張立立

（無(wú)錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 保衛(wèi)處，江蘇 無(wú)錫 214153）

高校突發(fā)事件防范和處置體系建設(shè)研究

張立立

（無(wú)錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 保衛(wèi)處，江蘇 無(wú)錫 214153）

當(dāng)今社會(huì)多元化的發(fā)展使得公共領(lǐng)域的安全管理呈現(xiàn)出日漸復(fù)雜的態(tài)勢(shì)，作為特殊形態(tài)公共領(lǐng)域的高校也面臨著同樣的問(wèn)題。近年來(lái)發(fā)生在高校的許多校園突發(fā)事件也印證了此種可能性的存在。因此，要規(guī)避高校突發(fā)事件可能給高校發(fā)展帶來(lái)的不利影響，確保高校校園的和諧、穩(wěn)定，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善高校突發(fā)事件防范和處置體系勢(shì)在必行。

高校；突發(fā)事件；防范處置

一、引言

改革開放的深入推進(jìn)，使當(dāng)代中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期。伴隨現(xiàn)代社會(huì)的這種急劇變遷，同樣處于轉(zhuǎn)型期的我國(guó)高校，作為一個(gè)開放系統(tǒng)與社會(huì)的聯(lián)系更加緊密。這個(gè)時(shí)期的高校在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了越來(lái)越多的不穩(wěn)定因素，各類突發(fā)事件也隨之發(fā)生——2003年的清華荷園餐廳北大農(nóng)園餐廳爆炸事件、“非典危機(jī)”；2004年的云南大學(xué)“馬加爵事件”；2009年的“H1N1型甲型流感”爆發(fā)等等。一系列的突發(fā)事件不僅對(duì)高校正常的教學(xué)、管理和生活秩序造成了威脅，還對(duì)高校的形象和聲譽(yù)造成了嚴(yán)重?fù)p害，直接影響突發(fā)事件所涉高校的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善高校突發(fā)事件防范及處置體系建設(shè)迫在眉睫。高校屬于特殊形態(tài)的公共區(qū)域，是大學(xué)生群體聚集之處。高校突發(fā)事件與一般公共突發(fā)事件既有共性也有特性，高校突發(fā)事件可以定義為：是由自然的、人為的或社會(huì)的、政治的原因引發(fā)的，在高校內(nèi)部突然發(fā)生的，大學(xué)生起主導(dǎo)作用的，不以高校管理者的意志為轉(zhuǎn)移的，對(duì)高校的教學(xué)、工作、生活秩序造成一定影響、沖擊或危害的事件。

國(guó)家教育部李衛(wèi)紅副部長(zhǎng)在2006年8月的講話中指出：依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》，到目前為止，我國(guó)教育系統(tǒng)已經(jīng)基本建立起突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，形成了以教育部總體預(yù)案為總綱，以31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育部門預(yù)案為主體，以各級(jí)各類學(xué)校預(yù)案為支撐的體系格局。應(yīng)急預(yù)案體系的建立對(duì)有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，保護(hù)廣大師生生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)學(xué)校安全穩(wěn)定起到了積極作用。由此可見，目前我國(guó)高校已經(jīng)給予突發(fā)事件的防范和處置工作以很大的重視，也取得了有目共睹的實(shí)效。不可回避的是，高校在防范和處置突發(fā)事件過(guò)程中仍然存在著一些亟待改善的問(wèn)題和不足。

二、當(dāng)前高校突發(fā)事件防范和處置體系建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.防范體系建設(shè)存在的問(wèn)題及原因

（1）高校師生普遍缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論指出現(xiàn)代化的風(fēng)險(xiǎn)不僅具有全球性，而且具有不確定性和風(fēng)險(xiǎn)診斷上的不確定性。全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下，控制邏輯從根本上受到質(zhì)疑，危險(xiǎn)成為日常消費(fèi)習(xí)慣中不可缺少的東西。由此可見，無(wú)論是內(nèi)部還是外部，危害高校公共安全的風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，且具有很強(qiáng)的不確定性和不可預(yù)測(cè)性。然而身臨其境的高校師生并沒(méi)有做好充分的思想準(zhǔn)備，對(duì)于可能發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)更是缺乏起碼的防范意識(shí)。我國(guó)高校長(zhǎng)期以來(lái)基本都維持在和平穩(wěn)定的狀態(tài)，師生在心理上極易形成一種惰性，導(dǎo)致對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，心存僥幸，對(duì)身邊存在的風(fēng)險(xiǎn)更是視而不見，不加重視。一旦突發(fā)事件發(fā)生，就會(huì)因驚慌失措而不知如何面對(duì)。

（2）應(yīng)急預(yù)案體系方面存在的問(wèn)題

1）預(yù)案內(nèi)容不全面，缺乏完整的預(yù)案體系。當(dāng)前，相當(dāng)一部分高校編制的預(yù)案內(nèi)容僅限于對(duì)突發(fā)事件處置的相關(guān)組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、處置程序以及責(zé)任追究的描述，其他應(yīng)該包括的主要內(nèi)容諸如對(duì)突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警方式、應(yīng)急處置過(guò)程中的資源配置、突發(fā)事件事后的恢復(fù)及減災(zāi)措施等均未能涉及。此外，高校通常會(huì)針對(duì)火災(zāi)、地震、公共衛(wèi)生事件、治安事件等分別編制不同種類的應(yīng)急預(yù)案，這是必要的。然而問(wèn)題在于，高校在編制了這一系列預(yù)案之后，卻只是把它們簡(jiǎn)單地羅列在一起，完全沒(méi)有意識(shí)到將這些預(yù)案進(jìn)行資源整合，形成一個(gè)完整的體系。

2）與實(shí)際操作間存在位差。這種位差主要體現(xiàn)在兩方面：一是未進(jìn)行突發(fā)事件預(yù)案的分級(jí)編制，因此，在實(shí)踐中萬(wàn)一遇到突發(fā)事件產(chǎn)生的危害程度大于或小于預(yù)案編制程度的情況，就會(huì)造成操作上的困難。二是編制預(yù)案時(shí)未能考慮到高校本身所具有的實(shí)際能力，對(duì)預(yù)案中的一些關(guān)鍵的，需要實(shí)際操作的內(nèi)容沒(méi)有進(jìn)行切合實(shí)際的表述，一旦現(xiàn)實(shí)中突發(fā)事件發(fā)生，預(yù)案的可操作性就變得很差，有“紙上談兵”之嫌。

3）忽視預(yù)案自身的風(fēng)險(xiǎn)。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論，由于風(fēng)險(xiǎn)自身的不確定性，導(dǎo)致許多用以限制和控制風(fēng)險(xiǎn)的努力轉(zhuǎn)化成了更大的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。因此，危害高校公共安全的不僅僅是突發(fā)事件，還包括為了防范和處置突發(fā)事件而人為制訂出來(lái)的制度和文件本身衍生出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

2.處置體系建設(shè)存在的問(wèn)題及原因

高校突發(fā)事件的處置體系主要是指高校在處置突發(fā)事件時(shí)所運(yùn)用的一整套科學(xué)的制度、規(guī)范、措施、辦法、技術(shù)體系的總稱，是高校處置突發(fā)事件的最為關(guān)鍵的手段和工具。盡管我國(guó)許多高校都建立起了突發(fā)事件處置體系，但是，真正可以稱之為反應(yīng)迅速、內(nèi)容完善的體系卻少之又少。

（1）處置體系的構(gòu)建維度單一

依據(jù)沖突理論的描述，沖突可以分為現(xiàn)實(shí)性沖突和非現(xiàn)實(shí)性沖突兩類，現(xiàn)實(shí)性沖突是指那些為達(dá)到特定目標(biāo)而指向沖突對(duì)象的對(duì)抗行動(dòng)。非現(xiàn)實(shí)性沖突是指沖突中的一方為 “釋放緊張狀態(tài)的需要”而發(fā)起的沖突。不同類型的突發(fā)事件處置起來(lái)需適用不同的方式。然而，目前我國(guó)很多高校在構(gòu)建突發(fā)事件處置體系時(shí)維度單一，往往用一份方案就“以不變應(yīng)萬(wàn)變”了，并且重點(diǎn)基本放在處置現(xiàn)實(shí)性沖突上，對(duì)非現(xiàn)實(shí)性沖突的處置往往采取回避態(tài)度。

（2）缺乏能夠快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)的組織結(jié)構(gòu)體系

當(dāng)高校突發(fā)事件爆發(fā)，需要啟動(dòng)應(yīng)急處置體系，其中的缺陷就開始顯示出來(lái)了：處置體系啟動(dòng)速度緩慢拖沓、信息不通暢、指揮協(xié)調(diào)不靈、措施實(shí)施不力、師生情緒緊張但無(wú)處傾訴和宣泄、應(yīng)急資源調(diào)配難以順利到位等。這些問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因就在于缺乏便于迅速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)的組織結(jié)構(gòu)體系作為順利啟動(dòng)應(yīng)急處置體系的有力保障。

（3）忽視處置過(guò)程中的監(jiān)督程序

高校處置突發(fā)事件的過(guò)程可以說(shuō)是完全人為的過(guò)程，從突發(fā)事件的預(yù)警、指揮協(xié)調(diào)、決策支持、信息溝通、措施實(shí)施、緊急救援、資源保障到恢復(fù)重建，一步步都是靠人力操作完成，任何一個(gè)步驟上的錯(cuò)誤或缺失都只會(huì)雪上加霜。如何有效規(guī)避處置過(guò)程中的這種風(fēng)險(xiǎn)？監(jiān)督程序不可或缺。但是實(shí)際情況卻是高校在處置突發(fā)事件時(shí)要么不能做到令行禁止，一般上有政策下有對(duì)策；要么各相關(guān)職能部門互相推諉、行政效率低下；要么應(yīng)急資源配置遲遲不到位……，當(dāng)問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，高校或是完全沒(méi)有監(jiān)督可言，或是監(jiān)督部門實(shí)施的監(jiān)督綿軟無(wú)力，最后只好讓主要責(zé)任人前來(lái)“救場(chǎng)”，召開緊急會(huì)議進(jìn)行臨時(shí)性的協(xié)調(diào)。出現(xiàn)這樣的情況，就是忽視突發(fā)事件處置中的監(jiān)督程序造成的后果。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)和完善我國(guó)高校突發(fā)事件防范及處置體系建設(shè)的建議

1.進(jìn)一步加強(qiáng)防范體系建設(shè)的舉措

（1）師生全員參與，樹立危機(jī)意識(shí)

如前所述，高校突發(fā)事件的發(fā)生很多時(shí)候是因?yàn)槿狈Ψ婪兑庾R(shí)造成的，因此，高校師生在思想上一定要特別重視危機(jī)意識(shí)的樹立，樹立危機(jī)意識(shí)可以通過(guò)以下渠道加以實(shí)現(xiàn)：積極參與安全教育；參加應(yīng)急預(yù)案演練；建言獻(xiàn)策；參與安全隱患的排查和整改；安全信息報(bào)告。

（2）建設(shè)行之有效、切合實(shí)際的高校校園“安全文化”

高校校園安全文化是安全文化的重要組成部分，是指高校在防范和減少教學(xué)、科研、生活等方面安全事故的過(guò)程中所創(chuàng)造的，目的在于保護(hù)師生員工的身體健康和生命安全，以及保護(hù)個(gè)人和國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全的物質(zhì)文明和精神文明的總和。

打造高校校園安全文化，可以從以下幾方面入手。

1）建造校園安全文化依托的物質(zhì)平臺(tái)。充分發(fā)揮高校校園安保部門的基本職能，提升安保裝備的科技含量，并且和政府相關(guān)職能部門通力合作，加大校園周邊環(huán)境的治理力度，建造起良好的校園安全文化依托的物質(zhì)平臺(tái)。

2）層層抓好制度建設(shè)，構(gòu)筑安全文化體系。安全文化實(shí)質(zhì)上是一種制度文化，要切實(shí)建立起校園安全文化體系，高校就要率先建立一套完備的校園安全保障制度。從制度上確保校園安全管理的組織機(jī)構(gòu)、人員配備、資金投入、硬件設(shè)施和輿論宣傳的實(shí)施到位，通過(guò)日常安全管理工作的廣泛、全面鋪開，形成人人參與校園安全管理的群防群治局面，使“安全第一”的觀念深入人心，構(gòu)筑起高校校園安全文化體系。

3）加強(qiáng)安全教育，培養(yǎng)大學(xué)生的安全素質(zhì)。要切實(shí)把安全素質(zhì)教育納入到大學(xué)生素質(zhì)教育范疇中，在高校校園大力開展普法和安全知識(shí)相關(guān)教育活動(dòng)，培養(yǎng)大學(xué)生知法、守法的良好習(xí)慣和正確應(yīng)對(duì)校園突發(fā)事件的自我保護(hù)技能。同時(shí)，通過(guò)形式多樣的社團(tuán)活動(dòng)，如建立學(xué)生會(huì)治保部，設(shè)立大學(xué)生安全信息員等，使大學(xué)生們積極參與到高校安保工作中去，通過(guò)理論和實(shí)踐兩種途徑培養(yǎng)和提升大學(xué)生的安全素質(zhì)。

（3）進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

1）完善預(yù)案內(nèi)容，縮小預(yù)案和實(shí)際操作位差的幾個(gè)關(guān)鍵因素。高校應(yīng)該建立起完善并且利于實(shí)際操作的預(yù)案體系，不管是自然因素還是人為因素造成的，高校必須準(zhǔn)備針對(duì)每一個(gè)類型突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。對(duì)于目前高校預(yù)案建設(shè)中存在的內(nèi)容不夠全面，實(shí)際操作較為困難等問(wèn)題，可以考慮從應(yīng)急控制指揮中心、應(yīng)急管理延續(xù)、權(quán)力授予、專家咨詢組、應(yīng)急行動(dòng)列表、互相援助、警告等一系列完善應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容和保障預(yù)案成功實(shí)施的關(guān)鍵因素中尋找問(wèn)題的答案。

2）注重預(yù)案的動(dòng)態(tài)調(diào)整——預(yù)案的演練及評(píng)估。高校在制訂出突發(fā)事件應(yīng)急管理的預(yù)案之后，并不是就此一勞永逸了，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論，預(yù)案自身也是具有風(fēng)險(xiǎn)的，在預(yù)案的編制過(guò)程中“經(jīng)驗(yàn)主義”也不可避免的帶來(lái)了負(fù)面影響，要合理規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)就必須對(duì)預(yù)案進(jìn)行演練和評(píng)估。同時(shí)，預(yù)案的演練及評(píng)估必須制度化、長(zhǎng)效化管理。規(guī)定每一學(xué)期必須進(jìn)行一次針對(duì)不同類型應(yīng)急預(yù)案的模擬演練，借此機(jī)會(huì)對(duì)師生進(jìn)行各種應(yīng)急技能的培訓(xùn)，同時(shí)又可以發(fā)現(xiàn)預(yù)案中存在的問(wèn)題，及時(shí)予以更正，是一件“雙贏”的事。

（4）建立區(qū)域高校聯(lián)合的校園安全志愿者組織

所謂區(qū)域高校聯(lián)合的校園安全志愿者組織就是把一定區(qū)域內(nèi)的高校劃作一個(gè)整體，例如現(xiàn)在的大學(xué)城就可以當(dāng)成是一個(gè)高校聯(lián)合體，然后在這個(gè)區(qū)域內(nèi)設(shè)立專門的志愿者組織，為本區(qū)域內(nèi)的所有高校提供安全防范、安全教育和其他針對(duì)在校師生的各項(xiàng)服務(wù)。組織成員可以是專職警察，也可以是高校的保衛(wèi)干部。

1）高校對(duì)校園突發(fā)事件的防范需要周圍大學(xué)城和周邊社區(qū)的通力協(xié)作，也需要學(xué)校、家長(zhǎng)和社會(huì)各界的共同努力。通過(guò)志愿者組織，各高校在防范工作中就可以做到信息溝通、資源共享、工作互動(dòng)，形成一個(gè)以志愿者組織為核心的聯(lián)動(dòng)體系。

2）志愿者組織中的專職警察可以給高校師生開設(shè)安全教育實(shí)訓(xùn)課程，講解突發(fā)事件防范及應(yīng)對(duì)的課程。還可以組織突發(fā)事件預(yù)案的演練，傳授相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并幫助學(xué)校及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)案中的問(wèn)題，提出整改建議。

3）志愿者不僅協(xié)助公安部門打擊違法犯罪行為，更要為高校和師生的公共安全提供諸如巡邏、護(hù)送、醫(yī)療救護(hù)、秩序維護(hù)、安全問(wèn)題咨詢等服務(wù)。

2.進(jìn)一步完善高校突發(fā)事件處置體系的措施

（1）區(qū)別處置不同性質(zhì)的突發(fā)事件

分門別類地處置高校的突發(fā)事件，構(gòu)建多維度的處置體系，有利于“有的放矢”地解決或減輕突發(fā)事件所帶來(lái)的危害和惡劣影響。隸屬于現(xiàn)實(shí)性沖突的突發(fā)事件可以通過(guò)消除潛在的原因加以解決。隸屬于非現(xiàn)實(shí)性沖突的突發(fā)事件則更需要思想和情緒上的疏導(dǎo)，以此來(lái)緩解局勢(shì)。

（2）高校各職能部門快速反應(yīng)、協(xié)同處戰(zhàn)的最佳組織結(jié)構(gòu)形式：矩陣組織

矩陣組織的形成必須符合三點(diǎn)要求：一是任務(wù)不一致的團(tuán)隊(duì)必須共享人、財(cái)、資源；二是任務(wù)不一致的團(tuán)隊(duì)必須設(shè)法共同服務(wù)客戶；三是兩個(gè)或更多的組織融合成相互依賴的組織。據(jù)此，在矩陣結(jié)構(gòu)中，不同部門的員工必須通力合作。高校的突發(fā)事件處置體系就是把工作任務(wù)不一致的各個(gè)職能部門召集在一起協(xié)同作戰(zhàn)的體系，因而，矩陣結(jié)構(gòu)是非常適合高校突發(fā)事件處置體系的一種組織結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)形式（見圖1），保證了各職能部門在最短時(shí)間內(nèi)形成互相合作的局面，保證了資源的共享和信息互通，避免了互相推搪和違規(guī)操作，為突發(fā)事件的快速處置提供了強(qiáng)有力的組織保障。

圖1 高校突發(fā)事件處置體系矩陣組織結(jié)構(gòu)圖

（3）建立通暢、迅捷的溝通渠道

在高校突發(fā)事件應(yīng)急處置過(guò)程中，信息的傳播和溝通是一件事關(guān)成敗大局的重要工作，要建立起通暢、迅捷的溝通渠道，有一種方法值得嘗試，就是制訂“校園新聞發(fā)言人”機(jī)制?！靶@新聞發(fā)言人”的設(shè)立，讓突發(fā)事件處置過(guò)程中的信息可以及時(shí)地上達(dá)下暢，既能讓上級(jí)主管部門和其他相關(guān)管理部門了解突發(fā)事件狀況及學(xué)校的處置進(jìn)展，同時(shí)又保障了師生員工和社會(huì)公眾的知情權(quán)；既能控制信息發(fā)布的內(nèi)容、數(shù)量，統(tǒng)一口徑，有效防止謠言，又能在關(guān)鍵時(shí)刻及時(shí)獲得各界援助。只要施行得當(dāng)，會(huì)給高校帶來(lái)極大便利。

（4）建立起高校突發(fā)事件處置體系中的多層次監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督層次一：法律監(jiān)督。法律監(jiān)督主要是指建立法律的救濟(jì)機(jī)制。這種救濟(jì)機(jī)制意指當(dāng)師生主體合法權(quán)益遭到公共安全管理行為侵害時(shí)，有權(quán)訴求法定機(jī)關(guān)尋求保障和補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，包括行政救濟(jì)和司法救濟(jì)。

監(jiān)督層次二：內(nèi)部監(jiān)督。高校的內(nèi)部監(jiān)督一般通過(guò)高校專職紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行監(jiān)督，這是內(nèi)部監(jiān)督最常用的手段。

監(jiān)督層次三：校外監(jiān)督。校外監(jiān)督可以采取兩種方式齊頭并進(jìn)：一種是借鑒美國(guó)高校的經(jīng)驗(yàn)，聘請(qǐng)校外安全監(jiān)督員。另一種是媒體的輿論監(jiān)督，有效的媒體監(jiān)督可以極大提升高校處置突發(fā)事件的工作效率，對(duì)其中可能出現(xiàn)的腐敗、互相推諉和不作為等情況起到很好的防范作用。

縱觀當(dāng)前高校突發(fā)事件的防范和處置，既取得了有目共睹的成績(jī)——總體來(lái)說(shuō)，近幾年來(lái)高校的突發(fā)事件發(fā)生率并沒(méi)有呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，高校仍然可以稱作是教學(xué)、科研、生活的和諧殿堂。但是，處于轉(zhuǎn)型期的高校對(duì)突發(fā)事件的防范意識(shí)絕不能有絲毫的松懈，2010年3月以來(lái)連續(xù)發(fā)生在校園的數(shù)起惡性突發(fā)事件給高校的應(yīng)急管理工作敲響了警鐘，應(yīng)把突發(fā)事件的防范、處置工作列入高校的日常管理工作之中，常抓不懈。這不僅是提升高校綜合競(jìng)爭(zhēng)力的需要；也是維護(hù)高校穩(wěn)定，進(jìn)而確保社會(huì)穩(wěn)定的需要；更是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。

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[編輯：那張軍]

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1671-4806（2010）06-0054-04

2010-09-25

張立立（1977- ），女，江蘇無(wú)錫人，助教，碩士，研究方向?yàn)楣补芾怼?/p>