仙居縣新區(qū)開(kāi)發(fā)管委會(huì) 陳華琨

仙居新區(qū)建設(shè)從項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作中走出困境

仙居縣新區(qū)開(kāi)發(fā)管委會(huì) 陳華琨

2010年9月仙居新區(qū)一期項(xiàng)目土地掛牌出讓成功，10月仙居城市防洪裁彎取直工程動(dòng)工建設(shè)，如今，仙居新區(qū)建設(shè)工地上塵土飛揚(yáng)，凸顯一期項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)的矯健步伐，需要90億投資的仙居縣城市建設(shè)大舞臺(tái)，演繹著新區(qū)絢麗多彩的未來(lái)。短短的2年時(shí)間，仙居新區(qū)建設(shè)從舉步維艱中發(fā)生了天翻地覆的變化，這種變化的原因是來(lái)源于緊密聯(lián)系仙居新區(qū)建設(shè)實(shí)際進(jìn)行自主創(chuàng)新，不斷解放思想、勇于實(shí)踐，跳出了項(xiàng)目原由政府運(yùn)作產(chǎn)生資金困難的圈子，擺脫了仙居新區(qū)建設(shè)困境。

解放思想從反思中產(chǎn)生

仙居新區(qū)建設(shè)起步于2003年，經(jīng)過(guò)3年多時(shí)間奮戰(zhàn)，建成了永安公園、1200多米防洪堤，完成了裁彎取直工程前期準(zhǔn)備工作，包括部分土地征收政策處理等工作。隨著項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)，缺乏建設(shè)資金卡住了脖子，這艘起航不久的巨艦卻擱淺在灘頭，給繼續(xù)推進(jìn)仙居新區(qū)建設(shè)蒙上了一層陰影。

仙居新區(qū)建設(shè)怎樣能夠繼續(xù)推進(jìn)，成了人們的熱門話題。在縣委、縣政府的重視下，2008年第四季度組織了多層面多部門參加的關(guān)于如何推進(jìn)仙居新區(qū)建設(shè)的調(diào)查研究，11個(gè)調(diào)查報(bào)告共同發(fā)出一個(gè)聲音：建設(shè)仙居新區(qū)的大方向是正確的，仙居新區(qū)建設(shè)拖不得，也拖不起，只能上，不能下，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)不動(dòng)搖，必須繼續(xù)推進(jìn)。2009年伊始，縣委常委（擴(kuò)大）會(huì)議根據(jù)調(diào)研情況的反映，專題認(rèn)真研究繼續(xù)加快推進(jìn)仙居新區(qū)建設(shè)問(wèn)題，作出了“大招商招大商”的方針，指明了繼續(xù)前進(jìn)的方向。仙居新區(qū)開(kāi)發(fā)管委會(huì)認(rèn)真貫徹縣委常委擴(kuò)大會(huì)議精神，以“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)新區(qū)建設(shè)”為主題的解放思想大討論，對(duì)制約發(fā)展的重大問(wèn)題總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)行認(rèn)真反思，把破解建設(shè)資金難題作為突破口，以思想解放引領(lǐng)觀念轉(zhuǎn)變，以思想解放推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新，提出既要開(kāi)明，又要精明，借力發(fā)展的方略，為邁上走項(xiàng)目市場(chǎng)運(yùn)作道路，大膽地進(jìn)行理念創(chuàng)新，構(gòu)建了勇于實(shí)踐的平臺(tái)。

合作開(kāi)發(fā)在創(chuàng)新中搭建

在解放思想中形成的借力發(fā)展，走項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作的思路以后，以什么樣的模式進(jìn)行運(yùn)作，需要大膽地創(chuàng)新。仙居新區(qū)開(kāi)發(fā)委管會(huì)在做好一期項(xiàng)目建設(shè)投資測(cè)算的基礎(chǔ)上，會(huì)同縣發(fā)改局、財(cái)政局、國(guó)土局、建設(shè)局等部門經(jīng)過(guò)反復(fù)論證，選擇了招商引資，項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)的模式。然后，在縣政府組織下，赴外地考察，借鑒先進(jìn)的運(yùn)作和管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合一期項(xiàng)目的實(shí)際，以實(shí)現(xiàn)雙贏為宗旨，制定《仙居新區(qū)一期項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)方案》，開(kāi)發(fā)商依法獲取開(kāi)發(fā)用地的同時(shí)，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拆遷安置費(fèi)用等，這種合作開(kāi)發(fā)的模式，開(kāi)創(chuàng)了我縣城市建設(shè)的先河，是一次具有重要意義的大膽創(chuàng)新。與此同時(shí)，走出家門，多方位地聯(lián)系合作伙伴，為出臺(tái)招商公告打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)一系列的運(yùn)作，一個(gè)由投資商需投資90億元的仙居新區(qū)一期項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)，終于在2010年8月17日與投資方簽訂了協(xié)議書，使仙居新區(qū)建設(shè)走出融資難的困境，迎來(lái)了加快建設(shè)的新曙光。

這是仙居縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)上史無(wú)前例的大招商，充分體現(xiàn)吸引民營(yíng)集團(tuán)參與政府性項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)投資體制的創(chuàng)新；是規(guī)范確認(rèn)項(xiàng)目公共投入估算和設(shè)定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范編制項(xiàng)目招商方案和規(guī)范制定項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)協(xié)議的創(chuàng)新；是項(xiàng)目由政府運(yùn)作轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)化運(yùn)作，政府從建設(shè)管理型轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管服務(wù)型的創(chuàng)新。這種創(chuàng)新和它的項(xiàng)目運(yùn)作模式得到了社會(huì)各界的認(rèn)同，引起招商引資媒體的關(guān)注與重視，多家網(wǎng)絡(luò)媒體予以報(bào)道，并在臺(tái)州市第六次南北協(xié)作大會(huì)上得到了充分的肯定。

項(xiàng)目運(yùn)作在實(shí)踐中前進(jìn)

有錢搞建設(shè)了，人們的視線很自然地轉(zhuǎn)向了如何搞好合作開(kāi)發(fā)的問(wèn)題上。黨的十七屆四中全會(huì)的強(qiáng)勁東風(fēng)，鼓舞著仙居新區(qū)開(kāi)發(fā)管委會(huì)、福應(yīng)、南峰街道和相關(guān)部門的實(shí)踐奮進(jìn)。他們把全會(huì)提出的弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，大興艱苦之風(fēng)的要求踐行到實(shí)際工作中去。從一期項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)協(xié)議簽定以后，利用投資方向仙居新區(qū)開(kāi)發(fā)管委會(huì)預(yù)付的1億元前期費(fèi)用，圍繞著“爭(zhēng)取出讓土地早日掛牌、裁彎取直工程早日開(kāi)工”這個(gè)目標(biāo)，以昂揚(yáng)的斗志、堅(jiān)定的信心，克服了一個(gè)又一個(gè)的困難。完成了控規(guī)修編，提出了創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)節(jié)能居住示范區(qū)的目標(biāo)；完成了項(xiàng)目土地政策處理和報(bào)批等工作，為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)用地公開(kāi)掛牌奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，仙居新區(qū)開(kāi)發(fā)管委會(huì)與合作開(kāi)發(fā)商抓緊做好仙居城市防洪裁彎取直工程開(kāi)工準(zhǔn)備工作，完成了裁彎取直對(duì)下游影響的河模試驗(yàn)；完成了施工管理用房及場(chǎng)地建設(shè)，對(duì)施工臨時(shí)道路、電力線桿進(jìn)行建設(shè)與布置。

土地掛牌在陽(yáng)光中操作

土地項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是土地出讓環(huán)節(jié)，其政策性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注度高。為使項(xiàng)目土地掛牌做到合法、合規(guī)、合理，仙居新區(qū)開(kāi)發(fā)管委會(huì)會(huì)同仙居縣國(guó)土資源局從政策研討、溝通對(duì)接、意見(jiàn)征求和借鑒外地做法等方面入手，依法依規(guī)制定土地掛牌方案，在陽(yáng)光中實(shí)施仙居新區(qū)一期項(xiàng)目土地掛牌出讓。

在土地掛牌方案制定過(guò)程中，始終堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正和尊重合作開(kāi)發(fā)協(xié)議的原則。仙居新區(qū)一期項(xiàng)目土地采用掛牌方式出讓，掛牌公告按照要求制訂條款，沒(méi)有設(shè)定任何針對(duì)某一家企業(yè)的特殊條件，所有投資商在同等條件下參與項(xiàng)目土地競(jìng)買。在方案初稿形成后，仙居新區(qū)開(kāi)發(fā)管委會(huì)會(huì)同縣國(guó)土資源局積極向省、市專業(yè)部門在溝通咨詢方案的合法性，在此基礎(chǔ)上，多次召開(kāi)專題會(huì)議，征縣政協(xié)、縣委咨詢組的意見(jiàn)和建議，同時(shí)，積極與簽約開(kāi)發(fā)商和在仙房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行溝通，進(jìn)一步完善了項(xiàng)目土地掛牌方案。2010年8月8日，縣委常委（擴(kuò)大）會(huì)議順利通過(guò)新區(qū)一期項(xiàng)目土地掛牌方案。

在土地掛牌實(shí)施過(guò)程中，始終堅(jiān)持公開(kāi)透明的原則，在陽(yáng)光下操作。為使開(kāi)發(fā)商對(duì)實(shí)施項(xiàng)目的復(fù)雜性和艱巨性有個(gè)全面的了解，仙居縣新區(qū)開(kāi)發(fā)管委會(huì)、國(guó)土資源局、建設(shè)規(guī)劃局等單位共同組織召開(kāi)了項(xiàng)目說(shuō)明會(huì)，闡述了項(xiàng)目土地掛牌方案、建設(shè)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管措施、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容。為保障項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的整體效果，又及時(shí)發(fā)布了項(xiàng)目開(kāi)發(fā)思路評(píng)審公告，在土地掛牌前，對(duì)有意參與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)用地使用權(quán)摘牌的開(kāi)發(fā)商進(jìn)行了項(xiàng)目開(kāi)發(fā)思路的評(píng)審。為使更多的人了解項(xiàng)目土地掛牌情況，仙居縣國(guó)土資源局分別在《臺(tái)州日?qǐng)?bào)》、《仙居新聞》、《仙居縣國(guó)土資源網(wǎng)占》、《仙居招投標(biāo)網(wǎng)》等媒體發(fā)布掛牌公告，公告期為31天，掛牌期為11天。掛牌截止時(shí)間點(diǎn)前，該項(xiàng)目開(kāi)發(fā)用地仍有5家開(kāi)發(fā)商競(jìng)價(jià)，依據(jù)法律規(guī)定轉(zhuǎn)為現(xiàn)場(chǎng)拍賣，經(jīng)專業(yè)拍賣師現(xiàn)場(chǎng)多輪次叫價(jià)，最后浙江大衛(wèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司競(jìng)得項(xiàng)目開(kāi)發(fā)用地使用權(quán)，同時(shí)負(fù)責(zé)項(xiàng)目城市防洪、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

項(xiàng)目建設(shè)在保障中奮進(jìn)

項(xiàng)目建設(shè)的快速推進(jìn)，離不開(kāi)政府部門的服務(wù)與保障，更離不開(kāi)群眾的理解與支持。仙居新區(qū)一期項(xiàng)目土地掛牌后，新區(qū)開(kāi)發(fā)管委會(huì)立刻牽頭成立了項(xiàng)目綜合服務(wù)、政策處理保障、規(guī)劃監(jiān)管、建設(shè)監(jiān)組及城市防洪工程監(jiān)管等五個(gè)工作組，協(xié)調(diào)相關(guān)部門通力合作，保障項(xiàng)目無(wú)障礙施工，力求實(shí)現(xiàn)老百姓、政府、開(kāi)發(fā)商三方共贏。為使項(xiàng)目建設(shè)和諧進(jìn)場(chǎng)，仙居新區(qū)開(kāi)發(fā)管委會(huì)會(huì)同相關(guān)單位認(rèn)真做好項(xiàng)目后續(xù)政策處理工作中，依據(jù)有關(guān)政策法規(guī)，及時(shí)研究農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、村留用地處置、拆遷安置模式等問(wèn)題，形成合理解決方案，切實(shí)保障群眾利益。同時(shí)，耐心細(xì)致做好政策宣傳工作，爭(zhēng)取群眾理解、支持新區(qū)工作。最近1000多畝土地進(jìn)場(chǎng)請(qǐng)表中，由于工作到位，整個(gè)清表工作沒(méi)有發(fā)生一起群眾阻擾事件，真正做到了和諧進(jìn)場(chǎng)。同時(shí)，仙居新區(qū)開(kāi)發(fā)管委會(huì)與開(kāi)發(fā)商建立每周一次對(duì)接會(huì)制度，倒排工作時(shí)間，及時(shí)落實(shí)工作措施，土地掛牌成功后短短一個(gè)月內(nèi)，仙居縣委、縣政府就隆重舉行仙居新區(qū)一期項(xiàng)目開(kāi)工動(dòng)員大會(huì)暨城市防洪裁彎取直工程開(kāi)工儀式，鳴響仙居新區(qū)一期項(xiàng)目建設(shè)第一炮，仙居新區(qū)建設(shè)進(jìn)入了高速運(yùn)轉(zhuǎn)的快車道。