朱韜

來自“知音故里”的住房保障情況報告

朱韜

蔡甸區(qū)是武漢市的遠城區(qū)，地處市區(qū)西端。早在春秋戰(zhàn)國時期，這里就留下了晉國士大夫俞伯牙與楚國樵夫鐘子期因彈琴識樂理而結為知音的一段佳話。如今幾千年過去了，“知音故里”的經濟建設加速推進，而政府與人民群眾的魚水關系日益加深。對于低收入家庭的住房保障問題，蔡甸區(qū)委、區(qū)政府深入體察民情，關注民生，將它作為落實科學發(fā)展觀，構建和諧區(qū)域的大事來抓。近幾年來，共建設經濟適用住房三期，14萬平方米，使近2000戶低收入住房困難家庭以低廉的價格置業(yè)，告別蝸居，搬進配套齊全、環(huán)境優(yōu)美的經濟適用住房小區(qū)。與此同時，全區(qū)有150余戶低收入住房困難家庭住進了政府配租的廉租住房，另有近500戶家庭領取了住房租金補貼，實現(xiàn)了廉租住房應保盡保。

一、多種渠道，籌措和平衡建房資金。由于受自然資源等因素的影響，蔡甸區(qū)的經濟發(fā)展一直受到制約。在條件受限的情況下，區(qū)委、區(qū)政府將對低收入家庭的住房保障工作放在重點位置，千方百計確保工作到位。為了籌措和平衡建設資金，蔡甸區(qū)采用了如下措施：一是實行政策支持，將部分財稅收入讓利于民，先后分三次無償行政劃撥建房用地75畝，建房過程中的行政事業(yè)性收費和政府基金免予收繳。二是從財政部門收繳的土地出讓凈收益中撥給廉租住房建設資金1100萬元。三是創(chuàng)造條件積極申報，爭取中央財政補貼資金540萬元。四是爭取中央財政代發(fā)地方債券資金700萬元。通過上述優(yōu)惠政策支持和多方資金籌措，蔡甸區(qū)經濟適用住房、廉租住房保障得以順利推進。

二、合理選址，把握建房質量和標準。經濟適用住房廉租住房要求做到“造價不高質量好，標準不高功能全”。首先是建房地址選擇。蔡甸區(qū)委、區(qū)政府認為，保障性住房建設地址的選擇，要充分考慮這部分老百姓的出行、就業(yè)、就醫(yī)以及孩子入托入學，不能造成新的困難。因此，我區(qū)三個經濟房小區(qū)都在主城區(qū)，為居民生活提供了極大的方便。其次是住房建筑標準和質量。經濟適用住房建筑要求采用新技術、新材料、新能源，做到節(jié)能、減排、環(huán)保。在小區(qū)配套設施建設上，供電、供水、供氣、通訊管網設施齊備，同時還設立文化活動場所，小區(qū)的綠化率達到40%左右。為了將經濟房、廉租住房小區(qū)建設成為“最適宜居住的小區(qū)”，在由區(qū)房產管理局派員全程跟蹤督查施工情況的基礎上，區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)領導經常視察建房工地，區(qū)房產局定期組織相關部門負責人對工程建設質量進行檢查，以確保經濟適用住房、廉租住房低價格不低質量，低成本不低標準。

三、資源共享，廉租住房在經濟適用住房小區(qū)中配套建設。對一部分低收入住房困難家庭配租的廉租住房，是分散購買？還是集中建設？還是配套建設？蔡甸區(qū)政府調查分析后認為，在經濟適用住房小區(qū)中配套建設最為有利，它既綜合利用了小區(qū)內的建筑及人文設施資源，又便于經濟收入水平不同而差異不大人群之間的融合，有利于社會和諧穩(wěn)定。因此，蔡甸區(qū)所籌集的300余套配租廉租住房，皆是從“惠民新居”、“蓮花小區(qū)”這兩個經濟房小區(qū)中配套建設的。這兩個小區(qū)的居民入住后，互幫互助，和睦相處。一部分經濟房住戶還對廉租房家庭贈送衣物，提供就業(yè)信息；有的廉租房住戶幫助經濟房家庭關照學齡兒童等，居住氛圍十分融洽。

四、堅持調查公示，嚴審保障資格。為了使政府的住房保障資源合理配置，蔡甸區(qū)執(zhí)行嚴格的調查、公示、審核制度。到目前為止，未出現(xiàn)一例因資格不實的群眾投訴。在經濟適用住房、廉租住房保障的申請受理以后，區(qū)房產局根據不同時段，依據區(qū)域范圍，分別抽調10—20名工作人員，組成兩人為一組的調查工作專班，在社區(qū)居委會的配合下，分別進行入戶調查。在調查過程中，采用“一聽、二看、三訪”的方式落實情況，即，一聽被調查對象介紹的基本情況；二看申請家庭的身份證、戶口簿、房產證或住房租約以及住房狀況；三訪鄰里，核實申請家庭的實際情況。通過以上方式，做到了受理申請家庭該納入的一個不漏，不該納入的一個不留。在深入調查的同時，經濟適用住房、廉租住房保障資格嚴格執(zhí)行“四審核三公示”程序。對申請人的資格條件，由社區(qū)居委會、街道辦事處、區(qū)民政部門、區(qū)房管部門審核把關。對經初審符合條件的對象，先后在社區(qū)和房管部門向社會公示。經公示無異議，領取經濟適用住房資格證并搖號入圍的家庭和廉租住房配租到戶的家庭，由區(qū)房產局再進行第三次公示，接受社會監(jiān)督。屬于申請廉租住房的家庭，其中還需按條件評分排序。

五、搖號、摸號，探索確認住房對象的科學方式。經濟適用住房資格證頒發(fā)以后，如何將住房配售到戶？蔡甸區(qū)在不同時期，先后采用了電腦搖號、人工摸號的方式操作，探索了一些有益的經驗。第一期、第二期的經濟適用住房，采用全市統(tǒng)一的電腦搖號軟件，在規(guī)定的時間和場所，在區(qū)政府領導、市住房保障機構、區(qū)紀委監(jiān)察局、司法公證處以及不少于10人的購房代表的共同監(jiān)督下，當場啟封搖號軟盤，進行公開的電腦搖號。

第三批次的經濟適用住房，蔡甸區(qū)將搖號辦法作了一點調整，采取的辦法是“人工摸號”。程序是：在時間、地點和到場人員范圍統(tǒng)一規(guī)定的前提下，由公證處公證員在符合條件的申購對象中抽出10至20名購房代表，購房代表當場核查打印成紙質的申購人員名單，審核完畢后，將紙質人員名單折疊成坨，置入搖號箱內，由任意購房代表用手在搖號箱內打亂置入的名單，然后再由購房代表列隊輪番用手在搖號箱內搖動抓摸，逐一摸出（抓鬮）購房人順序。誰摸出，誰唱票，工作人員按唱票順序計票，當場確定購房對象，并將名單打印成冊，由監(jiān)督員簽字確認有效。整個摸號過程都由區(qū)紀委督察局監(jiān)督、公證處公證號現(xiàn)場公證。由于實行陽光操作，做到公開、公平、公正，廣大申請家庭都積極配合，在供需矛盾存在的情況下，住房保障工作秩序井然地向前推進。

六、重視后期管理，為低收入家庭創(chuàng)造良好的居住環(huán)境。居民入住新房后，住房保障的工作還需繼續(xù)做。重點包括四個方面，一是建立健全的物業(yè)管理機構。在開發(fā)單位承擔前期物業(yè)管理工作的基礎上，區(qū)房屋管理局組織成立了專業(yè)化的物業(yè)管理公司，承接經濟房小區(qū)的物業(yè)管理，小區(qū)管理人員40余人。按照業(yè)主自治與專業(yè)化管理相結合的物業(yè)管理工作要求，各小區(qū)籌備建立有住房業(yè)主和租戶代表參加的業(yè)主委員會和業(yè)主大會對小區(qū)物業(yè)管理進行服務和監(jiān)督。二是處理好物業(yè)管理的經濟關系。開發(fā)企業(yè)按照建安造價的5%、購房戶按購房款的2%繳存住宅小區(qū)公共部分、公共設施設備的維修資金；日常管理費按物價部門核定的每月每平方米建筑面積0.4—0.8元由購房業(yè)主向物業(yè)管理部門交納。廉租房住戶按每月每平方米1元向房管部門繳納住房租金，其物業(yè)管理費用由區(qū)房產管理部門從住房保障資金中列支撥付。三是加強小區(qū)的日常維護管理，切實做好保潔、保安、綠化、車輛管理以及水、電、氣、通訊設備的維護等工作。四是開展小區(qū)文化活動，如舉辦小區(qū)黑板報、宣傳欄，宣傳國家新政策，通報經濟建設新信息；開辟運動場館，組織居民開展健身運動；開展節(jié)假日慰問勞動模范、軍烈屬活動，弘揚奮進和奉獻精神。

蔡甸區(qū)的住房保障工作，正按照黨和政府的要求加速向前推進。廣大人民群眾紛紛贊揚這一惠及百姓的仁義德政工程。搬遷新房時，許多家庭放鞭炮發(fā)喜糖，送感謝信。他們飽含深情地說：黨和政府關注民生、知民情、知民意，與老百姓心連著心。(本文作者單位系武漢市蔡甸區(qū)住房保障和房屋管理局局長)