文/劉 偉 袁國(guó)強(qiáng)

河南省自主創(chuàng)新體系建設(shè)研究

文/劉 偉 袁國(guó)強(qiáng)

河南省創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

1.研發(fā)正在形成系統(tǒng)完整的學(xué)科布局

目前，河南省有以鄭州大學(xué)和河南大學(xué)為龍頭的84所大學(xué)，擁有4個(gè)國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科、17個(gè)國(guó)家重點(diǎn)專科和一批全省重點(diǎn)學(xué)科。在科研上形成以河南省科學(xué)院、河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院和河南省社會(huì)科學(xué)院為主，同時(shí)擁有一批部屬和國(guó)家級(jí)的科研院所，全省從事科技活動(dòng)人員17、7萬人，長(zhǎng)期在豫工作的“兩院”院士17人，涵蓋自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和工程技術(shù)科學(xué)等不同領(lǐng)域，初步形成應(yīng)用基礎(chǔ)研究和技術(shù)開發(fā)等較為系統(tǒng)完整的學(xué)科布局，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合進(jìn)一步深入發(fā)展。

2.以重點(diǎn)企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系初步形成。截至2009年底，全省共擁有科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)1450家，其中，國(guó)家工程技術(shù)研究中心8家，國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心30家；省工程技術(shù)研究中心123家，省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室62家，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心339家；省重點(diǎn)企業(yè)和高成長(zhǎng)型企業(yè)基本建立了省級(jí)以上研發(fā)中心，以重點(diǎn)企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系初步形成。專利申請(qǐng)量3年完成三個(gè)跨越：2006年專利申請(qǐng)量首次跨過1萬件大關(guān)，2007年接近15000件，2008年達(dá)到19090件，首次進(jìn)入全國(guó)前10名。

3.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。全省現(xiàn)有2個(gè)國(guó)家級(jí)和9個(gè)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到2 410家，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)62家，全省規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值突破1000億元，年均增長(zhǎng)20%以上；2個(gè)國(guó)家級(jí)和9個(gè)省級(jí)高新區(qū)工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)30%以上，形成以電子信息、新材料和生物醫(yī)藥為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新格局。超硬材料、高檔耐火材料和多晶硅已發(fā)展成為全國(guó)重要產(chǎn)業(yè)基地，分別占全國(guó)市場(chǎng)份額的50%、30%和25%以上。

4.部分關(guān)鍵技術(shù)取得一定突破。輸變電裝備、鋁板帶、超硬材料、客車等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)保持領(lǐng)先?！吧衿摺背雠撚詈椒娲啊⒔ㄖY(jié)構(gòu)用高強(qiáng)度鋼板、鋼化異型玻璃等成果應(yīng)用在載人航天、北京奧運(yùn)會(huì)等重大工程和項(xiàng)目上，洛陽中硅高科承擔(dān)的多晶硅產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)，打破了國(guó)外長(zhǎng)期的技術(shù)封鎖和市場(chǎng)壟斷。

5.存在主要問題。一是河南省的自主創(chuàng)新能力還較薄弱，學(xué)科發(fā)展落后，關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)供給對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的貢獻(xiàn)有限，對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的提升和支撐力度不足。二是科技投入、產(chǎn)出水平還不高，科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的規(guī)模偏小、速度較慢，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占GDP比例較低，科技進(jìn)步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用還較小。三是工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，過度依賴能源資源消耗，環(huán)境污染還較嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有待轉(zhuǎn)變提高，科技進(jìn)步還沒有成為可持續(xù)發(fā)展的主要推動(dòng)力量。四是科技創(chuàng)新體系尚未完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境仍不夠理想，各類創(chuàng)新型人才較為匱乏，創(chuàng)新的潛能和動(dòng)力需進(jìn)一步激發(fā)、凝聚。

河南省自主創(chuàng)新體系建設(shè)的功能定位與體系構(gòu)成

1.功能定位

創(chuàng)新是國(guó)家強(qiáng)盛和民族振興的源泉。2008年河南省八次黨代會(huì)將實(shí)施自主創(chuàng)新跨越發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型河南列為新一屆省委的中心工作之一，提出努力推動(dòng)“三大體系、一個(gè)載體”建設(shè)，其中，自主創(chuàng)新體系是三大建設(shè)體系之一。

河南省自主創(chuàng)新體系是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是河南省承載科學(xué)研究、進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源優(yōu)化配置、提高創(chuàng)新效率、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值的重要平臺(tái)，對(duì)正確處理原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新有重要作用。該體系的建設(shè)為河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)提供強(qiáng)大科技支撐，對(duì)于提高自主創(chuàng)新能力，加快中原崛起步伐，努力建設(shè)創(chuàng)新型河南的意義重大。

2.體系的構(gòu)成

該體系主要由三大體系構(gòu)成：一是以企業(yè)為中心的核心體系；二是以高校、科研院所為主體的支持體系；三是以社會(huì)化服務(wù)和政府服務(wù)為主的服務(wù)體系。具體如上頁圖所示。

3.體系特點(diǎn)

開放性。開放是系統(tǒng)發(fā)展變化的前提。河南省自主創(chuàng)新體系上接國(guó)家創(chuàng)新體系，下與市場(chǎng)相聯(lián)通。通過開放，實(shí)現(xiàn)與外界創(chuàng)新資源與要素的流動(dòng)、交換，使各方面創(chuàng)新力量相互關(guān)聯(lián)，優(yōu)勢(shì)集成，在不斷提高微觀活力的基礎(chǔ)上形成總體創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。

特色性。圍繞實(shí)現(xiàn)兩個(gè)跨越，突出農(nóng)業(yè)大省、經(jīng)濟(jì)大省、新興工業(yè)大省和文化大省的特點(diǎn)，依據(jù)國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢(shì)及河南省在上述有關(guān)領(lǐng)域的科技優(yōu)勢(shì)構(gòu)建具有河南特色的自主創(chuàng)新體系。

高效性。要集成組建具有國(guó)家和省級(jí)配套的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)，伴隨體系的建設(shè)，推動(dòng)省內(nèi)外創(chuàng)新資源的集聚，使創(chuàng)新效率和創(chuàng)新能力不斷得到提高。

河南省自主創(chuàng)新體系建設(shè)的基本思路和主要內(nèi)容

1.基本思路

河南省自主創(chuàng)新體系是以政府為導(dǎo)向、以企業(yè)為中心，以建設(shè)創(chuàng)新型河南為目標(biāo)，以調(diào)動(dòng)廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)全社會(huì)創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成為重點(diǎn)，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度和繼續(xù)推進(jìn)科技體制改革為動(dòng)力，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，全面推進(jìn)具有河南省特色的自主創(chuàng)新體系建設(shè)，大幅度提高河南省自主創(chuàng)新能力。

2.主要內(nèi)容

（1）核心體系建設(shè)

以企業(yè)為主體，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)和新產(chǎn)品的研發(fā)。依托河南省農(nóng)業(yè)、工業(yè)領(lǐng)域中具有較強(qiáng)研究開發(fā)和技術(shù)輻射能力的大中企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)、高新技術(shù)龍頭企業(yè)等，聯(lián)合高等院校、科研院所等相關(guān)領(lǐng)域力量，組建國(guó)家和省級(jí)配套的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)，會(huì)聚省內(nèi)外創(chuàng)新資源，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作研究，構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)群，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，突破關(guān)鍵共性技術(shù)和新產(chǎn)品開發(fā)，全面提高以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新能力。

(2)支持體系建設(shè)

加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，提高知識(shí)生產(chǎn)能力。圍繞河南省科學(xué)院、社科院和農(nóng)科院等三大院為主和以鄭州大學(xué)、河南大學(xué)為龍頭的高校群，聯(lián)合在豫國(guó)家、部屬科研院所，以重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)為中心，圍繞與河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系的重點(diǎn)學(xué)科、新興學(xué)科和新興交叉學(xué)科，優(yōu)化資源配置，到2020年實(shí)現(xiàn)培育18-20個(gè)國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科群，籌建多個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，改善重點(diǎn)學(xué)科的科研設(shè)施，培養(yǎng)和匯聚一批具有國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先水平的學(xué)科帶頭人，全面提高重點(diǎn)學(xué)科學(xué)術(shù)水平，面向河南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)知識(shí)庫(kù)，提高河南省科學(xué)水平和知識(shí)生產(chǎn)能力，培育高層次創(chuàng)新人才，搶占科技創(chuàng)新制高點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)科學(xué)向技術(shù)的轉(zhuǎn)化力。

創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟體系建設(shè)。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易制度，支持高等院校和科研機(jī)構(gòu)在大型企業(yè)建立博士后工作站或和企業(yè)聯(lián)建工程技術(shù)中心，推動(dòng)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟體系建設(shè)。

創(chuàng)新發(fā)展空間布局。圍繞河南省175個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái)，圍繞河南工業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái)，圍繞兩大國(guó)家高新區(qū)和科技園區(qū)構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái)，圍繞有關(guān)科技創(chuàng)新基地建設(shè)構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái)。

(3)服務(wù)體系建設(shè)

社會(huì)化創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。在加強(qiáng)打造六大公共科技服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，在創(chuàng)新孵化、信息咨詢?cè)u(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才流動(dòng)、投融資服務(wù)等環(huán)節(jié)加大工作力度，強(qiáng)化各類科技園及其他產(chǎn)學(xué)研基地建設(shè)，力促創(chuàng)新成果傳播服務(wù)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用達(dá)到較高水平。推動(dòng)社會(huì)化服務(wù)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；鸵?guī)范化方向發(fā)展，為創(chuàng)新活動(dòng)提供完善的服務(wù)。

加快河南省與中科院科技合作步伐，支援創(chuàng)新。成立河南省與中國(guó)科學(xué)院科技合作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立中科院河南科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，利用中科院科技優(yōu)勢(shì)，加快中科院向河南先進(jìn)適用科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。設(shè)立省院科技合作專項(xiàng)資金，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，合作打造河南創(chuàng)新“支撐平臺(tái)”，培育中原崛起“動(dòng)力源”，組織實(shí)施一批省院重點(diǎn)合作項(xiàng)目，共同爭(zhēng)取國(guó)家支持，推動(dòng)河南自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)現(xiàn)較快提高。

政策性建議

1.加強(qiáng)政策扶持，驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新。加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。把自主創(chuàng)新能力作為企業(yè)考核的重要指標(biāo)，把技術(shù)要素參與分配作為企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新資源高效配置，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新資源的培育與吸引力度，提高企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。

加快建立現(xiàn)代院所制度。進(jìn)一步深化基礎(chǔ)研究類和社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)改革，大力發(fā)展民營(yíng)科研機(jī)構(gòu)，激發(fā)和增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新的活力。

建立創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。推行科技人員崗位工資制、項(xiàng)目工資制、課題工資制和主要科技人員年薪制。通過技術(shù)入股、期權(quán)激勵(lì)、重獎(jiǎng)科技人員等措施，驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新。

加強(qiáng)“國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要”政策（國(guó)務(wù)院2006年6號(hào)文件）的配套實(shí)施力度，把有關(guān)政策細(xì)化好、應(yīng)用好，使自主創(chuàng)新主體盡快萌芽并成長(zhǎng)起來。

2.加強(qiáng)研發(fā)投入，撬動(dòng)創(chuàng)新。從企業(yè)R&D投入強(qiáng)度看，河南科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)占產(chǎn)品銷售收入比重在中部6省中最低。企業(yè)技術(shù)研究開發(fā)還處于外圍技術(shù)階段，未能形成核心技術(shù)能力，對(duì)外部引進(jìn)技術(shù)有較強(qiáng)的依賴性，因此，根據(jù)《河南省中長(zhǎng)期科技與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要2006～2020年》提出的科技投入目標(biāo)要求，調(diào)整科技投入結(jié)構(gòu)和支持方式，重點(diǎn)支持涉及國(guó)計(jì)民生的共性技術(shù)和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目，資助以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的項(xiàng)目、戰(zhàn)略規(guī)劃項(xiàng)目和宏觀調(diào)控的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。在一定的制度和法律法規(guī)范圍內(nèi)，引導(dǎo)鼓勵(lì)金融部門增加科技投入力度，有效利用外資和私有個(gè)人投資科技創(chuàng)新領(lǐng)域，加強(qiáng)培育風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，最終形成多渠道、社會(huì)化、高效率的科技創(chuàng)新投入體系，撬動(dòng)創(chuàng)新。

3.倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，激勵(lì)創(chuàng)新。通過創(chuàng)新引導(dǎo)機(jī)制，創(chuàng)新保障機(jī)制和創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制研究，探討構(gòu)建以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的創(chuàng)新管理體系，提高創(chuàng)新資源與要素的壯大發(fā)展，為河南省自主創(chuàng)新體系建設(shè)提供動(dòng)力。

發(fā)展創(chuàng)新文化，培育創(chuàng)新精神，努力營(yíng)造有利于自主創(chuàng)新的良好的創(chuàng)新文化氛圍，提高對(duì)新觀念、新思想、新知識(shí)、新技術(shù)、新產(chǎn)品的接受、傳播、消化、吸收和創(chuàng)新。

提倡尊重科學(xué)技術(shù)自身發(fā)展規(guī)律，形成自由、寬松的科研環(huán)境；加強(qiáng)科學(xué)普及，提高公民科學(xué)素養(yǎng)，促進(jìn)全社會(huì)形成尊重科學(xué)、崇尚理性、實(shí)事求是的價(jià)值觀念，激勵(lì)創(chuàng)新。

（作者單位：河南省科學(xué)院）