張學(xué)良

（上海財經(jīng)大學(xué) 長三角城市群經(jīng)濟空間數(shù)據(jù)中心，上海 200433）

后危機時代的長三角城市群一體化發(fā)展

張學(xué)良

（上海財經(jīng)大學(xué) 長三角城市群經(jīng)濟空間數(shù)據(jù)中心，上海 200433）

進入后危機時代，長三角城市群一體化面臨著新機遇，社會經(jīng)濟發(fā)展已進入“加速轉(zhuǎn)型階段”、“同城化階段”和“制度合作階段”。但在全球格局發(fā)生重大變革的背景下，長三角城市群一體化在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級兩方面都面臨著重要的挑戰(zhàn)，城市群內(nèi)部形成了中心-外圍的經(jīng)濟地理格局。加快長三角城市群一體化發(fā)展需出臺新舉措：以創(chuàng)新驅(qū)動型科學(xué)發(fā)展帶動長三角城市群一體化發(fā)展，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)率先發(fā)展帶動長三角城市群一體化發(fā)展，以區(qū)域統(tǒng)籌和諧發(fā)展帶動長三角城市群一體化發(fā)展，以制度創(chuàng)新整體發(fā)展帶動長三角城市群一體化發(fā)展。

后危機時代；長三角；一體化

一、長三角城市群一體化發(fā)展的新機遇

（一）轉(zhuǎn)型加速：長三角城市群人均GDP超過6000美元，經(jīng)濟社會發(fā)展進入“加速轉(zhuǎn)型階段”

2008年長三角地區(qū)人均GDP已超過6000美元，為6900美元，其中浙江省6700美元、江蘇省5700美元、上海14408美元。按照經(jīng)濟學(xué)家錢納里曾提出的劃分經(jīng)濟發(fā)展階段標(biāo)準(zhǔn)，長三角兩省一市已經(jīng)進入發(fā)達經(jīng)濟初級階段。上海自身發(fā)展更是進入向服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的新階段。按照OECD標(biāo)準(zhǔn)，某個經(jīng)濟體人均GDP超過1萬美元，服務(wù)業(yè)增加值比重超過60%，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重超過60%，則標(biāo)志著這個經(jīng)濟體邁入服務(wù)經(jīng)濟時代。2008年上海人均GDP跨過1萬美元，2009年第三產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計為57.5%，2010年預(yù)計達到60%左右，2008年第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重為57%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重雙雙接近60%，因此，從經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律來看，上海已經(jīng)處于經(jīng)濟形態(tài)向服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的新階段，這將引領(lǐng)長三角地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)具有國際競爭力的世界級城市群。

（二）同城效應(yīng)：長三角城市群大交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，城市群發(fā)展進入以交通快捷為主要特征的“同城化階段”

進入21世紀(jì)以來，長三角基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進，港口、機場、地鐵、高速公路、跨江跨海大橋等現(xiàn)代化的大型基礎(chǔ)設(shè)施成為建設(shè)的重點。杭州灣跨海大橋、蘇通大橋、上海長江大橋等跨?？缃髽蛳群蠼ǔ?，動車組覆蓋面繼續(xù)延伸，上海浦東、虹橋機場得到擴建，城際軌道和京滬高鐵也正在加速建設(shè)，這些都大大縮短了長三角各城市之間的時間距離，長三角地區(qū)進入到了以交通快捷為主要特征的“同城化時代”。同城化效應(yīng)將大大加快物流、人流、商務(wù)流的流動速度，并將帶來人口居住、就業(yè)和產(chǎn)業(yè)在空間上的重大結(jié)構(gòu)性調(diào)整。例如，交通的同城化會大大拓展人們的就業(yè)空間半徑，“通勤”現(xiàn)象正在上海、南京、杭州、蘇州等大城市中成為一種越來越普遍的現(xiàn)象；時空距離的縮短同時會改善在上海、南京、杭州等中心城市周邊的城市區(qū)位條件，產(chǎn)業(yè)布局也將顯現(xiàn)出同城化趨勢，這將為產(chǎn)業(yè)項目轉(zhuǎn)移布局提供新空間；為了擴大同城效應(yīng)，長三角城市群政府間體制、機制層面的合作會更加緊密，管理的同城化將大大加快長三角城市群一體化的形成。

（三）世博聯(lián)動：利益共享的共識已形成，長三角城市群進入“制度合作階段”

近年來，長三角城市群各級政府一直在致力于構(gòu)建適應(yīng)市場化、國際化發(fā)展的市場體系，在商品流通市場與要素流通市場兩方面均取得了很大的成績。一是大力推進百貨市場、超市、商品城、物流等商品流通市場建設(shè)；二是建成了多種類型的要素市場，如證券市場、期貨市場、產(chǎn)權(quán)交易市場、勞動力市場、房地產(chǎn)市場和土地市場等。長三角地區(qū)有形的統(tǒng)一市場體系基本形成，同時各地政府正在以2010年上海世博會為契機，形成了利益共享的共識。2009年11月在蘇州召開的長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會上，浙江、江蘇、安徽與上海三省一市領(lǐng)導(dǎo)形成了共同推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的長效合作機制；努力構(gòu)建以規(guī)則統(tǒng)一為引導(dǎo)的市場體系建設(shè)，加快長三角城市群從要素合作向制度合作轉(zhuǎn)變，區(qū)域合作已進入“制度階段”。

二、長三角城市群一體化發(fā)展的新挑戰(zhàn)

（一）影響深遠：后危機時代的全球格局發(fā)生變革

后危機時代全球經(jīng)濟發(fā)展將呈現(xiàn)新格局，世界經(jīng)濟將進入到一段長時間增速低位徘徊的平緩增長期。新一輪技術(shù)革命正在醞釀，并將成為推動新一輪世界經(jīng)濟增長周期的主要動力。一是以美國為首的“新能源戰(zhàn)略”將引領(lǐng)世界新一輪技術(shù)革命，美國計劃將研發(fā)投入提高到GDP值3%以上的歷史最高點，重點開發(fā)新能源與低碳技術(shù)；二是發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，應(yīng)對氣候變化成為世界各國更加關(guān)注的問題，例如美國在7870億美元刺激經(jīng)濟資金中有2700億投向清潔能源和科技領(lǐng)域，歐盟也宣布將在2013年投資1050億歐元支持發(fā)展綠色經(jīng)濟；三是新能源、節(jié)能環(huán)保和信息產(chǎn)業(yè)有望引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?？梢哉f，當(dāng)前正在興起的能源革命同時也是一次能源體系的變革，它將是21世紀(jì)人類最大規(guī)模的經(jīng)濟、社會和環(huán)境的總體革命。誰能在后危機時代全球發(fā)展格局變革中選準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，誰就能爭取新一輪發(fā)展的主動權(quán)，這對上海與長三角地區(qū)是機遇，更是重要挑戰(zhàn)。

（二）差距擴大：中心-外圍經(jīng)濟地理格局形成

長三角城市群經(jīng)濟在空間上呈“Z”字型分布，從地理位置來看，上海地處長三角城市群的中心位置。人均生產(chǎn)總值高于長三角地區(qū)平均水平的區(qū)域主要分布在以上海、南京與杭州為中心的狹義長三角地區(qū)，而經(jīng)濟發(fā)展水平較低縣域則主要集中在浙江南部與江蘇北部區(qū)域，這一特征在2008年表現(xiàn)得比1993年更為明顯。因此，從總體上看，狹義長三角地區(qū)16城市（狹義長三角地區(qū)16城市包括上海、南京、杭州、蘇州、無錫、南通、常州、泰州、鎮(zhèn)江、揚州、臺州、湖州、舟山、寧波、嘉興、紹興等城市）構(gòu)成了廣義長三角地區(qū)經(jīng)濟增長的中心，16城市以外的其他地區(qū)則構(gòu)成長三角城市群經(jīng)濟增長的外圍，使得長三角城市群的區(qū)域經(jīng)濟增長總體上呈“中心-外圍”模式，縣域經(jīng)濟差異非常明顯。

圖1 1993、2008年各縣市區(qū)人均GDP與長江三角洲均值之比

近年來，長三角城市群內(nèi)部區(qū)域差異有擴大的趨勢。如圖2所示，從1993年以來，狹義長三角地區(qū)75個縣市區(qū)的生產(chǎn)總值占長三角城市群總生產(chǎn)總值的比重呈“U”字型走勢。1993年到1996年下降很慢，隨后進入了一個相對平穩(wěn)期，1998年以后這一比重總體上保持上升的趨勢，2008年狹義長三角地區(qū)創(chuàng)造的生產(chǎn)總值占到了長三角城市群總生產(chǎn)總值的82.91%。

（三）結(jié)構(gòu)落后：要素驅(qū)動與服務(wù)業(yè)比重偏低

改革開放特別是浦東開發(fā)以來，長三角城市群實現(xiàn)了經(jīng)濟增長的“奇跡”，成為我國“綜合實力最強的區(qū)域”，但是在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級兩個方面都面臨著重要的挑戰(zhàn)。首先，正如張學(xué)良、孫海鳴（2009）指出的，無論是廣義的長三角地區(qū)，還是僅包括16城市的狹義長三角地區(qū)，經(jīng)濟增長仍然是一種資本推動型經(jīng)濟增長，具體到省際層面上，主導(dǎo)江蘇與浙江兩省經(jīng)濟增長的因素也仍然是物質(zhì)資本積累，我們只在上海市找到了全要素生產(chǎn)率（TFP）主導(dǎo)經(jīng)濟增長的證據(jù)。這表明長三角地區(qū)特別是江蘇、浙江兩省面臨著轉(zhuǎn)變以要素投入為主的經(jīng)濟增長方式的迫切要求。其次，作為人均GDP接近7000美元的地區(qū)，服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展日益重要，但是目前服務(wù)業(yè)占長三角地區(qū)生產(chǎn)總值的比重偏低。如圖3所示，上海服務(wù)經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重雖然超過了50%，但是在2000年前后也有徘徊。江蘇與浙江兩省的服務(wù)經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值比重則更低，僅為40%左右。制造業(yè)的偏重發(fā)展給長三角經(jīng)濟發(fā)展也帶來了很多問題，如各地各自為政，各類工業(yè)園區(qū)招商引資惡性競爭現(xiàn)象較為嚴(yán)重，市場一體化也較為滯后。

圖3 長三角三省市服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重

三、長三角城市群一體化的新舉措

長三角城市群一體化發(fā)展面臨著新形勢與新機遇，但在后危機時代也遇到了新的挑戰(zhàn)。需要出臺新的舉措，以創(chuàng)新驅(qū)動、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、差距縮小、制度建設(shè)“四輪驅(qū)動”共同推進長三角城市群一體化發(fā)展在新起點上取得新突破，以創(chuàng)新驅(qū)動型科學(xué)發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)率先發(fā)展、區(qū)域統(tǒng)籌和諧發(fā)展、制度創(chuàng)新整體發(fā)展共同帶動長三角城市群一體化發(fā)展在更高水平上實現(xiàn)新跨越。

（一）創(chuàng)新驅(qū)動：以創(chuàng)新驅(qū)動型科學(xué)發(fā)展帶動長三角城市群一體化發(fā)展

“十二五”時期，長三角地區(qū)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的要義，就是必須改變以往主要依靠投入驅(qū)動、要素驅(qū)動的局面，把科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新作為長三角城市群經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在動力，加快構(gòu)建企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)的創(chuàng)新資源配置機制，努力推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，以創(chuàng)新驅(qū)動型科學(xué)發(fā)展帶動長三角城市群一體化發(fā)展。一是大力培育自主設(shè)計與自主品牌，加快信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素在區(qū)域內(nèi)流動，發(fā)揮整體優(yōu)勢，共同打造長三角城市群國際高端制造中心。充分發(fā)揮上海、南京與杭州等大城市制造業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢，以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點，重點聯(lián)合打造幾家區(qū)域內(nèi)核心創(chuàng)新企業(yè)，大力發(fā)展高附加值、知識密集型、具有創(chuàng)新性和自主設(shè)計主導(dǎo)的關(guān)鍵裝備、核心零部件和高端材料，在加快實現(xiàn)長三角城市群從國際加工制造中心向國際高端制造中心轉(zhuǎn)型的同時，促進區(qū)域創(chuàng)新一體化發(fā)展。二是大力推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，建立區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新產(chǎn)品交易平臺。不斷加大自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大項目專項資金投入，積極引導(dǎo)社會資金向科技投入，建立長三角城市群高新技術(shù)共同基金；積極推進建立區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新產(chǎn)品交易平臺，推進新能源、新材料、電子信息、生物、航天航空等戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加強區(qū)域聯(lián)合協(xié)作，共同攻克產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、共性關(guān)鍵技術(shù)，組織開展新技術(shù)開發(fā)和推廣示范。

（二）結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型：以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)率先發(fā)展帶動長三角城市群一體化發(fā)展

“世博會+雙中心”將助推長三角城市群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，并促使長三角地區(qū)各省形成共辦2010年上海世博會與共建國家金融、航運中心的共識，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展帶動長三角城市群一體化發(fā)展。從總體上看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)本質(zhì)上體現(xiàn)為一種流量經(jīng)濟，需要資本、人才、物資和信息等經(jīng)濟要素的跨地區(qū)自由流動和高效配置?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的這種流動性特征更要求長三角各省市首先從制度上進行協(xié)調(diào)，消除條塊分割的市場壁壘，打破壟斷，優(yōu)化地區(qū)一體化的市場環(huán)境。第一，2010年上海世博會的承辦將大大強化上海作為長三角地區(qū)市場資源配置中心的地位，完善上海商品、資本、技術(shù)、勞動力等市場，增強其市場輻射力，帶動區(qū)域市場走向一體化。第二，上海的國家金融、航運中心建設(shè)需要長三角地區(qū)兩省一市的通力合作，實行共建，擺脫目前各地區(qū)著眼于地區(qū)間一般制造業(yè)競爭的狀況，真正從城市群未來發(fā)展的全局高度來謀劃各地區(qū)的功能定位與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要一切以長三角城市群國際金融、貿(mào)易與航運中心共同建設(shè)為主軸，并以服務(wù)業(yè)發(fā)展帶動先進制造業(yè)的更大發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移、優(yōu)化與升級，真正實現(xiàn)城市群一體化發(fā)展。

（三）差距縮?。阂詤^(qū)域統(tǒng)籌和諧發(fā)展帶動長三角城市群一體化發(fā)展

改革開放特別是浦東開發(fā)以來，長三角城市群各城市之間的經(jīng)濟發(fā)展存在著明顯的區(qū)域差距。正如圖1所示，浙江南部與江蘇北部等“外圍”地區(qū)較狹義長三角“中心”地區(qū)的發(fā)展相對落后，即使是在沿海城市帶中，江蘇的沿海南通、鹽城、連云港三城市也成為經(jīng)濟塌陷地帶。區(qū)域差距過大不利于城市群一體化的發(fā)展，必須進行區(qū)域統(tǒng)籌和諧發(fā)展來帶動長三角城市群一體化發(fā)展。第一，以上海沿海經(jīng)濟帶發(fā)展為中間紐帶，以江蘇沿海地區(qū)發(fā)展國家戰(zhàn)略的實施和浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展帶建設(shè)為兩翼，協(xié)力建設(shè)長三角沿海經(jīng)濟帶，全面提升長三角城市群沿海開發(fā)開放水平。第二，加快產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，促進江蘇北部與浙江南部城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。特別要以交通的同城化帶動人口與就業(yè)的同城化，擴大長三角城市群同城效應(yīng)的半徑。第三，在縮小地區(qū)發(fā)展差距的同時，不盲目追求地區(qū)生產(chǎn)總值的均衡發(fā)展，而是努力實現(xiàn)社會服務(wù)的均等化發(fā)展，以社會服務(wù)均等化為抓手，促進城市群經(jīng)濟、社會與文化事業(yè)的一體化發(fā)展。

（四）制度建設(shè)：以制度創(chuàng)新整體發(fā)展帶動長三角城市群一體化發(fā)展

2008年9月國務(wù)院出臺的《關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》，著重強調(diào)指出長三角地區(qū)要重點推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化、加快基礎(chǔ)設(shè)施一體化、促進科技創(chuàng)新一體化、加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護一體化、推動區(qū)域市場建設(shè)一體化、逐步實現(xiàn)社會保障體系一體化，在更高層次上實現(xiàn)資源整合和優(yōu)勢互補。要實現(xiàn)長三角地區(qū)一體化，最重要的是要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和企業(yè)的競爭主體作用，但是市場也可能會 “失靈”，需要政府加以主動引導(dǎo)。一體化進程中長三角地方政府的作用主要在于，通過建立和實施市場運行規(guī)則，在利益共贏的基礎(chǔ)上加快制度創(chuàng)新建設(shè)，為市場主體營造統(tǒng)一的政策環(huán)境。一是繼續(xù)完善長三角地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人定期會晤的制度設(shè)計，如市長聯(lián)席會議制度、每年一次常務(wù)副省長級別的滬蘇浙經(jīng)濟合作與發(fā)展座談會與滬蘇浙（皖）黨政一把手的定期會晤制度，加強人事、旅游、統(tǒng)計、工商等各相關(guān)職能部門之間的橫向聯(lián)系。二是建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度體系，通過設(shè)立地方性法規(guī)和規(guī)劃立法等措施賦予其應(yīng)有的法律約束力和權(quán)威性，設(shè)置常設(shè)機構(gòu)對各項規(guī)則的執(zhí)行進行實時監(jiān)控，對違規(guī)行為依法進行約束和制裁。同時制定泛長三角區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等專項規(guī)劃，對都市圈的重大設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展等做出具有法規(guī)性質(zhì)的綜合部署。三是成立具有跨界服務(wù)功能的政府協(xié)調(diào)與運作組織或社團組織，例如參照美國、日本與歐盟世界城市群的先進經(jīng)驗，成立一個由三地政府直接支持，但不屬于政府系列的專門組織，如“長三角城市化經(jīng)濟合作與發(fā)展委員會”，來制定規(guī)則、評估監(jiān)督。該委員會應(yīng)有獨立的機構(gòu)設(shè)置和人員配備，并在委員會的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下運行，以及設(shè)立若干專業(yè)委員會開展專業(yè)性工作。

[1]江蘇省統(tǒng)計局.歷年江蘇統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社.

[2]國家統(tǒng)計局.歷年中國統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社.

[3]國務(wù)院.關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見 [EB/OL].http://www.gov.cn/zwgk/2008-09/16/content_1096217.htm，2008-09-16.

[4]上海市統(tǒng)計局.歷年上海統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社.

[5]肖林，馬海倩.“十二五”上海要全面推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[J].科學(xué)發(fā)展，2010，（1）.

[6]張顥瀚.長江三角洲一體化進程研究:發(fā)展現(xiàn)狀、障礙與趨勢[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社 ，2007.

[7]厲無畏.進一步推動長三角區(qū)域一體化發(fā)展[A].第二屆長江三角洲城市發(fā)展論壇論文集[C]，上海：上海市人民政府發(fā)展研究中心，2010.

[8]張學(xué)良，孫海鳴.探尋長三角地區(qū)經(jīng)濟增長的真正源泉：資本積累、效率改善抑或TFP貢獻？[J].中國工業(yè)經(jīng)濟，2009，（5）.

[責(zé)任編輯 閆明]

Integration of the Yangtze Delta Metropolitan Area in Post Crisis Era

ZHANG Xue-liang
（Shanghai University of Finance and Economics,Shanghai 200433,China）

With the coming of the Post Crisis Era,new opportunities are emerging for the integration of the Yangtze Delta Metropolitan Area.The social and economic development of the Area has been entering “acceleration of transition”, “integration of neighbor cities” and “institutional cooperation” phases.Under the great change of global order,the integration of the Area faces significant challenges regards developing mode transformation and industrial structure upgrading,and centre-periphery economic geography pattern is forming in the Area.This paper suggests four measures for accelerating the integration of the Area:promote the integration with innovation-driven scientific development;promote the integration with leading development of modern service industry;promote the integration with regional overall-planned and harmonious development;promote the integration with system innovation and overall development.

Post Crisis Era;Yangtze Delta;integration

F127

A

1674-0955（2010）02-0035-05

2010-02-06

上海市教育委員會科研創(chuàng)新重點項目（項目批準(zhǔn)號10ZS50）、上海市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃一般課題 （項目批準(zhǔn)號2009BJL004）、上海財經(jīng)大學(xué)“211”三期重點學(xué)科建設(shè)項目（項目編號2010330047）

張學(xué)良（1978－），男，安徽望江人，上海財經(jīng)大學(xué)長三角城市群經(jīng)濟空間數(shù)據(jù)中心主任，經(jīng)濟學(xué)博士。