劉月蘭,汪學(xué)華

(1.石河子大學(xué)師范學(xué)院,新疆石河子832003;2.石河子大學(xué)新疆屯墾與文化研究院,新疆石河子832003)

新疆內(nèi)在性人口安全因素分析＊

劉月蘭1,汪學(xué)華2

(1.石河子大學(xué)師范學(xué)院,新疆石河子832003;2.石河子大學(xué)新疆屯墾與文化研究院,新疆石河子832003)

該文以人口安全發(fā)展為視角,從人口增長(zhǎng)、人口地域分布、人口民族構(gòu)成以及人口素質(zhì)等方面深入分析了新疆內(nèi)在性人口安全問(wèn)題,分析結(jié)果表明:新疆人口發(fā)展存在高增長(zhǎng)率與高增長(zhǎng)量并存、人口地域分布不均衡、就業(yè)人口高度集中在第一產(chǎn)業(yè)以及人口文化素質(zhì)偏低等問(wèn)題,未來(lái)可能面臨著人口規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大對(duì)資源環(huán)境的壓力增大,部分地區(qū)人口的快速增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后的矛盾加劇,人口素質(zhì)偏低會(huì)削弱社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)人口發(fā)展的持續(xù)保障能力等人口安全隱患。

新疆;內(nèi)在性;人口安全

人口安全是關(guān)系到人口自身發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題,也是社會(huì)安全的重要基礎(chǔ)。許多學(xué)者從不同層面對(duì)人口安全問(wèn)題進(jìn)行了探討。研究者們對(duì)于“人口安全”的解釋有著各自不同的角度和觀點(diǎn)。國(guó)家人口和計(jì)生委主任張維慶首次明確地提出了“人口安全”的概念,他指出:所謂人口安全,是指一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力和國(guó)家安全不因人口問(wèn)題而受損害,能夠避免或化解人口方面可能出現(xiàn)的局部性或全局性危機(jī)。其主要內(nèi)容包括一個(gè)國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)人口數(shù)量、人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)、人口分布以及人口遷移等因素與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平、發(fā)展要求相協(xié)調(diào),與資源、環(huán)境的承載能力相適應(yīng),能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展以及人的全面發(fā)展[1]。

新疆是我國(guó)西北邊疆的戰(zhàn)略屏障。人文環(huán)境屬于多民族聚居,多文化融合,自然環(huán)境惡劣,生態(tài)環(huán)境又極其脆弱。在特殊的地理區(qū)域和特殊的內(nèi)外部環(huán)境中,人口問(wèn)題具有復(fù)雜性和特殊性。從安全視角深入分析新疆人口自身的內(nèi)在性人口安全因素,審視新疆人口各個(gè)變量的變化,可以對(duì)維護(hù)邊疆穩(wěn)定與安全起到積極的作用。

一、新疆內(nèi)在性人口安全問(wèn)題

(一)人口的高增長(zhǎng)率與高增長(zhǎng)量并存

由于國(guó)家在新疆實(shí)行的特殊人口政策和新疆特殊的地理位置及復(fù)雜的自然環(huán)境條件,使得新疆人口發(fā)展變動(dòng)有其獨(dú)特的規(guī)律和特點(diǎn)。

統(tǒng)計(jì)資料顯示,新疆總?cè)丝谟山夥懦跗诘?33.34萬(wàn)人增加到2008年的2 130.81萬(wàn)人[2],五十九年間增加了1 697.47萬(wàn)人,增長(zhǎng)了3.92倍,年平均增長(zhǎng)29.27萬(wàn)人,年均增長(zhǎng)速度為2.8%。由于受人口慣性增長(zhǎng)和較寬松生育政策的綜合影響,與全國(guó)同期相比,人口死亡率略低于全國(guó)平均水平,人口出生率和自然增長(zhǎng)率均高于全國(guó)平均水平(見圖1、圖2)。2008年全新疆人口出生率和自然增長(zhǎng)率分別高達(dá)16.05‰和11.17‰[2],分別高出全國(guó)平均水平3.91和6.09個(gè)千分點(diǎn)(全國(guó)分別是12.14‰和5.08‰),少數(shù)民族人口自然增長(zhǎng)率高達(dá)19.62‰,高出全區(qū)水平8.45個(gè)千分點(diǎn)。未來(lái)新疆育齡婦女將保持持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。育齡婦女總數(shù)將由2003年的547萬(wàn)人增長(zhǎng)到2050年的658萬(wàn)人,增長(zhǎng)幅度將達(dá)到20.3%。不斷增長(zhǎng)的育齡人口,使今后50年年均自然增長(zhǎng)人口在20萬(wàn)人以上,年均人口自然增長(zhǎng)率仍高達(dá)8.44‰,而同期全國(guó)年均人口自然增長(zhǎng)率僅為3.6‰左右[3]。據(jù)測(cè)算,自2005年開始,新疆已經(jīng)進(jìn)入第四次人口生育高峰,人口增長(zhǎng)的勢(shì)頭還難以得到有效的控制。因此,新疆人口的高增長(zhǎng)率與高增長(zhǎng)量仍將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)并存。

圖1 1949-2007年新疆人口出生率與全國(guó)的對(duì)比

圖2 1978-2008年全國(guó)、全疆、新疆少數(shù)民族人口自然增長(zhǎng)率的對(duì)比

(二)人口地域分布不均衡

新疆人口地域分布的顯著特點(diǎn)是不平衡。特殊的地理?xiàng)l件和生態(tài)環(huán)境決定了人類活動(dòng)高度集中在有限的綠洲,在占土地面積僅4.2%(約7萬(wàn)平方公里)的綠洲上分布著全疆95%以上的人口, 2007年新疆人口密度平均為12.6人/平方公里,大大超過(guò)了聯(lián)合國(guó)劃定的干旱、半干旱地區(qū)7～9人/平方公里的標(biāo)準(zhǔn),綠洲人口密度更是高達(dá)286人/平方公里[4]。

目前,南北疆人口已呈現(xiàn)均衡發(fā)展的局面。截至2008年底,南疆和北疆人口分別達(dá)到950.5萬(wàn)人和938.5萬(wàn)人,分別占總?cè)丝诘?5.4%和44.8%。從各地州情況來(lái)看,2008年底,伊犁哈薩克自治州人口占全疆總?cè)丝诘谋壤罡?為20.7%,其次是喀什地區(qū)占17.7%,烏魯木齊市居第三位為11.08%。南疆人口主要集中在喀什、阿克蘇及和田三個(gè)地區(qū),三地區(qū)合占全疆的37.26%。北疆人口主要集中在伊犁哈薩克自治州和烏魯木齊市,兩地合占31.77%。

受歷史、自然、生產(chǎn)和生活方式等多方面的影響,新疆各民族人口的地區(qū)分布有較大差異性。除了漢族人口的空間分布格局呈現(xiàn)較為分散分布的特點(diǎn)外,其他民族人口的分布都有自己的集中分布區(qū)域。伊犁哈薩克自治州、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、和田地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州以及吐魯番六個(gè)地州,少數(shù)民族人口比重都在55.37%以上,其中喀什地區(qū)、和田地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州三個(gè)地州少數(shù)民族人口達(dá)90%以上(見表1)。維吾爾族、柯爾克孜族和塔吉克族高度集中在南疆地區(qū),其中維吾爾族主要集中在喀什、和田和阿克蘇三個(gè)地區(qū),三個(gè)地區(qū)合占新疆維吾爾族人口總數(shù)的71.5%;柯爾克孜族高度集中在克孜勒蘇柯爾克孜自治州,比重達(dá)到76.5%;塔吉克族主要集中在喀什地區(qū),比重達(dá)到82.7%。北疆地區(qū)民族分布較為復(fù)雜。伊犁哈薩克自治州是民族成分最為復(fù)雜的地區(qū),除了維吾爾族、柯爾克孜族、塔吉克族和滿族外,其他民族成分都居全疆之首。

表1 新疆各地州市少數(shù)民族人口比重 單位:%

(三)就業(yè)人口高度集中在第一產(chǎn)業(yè)

2008年底,新疆就業(yè)人口達(dá)到847.58萬(wàn)人,三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)構(gòu)成為49.71:14.16:36.13(如表2所示)。自1990年到2008年間,第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)緩慢增加,比重處于不斷下降;第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)略有增加,所占比重下降;第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)急劇增加,所占比重也大幅度提高。總體來(lái)看,目前一半以上的就業(yè)人口仍然高度集中在第一產(chǎn)業(yè)。

表2 不同年份新疆三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員情況

(四)人口文化素質(zhì)偏低

2005年新疆1%人口抽樣調(diào)查資料顯示,15歲及以上文盲、半文盲人口的比重仍然達(dá)8.32%;全區(qū)人口中,具有初中和小學(xué)程度的人口比重分別為31.56%和32.1%;6歲及以上人口中,少數(shù)民族人口具有小學(xué)、初中、高中、大學(xué)及研究生教育程度的人口比重分別為:24.41%、21.02%、4.98%、3.32%、0.02%。

2008年,全疆平均每萬(wàn)人口中大學(xué)文化程度人數(shù)為108.44人,中學(xué)文化程度人數(shù)為696.24人,而小學(xué)文化程度人數(shù)為911.60人。初中畢業(yè)生、小學(xué)生升學(xué)率和小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率分別達(dá)到39.78%、100%和99.55%[2],而同期全國(guó)平均水平分別是75.3%、99.9%、99.5%。相比全國(guó)水平,新疆初中畢業(yè)生的升學(xué)率偏低,也就意味著有60.22%的初中生沒(méi)有升學(xué),而是直接走向社會(huì),影響到總?cè)丝谖幕刭|(zhì)的提高。

二、未來(lái)面臨的人口安全隱患

(一)人口規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大對(duì)資源環(huán)境承載能力構(gòu)成威脅

雖然,新疆的人口再生產(chǎn)類型已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變,但由于受人口慣性增長(zhǎng)和較寬松的生育政策的綜合影響,仍然是全國(guó)人口自然增長(zhǎng)速度快的幾個(gè)省區(qū)之一。由于人口的不斷增長(zhǎng),新疆人均自然資源占有量卻在持續(xù)減少。1990年到2008年,人均耕地面積由0.2公頃下降到0.18公頃;水資源人均占有量由5 781m3/人下降到4 168m3/人 。許多學(xué)者的研究已經(jīng)充分表明,新疆人口增長(zhǎng)與資源環(huán)境的矛盾已經(jīng)凸顯[5-9]。人口對(duì)資源環(huán)境的巨大壓力在未來(lái)幾十年內(nèi)不僅不會(huì)得到緩解,而且會(huì)隨著人口的持續(xù)增長(zhǎng)而日益加劇。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),人口增長(zhǎng)較快將制約新疆人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

(二)部分地區(qū)人口的快速增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后的矛盾加劇了人口風(fēng)險(xiǎn)

新疆人口比重較高的六個(gè)地州:伊犁哈薩克自治州、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、和田地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州以及吐魯番地區(qū),在較高的人口自然增率水平下,人口總量快速增長(zhǎng)。與人口快速增長(zhǎng)形成鮮明對(duì)照的是,這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)滯后。2008年,人均GDP居于全疆后五位的分別是和田地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、喀什地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、伊犁哈薩克自治州直屬縣(市);全疆30個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)扶貧縣,有28個(gè)在這五個(gè)地州。2008年,南疆三地州(喀什地區(qū)、和田地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州)總?cè)丝谡既丝诘?9%,生產(chǎn)總值合占全疆的8.1%,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資合占全疆的9.7%,全社會(huì)消費(fèi)品零售總額合占全疆的7.83%[2]。

總之,新疆部分地區(qū)人口的快速增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后的矛盾已經(jīng)顯現(xiàn),如果不采取措施加以協(xié)調(diào),必然帶來(lái)收入分配的巨大差異,導(dǎo)致地區(qū)社會(huì)不穩(wěn)定,加劇人口風(fēng)險(xiǎn)。

(三)人口素質(zhì)偏低削弱了社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)人口發(fā)展的持續(xù)保障能力

新疆人口受教育水平相對(duì)偏低,人口素質(zhì)不高,尤其是高素質(zhì)人才的缺乏,使人口持續(xù)高效推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不強(qiáng),導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)積累水平偏低,使得社會(huì)對(duì)教育的進(jìn)一步投入減少,對(duì)社會(huì)公共品包括醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的投入也將相應(yīng)減少,保障人口健康的能力就減弱,如此下去會(huì)形成惡性循環(huán)。因此,人口素質(zhì)的較低水平必然會(huì)削弱社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)人口發(fā)展的持續(xù)保障能力。

三、新疆人口安全發(fā)展的建議

基于對(duì)當(dāng)前人口現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的認(rèn)識(shí),筆者提出以下幾個(gè)方面建議:

(一)繼續(xù)加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作,嚴(yán)格控制人口數(shù)量增長(zhǎng)。根據(jù)區(qū)情及社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,制定有效的人口政策,降低生育水平,降低人口自然增長(zhǎng)率,防止人口的過(guò)快和盲目增長(zhǎng)。

(二)解決農(nóng)村地區(qū)發(fā)展問(wèn)題,培育多樣化的特色經(jīng)濟(jì),解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題,把減緩貧困的重心轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)。

(三)加大對(duì)少數(shù)民族集聚地區(qū)教育的扶持力度,提高青少年的入學(xué)率和鞏固率,并加大雙語(yǔ)教育力度,提高人口的素質(zhì);加速普及中等職業(yè)技術(shù)教育,強(qiáng)化勞動(dòng)技能培訓(xùn),切實(shí)提高人口素質(zhì)。

(四)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),提高人口發(fā)展的保障能力。

(五)加強(qiáng)資源環(huán)境的保護(hù)和利用,提高資源環(huán)境對(duì)人口發(fā)展的支撐能力。

[1]張維慶.關(guān)注人口安全,促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展[J].人口與計(jì)劃生育,2003,(12):4-7.

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(責(zé)任編輯:李 平)

An Analysis of the Endogenetic Population Security Factors in Xinjiang

LIU Yue-lan1,WANG Xue-hua2
(1.Department of Geography,Teachers College,Shihezi University,Shihezi 832003,Xinjiang,China; 2.Xinjiang Reclamation and Culture Research Institute,Shihezi University,Shihezi 832003,Xinjiang,China)

The article analyzes the endogenetic population security problems in Xinjiang from the aspects of population growth,populatin’s regional distribution,national constitution,population quality and so on.The results show that in the development of Xinjiang's population there are coexistence of high growth rates and high growth volume,uneven geographical distribution of population,high concentration of employment in teh primary industry,and low cultural quality of the population.In the future there are hidden problem in population security,such as pressure on the resource environment by the continual increse in population,the aggravation of the contradiction between rapid population growth and slow economic development,low population quality undermining the guaranteeing capability of socio-economic development.

Xinjiang;endogenesis;population security

book=2010,ebook=173

C922

A

1671-0304(2010)04-0006-04

2010-04-25

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(08BRK006)。

劉月蘭(1968-),女,江蘇徐州人,石河子大學(xué)師范學(xué)院教授,碩士生導(dǎo)師,主要從事人文地理教學(xué)與研究工作。