周 萍

（農(nóng)六師勘測設(shè)計研究有限責(zé)任公司 五家渠市 831300）

李兆東

（農(nóng)六師水利局 五家渠市 831300）

新疆五家渠市建設(shè)節(jié)水型社會的初步探討

周 萍

（農(nóng)六師勘測設(shè)計研究有限責(zé)任公司 五家渠市 831300）

李兆東

（農(nóng)六師水利局 五家渠市 831300）

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)六師五家渠市于2006年被確定為國家“十一五”新一批全國節(jié)水型設(shè)計建設(shè)試點，本文結(jié)合節(jié)水型社會建設(shè)，初步探討了五家渠市節(jié)水型社會建設(shè)。

節(jié)水型社會 建設(shè) 目標(biāo) 體制

1 前言

我國水資源嚴(yán)重短缺，時空分布嚴(yán)重不均，而且水資源利用效率普遍較低，浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。近年來，隨著我國人口的持續(xù)增長和社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人水之間的矛盾日益加劇。為解決嚴(yán)重的水資源短缺問題，提高利用效率，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，國家在“十五”計劃綱要中明確提出要建設(shè)節(jié)水型社會。2006年，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)六師五家渠市被水利部確定為國家“十一五”新一批全國節(jié)水型社會建設(shè)試點。

節(jié)水型社會包含三重相互聯(lián)系的特征：微觀上資源利用的高效率，中觀上資源配置的高效益，宏觀上資源利用的可持續(xù)。效率的含義是降低單位實物產(chǎn)出的水資源消耗量，效益是提高單位水資源消耗的價值量，可持續(xù)是水資源利用不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。實現(xiàn)節(jié)水型社會，改變現(xiàn)有的水資源管理制度是關(guān)鍵。因此，五家渠市節(jié)水型社會建設(shè)以水資源管理制度的建設(shè)為核心，以節(jié)水工程建設(shè)為基礎(chǔ)，力爭達(dá)到在微觀層次上水資源的高效利用，在中觀層次上水資源的高效配置，轉(zhuǎn)變水資源的粗放利用方式，改善生態(tài)和環(huán)境，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

2 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀與節(jié)水潛力

五家渠市位于新疆維吾爾自治區(qū)天山北坡城市—產(chǎn)業(yè)密集帶上，地理坐標(biāo)為東經(jīng) 87°33′22″～87°34′10″，北緯44°08′18″～44°11′06″，南距烏魯木齊市 32km，西南距昌吉市28km，東距米泉市28km、阜康市63km。

五家渠市地表水主要來自南山水系、東山水系和平原水系,地表水可供水量約為20228.91萬m3（見表1）。據(jù)1992年自治區(qū)第二次地下水資源普查資料，五家渠市地下水資源量為18142萬m3，可開采量為13600萬m3。

表1 五家渠市多年引水量 單位：萬m3

2005年，全市開發(fā)利用地表水20228.91萬m3，占供水總量的78.47%。其中，蓄水工程供水量為14931.4萬m3，引水工程供水量為5297.51萬m3。地下水開采總量為5551.36萬m3，占供水總量21.53%。實際用水總量為25780.27萬m3。其中，農(nóng)業(yè)灌溉用水量為23547.87萬m3（含漁業(yè)），占用水總量的91.35%；工業(yè)用水量為1137.4萬m3，占用水總量的4.4%；居民生活用水總量為786萬m3，占用水總量的3.05%；建筑業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)用水量為129萬m3，占用水總量的0.5%；城鎮(zhèn)綠化用水量為180萬m3，占用水總量的0.7%。可以看出，五家渠市實際用水中以農(nóng)業(yè)用水為主。

2005年，全市總?cè)丝跒?1.6萬人，人均地表水資源量為 1743.87 m3，小于全國人均水資源量（2200m3），不足新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)平均值4245m3的一半。2005年，全市GDP為15.2億元，萬元GDP用水量1696.07m3，約為全國平均水平（552m3/萬元）的3.1倍?？梢?，五家渠市現(xiàn)狀用水的總體水平較低，水資源浪費現(xiàn)象比較嚴(yán)重，具有很大的節(jié)水潛力（以上全國萬元GDP用水量、水分總體生產(chǎn)率等指標(biāo)選自《全國節(jié)水規(guī)劃綱要（2001—2010）》、《中國城市節(jié)水2010年技術(shù)進(jìn)步發(fā)展規(guī)劃》等資料）。

表2 五家渠市2020年預(yù)計節(jié)水量 單位：萬m3

表2是《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)六師五家渠市節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）中計算出的五家渠市農(nóng)業(yè)、工業(yè)、居民生活、建筑及第三產(chǎn)業(yè)2020年預(yù)計用水量和相應(yīng)的節(jié)水量。其中，各個產(chǎn)業(yè)的節(jié)水潛力計算方法如下：

a.農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)通過綜合節(jié)水措施所能達(dá)到的節(jié)水指標(biāo)為參照標(biāo)準(zhǔn)，分析現(xiàn)狀用水水平與節(jié)水指標(biāo)的差值，并根據(jù)現(xiàn)狀灌溉面積計算最大可能節(jié)水量。2005年全市灌溉面積為31.67萬畝（來源于《五家渠市統(tǒng)計年鑒—2005》），綜合灌溉毛定額735.25m3/畝。通過渠道防滲、管道輸水等田間高新節(jié)水工程，預(yù)計到2020年農(nóng)業(yè)灌溉毛定額降低到607.14m3/畝，以此估算農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力為31.67萬畝×（735.25-607.14）m3/畝＝4057.24 萬 m3。

b.工業(yè)。以工業(yè)現(xiàn)狀及現(xiàn)狀用水水平為基準(zhǔn)，在擬定的節(jié)水指標(biāo)實現(xiàn)的情況下所能達(dá)到的最大可能節(jié)水量。2005年全市工業(yè)增加值5.17億元，工業(yè)萬元增加值取水定額為220m3，如果管網(wǎng)漏失率降低到5%以下，工業(yè)用水的重復(fù)利用率提高到75%，并考慮工藝改進(jìn)和適當(dāng)?shù)墓I(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，2020年預(yù)計工業(yè)用水指標(biāo)可下降到115m3/萬元（按工業(yè)增加值），以此計算工業(yè)節(jié)水潛力為51700 萬元×（220-115）m3/萬元＝542.85 萬 m3。

c.居民生活。計算通過供水管網(wǎng)的完善與更新而減少的輸水過程中的水量損失（不考慮生活用水定額的提高）。2005年全市輸水管網(wǎng)漏失率為17.7%，計入管網(wǎng)損失水量在內(nèi)的生活用水量為786萬m3，通過管網(wǎng)改造和更新，預(yù)計到2020年漏失率降低到12.5%，據(jù)此計算的城鎮(zhèn)居民生活節(jié)水潛力為 786m3×（1-0.823/0.875）＝46.71萬m3。

d.建筑業(yè)。使用當(dāng)前建筑業(yè)的平均用水定額和新增建筑面積來估算節(jié)水潛力。根據(jù)部分省份、城市和兵團(tuán)建筑行業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查，建筑業(yè)每平方米建筑面積用水量為1.44m3。通過工藝改進(jìn)和有效控制，預(yù)計到2020年可以下降到1.06m3以下，以此標(biāo)準(zhǔn)估算建筑業(yè)節(jié)水潛力為29.86萬 m3×（1.44-1.06）m3/m2＝11.35 萬 m3。

e.第三產(chǎn)業(yè)。依據(jù)全國水資源綜合規(guī)劃專題研究中所擬定的西北區(qū)第三產(chǎn)業(yè)節(jié)水指標(biāo)來計算第三產(chǎn)業(yè)的節(jié)水潛力。2005年全市第三產(chǎn)業(yè)增加值為6.99億元，第三產(chǎn)業(yè)萬元增加值取水量為22.60m3。2020年取專題研究中節(jié)水指標(biāo)條件下的第三產(chǎn)業(yè)用水定額14.48m3/萬元估算出的第三產(chǎn)業(yè)節(jié)水潛力為6.99億元×（22.60-14.48）m3/萬元＝56.76 萬 m3。

可以看出，通過有效的水資源管理和節(jié)水措施，五家渠市的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)生活、建筑業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)等都有較大的節(jié)水潛力，總節(jié)水量可達(dá)4714.91萬m3。

3 節(jié)水型社會建設(shè)的目標(biāo)與內(nèi)容

五家渠市節(jié)水型社會建設(shè)以水權(quán)水市場理論為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為核心，以基礎(chǔ)工程建設(shè)為支撐。通過開展用水制度改革，建立與用水指標(biāo)控制相適應(yīng)的水資源管理體系；通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立與區(qū)域水資源和水環(huán)境承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系；通過建設(shè)水資源配置、計量、監(jiān)控等節(jié)水工程，建立與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的水利工程體系。通過以上三大體系的建立，達(dá)到切實改變水資源粗放利用的現(xiàn)狀，提高水資源的利用效率和效益，促進(jìn)人與水和諧相處，改善生態(tài)和環(huán)境，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

五家渠市節(jié)水型社會建設(shè)目標(biāo)具體分為近期（2010年）和遠(yuǎn)期兩個階段（2020年）。近期目標(biāo)是初步建立節(jié)水型社會，即初步建立初始水權(quán)分配與用水指標(biāo)交易管理制度，完善水資源的宏觀控制和定額管理指標(biāo)體系；基本形成政府宏觀調(diào)控、市場引導(dǎo)、用水戶參與的節(jié)水機(jī)制；基本建立有利于促進(jìn)節(jié)約用水和水資源合理利用的水價形成機(jī)制；水環(huán)境承載能力不斷提高。遠(yuǎn)期目標(biāo)是全面建成與小康社會相適應(yīng)的節(jié)水型社會，即達(dá)到在全社會樹立節(jié)約用水的觀念；建立以水權(quán)管理為核心的全過程和全面節(jié)約的用水管理制度體系，水權(quán)交易市場完善成熟，水權(quán)明晰、流轉(zhuǎn)順暢；建立與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，形成合理的用水方式；建成與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的水利工程體系，計量設(shè)施完善，信息化水平大大提高；全社會自覺節(jié)水的機(jī)制基本形成；水資源利用效率和效益大幅度改善，水資源與水資源承載能力明顯提高。

為了達(dá)到以上目標(biāo)，五家渠市節(jié)水型社會建設(shè)的內(nèi)容主要以制度體制建設(shè)為核心，以基礎(chǔ)設(shè)施與工程建設(shè)為支撐。兩方面的建設(shè)同時展開，并相互支持。制度體制建設(shè)為基礎(chǔ)設(shè)施與工程建設(shè)提供了指導(dǎo)和要求，基礎(chǔ)設(shè)施與工程建設(shè)為制度體制建設(shè)提供了保障。

3.1 制度體制建設(shè)

制度體制建設(shè)的目標(biāo)是建立以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制。具體任務(wù)包括：

a.節(jié)水型社會制度建設(shè)。改善目前水資源管理上的分塊負(fù)責(zé)制度，建立水資源統(tǒng)一管理的機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的制度，并將政府機(jī)構(gòu)對水資源的管理智能與經(jīng)營智能嚴(yán)格分離，逐步推進(jìn)供水、配水、節(jié)水、排水、污水處理和回用等公共服務(wù)部門的市場化改革；完善各級節(jié)水機(jī)構(gòu)，并明確各機(jī)構(gòu)的職能以及與相應(yīng)政府部門的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)關(guān)系。

b.以水權(quán)管理為核心的水資源管理體系建設(shè)，建立以政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會管理制度。政府通過用水總量控制、定額管理以及水價來調(diào)控水資源的配置，用水單位和個人可以通過水市場來有償轉(zhuǎn)讓水權(quán)，水市場依據(jù)制定的法規(guī)和制度運(yùn)行，并由政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。

c.建立健全節(jié)水法規(guī)體系。目前五家渠市節(jié)水、用水等相關(guān)法規(guī)尚未出臺，因此，要真正做好計劃用水、依法管水，應(yīng)盡快制定水資源管理，節(jié)約用水管理，供、排水管理，飲用水源保護(hù)與污染防治等一系列配套的行政法規(guī)和規(guī)章。

d.構(gòu)建節(jié)水型社會，建設(shè)良好的軟環(huán)境。通過深入的宣傳和教育，提高人們的節(jié)水意識，逐步形成節(jié)約用水的文明生活方式。加大政府對節(jié)水技術(shù)研究和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持，促使廣大市民都加入到節(jié)水的行列中。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施與工程建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施與工程建設(shè)的主要包括水權(quán)制度運(yùn)行所需的計量、監(jiān)控、調(diào)度等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和輸水管網(wǎng)改造、渠道防滲、節(jié)水設(shè)備安裝、污水處理設(shè)施改造等節(jié)水工程的建設(shè)。

五家渠市農(nóng)業(yè)計劃到2020年灌溉區(qū)新增灌溉渠道88.3km，新建渠道防滲1173.6km，灌溉水利用系數(shù)綜合值由2005年的0.436提高到0.528，灌區(qū)噴、滴灌面積由2005年的8.59萬畝增加到25萬畝，占總灌溉面積的比例由27.12%提高到75.76%。

五家渠市工業(yè)計劃在2010年以前主要靠提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率和減少管網(wǎng)漏失率等各類工程措施和非工程措施來實現(xiàn)節(jié)水目標(biāo)，2010年以后節(jié)水的重點是調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，對耗水大的工業(yè)設(shè)備和工藝加強(qiáng)改造，全面提高工業(yè)整體用水效率。

五家渠市生活節(jié)水工程措施主要包括輸排水管網(wǎng)的更新改造、計量設(shè)施的更新?lián)Q代以及節(jié)水器具的推廣普及。預(yù)計到2010年和2020年，管網(wǎng)改造程度分別達(dá)到9.9km和10.3km，節(jié)水器具普及率達(dá)到46%和54%。同時，通過計劃新建市內(nèi)排污管網(wǎng)和污水處理廠，到2010年，城市生活用水排污系數(shù)和工業(yè)用水排污系數(shù)分別控制在0.73和0.79，2020年控制在0.8和0.72，城市污水處理率分別達(dá)到75%和81%以上。

建筑行業(yè)主要通過推廣新型生產(chǎn)工藝，鼓勵水重復(fù)利用來達(dá)到節(jié)水的目的。第三產(chǎn)業(yè)節(jié)水的重點是住宿餐飲業(yè)中的賓館飯店節(jié)水（該項是五家渠市第三產(chǎn)業(yè)中的第一用水大戶），具體措施包括加快自來水管網(wǎng)建設(shè)、提高節(jié)水器具普及率、全面建設(shè)水量計量制度、實行按水表收費等。

4 建設(shè)效果評價

科學(xué)設(shè)置評價節(jié)水型社會建設(shè)效果的指標(biāo)體系是客觀反映節(jié)水型社會建設(shè)水平的重要依據(jù)。根據(jù)建立節(jié)水型社會的內(nèi)涵與目標(biāo)，結(jié)合構(gòu)建指標(biāo)體系的一般原則，在建立節(jié)水型社會綜合評價指標(biāo)體系時，應(yīng)按照科學(xué)性、綜合性與具體性、系統(tǒng)性與層次性、動態(tài)性與靜態(tài)性、定性與定量等相互結(jié)合的原則，并遵循區(qū)域特征。

表3是五家渠市節(jié)水型社會建設(shè)效果評價指標(biāo)體系。指標(biāo)體系由綜合考核指標(biāo)、第一產(chǎn)業(yè)指標(biāo)、第二產(chǎn)業(yè)指標(biāo)、第三產(chǎn)業(yè)及居民生活用水指標(biāo)、水生態(tài)和環(huán)境目標(biāo)五個分類指標(biāo)組成。分類指標(biāo)又進(jìn)一步被分解成具體評價指標(biāo)，以利于實際的操作。

表3 五家渠市節(jié)水型社會建設(shè)評價指標(biāo)體系

5 結(jié)語

五家渠市節(jié)水型社會建設(shè)是一項全社會參與的綜合性系統(tǒng)工程。目前，五家渠市已經(jīng)成立了由市委、宣傳、水利、計劃、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、氣象、水文、土地等部門相關(guān)人員組成的專門機(jī)構(gòu)來實施節(jié)水型社會的建設(shè)工作，并明確了各個部門在節(jié)水型社會建設(shè)中的職責(zé)。制定了節(jié)水型試點建設(shè)中計劃需要完成的項目，確定了這些的實施計劃以及評價指標(biāo)和流程。同時，對于節(jié)水型社會中對水市場起重要作用的水價也進(jìn)行了探索，對超計劃加價水費征收標(biāo)準(zhǔn)提出了調(diào)整意見。各項工作的順利實施正使五家渠市向著“2010年初步建立節(jié)水型社會，2020年全面建成與小康社會相適應(yīng)的節(jié)水型社會”的目標(biāo)邁進(jìn)。