●周家斌

全力實(shí)施“中國(guó)水城”建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)

●周家斌

根據(jù)《南寧市城市總體規(guī)劃》，南寧市的城市發(fā)展方向?yàn)椤耙早呓瓰檩S線，西建東擴(kuò)，完善江北，提升江南，重點(diǎn)向南”。城市發(fā)展總目標(biāo)：建設(shè)具有秀麗嶺南風(fēng)光、濃郁民族風(fēng)情、鮮明時(shí)代風(fēng)貌的現(xiàn)代化宜居生態(tài)園林城市。

“中國(guó)水城”城市規(guī)劃南寧市

南寧市地處北回歸線南側(cè)，地形特點(diǎn)為東南沿海山地平原過(guò)渡帶，四周群山環(huán)繞，中部構(gòu)成“南寧盆地”，氣候特點(diǎn)是典型的亞熱帶季風(fēng)氣候：夏長(zhǎng)冬短、溫暖干燥，終年太陽(yáng)輻射強(qiáng)，雨量充沛，多年平均降雨量達(dá)1304.2毫米。根據(jù)《南寧市城市總體規(guī)劃》，南寧市的城市發(fā)展方向?yàn)椤耙早呓瓰檩S線，西建東擴(kuò)，完善江北，提升江南，重點(diǎn)向南”。城市發(fā)展總目標(biāo)：建設(shè)具有秀麗嶺南風(fēng)光、濃郁民族風(fēng)情、鮮明時(shí)代風(fēng)貌的現(xiàn)代化宜居生態(tài)園林城市。

一、南寧市天然水系的特點(diǎn)和現(xiàn)狀

（一）總體情況

珠江流域西江水系最大支流郁江干流——“邕江”，貫穿南寧市城區(qū)，將市區(qū)劃分為江南江北片。邕江與其眾多支流及周邊水庫(kù)、池塘構(gòu)成了以邕江為主干的龐大水系網(wǎng)絡(luò)。

城區(qū)內(nèi)支流發(fā)達(dá)，主要有18條內(nèi)河，其中：江北片有石靈河、石埠河、西明江、可利江、心圩江、二坑溪、朝陽(yáng)溪、竹排沖、那平江、四塘江等10條內(nèi)河，江南片有馬巢河、鳳凰江、亭子沖、良鳳江（水塘江）、楞塘江（良慶下）、良慶沖、八尺江、大岸沖等8條內(nèi)河，均屬邕江一級(jí)支流，發(fā)源于南寧盆地周邊的低山丘陵區(qū)，由南、北兩側(cè)匯入邕江。

主要水庫(kù)有86座，基本分布于城市周邊山丘，集雨總面積約2175.4平方公里，總庫(kù)容約16.26億立方米，水面面積約101平方公里。

南寧市多年地表水資源量12.4億立方，邕江過(guò)境水資源量418億立方，邕江市區(qū)河段（老口～邕寧梯級(jí)）66米水位的水域面積3374公頃?？菟趦?nèi)，規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)總水域面積約40.9平方公里，僅占南寧市中心城區(qū)面積（764平方公里）的5.35%，其中邕江水域面積比例如下圖：

（二）城市內(nèi)河現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

1.現(xiàn)狀。

（1）邕江河段處于珠江流域西江水系的中上游，水質(zhì)基本不受污染，在進(jìn)入南寧市市區(qū)前（老口水庫(kù)樞紐壩址處）水質(zhì)達(dá)到Ⅱ～Ⅲ類水質(zhì)。

（2）邕江及其支流為山區(qū)河流，河道水流暴漲暴落，水量、水位及水面在枯、汛期之間相差極大。如邕江枯水期與洪水期水量相差15～20倍，水位落差達(dá)18～20m，水面寬度相差2～3倍。

（3）18條內(nèi)河在城區(qū)內(nèi)河床切割較深，與兩岸地面高差為6～12m不等。

（4）城市水系分布廣而不連，各內(nèi)河集雨面積大卻又相互獨(dú)立，各內(nèi)河在城區(qū)外上游基本均建有水庫(kù)，但除大王灘、屯六和鳳亭河水庫(kù)為大型外，其余均為中小型水庫(kù)。

（5）城區(qū)內(nèi)河流、湖泊、池塘水面面積過(guò)小。

2.存在問(wèn)題。

（1）已實(shí)施的水系整治缺乏系統(tǒng)考慮，各內(nèi)河單獨(dú)整治，缺乏水質(zhì)保護(hù)、水源補(bǔ)水、生態(tài)、旅游及水系互通等方面的系統(tǒng)規(guī)劃。

（2）南寧市水資源時(shí)程分布不均勻，水多水少問(wèn)題突出，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相匹配。汛期水多形成洪澇災(zāi)害，而枯水期水少，河道來(lái)水少，極大影響河道本身可持續(xù)發(fā)展和城市景觀。

（3）防洪排澇能力不足，洪澇災(zāi)害嚴(yán)重。各支流河道內(nèi)河管理監(jiān)控的力度不夠，缺乏有效管理，沿內(nèi)河兩岸的違規(guī)亂搭建建筑物比較多，擠占河道；生活垃圾及工程棄渣直接倒入河道，占用河道和抬高河床，嚴(yán)重影響行洪。

（4）流域范圍城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，工農(nóng)業(yè)廢水、生活污水直接排入河道，導(dǎo)致水系臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重，大部分水質(zhì)類型為劣Ⅳ～V類，而且有進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)。

二、南寧建設(shè)“中國(guó)水城”的背景和意義

南寧市位于邕江河谷，“青山環(huán)抱、邕江穿繞、河網(wǎng)密布”是我市最基本的地理特征。根據(jù)我市獨(dú)特的地理環(huán)境和氣候特點(diǎn)，我市提出了打造“中國(guó)綠城”的城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)，經(jīng)過(guò)多年的努力，目前“中國(guó)綠城”已成為了我市一張亮麗的名片和重要的城市品牌。在此基礎(chǔ)上，為充分利用我市良好的自然生態(tài)環(huán)境和豐富的城市內(nèi)河水系，以及獨(dú)有的水源條件——上游水利樞紐引水補(bǔ)水，我市提出了打造“中國(guó)水城”的城市建設(shè)目標(biāo)，以提升城市整體形象和改善城市人均環(huán)境，促進(jìn)首府南寧城市的可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)2002年南寧市人民政府批復(fù)同意實(shí)施的《南寧市城市水系規(guī)劃》，“以邕江為主干、以縱向放射狀支流為分支的魚骨狀水系骨架基礎(chǔ)，適當(dāng)增加橫向聯(lián)系的人工運(yùn)河，同時(shí)與星羅棋布的湖塘水體相配合，共同形成南寧市環(huán)城水網(wǎng)體系”、“在改造利用天然水體的基礎(chǔ)上，規(guī)劃考慮適當(dāng)增加人工運(yùn)河……一級(jí)人工運(yùn)河聯(lián)系重要的內(nèi)河支流運(yùn)河，平均寬度為50米，二級(jí)人工水渠聯(lián)系重要的湖塘水面或較小支流，水渠寬度15～30米”。

新一輪的《南寧市城市總體規(guī)劃（2006—2008）》的“中心城綠地系統(tǒng)與水系規(guī)劃”、“水系整治和城市藍(lán)線”等章節(jié)中，對(duì)南寧市的水系整治、引水補(bǔ)水目標(biāo)和原則均提出了要求，“中國(guó)水城”的建設(shè)，實(shí)質(zhì)上是城市水環(huán)境的綜合整治。通過(guò)水環(huán)境的改善和濱水綠化景觀的打造，使之成為展示我市地方文脈和社會(huì)進(jìn)步的新型城市空間，從而構(gòu)建充滿活力的城市濱水區(qū)域和優(yōu)美的山水城市景觀，成為名副其實(shí)的“生態(tài)水城”、“文化水城”、“活力水城”和“魅力水城”。

三、“中國(guó)水城”建設(shè)的指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)

堅(jiān)持以人為本的基本思想，突出“生態(tài)優(yōu)先、規(guī)劃先行、統(tǒng)籌兼顧、分步實(shí)施”的理念和思路，在鞏固和發(fā)展“中國(guó)綠城”的城建基礎(chǔ)上，加快江、河、湖、塘環(huán)境的綜合整治，加強(qiáng)自然景觀與人文景觀的充分結(jié)合，形成“水在城中、城在水中，綠在城中、城在綠中”的“中國(guó)水城、中國(guó)綠城”（“半水半綠”）交相輝映的獨(dú)特城市形象和品牌。實(shí)現(xiàn)“水暢、水清、岸綠、景美”的規(guī)劃目標(biāo)，努力將城市內(nèi)河水系及沿線區(qū)域建設(shè)成為暢通的行洪道、水清岸綠的濱水生態(tài)住區(qū)、風(fēng)景秀麗的景觀帶、經(jīng)濟(jì)繁榮的產(chǎn)業(yè)帶、內(nèi)涵豐富的文化帶、人水和諧的休憩園，實(shí)現(xiàn)人與水、自然與文化的和諧，城市人居環(huán)境質(zhì)量明顯改善和提升，為促進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)奠定重要基礎(chǔ)。

通過(guò)城市水環(huán)境綜合整治，合理配置濱水用地功能，強(qiáng)化濱水綠化景觀建設(shè)，遵守開(kāi)放式建設(shè)的原則，力求達(dá)到多方面利益平衡的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建充滿活力的城市濱水區(qū)域和優(yōu)美的山水城市景觀，展示地方文脈和社會(huì)進(jìn)步的新型城市空間。

——生態(tài)水城：生態(tài)治河，水系與綠地相依的網(wǎng)絡(luò)綠色空間；

——文化水城：獨(dú)具特色的民族和地域文化展示平臺(tái)；

——活力水城：生機(jī)與活力激揚(yáng)的城市公共活動(dòng)空間；

——魅力水城：作為區(qū)域性國(guó)際城市，形象與內(nèi)涵交融的城市特色標(biāo)志空間。

四、戰(zhàn)略階段的工作目標(biāo)、主要任務(wù)和分期實(shí)施計(jì)劃

（一）工作目標(biāo)

按照“重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)”的工作思路，近期以南湖—竹排沖、心圩江、可利江三大河湖主題公園為突破口，全面推進(jìn)城市水環(huán)境綜合整治工作，構(gòu)建城市核心水系“水暢、湖清、岸綠、景美”的景觀效果，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)水城”建設(shè)的新突破。

（二）任務(wù)

1.完成《南寧“中國(guó)水城”建設(shè)規(guī)劃》的編制，盡快納入新一輪的城市總體規(guī)劃。

2.繼續(xù)貫徹執(zhí)行中央、自治區(qū)、市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于南寧建設(shè)“中國(guó)水城”的重要指示精神，加快南湖—竹排沖“核心環(huán)”的規(guī)劃審批和推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展工作；在確定邕寧梯級(jí)水利工程及邕江常水位高程后，將根據(jù)水位情況將已調(diào)整完善的各條內(nèi)河河道控制范圍對(duì)已發(fā)放的設(shè)計(jì)紅線進(jìn)行更新，配合河道整治項(xiàng)目的業(yè)主開(kāi)展下階段的設(shè)計(jì)工作。

3.根據(jù)《廣西南寧市“中國(guó)水城”規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》關(guān)于水城規(guī)劃建設(shè)的建設(shè)時(shí)序安排，近期（2010年）南寧市將投入約19.9億資金，改造連通城市核心區(qū)域的城市水系，基本完成南湖—竹排沖水系、可利江、心圩江環(huán)境綜合整治工程及可利江—心圩江連通運(yùn)河的建設(shè)，同步開(kāi)展竹排沖上游、二坑溪、朝陽(yáng)溪上游和鳳凰江、石埠河、良慶河、楞塘沖等內(nèi)河綜合整治工程的征地拆遷和建設(shè)工作，五象新區(qū)五象湖及其余未改造的內(nèi)河前期工作亦逐步展開(kāi)。

（三）分期實(shí)施

2010年，“中國(guó)水城”建設(shè)項(xiàng)目共36項(xiàng)。其中建設(shè)項(xiàng)目23項(xiàng)，總投資132.48億元，計(jì)劃完成投資23.34億元；前期工作項(xiàng)目13項(xiàng)，總投資104.71億元，計(jì)劃完成投資5000萬(wàn)元。近期（2010年）將改造連通城市核心區(qū)域的內(nèi)河水系，包括完成南湖—竹排沖連通水系、民歌湖、可利江、心圩江環(huán)境綜合整治工程及可利江—心圩江連通運(yùn)河的建設(shè)，同步開(kāi)展竹排沖上游、二坑溪、朝陽(yáng)溪上游和鳳凰江、石埠河、良慶河、楞塘沖等。

1.繼續(xù)完成水城建設(shè)一期工程項(xiàng)目的推進(jìn)和實(shí)施。

南湖—竹排沖水系環(huán)境綜合整治工程項(xiàng)目北起長(zhǎng)罡路延長(zhǎng)線，南至邕江出河口，項(xiàng)目全長(zhǎng)約10公里。其中竹排沖河道長(zhǎng)度約9.19公里，南湖—竹排沖連通明渠752米，規(guī)劃用地面積約2.01平方公里，總投資約19.8億元。一期工程建設(shè)時(shí)間2009—2010年，總投資10億元，2010年計(jì)劃完成投資3.2億元，含6個(gè)子項(xiàng)的建設(shè)：南湖—竹排沖水系沿岸景觀改善工程（建筑休閑、娛樂(lè)景點(diǎn)、園林景觀綠化、小品、游船碼頭）、民歌廣場(chǎng)綜合改造工程（土方工程、橋梁工程、地下停車場(chǎng)、水工、護(hù)岸、景觀工程、酒吧街建筑等）、竹排沖河道改造及泵站工程（河道改造及七一雨污合建泵站、攔水壩）、南湖—竹排沖連通明渠工程（連通明渠河道及船閘、景觀工程等）、跨越連通渠的四座跨渠橋梁工程、南湖—竹排沖排水管改造工程（竹排沖沿線雨污截流）。

2.繼續(xù)完成水城建設(shè)二期工程項(xiàng)目的推進(jìn)和實(shí)施。

（1）可利江—心圩江連通運(yùn)河工程。該項(xiàng)目起于可利江左岸八桂田園上游，沿八桂田園北側(cè)穿高新區(qū)鳳嶺路后，占用高新區(qū)創(chuàng)新路直至創(chuàng)新路濱江路口的心圩江湖，由連通運(yùn)河河道、市政道路和橋梁改造、雨污水管改造和生態(tài)景觀工程四部分組成?？偼顿Y約3.3億元。建設(shè)時(shí)間2007—2011年，總投資8.44億元，2010年計(jì)劃完成投資1億元。主要建設(shè)內(nèi)容：主體工程完工，開(kāi)展管網(wǎng)、泵站等配套工程建設(shè)?？衫h(huán)境綜合整治景觀工程（二期）：建設(shè)時(shí)間2008—2011年，總投資8.26億元，2010年計(jì)劃完成投資1億元。主要建設(shè)內(nèi)容：一、四區(qū)主體工程建設(shè)。

目前，河道整治工程主體部分已基本完成，正在進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)建設(shè)，污水工程除過(guò)江壓力管、污水、補(bǔ)水泵站和部分管網(wǎng)工程未開(kāi)展建設(shè)外，其余正在實(shí)施中，今年累計(jì)完成投資6.09億元，2010年計(jì)劃完成河道整治主體工程全部建設(shè)，開(kāi)展管網(wǎng)、泵站等配套設(shè)施建設(shè)，投資1億元，2011年完成全部項(xiàng)目建設(shè)。景觀工程目前正在開(kāi)展項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)和征地拆遷等工作，計(jì)劃年內(nèi)開(kāi)工。2010年計(jì)劃完成生態(tài)（濕地水源）保護(hù)區(qū)和（相思湖）綜合休閑公園區(qū)園路、景觀橋梁、鋪裝、小品、綠化等內(nèi)容的建設(shè)，并開(kāi)工建設(shè)農(nóng)業(yè)科普展示區(qū)和民族文化博覽區(qū)，投資約1億元。

跨可利江的可利大道橋已建成通車，相思湖北路橋已完成前期工作，計(jì)劃2010年與道路同步開(kāi)工，大學(xué)路橋正開(kāi)展前期工作，計(jì)劃2010年開(kāi)工建設(shè)。

（2）心圩江環(huán)境綜合整治工程。該工程位于南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，總面積2.83平方公里，湖面面積約1.87平方公里，包括一期和二期工程。

其中，一期工程建設(shè)含兩岸觀光路之間的河道整治、生態(tài)恢復(fù)、雨水出口及截污管道工程等，總投資約8.84億元；二期建設(shè)內(nèi)容為兩岸觀光路與心圩江兩岸城市規(guī)劃道路之間的生態(tài)恢復(fù)、鋪裝和綠化、照明等工程，總投資約3.4億元。心圩江環(huán)境綜合整治工程（一期）建設(shè)時(shí)間2007—2010年，總投資8.84億元，2010年計(jì)劃完成投資2億元。主要建設(shè)內(nèi)容：完成河道整治、污水管道工程，基本完成生態(tài)恢復(fù)及景觀工程。心圩江環(huán)境綜合整治工程（二期）建設(shè)時(shí)間2008—2011年，總投資3.41億元，2010年計(jì)劃完成投資1.5億元。主要建設(shè)內(nèi)容：完成征地拆遷及大部分景觀工程。

目前，一期工程已完成大部分河道整治，雨水出口及截污管道和生態(tài)恢復(fù)工程正在實(shí)施中，今年累計(jì)可完成投資約5.6億元。計(jì)劃2010年完成河道整治和雨水出口及截污管道建設(shè)，基本完成生態(tài)恢復(fù)和景觀工程，投資約2億元；二期工程已開(kāi)工建設(shè)，2010年計(jì)劃完成征地拆遷工作并完成部分景觀工程建設(shè)，投資約1.5億元。

科德路跨心圩江的科德橋項(xiàng)目已基本建設(shè)完成，大學(xué)路橋改造項(xiàng)目2010年計(jì)劃開(kāi)展前期工作并開(kāi)工建設(shè)。

（3）五象湖工程。計(jì)劃2010年完成項(xiàng)目前期工作，并配合自治區(qū)行政中心的建設(shè)開(kāi)展征地拆遷和土方工程建設(shè)。

五、將要實(shí)現(xiàn)的效果

1.結(jié)合南寧市實(shí)際情況，規(guī)劃到2020年，按照中心城區(qū)規(guī)劃控制區(qū)范圍約360平方公里計(jì)算，通過(guò)水城建設(shè)目標(biāo)要求，水面率將達(dá)到約12.5%（包含邕江城區(qū)段，若不含邕江則約為6%）。

2.通過(guò)老口水庫(kù)、邕寧梯級(jí)的建設(shè)，使邕江水位抬高，邕江水面增大、水位和岸線穩(wěn)定，內(nèi)河通過(guò)全面截污，以及兩渠的建設(shè)得以補(bǔ)充清潔水源，形成水系連通，城市水環(huán)境質(zhì)量得以極大改善，實(shí)現(xiàn)南寧市水系的“水暢、水清、岸綠、景美”。

3.充分利用邕江、內(nèi)河穩(wěn)定的岸線、灘涂，進(jìn)行景觀環(huán)境設(shè)計(jì)，打造親水性，使廣大市民生活更便于貼近水，開(kāi)展親水活動(dòng)。

4.水城的打造可為城市經(jīng)營(yíng)帶來(lái)巨大的收益，通過(guò)水環(huán)境系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，使其具備的增值潛力得以最大限度地發(fā)揮。

六、實(shí)施保障措施和工作要求

1.建立和完善機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任（包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、市區(qū)分級(jí)的責(zé)權(quán)利等機(jī)制）。

2.完善相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目設(shè)計(jì)，加強(qiáng)項(xiàng)目前期研究和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。

3.緊抓項(xiàng)目，以重大項(xiàng)目為突破口，加快實(shí)施進(jìn)度。

4.統(tǒng)籌兼顧，聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展（“水城”建設(shè)與“綠城”建設(shè)、“水城”建設(shè)與城市新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)等應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)）。

5.建立和完善相關(guān)機(jī)制和政策，為規(guī)劃實(shí)施和工程建設(shè)提供強(qiáng)有力保障（包括投融資政策、建立管理常態(tài)機(jī)制、完善有關(guān)法律法規(guī)，確?！爸袊?guó)水城”建設(shè)和管理工作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化）。

6.加強(qiáng)輿論宣傳，擴(kuò)大影響，營(yíng)造良好的氛圍，引導(dǎo)社會(huì)各方力量形成合力，積極參與。

責(zé)任編輯：譚本基

責(zé)任校對(duì)：羅恩東

book=1,ebook=27

C912．81

A

1009-4245（2010）03-0001-04

作者：周家斌，南寧市委常委、南寧市政府常務(wù)副市長(zhǎng)，郵編：53002 8