吳華萍,吳明芳

(無錫職業(yè)技術學院審計處,江蘇 無錫 214121)

職業(yè)教育財政支出績效評價結果分析
——發(fā)現(xiàn)范式的應用

吳華萍,吳明芳

(無錫職業(yè)技術學院審計處,江蘇 無錫 214121)

職業(yè)教育財政支出績效評價具有重要意義,通過發(fā)現(xiàn)范式在職業(yè)教育財政支出績效評價結果分析中的應用的探討,找出了經(jīng)營和管理原因,提出了進一步加強資金管理,提高資金使用效率的對策。

職業(yè)教育;財政支出;績效評價;發(fā)現(xiàn)范式

為大力發(fā)展職業(yè)教育,深化職業(yè)院校辦學體制改革,建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系,提高辦學質量和水平,各級政府在加大了對職業(yè)教育的投入的同時開展了職業(yè)教育財政支出績效評價,但績效評價結果分析方法的選擇上還有待進步一研究,本文擬對這一問題做一探討。

1 職業(yè)教育財政支出績效評價

1.1 職業(yè)教育績效評價概述

職業(yè)教育財政支出的績效評價是政府根據(jù)對職業(yè)教育的特點設置評價指標體系對職業(yè)院校的教學、實訓、畢業(yè)學生就業(yè)管理與科研情況,財務收支、資產及基本建設管理狀況,教育資源配置及其使用與管理情況進行評價,了解財政投入資金管理和使用的效率、效益狀況,為政府調整和優(yōu)化公共財政支出結構及教育資源配置決策提供科學依據(jù)。

1.2 職業(yè)教育財政支出績效評價體系

職業(yè)教育不以盈利為目的,職業(yè)教育的產出是培養(yǎng)一定數(shù)量和質量的技術人才,職業(yè)教育的產出不能簡單地用貨幣和經(jīng)濟、數(shù)據(jù)指標來進行度量,高職教育產出的效益的度量具有不完全性和不準確性,應綜合考慮職業(yè)教育的發(fā)展能力以及社會效果評價。根據(jù)職業(yè)教育的特點,職業(yè)教育財政支出的績效評價一級、二級指評分表建立如表1:

表1 高等職業(yè)教育財政支出績效評價綜合評分表Tab.1 Sco re sheets of financ ia l expend itu re perfo rm ance eva luations of vocationa l education

該表對職業(yè)教育財政投入、職業(yè)教育產出與效果、職業(yè)教育的發(fā)展能力及社會評價四個方面的設置了36個指標,評價數(shù)據(jù)信息來源于財政、教育部門、高等職業(yè)院校、職業(yè)學校以及職業(yè)教育中心填報的基本情況表、職業(yè)教育投入、產出基礎數(shù)據(jù)表以及學生和教師滿意率調查問卷,根據(jù)評價的數(shù)據(jù)和各指標設置的分值權重,并給出評價結果。

1.3 職業(yè)教育財政支出績效評價的目的

教育財政支出的績效評價目的在于評價結果的利用,各評價主體利用一定的分析方法對評價結果進行分析,得出各主體的實際情況和職業(yè)教育的數(shù)據(jù)或標準值的差異,并對差異進行分析,找出對優(yōu)勢和問題的存在的原因,并提出改進建議,進一步提高管理效益。

2 發(fā)現(xiàn)范式在職業(yè)教育財政支出績效評價結果分析中的應用

根據(jù)已經(jīng)建立的評價體系實施職業(yè)教育財政支出的績效評價,報告績效結果,各評價主體對獲得的評價結果做出處理,將考核的結果與目標管理的要求進行對照,分析績效的不足并提出績效改進方案。

2.1 發(fā)現(xiàn)范式

發(fā)現(xiàn)范式(Find ing Parad igm)是指對審計發(fā)現(xiàn)問題表述的方式和構成要素,包括標準、情況、效果和原因四項要素,是績效審計的基礎。美國政府審計準則(2003年修訂版)定義:情況即存在的狀況;標準即應當有的準則、措施和預期;效果即正向或反向情況產生的結果(即在審計中確認的正向或反向的績效);原因即在審計中確定的正向或反向績效的緣由。發(fā)現(xiàn)范式是對政府機構、私營部門和非盈利性組織的各種經(jīng)營方式和項目的績效進行分析的強有力的工具。

2.2 發(fā)現(xiàn)范式的應用

根據(jù)表1:高等職業(yè)教育財政支出績效評價綜合評分表,36個三級指標都有對應的權重和分值,即有相應的得分,評價主體需對評價結果,即對應的分值和行業(yè)分值,或者自身數(shù)值和評價標準之間存在的差異進行分析,找出為正向差異或逆向差異,并分析原因找出管理建議。發(fā)現(xiàn)范式對標準、情況、效果和原因四項要素的分析可以達到績效評價結果分析的目的。表1共有36個三級指標,發(fā)現(xiàn)范式可以對單個三級指標進行分析,而整體績效評價結果的分析可以由單向分析匯總進行。本文以表1中B 11畢業(yè)生就業(yè)率指標單項分析為例介紹發(fā)現(xiàn)范式在績效評價結果分析中的應用。

假設在績效評價中,該高校畢業(yè)生一次就業(yè)率為80%,該年全國高校畢業(yè)生一次就業(yè)率為90%,該標準為績效評價的標準。我們用發(fā)現(xiàn)范式來分析該評價結果。

傳統(tǒng)的發(fā)現(xiàn)由兩個基本的部分組成:即識別問題和解析問題。識別問題又可具有四個組成成分。解析問題部分可以有兩類原因,即經(jīng)營原因和管理原因,每種原因又附帶兩個分組成分。發(fā)現(xiàn)的八個組成成分及其解釋用表2說明。

表2 產出與成果績效審計可能具有的八個發(fā)現(xiàn)成分Tab.2 Eigh t parts can be found in outpu t and effec tiveness auditing resu lts

2.2.1 差異發(fā)現(xiàn)——由三種成分構成

對情況發(fā)現(xiàn)要素中展開的兩個組成(標準與實際績效)部分進行比較,績效好的應當是或可能是怎樣的一種狀況(標準),實際的績效又是(是什么樣的績效)怎樣的一種狀況。當實際績效符合或超過本項標準時,我們就具有正向的績效狀況,當其達不到這種標準時,我們就處于反向的狀態(tài)。標準與實際績效的比較就產生了第三種成分,也就是差異,可以用數(shù)學方式表述的比較如下:

標準-實際績效=差異

實際上,這個差異就是通常所描述的或所稱的情況(狀況)。從嚴格意義上講情況要素既包括實際績效也包括差異。據(jù)此我們分析出該校畢業(yè)生一次就業(yè)率的差異,見表3。

表3 畢業(yè)生一次就業(yè)率Tab.3 The em p loym en t rate of graduates

2.2.2 效果評價——單一組成成分

效果即差異帶來的結果,強調它自身的獨立性,反映了績效的好與壞。對該高校畢業(yè)生一次就業(yè)率指標的數(shù)值的效果分析見表4。

表4 畢業(yè)生一次就業(yè)率Tab.4 The em p loym en t rate of g raduates

2.2.3 原因分析——由兩部分及四個成分構成

原因發(fā)現(xiàn)要素一般解釋成績效好或壞的原由。確定績效問題的原因對獲得糾正措施的建設性建議是絕對必要的。這些結果可能具有兩個層次的原因:經(jīng)營原因和基本的管理原因。

第一部分:經(jīng)營原因

經(jīng)營解釋為一個組織履行其使命要運用的程序,是人員配置、使用工具、將材料轉化成產品和服務并將它們提供給消費者的程序過程。這種解釋與美國政府審計準則和管理文本的釋義是一致的。績效問題的原因可能在于經(jīng)營的各種缺陷——人員、材料、工具、產品規(guī)劃、政策、程序和控制。對于職業(yè)教育,經(jīng)營原因可以解釋為教育行業(yè)系統(tǒng)固有的某些特點或因素。與此相關的問題是,績效分析時如何確定經(jīng)營原因,績效是好還是壞的原因是什么。在職業(yè)教育財政支出績效評價結果分析時,這些可能應該借助于教育行業(yè)已經(jīng)為大家共知或者大家公認的原因。對該高校的畢業(yè)生一次就業(yè)率的經(jīng)營原因成分——實際經(jīng)營和最佳經(jīng)營進行分析,見表5。

表5 畢業(yè)生一次就業(yè)率Tab.5 The em p loym en t rate of g raduates

第二部分:管理原因

管理原因解釋為管理工作中的缺陷,是導致經(jīng)營缺陷問題發(fā)展和延續(xù)的關鍵。理論上來說,管理的基本原因會與計劃、組織、指導和控制管理職能中的一項或多項有關聯(lián)。就像經(jīng)營原因一樣,準繩是確定最佳管理實務的一種證明行之有效的方法。對于職業(yè)教育,管理原因可以解釋為被評價的教育機構是否對恰當定位教育目標,有無及時了解教育管理中存在的問題,對存在的問題有無及時解決和處理等。對該高校的畢業(yè)生一次就業(yè)率差異存在的管理原因進行分析見表6。

3 結 語

運用發(fā)現(xiàn)范式對職業(yè)教育財政支出績效評價的結果進行分析,通過標準、實際績效兩個因素的分析,得出實際績效與預期績效的差異(情況),了解此差異造成的影響(效果);通過經(jīng)營原因要素的分析得出由于體制、傳統(tǒng)、行業(yè)固有的特點等造成差異的原因,并找出最優(yōu)經(jīng)營方式;通過分析管理原因要素,找出由于教育機構在具體實際教育教學管理過程中是否有管理原因造成了差異,并找出最優(yōu)管理方案和方法。發(fā)現(xiàn)式范式在職業(yè)教育財政支出績效評價結果分析中的運用為提高財政資金的使用效率和效益,促進合理調配教育資源,規(guī)劃職業(yè)教育發(fā)展具有重要意義。

表6 畢業(yè)生一次就業(yè)率Tab.6 The em p loym en t rate of g raduates

[1] 柴娜琳.發(fā)現(xiàn)范式在審計產出與成果績效中的應用[N].國外審計動態(tài),2007-07-20(217).

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Ana lyzing Eva lua tion Resu lts of the F inanc ia l Expend iture Perform ance of Voca tiona l Educa tion:App lica tion of F ind ing Parad igm

WU Huap ing,WU M ingfang
(A ud itD iv ision,W ux i Institu te of Techno logy,W ux i 214121,China)

Evaluating the financial expend itu re perfo rm ance of vocational education is very sign ifican t. D iscussing the app lication of find ing parad igm in analyzing evaluation resu lt of the financial expend itu re perfo rm ance of vocational education,the paper found ou t reasons caused bym anagem en tand adm inistration,and pu t fo rw ard som e strategies to streng then financialm anagem en tand im p rove fund u tilization efficiency.

vocational education;financial expend itu re;perfo rm ance evaluation;find ing parad igm

G 467

A

1671-7880(2010)04-0078-04

2009-12-23

2009年江蘇省教育廳高校哲學社會科學項目(09SJB 790038)

吳華萍(1981— ),女,江蘇東臺人,審計師。