秦德君

（上海市政治文明辦公室，上海 200030）

社會(huì)體制與社會(huì)管理：一種社會(huì)學(xué)規(guī)范分析

秦德君

（上海市政治文明辦公室，上海 200030）

加強(qiáng)社會(huì)體制建設(shè)、進(jìn)行社會(huì)體制建設(shè)重大戰(zhàn)略決策，必須明確社會(huì)體制問(wèn)題的性質(zhì)、內(nèi)容和構(gòu)成。要明確這一點(diǎn)，首先必須把握究竟什么是“社會(huì)體制”，“社會(huì)體制”與“社會(huì)管理”的聯(lián)系與區(qū)別。厘清這些基本問(wèn)題，是在新形勢(shì)下更好地推進(jìn)社會(huì)體制建設(shè)的全部基礎(chǔ)。本文依據(jù)社會(huì)學(xué)規(guī)范和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)“社會(huì)體制”與“社會(huì)管理”進(jìn)行比較分析，對(duì)“社會(huì)體制”提出由五個(gè)方面類(lèi)別構(gòu)成的社會(huì)定義，并分析中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中社會(huì)體制建設(shè)的“比較方位”。

社會(huì)建設(shè)；社會(huì)體制；社會(huì)管理；社會(huì)體制構(gòu)成；經(jīng)驗(yàn)分析；社會(huì)學(xué)規(guī)范

一、“社會(huì)體制”問(wèn)題的提出

加快社會(huì)體制建設(shè)是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的重大問(wèn)題。體制問(wèn)題歷來(lái)是社會(huì)進(jìn)步和公共績(jī)效的淵源所在。體制、制度的完善和進(jìn)步，是人類(lèi)社會(huì)的真正進(jìn)步?？茖W(xué)的、簡(jiǎn)約的、結(jié)構(gòu)邏輯清晰、合理的社會(huì)體制，有助于促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展；反之，則形成高成本、低績(jī)效的社會(huì)運(yùn)行模式，嚴(yán)重制約社會(huì)的發(fā)展。由此，社會(huì)體制建設(shè)是社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵和要害所在。沒(méi)有社會(huì)體制的完善和推進(jìn)，社會(huì)建設(shè)就談不上實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)和突破。

社會(huì)體制問(wèn)題是伴隨改革開(kāi)放和在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展背景下推進(jìn)社會(huì)建設(shè)過(guò)程中逐漸凸現(xiàn)的。關(guān)于“社會(huì)建設(shè)”，《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中在論述社會(huì)事業(yè)建設(shè)時(shí)提出了推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、實(shí)施積極的就業(yè)政策、堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)環(huán)境治理保護(hù)等七大方面。①見(jiàn)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》第三部分“堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)”，《人民日?qǐng)?bào)》2006年10月19日。在論述“保障社會(huì)公平”制度建設(shè)時(shí)，提出了完善民主權(quán)利保障制度、完善法律制度、完善司法體制機(jī)制、完善公共財(cái)政制度、完善收入分配制度、完善社會(huì)保障制度等六大方面。②見(jiàn)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》第四部分“加強(qiáng)制度建設(shè)，保障社會(huì)公平正義”，《人民日?qǐng)?bào)》2006年10月19日。十七大報(bào)告在論述“社會(huì)建設(shè)”時(shí)，則提出了優(yōu)先發(fā)展教育、實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、深化收入分配制度改革、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系、建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和完善社會(huì)管理等六個(gè)方面的內(nèi)容。③見(jiàn)胡錦濤：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》第八部分，《人民日?qǐng)?bào)》2007年10月25日。

“社會(huì)體制”這一概念，比較權(quán)威的文本提法，出自2006年10月十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》。其第二部分提出：“適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制改革和創(chuàng)新……建立健全充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放的體制機(jī)制。”[1]2007年10月，胡錦濤在十七大報(bào)告中，繼續(xù)論述了社會(huì)建設(shè)和社會(huì)體制等問(wèn)題，提出“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革”。[2]2008年7月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于2008年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見(jiàn)》，第一次把“社會(huì)體制”問(wèn)題單列出來(lái)，要求積極探索社會(huì)體制改革的有效途徑，破解社會(huì)體制改革難點(diǎn)。

中央提出推進(jìn)“社會(huì)體制”改革這一重要問(wèn)題后，在全國(guó)范圍內(nèi)引起極大反響。但無(wú)論在實(shí)際工作中還是在理論研究領(lǐng)域，對(duì)“社會(huì)體制”問(wèn)題的理解都存在隨意性和認(rèn)知偏差。在我國(guó)，政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、文化體制有著相對(duì)確定的、規(guī)范的社會(huì)含義。如1982年9月十二大報(bào)告正式使用“政治體制”這一概念，它主要用來(lái)指政治制度在政治生活過(guò)程中的具體化，是政治制度具體的、外在的表現(xiàn)形式和實(shí)施方式，包括國(guó)家結(jié)構(gòu)形式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、政治組織形式以及政黨制度、政府制度、公民權(quán)利和公共輿論在國(guó)家政治生活中的地位、作用和運(yùn)行方式等內(nèi)容?！靶姓w制”作為政治體制的組成部分，一般指國(guó)家行政機(jī)關(guān)的設(shè)置、職權(quán)劃分與運(yùn)行等制度的總體構(gòu)成。而“領(lǐng)導(dǎo)體制”則用來(lái)指組織系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職位職責(zé)權(quán)限、領(lǐng)導(dǎo)和管理方式等結(jié)構(gòu)體系。如“經(jīng)濟(jì)體制”，一般用來(lái)指社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的具體形式和具體形式的總和所構(gòu)成的結(jié)構(gòu)體系。

然而“社會(huì)體制”一直缺乏公認(rèn)的約定俗成的確定內(nèi)容，至今未有一個(gè)相對(duì)確定、相對(duì)準(zhǔn)確的含義。舉例來(lái)說(shuō)，權(quán)威的《中國(guó)大百科全書(shū)·社會(huì)學(xué)》卷中，沒(méi)有“社會(huì)體制”的條目；而在“社會(huì)管理”條目中，亦無(wú)任何涉及社會(huì)體制方面的闡述。眾多學(xué)者撰寫(xiě)的關(guān)于社會(huì)建設(shè)問(wèn)題的大量述著中，大部分將“社會(huì)體制”等同于“社會(huì)管理”或語(yǔ)焉不詳，缺乏對(duì)社會(huì)體制的內(nèi)容、本質(zhì)、特征等基本問(wèn)題作深入的分析和研究。

由于回避或忽視對(duì)“社會(huì)體制”這一本體性問(wèn)題的正面探討，所以直至今日，對(duì)于究竟什么是社會(huì)體制、社會(huì)體制建設(shè)究竟應(yīng)包含哪些方面、哪些內(nèi)容，人們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)上和實(shí)際工作中一直是含混不清的，盡管今天社會(huì)體制建設(shè)呼聲極高。

二、體制、社會(huì)體制、社會(huì)體制構(gòu)成

社會(huì)體制建設(shè)與社會(huì)建設(shè)的關(guān)系，是從屬關(guān)系。社會(huì)體制建設(shè)要解決的，是社會(huì)建設(shè)中的“體制性”問(wèn)題。改革開(kāi)放以前，中國(guó)沒(méi)有嚴(yán)格意義上的社會(huì)建設(shè)（social construction） 而 只 有 “ 國(guó) 家 建 設(shè) ” （state construction）。[3]（P359）經(jīng)過(guò) 30 多年改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)已初步形成“經(jīng)濟(jì)—政治—文化—社會(huì)”四大建設(shè)框架。2006年10月，《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》頒布，標(biāo)志著中國(guó)步入了真正意義上的社會(huì)建設(shè)時(shí)期?！吧鐣?huì)建設(shè)”成為中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的核心概念之一。

在“經(jīng)濟(jì)—政治—文化—社會(huì)”這一框架中，①有時(shí)也表述為再加上“生態(tài)建設(shè)”和“黨的建設(shè)”，形成六方面構(gòu)成的建設(shè)框架。所謂“社會(huì)”（society），除了指人類(lèi)生活共同體這一含義外，②廣義上，所謂社會(huì)，是指人類(lèi)以共同物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)為基礎(chǔ)、按照一定行為規(guī)范相聯(lián)系的有機(jī)總體。社會(huì)概念含義寬泛，它適用于原始的沒(méi)有文字的民族到現(xiàn)代工業(yè)國(guó)家，它既一般地泛指人類(lèi)，也表示較小的有組織的民族群體。社會(huì)是人們交互作用產(chǎn)物。主要指獨(dú)立于行政權(quán)力之外包括社區(qū)、第三部門(mén)等“公共領(lǐng)域”在內(nèi)的社會(huì)空間。這是今天我們?cè)谘芯可鐣?huì)問(wèn)題和社會(huì)建設(shè)時(shí)，“社會(huì)”所包含的基本含義。

這里，必須厘清一個(gè)重要問(wèn)題，即究竟什么是“體制”，進(jìn)而，什么是“社會(huì)體制”。在我國(guó)社會(huì)生活中，“體制”一般指國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理權(quán)限劃分的制度或組織制度。美國(guó)政治學(xué)家在解釋“社會(huì)結(jié)構(gòu)或分層體制”時(shí)認(rèn)為，“在判斷哪些人組成團(tuán)體和互相分離時(shí)（如階級(jí)、宗教或種族地位）所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，以及回答這些分層是會(huì)重疊還是互相分離的問(wèn)題”，就是所謂社會(huì)結(jié)構(gòu)或分層體制。[4]（P12）我國(guó)《法學(xué)詞典（增訂版）》對(duì)“體制”的權(quán)威解釋是：“體制是有關(guān)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的體系和制度的總稱(chēng)?！雹廴鐕?guó)家行政管理體制是關(guān)于如何建立中央和地方的國(guó)家行政管理的體系和制度；工業(yè)管理體制是關(guān)于如何確立中央和地方工業(yè)管理部門(mén)與企業(yè)的隸屬關(guān)系、各類(lèi)物質(zhì)分配的權(quán)限、人事管理權(quán)限、計(jì)劃管理職責(zé)和財(cái)務(wù)管理等方面的體系和制度?！斗▽W(xué)詞典（增訂版）》，上海辭書(shū)出版社1984年版，第524頁(yè)。

那么，什么是“社會(huì)體制”？“社會(huì)體制”包含了哪些方面和哪些內(nèi)容？

由于社會(huì)體制問(wèn)題在我國(guó)還是個(gè)“新事物”，如前述，在理論典籍和實(shí)際領(lǐng)域，尚無(wú)確定的規(guī)范的定義。根據(jù)社會(huì)實(shí)際和社會(huì)學(xué)規(guī)范，我們認(rèn)為，準(zhǔn)確厘定“社會(huì)體制”，在“橫”的方面——應(yīng)在同一水平面上，在“相對(duì)”意義上，在與政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、文化體制等比較上，來(lái)把握其主要內(nèi)容和空間方位；在“縱”的方面，應(yīng)在豎向遞進(jìn)中，在“絕對(duì)”意義上，在與社會(huì)、體制、社會(huì)體制、社會(huì)建設(shè)的次序遞進(jìn)中，來(lái)把握其階段流程。由此，所謂“社會(huì)體制”，是社會(huì)領(lǐng)域一系列制度安排的結(jié)構(gòu)和樣式，即在特定的國(guó)家或地區(qū)內(nèi)反映政府、市場(chǎng)與社會(huì)組織職能，體現(xiàn)中央、地方各層級(jí)政府事權(quán)、財(cái)權(quán)責(zé)任，是社會(huì)管理、公共服務(wù)、解決社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)發(fā)展的機(jī)制與制度的結(jié)構(gòu)和樣式。

社會(huì)體制的本質(zhì)是社會(huì)結(jié)構(gòu)。社會(huì)結(jié)構(gòu)（social structure）是社會(huì)體系各組成部分或諸要素之間相對(duì)持久、穩(wěn)定的相互聯(lián)系模式。①與社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)體系相對(duì)立的概念，是反映社會(huì)各要素之間缺乏聯(lián)系狀態(tài)的社會(huì)集合。社會(huì)結(jié)構(gòu)是結(jié)構(gòu)功能主義中心概念之一。結(jié)構(gòu)功能主義將社會(huì)看作是各個(gè)行動(dòng)者相互作用的體系，主張從靜態(tài)和過(guò)程進(jìn)行研究。社會(huì)體制受基本經(jīng)濟(jì)制度、一定歷史時(shí)期社會(huì)模式的決定和制約。它是基本社會(huì)制度的具體體現(xiàn)，是它的“操作層次”。

“社會(huì)體制”包含的具體構(gòu)成有哪些？根據(jù)世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)歷，特別是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)社會(huì)實(shí)踐，我們認(rèn)為，一個(gè)比較完整意義上的“社會(huì)體制”，包含了這樣五個(gè)方面的構(gòu)成類(lèi)別。

（1）社會(huì)運(yùn)行體制。 社會(huì)運(yùn)行（social functioning）是社會(huì)作為有機(jī)體的運(yùn)行、變化和發(fā)展，它表現(xiàn)為社會(huì)多種要素和多層級(jí)子系統(tǒng)之間的交互作用以及它們多方面功能的發(fā)揮。社會(huì)體制是一個(gè)社會(huì)作為有機(jī)體運(yùn)動(dòng)、變化和發(fā)展的結(jié)構(gòu)樣式。作為社會(huì)體制的一個(gè)重要構(gòu)成，按照世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)對(duì)于社會(huì)問(wèn)題的有關(guān)分類(lèi)，社會(huì)運(yùn)行體制主要包括了勞動(dòng)就業(yè)體制、收入分配體制、國(guó)民教育體制等。廣義的社會(huì)運(yùn)行體制還包括社會(huì)保障體制、社區(qū)運(yùn)行體制、社會(huì)文化體制、社會(huì)管理體制等。

（2）社會(huì)組織體制。社會(huì)組織（social organization）是人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而建立的有一定結(jié)構(gòu)形式的群體。它構(gòu)成了現(xiàn)代社會(huì)的基礎(chǔ)。現(xiàn)代社會(huì)中，人們經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)的各種需要，大部分是通過(guò)社會(huì)組織來(lái)滿(mǎn)足的。社會(huì)組織體制既包括不同社會(huì)組織的體制即它們的結(jié)構(gòu)方式，也包括政府對(duì)社會(huì)組織管理的體制。就不同類(lèi)型的社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，建立在社會(huì)分工基礎(chǔ)上和一定共同目標(biāo)基礎(chǔ)上的社會(huì)組織，一般具有“類(lèi)型化”體制特征，以適應(yīng)特定的“次級(jí)社會(huì)群體”目標(biāo)。就政府對(duì)社會(huì)組織管理體制來(lái)說(shuō)，有兩種基本的體制類(lèi)型，即“家長(zhǎng)制管理體制”和“官僚制管理體制”。前者產(chǎn)生于生產(chǎn)分工不發(fā)達(dá)、生產(chǎn)規(guī)模狹小的手工工具時(shí)代，②家長(zhǎng)制管理體制的主要特征是“單向”管理輸出，并把指揮權(quán)集中于一人或數(shù)人身上。后者產(chǎn)生于工業(yè)革命后的現(xiàn)代化大生產(chǎn)時(shí)代。③官僚制管理體制的主要特征是“雙向”管理互動(dòng)，并把權(quán)力分散于各科層分掌，逐級(jí)分層負(fù)責(zé)。

（3）社會(huì)保障體制。 社會(huì)保障（social security）是國(guó)家和社會(huì)對(duì)社會(huì)成員基本生活予以保障的社會(huì)安全制度。作為社會(huì)體制的一個(gè)基本構(gòu)成，社會(huì)保障體制一般包括社會(huì)保險(xiǎn)體制、社會(huì)救助體制和社會(huì)福利體制。在中國(guó)，它還包括優(yōu)撫安置體制。社會(huì)保險(xiǎn)是對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防，④社會(huì)保險(xiǎn)體制，是通過(guò)立法，在勞動(dòng)者或全體社會(huì)成員中的年老、殘疾人員或由于其他原因而喪失勞動(dòng)能力的群體生活發(fā)生困難時(shí)，向其提供物質(zhì)幫助以保證其基本生活需求的保障制度。世界各國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體制不盡相同，但主要構(gòu)成是：（1）失業(yè)保險(xiǎn)體制，（2）老年保險(xiǎn)體制，（3）醫(yī)療保險(xiǎn)體制，（4）疾病保險(xiǎn)體制，（5）傷殘保險(xiǎn)體制，（6）就業(yè)傷害保險(xiǎn)體制，（7）生育保險(xiǎn)體制，（8）遺屬保險(xiǎn)體制，（9）就業(yè)服務(wù)體制。社會(huì)救助是對(duì)現(xiàn)實(shí)貧困的救濟(jì)，⑤社會(huì)救助體制，對(duì)貧困者提供最低水平生活需求的物質(zhì)援助，并增強(qiáng)他們適應(yīng)社會(huì)生存能力的一種社會(huì)保障制度，又稱(chēng)社會(huì)救濟(jì)體制。社會(huì)福利則提供福利設(shè)施和社會(huì)服務(wù)，⑥社會(huì)福利體制，是為改善和提高全體社會(huì)成員尤其是困難群體物質(zhì)生活和精神生活的一種社會(huì)制度。廣義的社會(huì)福利指為發(fā)送和提高全體社會(huì)國(guó)民的物質(zhì)生活和精神生活的各種社會(huì)服務(wù)措施，狹義的社會(huì)福利指當(dāng)一部分社會(huì)成員因年老、疾病、生理或心理缺陷而喪失勞動(dòng)能力而出現(xiàn)生活困難時(shí)向其提供的服務(wù)措施。有的國(guó)家將社會(huì)福利事業(yè)分為兩種類(lèi)型：將實(shí)施于全體國(guó)民的文化、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)事業(yè)歸為“社會(huì)事業(yè)”，將提供給特殊困難群體的社會(huì)服務(wù)歸類(lèi)于“福利事業(yè)”。而優(yōu)撫安置是對(duì)包括現(xiàn)役軍人、革命傷殘軍人、復(fù)員退伍軍人、革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬、現(xiàn)役軍人家屬的救濟(jì)保障。

（4）社區(qū)構(gòu)成體制。社區(qū)（community）不是一個(gè)行政區(qū)域概念，而是基于共同生活和相同價(jià)值、一定地理區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)的社會(huì)共同體。⑦構(gòu)成運(yùn)行體制基本要素主要是：（1）人口。指社區(qū)內(nèi)按一定生產(chǎn)關(guān)系或社會(huì)關(guān)系聚居的人口群體。（2）地域。社區(qū)的范圍、方位、形狀、環(huán)境、自然資源等。（3）經(jīng)濟(jì)。社區(qū)居民的生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。（4）社區(qū)的專(zhuān)業(yè)分工和互相依賴(lài)關(guān)系。分工形成社會(huì)的各種團(tuán)隊(duì)、組織、導(dǎo)致階層、階級(jí)分化，構(gòu)成單位、團(tuán)體之間的各種依賴(lài)關(guān)系，并形成社區(qū)的組織結(jié)構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)。（5）共同的文化與制度。社區(qū)成員的社會(huì)化即是接受社區(qū)文化的結(jié)果，又是形成社區(qū)共同文化與制度的前提。社區(qū)的共同文化和制度指導(dǎo)并控制著社區(qū)的行動(dòng)，促使社區(qū)構(gòu)成一個(gè)整體。（6）居民的凝聚力與歸屬感。社區(qū)成員的共同結(jié)合感及對(duì)某些實(shí)際生活及精神生活的共同評(píng)價(jià)等決定社區(qū)的本質(zhì)。（7）為社區(qū)服務(wù)的公共設(shè)施。如各種商業(yè)設(shè)施、文化娛樂(lè)中心、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等。（8）社區(qū)標(biāo)志與儀式。當(dāng)這些標(biāo)志與儀式，為社區(qū)居民所賞識(shí)并提高他們對(duì)社區(qū)的共同情感時(shí)，它們就能成為促進(jìn)社區(qū)整合的精神心理力量。社區(qū)構(gòu)成（community composition）是一定社會(huì)群體或共同體的性質(zhì)、特征和形態(tài)?，F(xiàn)代社會(huì)，社區(qū)構(gòu)成體制成為社會(huì)體制的重要組成部分。對(duì)于社區(qū)構(gòu)成體制的考察，有不同的視角和分類(lèi)。但考察社區(qū)構(gòu)成體制最重要的，是看它運(yùn)行架構(gòu)是“行政性”的還是“非行政性”的——即考察其是“行政性社區(qū)”屬性還是“自主性社區(qū)”屬性。前者維系社區(qū)存在的是行政力量，后者維系社區(qū)存在的是人們共同的價(jià)值和向心力。

（5）社會(huì)管理體制。社會(huì)管理（social management）是政府和一定社會(huì)團(tuán)體以一定目標(biāo)要求為依循，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)和社會(huì)生活進(jìn)行組織、指揮、監(jiān)督和調(diào)節(jié)的作業(yè)過(guò)程。社會(huì)管理體制是政府和一定社會(huì)團(tuán)體輸出“管理”的制度結(jié)構(gòu)和樣式。從類(lèi)別上說(shuō)，“社會(huì)管理”相對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理、政治管理、文化管理這些內(nèi)容。在政府監(jiān)管中，“社會(huì)管理”是公共管理的一個(gè)組成部分。從構(gòu)成上考察，“社會(huì)管理體制”包括了社會(huì)政策體制、社會(huì)控制體制和社會(huì)服務(wù)體制。而社會(huì)管理體制從屬于社會(huì)體制，是社會(huì)體制的重要組成部分。把“社會(huì)管理體制”僅僅視為政府管理社會(huì)的體制是片面的。

“社會(huì)體制”這五個(gè)基本的構(gòu)成類(lèi)別如圖1所示。

圖1 “社會(huì)體制”構(gòu)成和主要類(lèi)別

社會(huì)體制建設(shè)既是社會(huì)建設(shè)的一個(gè)“子項(xiàng)”，又與經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)、政治體制建設(shè)、文化體制建設(shè)等構(gòu)成一個(gè)“體制序列”。社會(huì)體制在與政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、文化體制的比較中才有獨(dú)立的、確定的價(jià)值和意義。社會(huì)體制與經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制等一起，共同構(gòu)成了一個(gè)國(guó)家的體制整體。

三、社會(huì)體制與社會(huì)管理：性態(tài)比較

現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)建設(shè)中突出問(wèn)題，一是社會(huì)體制建設(shè)雖已提上議事日程，但在實(shí)際工作中被“擠兌”、被“弱化”現(xiàn)象十分普遍；①總體上看，社會(huì)建設(shè)不如經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)等其他工作受到重視。社會(huì)建設(shè)特別是社會(huì)體制建設(shè)“放一放”、“緩一緩”的做法相當(dāng)普遍。二是對(duì)社會(huì)發(fā)展重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)社會(huì)領(lǐng)域發(fā)育心存疑慮；②在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中，普遍存在對(duì)加快社會(huì)領(lǐng)域發(fā)育、推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的種種擔(dān)憂。生怕社會(huì)領(lǐng)域的迅速發(fā)育和發(fā)展，會(huì)帶來(lái)社會(huì)的“不穩(wěn)定”，甚至?xí)坝绊憽被颉跋魅酢秉h的執(zhí)政地位。在工作中，自覺(jué)不自覺(jué)地對(duì)第三部門(mén)采取制約手段。導(dǎo)致社會(huì)資本開(kāi)發(fā)利用不足，社會(huì)自主性及自我組織能力薄弱，社會(huì)運(yùn)行的行政成本日益增大。三是將社會(huì)體制建設(shè)簡(jiǎn)單等同于社會(huì)管理，以社會(huì)管理代替社會(huì)體制建設(shè)。對(duì)于社會(huì)體制建設(shè)的構(gòu)成、內(nèi)容、方式、屬性、方法、要求和體制建設(shè)的現(xiàn)實(shí)方位等，以及如何培育和發(fā)展社會(huì)領(lǐng)域、需要配備、提供哪些社會(huì)框架支撐；政府如何培育、幫助托起社會(huì)領(lǐng)域的體制建設(shè)等，缺乏清晰和準(zhǔn)確的把握。

將社會(huì)體制和社會(huì)管理混為一談，造成理論上的含糊不清，更主要的是會(huì)造成實(shí)際工作中出現(xiàn)諸多偏差和誤區(qū)，引發(fā)無(wú)視社會(huì)體制內(nèi)在規(guī)律、忽視社會(huì)體制本身所要求的管理特征，簡(jiǎn)單以社會(huì)管理淹沒(méi)社會(huì)體制變革要求的種種做法。由此，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)必須重視社會(huì)體制的變革與創(chuàng)新；而推進(jìn)社會(huì)體制的變革與創(chuàng)新，必須對(duì)“社會(huì)體制”和“社會(huì)管理”有明確、科學(xué)、規(guī)范的甄別、認(rèn)識(shí)和把握。

前已述及，社會(huì)管理是政府、一定社會(huì)團(tuán)體遵循一定目標(biāo)要求對(duì)社會(huì)系統(tǒng)和社會(huì)生活進(jìn)行組織、指揮、監(jiān)督和調(diào)節(jié)的作業(yè)過(guò)程。在較為傳統(tǒng)的概念上，中國(guó)社會(huì)管理的基本內(nèi)容，大致包括社會(huì)政策、社會(huì)預(yù)測(cè)、社會(huì)計(jì)劃、社會(huì)工作和社會(huì)調(diào)整這些方面。[5]（P302）《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》在論述“社會(huì)管理”時(shí)，提出了建設(shè)服務(wù)型政府、推進(jìn)社區(qū)建設(shè)、健全社會(huì)組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系、完善應(yīng)急管理體制機(jī)制、加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理、加強(qiáng)國(guó)家安全工作和國(guó)防建設(shè)等七個(gè)方面內(nèi)容。③

社會(huì)體制與社會(huì)管理，雖有內(nèi)在聯(lián)系，卻是有著重大區(qū)別的不同領(lǐng)域。根據(jù)研究，社會(huì)體制與社會(huì)管理的主要區(qū)別，應(yīng)把握五個(gè)方面的內(nèi)容。

第一，從性質(zhì)看，社會(huì)管理是政府和社會(huì)團(tuán)體為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)組成部分和社會(huì)生活領(lǐng)域及其發(fā)展過(guò)程進(jìn)行組織、指揮、監(jiān)督和調(diào)節(jié)的“主觀行為”及其過(guò)程。社會(huì)體制則是社會(huì)領(lǐng)域或一定社會(huì)空間中的一種“客觀結(jié)構(gòu)”。這種結(jié)構(gòu)，是社會(huì)體制各組成部分或諸要素之間持久而穩(wěn)定的相互聯(lián)系模式。

第二，從特點(diǎn)看，社會(huì)管理相對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理、政治管理、文化管理等類(lèi)別，它是公共管理的一個(gè)“品種”。而社會(huì)體制則不同于經(jīng)濟(jì)體制、政治體制 （政府體制）、文化體制等類(lèi)別。它是一種“社會(huì)樣式”，是一個(gè)社會(huì)得以運(yùn)行的“體式”。

第三，從內(nèi)容看，社會(huì)管理是包括了社會(huì)調(diào)控（social control）、社會(huì)治理（social governance）和社會(huì)整合（social integration）等在內(nèi)的“管理系統(tǒng)”。在層級(jí)上，它表現(xiàn)為社會(huì)宏觀管理、社會(huì)微觀管理（基層管理）。社會(huì)體制則是包括了諸多“體制子系統(tǒng)”在內(nèi)的“結(jié)構(gòu)體系”。在層級(jí)上，社會(huì)體制包括社會(huì)運(yùn)行體制、社會(huì)組織體制、社會(huì)保障體制（社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等）、社區(qū)構(gòu)成體制和社會(huì)管理體制等子系統(tǒng)。

第四，從主客體看，社會(huì)管理具有自身主客體。其主體是“黨委領(lǐng)導(dǎo)”、“政府主導(dǎo)”，其性質(zhì)具有“行政性”——其格局是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與”。它作用的客體和方向是社會(huì)和民眾。而社會(huì)體制不存在“主客體”。它主要是一種系統(tǒng)性的“結(jié)構(gòu)模式”，并具有多元性。

第五，從形態(tài)看，社會(huì)管理具有“行為性”和“動(dòng)態(tài)性”；社會(huì)體制則具有“結(jié)構(gòu)性”和“靜態(tài)性”。

歸納上述五方面，社會(huì)體制與社會(huì)管理“相異特性”如表1所示。

表1 “社會(huì)體制”與“社會(huì)管理”不同特性

四、社會(huì)體制創(chuàng)新：空間方位及相關(guān)性

社會(huì)體制建設(shè)和創(chuàng)新的空間方位，首先來(lái)自于“四大建設(shè)”的總體框架。胡錦濤在十七大報(bào)告中指出：“要按照中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)”。[2]社會(huì)體制建設(shè)和創(chuàng)新的空間方位，其次來(lái)自于它與相關(guān)體制的平行關(guān)系?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》提出“社會(huì)體制”問(wèn)題，是與“經(jīng)濟(jì)體制”、“政治體制”、“文化體制”一并提出的。就是說(shuō)，社會(huì)體制與經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制處于同一水平面上。由經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制這些內(nèi)容，構(gòu)成了今天中國(guó)“體制建設(shè)”的總體框架。

由此，社會(huì)體制建設(shè)成為中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的基本內(nèi)容。它與經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)、政治體制建設(shè)、文化體制建設(shè)構(gòu)成一個(gè)整體。這是我國(guó)當(dāng)前現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)總體特征。這一總框架中社會(huì)體制所占的戰(zhàn)略位置，就是今天“社會(huì)體制”建設(shè)的空間方位。如圖2所示。

圖2 社會(huì)建設(shè)在現(xiàn)代化建設(shè)中的戰(zhàn)略方位

“社會(huì)體制”建設(shè)和創(chuàng)新的這一“戰(zhàn)略要津”和空間位置，要求（1）“社會(huì)體制”與經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制構(gòu)成一個(gè)共同體，它們具有“平行”相關(guān)性，不能簡(jiǎn)單割裂；（2）社會(huì)體制問(wèn)題必須與經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制一并考慮；進(jìn)行同一層面比較、研判和協(xié)同推進(jìn)；（3）“社會(huì)管理”不能代替“社會(huì)體制”，必須看到兩者的聯(lián)系與區(qū)別，把握特定對(duì)象的特殊性；（4）社會(huì)體制建設(shè)是包括社會(huì)運(yùn)行體制、社會(huì)組織體制、社會(huì)保障體制、社區(qū)構(gòu)成體制和社會(huì)管理體制的變革與創(chuàng)新在內(nèi)的系統(tǒng)工程。社會(huì)體制建設(shè)雖應(yīng)“突出重點(diǎn)”，但不能“不及其余”，必須有整體的、聯(lián)系的和系統(tǒng)的觀念和方法論。

毫無(wú)疑問(wèn)，社會(huì)建設(shè)是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的核心概念之一，而社會(huì)體制建設(shè)則是當(dāng)下中國(guó)社會(huì)建設(shè)的靈魂。只有在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，在社會(huì)體制問(wèn)題上真正解放思想，大膽探索、勇于實(shí)踐，不斷突破體制瓶頸制約，我國(guó)社會(huì)建設(shè)才能進(jìn)一步取得實(shí)質(zhì)意義上的進(jìn)步與發(fā)展。

[1]中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定[N]．人民日?qǐng)?bào)，2006-10-19．

[2]胡錦濤．高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗[N]．人民日?qǐng)?bào)，2007-10-25．

[3]秦德君．政治設(shè)計(jì)與政治發(fā)展[M]．北京：商務(wù)印書(shū)館，2009．

[4]（美）勞倫斯·邁耶，等.比較政治學(xué)——變化世界中的國(guó)家和理論[M].張麗梅，等，譯，北京：華夏出版社，2001.

[5]中國(guó)大百科全書(shū)·社會(huì)學(xué)[M].北京：中國(guó)大百科全書(shū)出版社，1991.

[責(zé)任編輯 李沖鋒]

Social System and Social Management:Analysis by Sociology Rules

QIN De-jun
（Shaihai Municipal Office of Political Civilization，Shanghai 200030，China）

In order to construct good social system and rightly choose stratagem,we must know the features and components of a social system.We must understand what are a social system and social management.This is the premise of furtherly constructing social system.The artical analyses social system and social management on the basis of sociology rules and social experences.It also sums up a definition of society which is constructed of five factors and gives relative perspective of social system in the china modernization.

social construction； social system； social management； social system components； empirical analysis； sociology rules

D035.5

A

1674-0955（2010）02-0107-05

2010-02-28

秦德君（1962-），男，上海市人，上海市委政治文明建設(shè)辦公室處長(zhǎng)，法學(xué)博士、新聞傳播學(xué)博士后、教授。

課題項(xiàng)目：本文為2009年度上海市決策咨詢(xún)研究重點(diǎn)課題（公開(kāi)招標(biāo)）“上海加強(qiáng)社會(huì)體制建設(shè)的思路與對(duì)策研究”（立項(xiàng)號(hào)：2009-A-05）的部分研究成果。