□楚 旋

我國(guó)職業(yè)教育的治理模式分析

□楚 旋

社會(huì)的快速發(fā)展對(duì)職業(yè)教育提出了新的要求，傳統(tǒng)的政府管理不能滿足教育需求多樣化、辦學(xué)體制多樣化、運(yùn)行機(jī)制多樣化的要求，因此將原有的“管制”模式向“治理”模式轉(zhuǎn)換成為必然趨勢(shì)。治理模式由治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制構(gòu)成：治理結(jié)構(gòu)包括政府、市場(chǎng)、社會(huì)及其權(quán)力、職責(zé)；治理機(jī)制包括行政契約、市場(chǎng)契約、社會(huì)契約。治理模式包括政府管理模式、市場(chǎng)管理模式、社會(huì)治理模式和政府—市場(chǎng)—社會(huì)治理模式。通過(guò)治理模式的分析，采用政府—市場(chǎng)—社會(huì)治理模式對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行治理，促進(jìn)職業(yè)教育改革，提高職業(yè)教育質(zhì)量。

我國(guó)；職業(yè)教育；治理模式；分析

全球化和信息化的快速發(fā)展、公民社會(huì)的崛起為治理理論的形成提供了良好的背景。全球化形成了一個(gè)世界性的市場(chǎng)，它將各個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)連為一體。全球性活動(dòng)，使各個(gè)國(guó)家的政府必須將傳統(tǒng)意義的一部分政府權(quán)利讓出來(lái)，修改其中的一些規(guī)則，對(duì)自身的體制進(jìn)行改革。由于市場(chǎng)失靈和政府失靈的出現(xiàn)，人們?cè)诮鉀Q社會(huì)各種問(wèn)題時(shí)開(kāi)始尋找“第二條道路”或“中間道路”，“愈來(lái)愈多的人熱衷于以治理機(jī)制對(duì)付市場(chǎng)或國(guó)家政府協(xié)調(diào)的失敗。 ”[1]

一、治理的概念

治理(governance)源于拉丁文和希臘語(yǔ)，原意是控制、引導(dǎo)和操縱，常常與統(tǒng)治(government)一詞交叉使用，但治理與傳統(tǒng)的政府統(tǒng)治存在區(qū)別。

美國(guó)國(guó)際研究協(xié)會(huì)前主席羅西瑙（J.N.Rosenau）將治理定義為一系列活動(dòng)領(lǐng)域里的管理機(jī)制,它們雖未得到正式授權(quán)，卻能有效發(fā)揮作用。與統(tǒng)治不同，治理指的是一種由共同的目標(biāo)支持的活動(dòng)，這些管理活動(dòng)的主體未必是政府，也無(wú)須依靠國(guó)家的強(qiáng)制力量來(lái)實(shí)現(xiàn)。[2]

美國(guó)學(xué)者庫(kù)伊曼（J.Kooiman）和范·弗利埃特（M.VanVliet）指出：“治理的概念是，它所要?jiǎng)?chuàng)造的結(jié)構(gòu)或秩序不能由外部強(qiáng)加；它之所以發(fā)揮作用，是要依靠多種進(jìn)行統(tǒng)治的以及互相發(fā)生影響的行為者的互動(dòng)?！盵3]

英國(guó)曼徹斯特大學(xué)教授格里·斯托克（Gerry Stoker）的觀點(diǎn)是：①治理意味著一系列來(lái)自政府但又不限于政府的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者。②治理意味著在為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題尋求解決方案的過(guò)程中存在著界限和責(zé)任方面的模糊性。③治理明確肯定了在涉及集體行為的各個(gè)社會(huì)公共機(jī)構(gòu)之間存在著權(quán)力依賴。④治理意味著參與者最終將形成一個(gè)自主的網(wǎng)絡(luò)。⑤治理意味著辦好事情的能力并不僅限于政府的權(quán)力，不限于政府的發(fā)號(hào)施令或運(yùn)用權(quán)威。[4]

聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)1995年在 《我們的全球伙伴關(guān)系》中界定：“治理是個(gè)人和公共或私人機(jī)構(gòu)管理其公共事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括人民和機(jī)構(gòu)同意的或以為符合其利益的各種非正式的制度安排”。[5]

綜上所述，我所理解的治理是與傳統(tǒng)的政府管制相對(duì)應(yīng)的一種干預(yù)方式。在這種行動(dòng)方式中，政府不是“主人”統(tǒng)治的角色，而是協(xié)調(diào)和服務(wù)的角色。

在治理的過(guò)程中，治理的主體、關(guān)系和作用方式都發(fā)生了變化。在治理過(guò)程中，社會(huì)、企業(yè)、學(xué)校、公民等社會(huì)組織各利益群體發(fā)揮作用，不是被動(dòng)地接受政府的管制，而是主動(dòng)地參與。治理的主體變得多元，打破政府作為唯一管理的主體和權(quán)力中心的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)管理主體和權(quán)力的多元化。治理的主體包括政府組織、非政府組織、私人部門(mén)及公民個(gè)人，“各種公共的和私人的機(jī)構(gòu)只要其行使的權(quán)利得到公眾認(rèn)可，就都可能成為在各個(gè)共同層面上的權(quán)力中心”。[6]

治理主體之間的關(guān)系發(fā)生變化，由原始的管制與接受管制，到相互依賴和互動(dòng)，彼此之間的關(guān)系是協(xié)商關(guān)系。

治理主體之間的作用方式多樣化。治理理論主張，治理手段多樣化，不僅有公共部門(mén)的管理手段，還有私人部門(mén)的管理手段，有傳統(tǒng)的命令、控制，也包括現(xiàn)代的協(xié)商、契約、合同、市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)等多樣管理手段。

二、由“管制”向“治理”轉(zhuǎn)變的需要

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，使終身學(xué)習(xí)越發(fā)顯得重要，社會(huì)的不斷進(jìn)步要求人們不斷地學(xué)習(xí)，來(lái)滿足人們的教育需求多元化。聯(lián)合國(guó)教科文組織在《技術(shù)與職業(yè)教育和培訓(xùn)：21世紀(jì)愿景》中指出，職業(yè)教育為終身學(xué)習(xí)做出了最大的貢獻(xiàn)，職業(yè)教育的重心必須放在社會(huì)中個(gè)人需要和潛力上。技術(shù)和職業(yè)教育的普及及其所提供的學(xué)習(xí)技能將改善世界上所有公民的教育權(quán)。職業(yè)教育向包括窮人、被社會(huì)排斥在外的人群以及無(wú)法得到教育和培訓(xùn)的人在內(nèi)的所有人提供技能。

21世紀(jì)的學(xué)習(xí)者要不斷地學(xué)習(xí)知識(shí)、價(jià)值觀和態(tài)度、能力與技術(shù)。而職業(yè)教育是使全民獲得終身教育的最有利的途徑。職業(yè)教育的重大意義顯現(xiàn)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的快速發(fā)展，使整個(gè)社會(huì)對(duì)職業(yè)教育提出新的要求，這主要表現(xiàn)在教育需求多元化、辦學(xué)投入主體多元化及運(yùn)行機(jī)制多元化，這些都對(duì)職業(yè)教育的治理提出了要求。

（一）需求多樣化的要求

人們的教育需求的多元化對(duì)職業(yè)教育管理提出了治理的需求。從教育質(zhì)量和類(lèi)型的需求來(lái)說(shuō)，社會(huì)上越發(fā)熱鬧的“擇校熱”就是在人們不斷提高的對(duì)教育質(zhì)量需求的背景下展開(kāi)的。在各個(gè)教育層次上，人們從追求能夠接受教育轉(zhuǎn)向了接受優(yōu)質(zhì)教育。其中一些不乏期望接受精英教育的需求。有一些高收入家庭的子女往往選擇進(jìn)入一些貴族學(xué)?；蛘哒f(shuō)高收費(fèi)、質(zhì)量也非常好的學(xué)校接受教育。[7]資源型教育需求大幅增加，對(duì)于服務(wù)教育和資源型教育的支出實(shí)際上成為國(guó)民近年來(lái)教育支出的重要領(lǐng)域，例如，參加各種課外輔導(dǎo)班、興趣班、加強(qiáng)班，為自己事業(yè)的發(fā)展和職業(yè)的需要參加網(wǎng)校的學(xué)習(xí)。

（二）辦學(xué)、投入多樣化的要求

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，職業(yè)教育的辦學(xué)、投入主體多元化，對(duì)現(xiàn)有的管理提出了新的要求。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立后，所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了一系列的變化，要求職教辦學(xué)主體由政府或國(guó)有經(jīng)濟(jì)向公有制為主、多種所有制共同參與轉(zhuǎn)變，同時(shí)使公民個(gè)人、合資企業(yè)等成為主要的辦學(xué)主體。

辦學(xué)主體的多樣化導(dǎo)致了經(jīng)費(fèi)投入的多元化。市場(chǎng)化的方式促進(jìn)了多元的投資體制改革，它要廣泛吸納社會(huì)資金，企業(yè)、民間資本是中等職業(yè)教育多元投資的重要渠道。《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》指出：“鼓勵(lì)社會(huì)各界及公民個(gè)人對(duì)職業(yè)教育提供資助和捐贈(zèng)，企業(yè)和個(gè)人通過(guò)政府部門(mén)或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)職業(yè)教育的資助和捐贈(zèng)，可在應(yīng)納所得額中全額扣除”。

表1 全國(guó)職業(yè)教育總收入（千元）

根據(jù)全國(guó)職業(yè)教育總收入表的數(shù)據(jù)，我們可以看出職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入主體多樣，但是由于職業(yè)教育管理體制存在一些問(wèn)題，造成社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)及社會(huì)捐資辦學(xué)對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入不高，職業(yè)教育的學(xué)費(fèi)雜費(fèi)收入比例較大。由于職業(yè)教育的治理模式不規(guī)范，導(dǎo)致辦學(xué)者和投入者的權(quán)利和職責(zé)不對(duì)稱(chēng)，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入者的積極性不高，因此限制了政府和受教育者外其他主體對(duì)職業(yè)教育的投入，因此，多樣化的辦學(xué)主體、投入主體對(duì)職業(yè)教育體制改革提出了要求。

（三）運(yùn)行機(jī)制多樣化的要求

我國(guó)以往的職業(yè)教育管理是在行政機(jī)關(guān)的指令下進(jìn)行的，教育資源由主管部門(mén)進(jìn)行計(jì)劃配置，一切都高度集中管理。學(xué)校缺乏獨(dú)立性和自主性，缺少責(zé)任感，辦學(xué)動(dòng)力不足。學(xué)校同時(shí)沒(méi)能有效發(fā)揮市場(chǎng)這個(gè)“無(wú)形的手”進(jìn)行教育資源的最優(yōu)配置，這種職業(yè)教育管理體制忽視了學(xué)校、社會(huì)、市場(chǎng)的重要作用，尚未與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌。[8]

隨著社會(huì)的發(fā)展，市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域，從而使職業(yè)教育的運(yùn)行機(jī)制逐漸多樣化。市場(chǎng)機(jī)制影響了職業(yè)教育的生源市場(chǎng)、就業(yè)市場(chǎng)、投資市場(chǎng)以及師資勞動(dòng)力市場(chǎng)。比如，職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)設(shè)置和課程設(shè)置要適合市場(chǎng)的需求，職業(yè)學(xué)校采取“訂單式”培養(yǎng)模式，與市場(chǎng)中的企業(yè)建立合作關(guān)系。

隨著職業(yè)教育與社會(huì)、市場(chǎng)關(guān)系的愈發(fā)緊密，就越要求改變現(xiàn)有的職業(yè)教育管理，應(yīng)改變傳統(tǒng)的政府與學(xué)校的行政關(guān)系，逐步放權(quán)，起到宏觀調(diào)控和指導(dǎo)的作用，為企業(yè)和社會(huì)組織提供成長(zhǎng)的空間。

（四）由“管制”到治理

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)教育管理的格局是“管、評(píng)、辦”三位一體，存在著未解決的突出問(wèn)題，我國(guó)職業(yè)教育的管理體制沒(méi)有理順，國(guó)家教育部與人力資源和社會(huì)保障部各管一攤，各自為政，各地方教育部門(mén)與勞動(dòng)部門(mén)也是矛盾重重。職業(yè)教育的資源缺乏與資源分散，職業(yè)教育政策缺位，投入不足，多頭領(lǐng)導(dǎo)。歸納起來(lái)就是：政出多門(mén)，多頭管理；財(cái)權(quán)與事權(quán)分離；行業(yè)、企業(yè)、專(zhuān)家、家長(zhǎng)等社會(huì)團(tuán)體與個(gè)人尚未進(jìn)入管理組織中來(lái)，沒(méi)有強(qiáng)調(diào)各個(gè)主體之間的契約與合作。職業(yè)教育的這些問(wèn)題都急需得到解決。[9]

治理就是關(guān)注多元的社會(huì)管理力量，重視社會(huì)組織群體勢(shì)力的參與。政府在治理過(guò)程中，絕非政府單獨(dú)行使權(quán)力的過(guò)程，政府、社會(huì)和公民之間存在著權(quán)力的依賴和互動(dòng)，各參與者之間有一個(gè)無(wú)形的自主管理網(wǎng)絡(luò)來(lái)分擔(dān)政府的責(zé)任。[10]政府的角色應(yīng)由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的政府集權(quán)管理是一種強(qiáng)制性的行政行為。治理理論告訴我們，政府要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政管理模式，建立以服務(wù)為中心的政府治理機(jī)制。改革政府集權(quán)管制教育和學(xué)校的主體單一化狀況，向下分權(quán)，實(shí)現(xiàn)教育管理主體的多元化。政府在管理職業(yè)教育的過(guò)程中，還應(yīng)當(dāng)看到市場(chǎng)對(duì)職業(yè)教育的積極作用，市場(chǎng)能夠促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展，使職業(yè)教育提供的教育服務(wù)和科研產(chǎn)品滿足社會(huì)的要求。[11]治理摒棄傳統(tǒng)的控制、命令，采用協(xié)商、契約的形式進(jìn)行治理。

三、職業(yè)教育的治理模式

（一）治理結(jié)構(gòu)是權(quán)力、責(zé)任分配的結(jié)構(gòu)

治理結(jié)構(gòu)的主體包括政府、學(xué)校、社會(huì)。治理結(jié)構(gòu)包括各個(gè)主體的權(quán)力和責(zé)任關(guān)系。具體來(lái)說(shuō)，治理結(jié)構(gòu)分別包括政府部門(mén)間的權(quán)力責(zé)任分配，中央與地方之間的權(quán)力、責(zé)任分配，政府與學(xué)校之間的權(quán)力責(zé)任分配，學(xué)校與社會(huì)之間的權(quán)力、責(zé)任分配。根據(jù)治理結(jié)構(gòu)理論，職業(yè)教育管理體制包括政府部門(mén)間的權(quán)力、責(zé)任分配結(jié)構(gòu)；中央與地方政府之間權(quán)力、責(zé)任分配結(jié)構(gòu)；政府與學(xué)校之間的權(quán)力、責(zé)任分配結(jié)構(gòu)；學(xué)校與社會(huì)之間權(quán)力、責(zé)任分配結(jié)構(gòu)。

（二）治理機(jī)制

政府與組織、個(gè)人之間存在著權(quán)力的依賴和互動(dòng)，運(yùn)作邏輯是以談判為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)行為者之間的對(duì)話和協(xié)作。在治理機(jī)制中，可以采取行政契約、市場(chǎng)契約、社會(huì)契約作為治理機(jī)制。

行政合同是政府達(dá)成行政目標(biāo)的一種非強(qiáng)制性手段，行政合同是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為達(dá)成行政管理目標(biāo)，在其職權(quán)范圍內(nèi)，與行政相對(duì)方相互協(xié)商，意見(jiàn)一致而簽訂的確立、變更或消滅雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。[12]

市場(chǎng)契約：在治理模式下，政府不再是單一的權(quán)力中心，非政府組織、個(gè)人等也是權(quán)力主體，政府可以把部分公共產(chǎn)品提交給社會(huì)和市場(chǎng)來(lái)承擔(dān)，因而形成由政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織共同提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的格局。在市場(chǎng)機(jī)制中，治理主體之間主要是通過(guò)市場(chǎng)契約達(dá)成管理的目標(biāo)。市場(chǎng)契約是指市場(chǎng)中管理主體為達(dá)成管理目標(biāo)，在其職權(quán)范圍內(nèi)，與管理對(duì)象相互協(xié)商，意見(jiàn)一致而簽訂的確立、變更或消滅雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。

社會(huì)契約：在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)公眾往往對(duì)政府管理具有個(gè)人的意見(jiàn)。政府如果強(qiáng)制色彩過(guò)強(qiáng)，不顧公民和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)的利益與偏好，會(huì)招致各種逃避和抵制行為。因此，在社會(huì)中，政府要與公民和社會(huì)團(tuán)體、私人團(tuán)體以“參與”、“協(xié)商”、“談判”等形式進(jìn)行管理，社會(huì)公眾與政府應(yīng)當(dāng)處于一個(gè)平等的個(gè)體關(guān)系，政府需要與學(xué)校、社會(huì)進(jìn)行談判、協(xié)商共同決定，來(lái)滿足不同消費(fèi)者的需求。這個(gè)時(shí)候，就需要社會(huì)契約起到一定的作用。“社會(huì)契約說(shuō)”一般是與“自然狀態(tài)說(shuō)”緊密相連的，也就是說(shuō)，人們從理性和經(jīng)驗(yàn)引申出社會(huì)中人與政府、人與社會(huì)、人與人之間的相互的權(quán)利和義務(wù)。

（三）治理模式

治理模式是治理結(jié)構(gòu)與治理機(jī)制的不同組合。我們根據(jù)不同的治理結(jié)構(gòu)與相對(duì)應(yīng)的治理機(jī)制相結(jié)合，構(gòu)建不同的治理模式。前面我們提到治理結(jié)構(gòu)分別包括政府部門(mén)間的權(quán)力責(zé)任分配，中央與地方之間的權(quán)力、責(zé)任分配，政府與學(xué)校之間的權(quán)力、責(zé)任分配，學(xué)校與社會(huì)之間的權(quán)力、責(zé)任分配。治理機(jī)制包括行政契約、市場(chǎng)契約和社會(huì)契約。不同的治理結(jié)構(gòu)與治理機(jī)制結(jié)合就形成了不同的治理模式。

圖1.治理模式圖

通過(guò)這個(gè)治理模式圖，我們可以得出四種主要的治理模式，即政府治理模式、市場(chǎng)治理模式、社會(huì)治理模式、政府—市場(chǎng)—社會(huì)共同治理模式，如表2。

表2 四種治理模式結(jié)構(gòu)表

我們對(duì)四種模式做詳細(xì)的分析：

1.政府管理模式，是指學(xué)校完全處于政府集權(quán)管理，不受社會(huì)及市場(chǎng)干涉的管理模式，這種管理模式類(lèi)似于我國(guó)以前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式。所有學(xué)校由政府統(tǒng)一計(jì)劃管理，市場(chǎng)、社會(huì)完全不起作用。當(dāng)前這種模式主要是應(yīng)用于義務(wù)教育階段的公立學(xué)校，由于該階段教育的公益性及其免費(fèi)原則，政府必須對(duì)實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校予以必然的保障，因此需要政府管理模式進(jìn)行管理。中央政府與地方政府、地方政府與學(xué)校通過(guò)制定行政契約來(lái)進(jìn)行管理。地方政府按照行政契約的要求履行其應(yīng)盡的職責(zé)，學(xué)校必須按照行政契約簽署的內(nèi)容實(shí)現(xiàn)其應(yīng)盡的職能。

政府管理模式是中央集權(quán)管理，有利于統(tǒng)一國(guó)家的教育方針政策，統(tǒng)一制定教育發(fā)展規(guī)劃，其優(yōu)點(diǎn)在于有利于調(diào)解各地區(qū)教育的不平衡，有利于國(guó)家根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，實(shí)施教育事業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。但政府管理模式的主要缺點(diǎn)是效率不高，缺乏社會(huì)與市場(chǎng)的參與，不適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。

2.市場(chǎng)管理的模式，是指學(xué)校完全處于市場(chǎng)的管理，學(xué)校的存在與發(fā)展完全受市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”的影響。通常情況下，民辦學(xué)校采用市場(chǎng)管理的模式進(jìn)行管理，學(xué)校根據(jù)市場(chǎng)的需要進(jìn)行課程設(shè)置和教學(xué)。在這種市場(chǎng)管理模式中，采取市場(chǎng)契約管理機(jī)制，市場(chǎng)契約是學(xué)校作為一種社會(huì)組織，在市場(chǎng)中開(kāi)展民事性質(zhì)活動(dòng)時(shí)，與其他社會(huì)組織發(fā)生民事關(guān)系，有關(guān)行為、方式、內(nèi)容遵照地位平等、志愿、協(xié)商一致并履行義務(wù)等原則訂立的一項(xiàng)協(xié)定。契約是市場(chǎng)的法律原型，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，契約成為經(jīng)濟(jì)交往的基本形式。

采用市場(chǎng)管理模式進(jìn)行學(xué)校管理是一種理想化的狀態(tài)，在只有市場(chǎng)進(jìn)行管理時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈的狀態(tài)，也可能出現(xiàn)契約失靈，即信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致無(wú)法保證受教育者的平等的權(quán)利。因此，可以說(shuō)采用市場(chǎng)管理模式進(jìn)行管理，是一種理想狀態(tài)，現(xiàn)實(shí)中很難實(shí)現(xiàn)。

3.社會(huì)治理模式，是指人們從理性和經(jīng)驗(yàn)引申出社會(huì)中人與政府、人與社會(huì)、人與人之間的相互的權(quán)力和義務(wù)，社會(huì)契約又是一切社會(huì)共同體的基礎(chǔ)和政府權(quán)力合法性的來(lái)源。這里的社會(huì)治理模式以社會(huì)契約作為管理機(jī)制，社會(huì)契約是指社會(huì)中人與人之間公認(rèn)的常識(shí)性認(rèn)識(shí)而內(nèi)化的規(guī)則。社會(huì)契約管理機(jī)制并不是以法律為基礎(chǔ)的，人們按照約定俗成的規(guī)則進(jìn)行管理的社會(huì)治理模式是以人們充分理性為前提的，也是一種理想的狀態(tài)。

社會(huì)治理模式就是社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展教育活動(dòng)，對(duì)學(xué)校進(jìn)行管理的一種模式。在這種模式中，不是以法律為基礎(chǔ)，而是以人們的約定俗成的常識(shí)性規(guī)則進(jìn)行自我管理，例如社區(qū)學(xué)院、企業(yè)培訓(xùn)等。社會(huì)治理模式最重要之處在于使人們形成一種共同的愿景和認(rèn)識(shí)，遵守成形的規(guī)則。但通常情況下，社會(huì)治理模式不能單獨(dú)采用，倘若政府不進(jìn)行相應(yīng)的管理，可能使組織處于無(wú)序的狀態(tài)，在缺乏監(jiān)管的情況下，會(huì)導(dǎo)致管理過(guò)于分散，不利于集中決策、統(tǒng)一管理。

4.政府—市場(chǎng)—社會(huì)共同治理模式，是政府、市場(chǎng)和社會(huì)共同治理的模式。在這一模式中，政府起主導(dǎo)作用，不是簡(jiǎn)單地監(jiān)控和強(qiáng)制，而是服務(wù)型的領(lǐng)導(dǎo)，從整體上進(jìn)行決策。在政府宏觀監(jiān)督的同時(shí)，要重視市場(chǎng)和社會(huì)的作用，要面向市場(chǎng)，使教育發(fā)展?jié)M足市場(chǎng)的需要，同時(shí)還要重視社會(huì)的作用，積極鼓勵(lì)社會(huì)各個(gè)團(tuán)體加入到管理中來(lái)。這種管理模式適合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，協(xié)調(diào)學(xué)校教育與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)需求之間的關(guān)系，是適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的教育管理模式。

政府—市場(chǎng)—社會(huì)共同治理模式不是前三種模式簡(jiǎn)單的綜合，想要發(fā)揮政府—市場(chǎng)—社會(huì)共同治理模式的優(yōu)勢(shì)，就要合理地管理、適度地放權(quán)。政府要一改以往“專(zhuān)制”的管理方式，適當(dāng)放權(quán)給其他的管理主體，如市場(chǎng)、社會(huì)，積極引導(dǎo)社會(huì)力量開(kāi)展辦學(xué)，積極引導(dǎo)教育向適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向運(yùn)行。政府還要向?qū)W校放權(quán)，使學(xué)校具有自主管理和發(fā)展的機(jī)會(huì)。當(dāng)然，這種放權(quán)必須是適度的，否則就會(huì)產(chǎn)生“政府不作為”，導(dǎo)致政府失靈，使人民對(duì)政府產(chǎn)生不信任感；政府也不能吝于放權(quán)，否則就會(huì)阻礙市場(chǎng)和社會(huì)的積極管理。

四、職業(yè)教育的治理路徑

職業(yè)教育的治理路徑要從治理結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制、治理模式三個(gè)方面進(jìn)行完善建設(shè)。

（一）完善政府治理結(jié)構(gòu)，逐漸完善國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、地方為主、分級(jí)管理、社會(huì)廣泛參與的治理結(jié)構(gòu)

政府在治理模式中起主導(dǎo)的作用。中央政府負(fù)責(zé)職業(yè)教育工作的宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合負(fù)責(zé)職業(yè)教育的戰(zhàn)略發(fā)展等宏觀層面工作，為職業(yè)教育發(fā)展提供一定的政策保障。地方政府在執(zhí)行中央政府部門(mén)的政策文件的同時(shí)，也要制定促進(jìn)本地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的政策和措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)的工作，促進(jìn)本地區(qū)職業(yè)教育與其他各類(lèi)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，建立多渠道的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，組織動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體舉辦職業(yè)學(xué)校。在社會(huì)中，主要是行業(yè)組織起作用，行業(yè)組織機(jī)構(gòu)對(duì)職業(yè)學(xué)校、企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)之間起到協(xié)調(diào)和監(jiān)督的作用。

要完善職業(yè)教育管理體制，就要協(xié)調(diào)好中央政府、地方政府、社會(huì)行業(yè)組織之間的關(guān)系，明確這些部門(mén)的職責(zé)和權(quán)力，從而完善治理結(jié)構(gòu)。

（二）擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)

要完善職業(yè)教育的治理機(jī)構(gòu)，就要保證或一定程度地?cái)U(kuò)大職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，增強(qiáng)其自主辦學(xué)和自主發(fā)展的能力，使職業(yè)學(xué)校在招生規(guī)模確定、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、學(xué)籍管理、教師聘用及經(jīng)費(fèi)使用等方面享有充分的自主權(quán)。有條件的職業(yè)學(xué)校可以跨區(qū)域招生，可以與本地、異地職業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)。職業(yè)學(xué)校要建立由企業(yè)、行業(yè)等社會(huì)各界人士參加的咨詢委員會(huì)或理事會(huì)，參與學(xué)校重大問(wèn)題決策，同時(shí)為職業(yè)學(xué)校的發(fā)展提供一定的幫助。

（三）完善職業(yè)教育治理機(jī)制

要規(guī)范政府的行政契約，對(duì)行政契約的內(nèi)容和條例加以明確，對(duì)地方政府的行政職能，包括審批、監(jiān)督和評(píng)估職能進(jìn)行明確規(guī)定，使政府的行政契約規(guī)范化。

要完善市場(chǎng)契約，職業(yè)學(xué)校作為一個(gè)法人組織與其他的企業(yè)或組織之間開(kāi)展市場(chǎng)活動(dòng)，就要對(duì)市場(chǎng)契約進(jìn)行完善，使市場(chǎng)契約中的相應(yīng)條例法制化、規(guī)范化，使職業(yè)學(xué)校的市場(chǎng)活動(dòng)得到保障，從而提升職業(yè)教育的質(zhì)量。

要完善社會(huì)契約，通過(guò)社會(huì)契約加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校與企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體之間的合作關(guān)系。職業(yè)學(xué)?？梢院推髽I(yè)、用人單位之間形成完善的社會(huì)契約。在社會(huì)上形成“不成文”的非正式制度和規(guī)范，形成一種社會(huì)契約對(duì)各個(gè)團(tuán)體進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督和約束，對(duì)遵守行風(fēng)、行規(guī)的學(xué)校和企業(yè)提供獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不遵守行風(fēng)、行規(guī)的學(xué)校、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行懲罰，嚴(yán)厲打擊機(jī)會(huì)主義行為，為職業(yè)教育提供完善的行政、市場(chǎng)、社會(huì)契約，形成有序的職業(yè)教育治理規(guī)則，為職業(yè)教育治理提供良好的制度環(huán)境。

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責(zé)任編輯 韓云鵬

楚旋（1982－），北京師范大學(xué)教育學(xué)部教育管理學(xué)院博士生，研究方向?yàn)榻逃芾砘纠碚摗W(xué)校改進(jìn)。

本文為王烽主持的國(guó)家教育發(fā)展研究中心中央公益基金課題“職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展的治理結(jié)構(gòu)研究”的成果。

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