●陸維熙

關(guān)于加強環(huán)衛(wèi)管理法治化建設(shè)的對策思考
——以武鳴縣城為例

●陸維熙

加強城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察執(zhí)法是政府重要職能之一，是深入實施城鄉(xiāng)清潔工程的重要措施。加強環(huán)衛(wèi)管理法治化建設(shè)，須加強環(huán)衛(wèi)管理立法建設(shè)，加大環(huán)衛(wèi)管理與執(zhí)法力度，加強環(huán)衛(wèi)執(zhí)法監(jiān)督。

環(huán)衛(wèi)管理法治化立法執(zhí)法監(jiān)督

一、加強環(huán)衛(wèi)管理立法建設(shè)的基本思路

加強環(huán)衛(wèi)管理法治化建設(shè)，立法是基礎(chǔ)。要深入實施“城鄉(xiāng)清潔工程”，全面整治“五亂”（即攤點亂擺、車輛亂停、垃圾亂扔、廣告亂貼、工地亂象），必須做到有法可依、有章可循。只有制訂和完善城市環(huán)衛(wèi)管理的法律法規(guī)，才能充分發(fā)揮政府職能部門的管理和執(zhí)法作用，不斷增強人民群眾的環(huán)衛(wèi)意識和守法意識。目前，南寧市、武鳴縣人大常委會已經(jīng)制定部分環(huán)衛(wèi)監(jiān)察的法律法規(guī)，為環(huán)衛(wèi)監(jiān)察執(zhí)法工作提供了一定依據(jù)，并已取得較大成效。但是由于相關(guān)的法律體系仍不夠健全，法律制度線條過粗，對一些違章行為的查處缺乏充分的法規(guī)依據(jù)，因此應(yīng)該對其加以細化和完善，以便具體落實到操作層面上來。

（一）進一步完善“門前三包”管理辦法

過去，武鳴縣部分臨街門店門前被顧客丟下的餐巾紙、煙頭等廢棄物滿地都是，一片狼藉。但是，當環(huán)衛(wèi)執(zhí)法人員責令這些門店履行“門前三包”（包衛(wèi)生、包綠化、包市容秩序）責任制時，他們卻以垃圾是過往行人丟棄為借口，拒不履行“門前三包”制度。

針對上述問題，建議由武鳴縣人大或政府組織制訂與完善“門前三包”管理辦法的實施細則。（1）組織制訂“門前三包”責任制管理辦法，明確“門前三包”責任人具體怎么包，如果違反規(guī)定又將如何處罰等等。（2）建議補充規(guī)定對拒不交罰款的違法行為人強制處罰掃一段街道，使違法行為人在清掃街道過程中受到教育。也可根據(jù)不同情況對違法行為人處罰當臨時義務(wù)協(xié)勤員，強制在街道上“執(zhí)勤”一個小時等，以便執(zhí)法人員有法可依，有章可循。

（二）抓緊完善建筑垃圾處理相關(guān)規(guī)定

隨著城市建設(shè)拆遷工程數(shù)量不斷增加，武鳴縣城建筑施工工地隨處可見，這些建筑工地在施工過程中也給城市環(huán)境造成了嚴重的污染，這是當前困擾城市環(huán)衛(wèi)管理部門的一大難題。目前，武鳴縣城建筑垃圾的數(shù)量已占城區(qū)垃圾總量的25%—35%。絕大部分的建筑垃圾未經(jīng)任何處理便被施工單位運往郊外露天堆放或填埋，且在清運和堆放過程中的遺撒和粉塵、灰砂飛揚等問題又造成了嚴重的環(huán)境污染。

建議有關(guān)部門加快完善有關(guān)管理辦法。首先，完善建筑垃圾綜合處理辦法及實施細則。其主導方針為：應(yīng)盡可能不從施工現(xiàn)場排出建筑垃圾；建筑垃圾要盡可能重新利用；對于重新利用有困難的則應(yīng)適當予以處理。其次，應(yīng)當規(guī)定施工工地出入口道路必須鋪設(shè)水泥、瀝青或其他硬化措施，并設(shè)置專門的車輪沖洗設(shè)備及相應(yīng)的排水和泥漿沉淀設(shè)備，防止車輪帶泥污染路面。再次，施工工地出入口至街道300米的距離內(nèi)要設(shè)專人保潔，以確保城市道路衛(wèi)生；對亂倒建筑垃圾行為制訂具體的處罰標準等等，使建筑工地環(huán)衛(wèi)管理法規(guī)更趨完善。

（三）加快立法限制商品過度包裝問題

當前，由于塑料袋、塑料飯盒、方便筷等一次性用品泛濫，對廢品回收又無法規(guī)規(guī)定，造成“白色污染”嚴重。據(jù)武鳴縣環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)計，在武鳴縣每年產(chǎn)生5萬噸的垃圾中，各種商品包裝物約為1.4萬噸，其中0.9萬噸為過度包裝物。這些包裝物不僅浪費了有限的資源，加大垃圾處理成本，同時也損害了消費者的利益。

從源頭管理上說，對城市工業(yè)生產(chǎn)與包裝環(huán)節(jié)應(yīng)出臺細致的量化標準或相應(yīng)的法規(guī)，以減少包裝等中間生產(chǎn)過程中可能產(chǎn)生的垃圾。建議國家有關(guān)部門組織制訂《塑料包裝及一次性餐具管理規(guī)定》和《強制回收包裝廢品管理規(guī)定》等行業(yè)法規(guī)，或由南寧市人大、市政府制訂地方性法規(guī)，以推動循環(huán)經(jīng)濟的建立與發(fā)展。

（四）建立規(guī)范的城鎮(zhèn)煙花炮竹燃放管理辦法

在武鳴縣，凡舉行婚禮、開業(yè)等慶典活動，人們都大量燃放煙花炮竹，以示慶賀。炮竹聲過后，街道上布滿了炮竹碎紙，形成垃圾，風吹揚起，漫街紅遍，這給環(huán)衛(wèi)工人增加了很大的工作量，也嚴重污染了周圍的環(huán)境。

針對這些情況及問題，建議由南寧市或武鳴縣有關(guān)部門制訂煙花炮竹燃放管理辦法的實施細則。例如：應(yīng)當規(guī)定凡從事慶典等活動，需要燃放煙花炮竹的臨街門店、酒樓、餐館、賓館等單位，必須先到環(huán)衛(wèi)部門辦理報批手續(xù)，預交衛(wèi)生押金，并由申請者指定一名人員負責衛(wèi)生保潔工作等，然后才能燃放煙花炮竹，對違者應(yīng)當制訂處罰細則。這樣才能規(guī)范煙花炮竹的燃放，從而達到減輕污染的目的。

二、加大環(huán)衛(wèi)管理與執(zhí)法力度的主要措施

加強環(huán)衛(wèi)管理法治化建設(shè)，執(zhí)法是關(guān)鍵。執(zhí)法工作應(yīng)努力做到“執(zhí)法必嚴、違法必究”，為此要注重提高執(zhí)法隊伍政治與業(yè)務(wù)素質(zhì)，依照有關(guān)法規(guī)嚴格執(zhí)法和治理，并與其他部門聯(lián)合執(zhí)法，才能不斷提高城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。

（一）加強對臨街門店環(huán)衛(wèi)的監(jiān)察執(zhí)法

武鳴縣城環(huán)境衛(wèi)生工作，通常是由環(huán)衛(wèi)工人在每天凌晨班對城區(qū)大街小巷進行全面的大掃除，早上8：00以后才進入全日保潔，這段時間的城區(qū)街道清潔、整齊、美觀。但到上午10：00以后，所有的臨街門店陸續(xù)開門營業(yè)，部分門店開門后即從店內(nèi)向街道、人行道亂倒垃圾，這時的街道又出現(xiàn)了“臟、亂、差”狀態(tài)，這些行為嚴重違反了“門前三包”責任制。

針對這一情況，武鳴縣環(huán)衛(wèi)執(zhí)法部門應(yīng)當根據(jù)《廣西實施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例〉辦法》及南寧市的相關(guān)規(guī)定依法處理。首先，要責成各門店把已倒在門店外的垃圾用容具裝好，待環(huán)衛(wèi)清潔員清掃過來后，再將垃圾倒到三輪垃圾車內(nèi)，以避免垃圾暴露街頭。其次，應(yīng)該與臨街門店簽訂上門收垃圾有償服務(wù)合同，規(guī)定好上門收運垃圾的時間、地點、以及應(yīng)遵守的其他事項，從源頭上杜絕臨街門店亂倒垃圾的問題。另外，對一些經(jīng)常亂倒垃圾的門店必須要采取伏擊守候、錄像取證。即由環(huán)衛(wèi)執(zhí)法人員帶上錄像機蹲在暗處或坐在車上伏擊守候，待店員出來傾倒垃圾時立即將傾倒的過程和門店的招牌一同錄像取證，并以此為證據(jù)，依據(jù)相關(guān)環(huán)衛(wèi)法規(guī)對店主實施處罰。此外，必須改變由環(huán)衛(wèi)一家“單打獨斗”的狀況，建議政府有關(guān)職能部門給予密切配合。例如：工商和衛(wèi)生部門對各經(jīng)營門店均負有發(fā)證和管理職能，對那些累犯不改、影響很壞的門店，應(yīng)給予暫扣證照、停業(yè)整頓等行政處罰，促使違章門店服從管理，守法經(jīng)營。

（二）加大對建筑垃圾的監(jiān)管力度

現(xiàn)代經(jīng)濟的快速發(fā)展，極大地推動了城市建設(shè)的熱潮，但也引發(fā)了建筑垃圾亂倒和施工車輛沙土撒漏、車輪帶泥污染街道的問題。針對這一問題，武鳴縣環(huán)衛(wèi)執(zhí)法部門應(yīng)當根據(jù)《南寧市城市建筑垃圾管理辦法》的規(guī)定，強化對城區(qū)施工工地的稽察力度，應(yīng)側(cè)重抓好如下四個環(huán)節(jié)：

1.抓好施工工地環(huán)衛(wèi)管理。應(yīng)同建筑業(yè)主簽訂施工工地垃圾處理合同書，規(guī)定建筑業(yè)主必須做到潔車出入、定時清洗路面和施工后及時全面清理場地，以及不隨意亂倒建筑垃圾等。還應(yīng)實行施工工地衛(wèi)生押金制度，對違反者則由環(huán)衛(wèi)執(zhí)法部門用衛(wèi)生押金來雇人清理，并處罰款，以促使建筑業(yè)主增強依法施工、文明施工的自覺性。

2.抓好落實辦證制度。凡工程施工拉運建筑材料、建筑垃圾等物的車輛必須到環(huán)衛(wèi)部門辦理建筑垃圾運輸許可證。運輸建筑垃圾和工程渣土等車輛必須要做到密閉運輸，防止沿途撒漏和車輪帶泥污染道路。建筑垃圾必須要清運到指定的消納場所傾倒。

3.抓好制訂拉運車輛運行線路。應(yīng)根據(jù)建筑工地所處的地理位置，制訂工程運輸車輛的運行線路，凡可以繞道的，嚴禁駛?cè)肟h城中心街道或城區(qū)道路，以免施工車輛粉塵撒漏或車輪帶泥污染城市道路。

4.抓好城市入口。可在武鳴城西武華公路口、城東紅嶺岔路口和城南農(nóng)貿(mào)路口等設(shè)點守候，嚴格查處亂倒建筑垃圾或載物遺漏、車輪帶泥污染城區(qū)道路的各種違章車輛，并應(yīng)按《廣西壯族自治區(qū)實施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例〉辦法》的規(guī)定，對各種違章車輛進行處罰。

（三）加強對流動人口亂丟垃圾行為的監(jiān)察工作

據(jù)調(diào)查，凡有農(nóng)民工租住的居民區(qū)，亂丟垃圾袋的現(xiàn)象都比較嚴重。例如，武鳴縣新興社區(qū)大君宜十字路口、江濱區(qū)港灣娛樂城十字路口、香江小區(qū)外窯橋路口以及比較偏僻的開發(fā)區(qū)等地，亂丟垃圾袋的現(xiàn)象就很突出，而這些城區(qū)是農(nóng)民工租住較多的地方。要遏制流動人口亂倒垃圾的行為，必須加大監(jiān)察力度。

1.加強宣傳教育。有關(guān)部門應(yīng)向外來人員宣傳環(huán)衛(wèi)管理法規(guī)、武鳴公民“八不”規(guī)范、武鳴公民文明公約等制度，使他們自覺遵守社會公德，并應(yīng)同他們簽訂上門收垃圾有償服務(wù)合同，這樣才能進一步規(guī)范外來人員傾倒垃圾的行為，盡量減少亂丟垃圾袋的現(xiàn)象。

2.加強執(zhí)法工作。武鳴環(huán)衛(wèi)執(zhí)法部門應(yīng)當根據(jù)《城市生活垃圾管理辦法》的規(guī)定，深入各社區(qū)、居民小區(qū)采取巡邏監(jiān)察和蹲點守候相結(jié)合的辦法，查處亂丟垃圾的違章行為人，并按《南寧城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的規(guī)定，對違法行為人進行處罰。

3.加強有關(guān)部門協(xié)調(diào)工作。由于進城農(nóng)民工無固定住所和工作單位，流動性大、面廣，難以實施環(huán)衛(wèi)管理。因此，需要各個政府管理職能部門重視配合。如流動人口管理部門在頒發(fā)暫住證時應(yīng)給予遵守環(huán)衛(wèi)法規(guī)等方面的提示；社會勞動保障部門在進行勞務(wù)輸出培訓時，應(yīng)設(shè)有遵守環(huán)衛(wèi)法規(guī)等方面的培訓內(nèi)容。此外還要發(fā)揮社區(qū)管理和監(jiān)督的作用，在委托社區(qū)代收垃圾費的同時，督促社區(qū)全面管好本轄區(qū)的環(huán)衛(wèi)管理工作。

（四）堅持依法征收垃圾處理費

由于一些門店、居民拒交、欠交、拖交垃圾處理費，致使垃圾費流失，征收率低。要解決這一難題，武鳴縣環(huán)衛(wèi)執(zhí)法部門應(yīng)當依照建設(shè)部《城市生活垃圾管理辦法》的規(guī)定，依法征收垃圾處理費。首先，應(yīng)該深入各企事業(yè)單位、社區(qū)、居民區(qū)進行廣泛宣傳，解答市民的疑問，以取得居民群眾的理解和支持。其次，委托社區(qū)或物業(yè)小區(qū)幫助代收，借助社會力量來加強收費工作。再次，將拒交垃圾處理費的頑固戶上訴至法院處理。自從2002年以來，武鳴縣環(huán)衛(wèi)部門曾先后把拒交垃圾費的靈水社區(qū)居民唐某等26戶，臨街門店李某等18家告上法庭，這些被告欠費金額一般在60元至2000元之間，經(jīng)法院開庭審理，這些被告全部敗訴并交清了欠款。實踐表明，通過起訴方式是解決欠費問題的重要措施。

三、加強環(huán)衛(wèi)執(zhí)法監(jiān)督的主要途徑

加強環(huán)衛(wèi)管理法治化建設(shè)，監(jiān)督是保障。城市環(huán)衛(wèi)管理是一項動態(tài)管理，要增強環(huán)衛(wèi)法規(guī)實施的透明度和監(jiān)督上的公眾參與度，監(jiān)督的過程就是宣傳溝通的過程，也是廣大市民不斷培育公共觀念，形成共識，相互理解的過程。建議建立健全司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督等機制，這是深入實施“城鄉(xiāng)清潔工程”、提升城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)長效管理水平的重要途徑。

（一）構(gòu)建環(huán)衛(wèi)執(zhí)法管理社會參與機制

建議建立由政府主導，營利組織、非營利組織和社會公眾共同參與的城市環(huán)衛(wèi)執(zhí)法管理的新機制，實行城市環(huán)衛(wèi)執(zhí)法管理市民聽證制度，聽證會應(yīng)該公開舉行。所謂“公開”，至少應(yīng)包括兩個內(nèi)容：一是對群眾公開，允許群眾旁聽和新聞記者報道聽證程序的情況，將聽證程序的操作過程公之于眾。二是環(huán)衛(wèi)部門查明和認定的違法事實要公開，允許當事人陳述和申辯。因此，武鳴縣環(huán)衛(wèi)執(zhí)法部門要在舉行聽證前的適當時間內(nèi)，把舉行聽證會的時間、地點、緣由向社會公開，讓市民從決策、執(zhí)法、監(jiān)督全過程參與城市環(huán)衛(wèi)執(zhí)法管理。這樣有利于加強人民群眾對環(huán)衛(wèi)執(zhí)法部門的監(jiān)督，也有利于通過聽證來進行社會民主與環(huán)衛(wèi)法制教育。

建議建立由武鳴縣政府官員、專家學者、人大代表、居民代表組成的城市環(huán)衛(wèi)執(zhí)法管理咨詢機構(gòu)，廣泛吸納社會各方面的意見，努力實現(xiàn)城市環(huán)衛(wèi)執(zhí)法管理的社會化。

（二）建立健全行政監(jiān)督機制

建議武鳴縣規(guī)劃建設(shè)局依法對環(huán)衛(wèi)執(zhí)法部門及執(zhí)法人員的監(jiān)察執(zhí)法是否合法和合理進行監(jiān)督、制約、糾偏等活動。強化其監(jiān)督的基本做法：一是層級監(jiān)督。應(yīng)對環(huán)衛(wèi)執(zhí)法進行工作指導，開展工作檢查，召集有關(guān)會議，提出批評、建議和作出有關(guān)決定等。二是行政監(jiān)察。應(yīng)對環(huán)衛(wèi)執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員對執(zhí)行環(huán)衛(wèi)法規(guī)和政府決定、命令的執(zhí)行情況以及違法違紀行為進行監(jiān)督，以保證政令暢通，改善執(zhí)法管理，提高執(zhí)法效果。三是行政復議監(jiān)督。應(yīng)根據(jù)行政相對人因環(huán)衛(wèi)執(zhí)法部門的具體執(zhí)法行為侵犯其合法權(quán)益而提出的申請，依照法定程序?qū)Ρ簧暾埖木唧w執(zhí)法行為的合法性、適當性進行審查，并作出行政復議決定。

（三）進一步規(guī)范司法監(jiān)督機制

建議由武鳴縣司法機關(guān)通過司法手段和程序?qū)Νh(huán)衛(wèi)執(zhí)法活動是否合法和是否有違法犯罪現(xiàn)象進行檢查督促。要充分發(fā)揮其監(jiān)督功能及作用：一是對環(huán)衛(wèi)監(jiān)察執(zhí)法合法性的審查；二是對環(huán)衛(wèi)執(zhí)法所適用的行政規(guī)章和地方性規(guī)章的審查；三是對環(huán)衛(wèi)執(zhí)法部門正確履行法定職權(quán)的審查；四是對環(huán)衛(wèi)執(zhí)法人員遵守政紀、法紀情況的監(jiān)督和對環(huán)衛(wèi)執(zhí)法人員職務(wù)犯罪進行審判。

（四）倡導群眾監(jiān)督機制

提倡、鼓勵武鳴縣廣大人民群眾直接或通過一定專門機構(gòu)間接對環(huán)衛(wèi)執(zhí)法部門及執(zhí)法人員的工作進行檢查和督促。加強人民群眾監(jiān)督的主要措施：一是通過各種群眾團體的基層群眾性自治組織反映情況，如武鳴縣各級工會、共青團、婦聯(lián)、居民委員會、村民委員會等，這些組織代表著各自所聯(lián)系群眾的利益和意志，反映他們的意愿和要求，維護他們的民主權(quán)利與合法權(quán)益不受侵犯；二是向有關(guān)黨和國家機關(guān)提出申訴、檢舉、控告，人民群眾對環(huán)衛(wèi)執(zhí)法部門及執(zhí)法人員侵犯自己的民主權(quán)利與合法利益的違法行為有權(quán)向武鳴縣人民法院、檢察院和公安等機關(guān)提出申訴、檢舉和控告；三是向各類舉報中心舉報，當前舉報機構(gòu)主要有政府機關(guān)的舉報電話，有行政督察機構(gòu)和檢察院的舉報中心的舉報電話、舉報信箱和群眾接待日等。

（五）完善輿論監(jiān)督功能機制

新聞煤體作為意識形態(tài)重要組成部分，以其自身的特點和優(yōu)勢同社會政治、經(jīng)濟、文化生活的各個領(lǐng)域有著密切的聯(lián)系，不斷產(chǎn)生廣泛深刻的影響。建議武鳴縣進一步完善輿論監(jiān)督功能機制：一是對建立健全環(huán)衛(wèi)執(zhí)法權(quán)力的制約和監(jiān)督機制。防止環(huán)衛(wèi)執(zhí)法權(quán)力失控、決策失誤、行為失范，這對于不斷提高環(huán)衛(wèi)執(zhí)法效果都有重大的作用。二是可方便人民群眾通過新聞媒體對環(huán)衛(wèi)執(zhí)法等公共事務(wù)的監(jiān)督和行使社會主義民主權(quán)利，從而實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)管理的社會化。三是加強對環(huán)衛(wèi)執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員違紀違法行為的曝光揭露，加強對環(huán)衛(wèi)管理人員違背職業(yè)道德、敗壞社會風氣等不良行為的批評報道。因此，建議充分利用武鳴縣報紙、廣播、電視及互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體，廣泛接受社會輿論監(jiān)督。

［1］城市生活垃圾管理辦法.建設(shè)部第157號令.

［2］《廣西壯族自治區(qū)深入實施“城鄉(xiāng)清潔工程”規(guī)劃》（2007—2011年），2007－03－05.

［3］趙瑜瑩.建筑垃圾何去何從［N］.解放日報，2008-08-12.

［4］《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》輔導讀本［M］.中國方正出版社，2005.

責任編輯：黃傳英

責任校對：黃玉嬌

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100 9-424 5（2010）03-0050-04

作者：陸維熙，南寧市武鳴縣環(huán)衛(wèi)站站長，郵編：530100