浙江省國土資源廳地質(zhì)環(huán)境處

認(rèn)真學(xué)習(xí)十七屆五中全會(huì)精神切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作

浙江省國土資源廳地質(zhì)環(huán)境處

在黨的十七屆五中全會(huì)公報(bào)和《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，強(qiáng)調(diào)指出，加快建立地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系，提高對(duì)自然災(zāi)害的綜合防范和抵御能力。在黨的中央全會(huì)上專門就地質(zhì)災(zāi)害防治工作作了專門的研究，提出具體的要求，這是史無前例的，這充分說明黨中央對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的高度重視，也是對(duì)我們從事地質(zhì)災(zāi)害防治工作同志的莫大鼓勵(lì)與鞭策。

一、今年地質(zhì)災(zāi)害防治工作成效明顯

今年是個(gè)多災(zāi)之年，今年汛期在我國西部、西南部發(fā)生多起特大地質(zhì)災(zāi)害，特別是8月7日甘肅舟曲發(fā)生的特大山洪泥石流災(zāi)害，就造成了1434人死亡、331人失蹤。震驚全國。今年重大地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的頻次、造成人員傷亡均為本世紀(jì)以來最重。我省也一樣，今年是近幾年來梅汛期最典型的一年，降雨天數(shù)多，降雨強(qiáng)度大，由于強(qiáng)降雨引發(fā)的滑坡、崩塌、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害比往年同期大幅度增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止9月底，我省今年共發(fā)生各類地質(zhì)災(zāi)害617起，滑坡313起、崩塌210起、泥石流58起、地面塌陷及沉降36起。同比去年247起有成倍的增加。地質(zhì)災(zāi)害共造成16人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失8505萬元。在廳黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級(jí)國土資源部門干部群眾同心同德、全力以赴開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作，成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害10起，避免86人的傷亡。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生數(shù)量雖比去年成倍增長，但因地質(zhì)災(zāi)害死亡的人數(shù)比去年的18人還有下降。全省已知的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)由于監(jiān)測(cè)防范到位，沒有一人傷亡，防災(zāi)減災(zāi)工作取得顯著成效。

二、地質(zhì)災(zāi)害防治工作任重而道遠(yuǎn)

這幾年來，在廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹國務(wù)院和浙江省地質(zhì)災(zāi)害防治條例，堅(jiān)持依法行政，積極主動(dòng)開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)，基本查明了我省地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀及發(fā)生發(fā)育規(guī)律，認(rèn)真組織編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，建立健全了省、市、縣三級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃體系。與氣象部門合作，開展了突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)，在汛期強(qiáng)降雨時(shí)，及時(shí)通過浙江衛(wèi)視氣象預(yù)報(bào)節(jié)目、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等渠道發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)，建立了專業(yè)、群專結(jié)合、群測(cè)群防三個(gè)結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，有效地防范地質(zhì)災(zāi)害。同時(shí)我們?nèi)「骷?jí)國土資源部門都編制了地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急行動(dòng)響應(yīng)方案，建立了應(yīng)急小分隊(duì)，試制成功了突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害遠(yuǎn)程會(huì)商系統(tǒng)，在發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情、災(zāi)情時(shí)，我們國土資源部門都是在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助當(dāng)?shù)卣ψ龊脩?yīng)急處置工作。這些年來，我們還通過勘查治理、避讓搬遷，幫助成千上萬受地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅的人民群眾，走上了下山避險(xiǎn)、脫貧致富的道路。這些年來，我們的地質(zhì)災(zāi)害防治雖然取得了顯著的成效，但是我們也清醒地看到，我們面臨的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。今年通過汛期地質(zhì)災(zāi)害隱患再排查，新的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)又有新的增加，目前全省還有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)5800余處，直接威脅16萬群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。由于氣候的異常和人類工程活動(dòng)的加劇，各類地質(zhì)災(zāi)害也將繼續(xù)呈多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢(shì)。地質(zhì)災(zāi)害防治工作任重而道遠(yuǎn)。

三、地質(zhì)災(zāi)害防治工作的總體思路

在這次十七屆五中全會(huì)上，中央就加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作提出了加強(qiáng)調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防治、應(yīng)急四個(gè)體系建設(shè)要求，是切實(shí)提高防災(zāi)減災(zāi)能力，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的根本性措施。十七屆五中全會(huì)為我們?cè)凇笆濉逼陂g抓好地質(zhì)災(zāi)害防治工作指明了方向。認(rèn)真總結(jié)回顧“十一五”期間的地質(zhì)災(zāi)害防治情況，分析面臨的新的形勢(shì)與任務(wù)，“十二五”期間我省的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，還是應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防治、應(yīng)急四個(gè)體系建設(shè)，著力提高監(jiān)測(cè)預(yù)警水平、著力提高應(yīng)急處置能力、著力提高基層防災(zāi)減災(zāi)能力。

四、切實(shí)抓好地質(zhì)災(zāi)害防治工作

“十二五”期間我們將進(jìn)一步加大地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)的力度、精度，重點(diǎn)開展以山區(qū)民居點(diǎn)為重點(diǎn)調(diào)查對(duì)象的地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查，排查出更多的隱患，實(shí)施有效地監(jiān)測(cè)。

在監(jiān)測(cè)預(yù)警方面，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)與氣象、水利部門的合作，重點(diǎn)加強(qiáng)市、縣兩級(jí)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，努力提高預(yù)警預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確度。同時(shí)對(duì)重點(diǎn)的隱患點(diǎn)采用全球定位系統(tǒng)（GPS）、測(cè)斜技術(shù)、先進(jìn)傳感技術(shù)、數(shù)據(jù)無線傳輸?shù)缺O(jiān)測(cè)手段和方法，對(duì)地下水水位及孔隙水壓力、地表及地下變形、地應(yīng)力及降雨量等實(shí)施專業(yè)監(jiān)測(cè)，不斷提高監(jiān)測(cè)預(yù)警水平。

在治理與搬遷方面，我們將堅(jiān)持宜治則治、宜搬則搬的原則，對(duì)地處城鎮(zhèn)、人口集中地區(qū)、交通、水利等重要基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，實(shí)施勘查治理。對(duì)地處偏遠(yuǎn)山區(qū)、治理費(fèi)用過大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，有計(jì)劃地引導(dǎo)幫助當(dāng)?shù)厝罕娊Y(jié)合下山脫貧工作，開展搬遷避讓工程，及早消除這些隱患點(diǎn)危害，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

在應(yīng)急處置方面，我們將進(jìn)一步健全完善包括災(zāi)前應(yīng)急準(zhǔn)備、臨災(zāi)應(yīng)急處置、和災(zāi)后應(yīng)急救援等應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)的應(yīng)急處置系統(tǒng)，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、屬地為主的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。頒發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)方案，進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害處置遠(yuǎn)程會(huì)商與指揮系統(tǒng)。

“十二五”期間，我們還將通過繼續(xù)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防十有縣建設(shè)和基層國土資源所地質(zhì)災(zāi)害防治五到位工作，著力加強(qiáng)基層防災(zāi)能力建設(shè)。基層防災(zāi)能力的強(qiáng)弱，直接關(guān)聯(lián)到防災(zāi)減災(zāi)成效好差。由于歷史原因，我省縣局、基層國土所這兩級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治力量比較單薄，缺編少人，裝備落后，很難適應(yīng)當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害防治的需要。現(xiàn)在黨中央這樣高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治，為我們改變這一狀況創(chuàng)造了十分有利的條件，我們要抓住這有利的機(jī)會(huì)，通過自身的努力，通過爭(zhēng)取政府的支持、加大資金投入、組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力提高基層的防災(zāi)減災(zāi)能力。

地質(zhì)災(zāi)害事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展，事關(guān)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。作為地質(zhì)災(zāi)害防治工作的職能處室，我們深感肩上的壓力非常之大，但是想到有黨中央的高度重視，有廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)，有各級(jí)從事地質(zhì)災(zāi)害防治工作的干部群眾的鼎力相助，我們有信心變壓力為動(dòng)力，通過學(xué)習(xí)貫徹十七屆五中全會(huì)精神，更好地統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，努力工作，使我省的地質(zhì)災(zāi)害防治繼續(xù)走在全國的前列。進(jìn)國土事業(yè)科學(xué)發(fā)展對(duì)基層黨建工作提出的新要求，認(rèn)真總結(jié)和改進(jìn)廳直屬機(jī)關(guān)黨建工作的新經(jīng)驗(yàn)，努力指導(dǎo)機(jī)關(guān)基層黨建工作新實(shí)踐。要充分發(fā)揮基層黨組織的橋梁紐帶作用，提升基層黨組織在群眾中的形象和聲望。要切實(shí)加強(qiáng)黨支部建設(shè)，選好配強(qiáng)直屬機(jī)關(guān)黨組織“一把手”，健全和完善機(jī)關(guān)黨建工作考核機(jī)制，真正把固本強(qiáng)基工作任務(wù)落到實(shí)處。

四、注重關(guān)懷，不斷增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力

胡錦濤總書記指出，要“建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，關(guān)心和愛護(hù)基層干部、老黨員、生活困難黨員?！弊龊没鶎狱h建工作要注重以人為本，特別是對(duì)那些急需組織幫助、支持的困難黨員，要給予更多的關(guān)懷，做好黨內(nèi)關(guān)懷工作。堅(jiān)持把對(duì)黨員剛性的管理要求與柔性的關(guān)懷服務(wù)結(jié)合起來，把對(duì)黨員思想政治上的關(guān)心與生活上的幫助結(jié)合起來，把對(duì)部分黨員的重點(diǎn)幫扶與對(duì)每位黨員的廣泛關(guān)注結(jié)合起來，充分調(diào)動(dòng)方方面面的力量，廣泛開展各種關(guān)愛活動(dòng)，幫助解決黨員干部生活中遇到的實(shí)際困難，堅(jiān)持增強(qiáng)基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。

五、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，全面樹立系統(tǒng)隊(duì)伍良好形象

今年6月以來，廳黨組按照中央、省委統(tǒng)一部署要求，在廳直屬機(jī)關(guān)基層黨組織和廣大黨員中全面開展了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，目前已經(jīng)取得了階段性成效。我們要繼續(xù)深入推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，特別是要把“服務(wù)型基層黨組織”建設(shè)，作為廳直屬機(jī)關(guān)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的有效抓手和特色品牌，抓好落實(shí)，推動(dòng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)取得實(shí)效。要切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭踐行《廉政準(zhǔn)則》，切實(shí)把握好“八禁止五十二不準(zhǔn)”的規(guī)定，規(guī)規(guī)矩矩做事，干干凈凈做人。廣大黨員要分清是非、榮辱界限，嚴(yán)格自律，增強(qiáng)抵御各種誘惑能力，筑牢預(yù)防腐敗思想防線。要扎實(shí)推進(jìn)以“著力整治土地和礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)存在的突出問題，著力整治干部隊(duì)伍廉潔從政存在的突出問題，著力深化國土資源管理制度改革”為主要內(nèi)容的“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)，努力從源頭上遏制系統(tǒng)腐敗案件易發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)。

各位代表、同志們，黨的傳統(tǒng)要靠每個(gè)黨員發(fā)揚(yáng)，黨的形象要靠每個(gè)黨員展示，黨的事業(yè)要靠每個(gè)黨員奮斗。新時(shí)期國土資源管理任務(wù)繁重，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們?cè)谑≈睓C(jī)關(guān)工委和廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以這次黨代會(huì)為新起點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委十二屆八次全會(huì)精神，充分發(fā)揮全體共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，緊緊依靠廣大干部職工，振奮精神、開拓進(jìn)取，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，為進(jìn)一步推進(jìn)全省國土事業(yè)科學(xué)發(fā)展而努力奮斗。