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三網(wǎng)融合,誰的盛宴

2010-08-27 12:02邱積敏
決策 2010年7期
關(guān)鍵詞:三網(wǎng)廣電運(yùn)營商

■本刊記者 邱積敏

用電視機(jī)遙控器打電話,在手機(jī)上看電視節(jié)目,你是否想過這樣的場景?隨著7月1日三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市揭開面紗,三網(wǎng)融合試點(diǎn)大幕完全拉開,這樣的生活正向我們走來。

大幕之下,人們對(duì)三網(wǎng)融合的未來有了新的疑問——

三網(wǎng)融合這場盛宴,誰將最后得利?

廣電總局和工信部經(jīng)歷了分分合合之后,將在新的格局中如何競爭與合作?

三網(wǎng)融合的重頭戲——全國有線電視網(wǎng)絡(luò)的雙向改造,難度幾何?

一系列的問題盡在這場變幻莫測的風(fēng)云之中……

部委之爭

所謂三網(wǎng)融合,是指電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)通過技術(shù)改造,提供包括語音、數(shù)據(jù)、圖像等綜合多媒體的通信業(yè)務(wù)。三網(wǎng)融合完成后,我們最直觀的感受將是:手機(jī)、電視和電腦的三個(gè)屏幕完全可以合成一個(gè),只要一根線和一個(gè)終端設(shè)備,就能打電話、上網(wǎng)、看電視。

隨著三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案的啟動(dòng),這樣的生活將離我們越來越近。廣電、電信兩大實(shí)施試點(diǎn)方案的主角在這場盛宴中逐一登臺(tái),上演了一場權(quán)力爭奪大戲。

讓我們把時(shí)間撥回到今年初,1月13日,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了《推進(jìn)三網(wǎng)融合的總體方案》,其中方案第一條便提出:按照先易后難、試點(diǎn)先行的原則,選擇有條件的地區(qū)開展雙向進(jìn)入試點(diǎn)。符合條件的廣播電視企業(yè)可以經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)和部分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù);符合條件的電信企業(yè)可以從事部分廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸。鼓勵(lì)廣電企業(yè)和電信企業(yè)加強(qiáng)合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。

然而,殘酷的現(xiàn)實(shí)終究讓這種美好的愿望落空。事實(shí)上,雙方一開始就沒打算合作。

對(duì)于廣電系統(tǒng)而言,一旦全國人民用一根網(wǎng)線實(shí)現(xiàn)了看電視、打電話和上網(wǎng),那就意味著廣電花了數(shù)十年鋪就的有線電視網(wǎng)可能一夜之間成為廢物。如果電信企業(yè)可以從事廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸,那么,連廣電總局是否有存在的必要都會(huì)成為一個(gè)問題。內(nèi)容播控權(quán)是廣電總局的核心權(quán)力,如果連這都旁落的話,廣電總局也就失去了與工信部競爭的最大籌碼。

對(duì)于電信系統(tǒng)來說,擁有電信、移動(dòng)、網(wǎng)通三家富得流油的運(yùn)營商,坐擁數(shù)千億年產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè),向廣電系統(tǒng)開放市場,而且注定無法取得廣電系統(tǒng)核心的內(nèi)容播控權(quán),自然也缺乏動(dòng)力。

而此前發(fā)生的廣電總局運(yùn)用行政權(quán)力在電信部門面前大聲吆喝,著實(shí)讓工信部對(duì)于內(nèi)容播控權(quán)更加渴求。

2月22日,對(duì)于廣西電信和上海東方傳媒集團(tuán)有限公司(下稱SMG)的合作,廣電總局下了兩道通知,“一個(gè)給廣西電信——不許交錢給SMG;一個(gè)給SMG——不許向廣西電信提供內(nèi)容”。

由于IPTV(交互式網(wǎng)絡(luò)電視)業(yè)務(wù)的發(fā)展,廣西有線網(wǎng)絡(luò)部門會(huì)直接受到?jīng)_擊。與可以點(diǎn)播、可以上網(wǎng)、可以延時(shí)播放的IPTV相比,有線電視完全抵御不了IPTV所帶來的市場沖擊。正是因?yàn)榈胤接芯€部門的抗議,廣電總局今年初兩次叫停了幾個(gè)地方的IPTV“違規(guī)試點(diǎn)”。

目前,電信部門要想開展IPTV業(yè)務(wù),必須與擁有IPTV牌照的企業(yè)合作曲線介入,而IPTV牌照的發(fā)放,廣電總局擁有最大話語權(quán)和最終決定權(quán),目前只有幾家廣電系統(tǒng)的嫡系企業(yè)獲得IPTV牌照,其中包括SMG,而電信運(yùn)營商沒有獲得一張IPTV運(yùn)營牌照。

不僅如此,擁有IPTV牌照的企業(yè)要想在某個(gè)地區(qū)開展IPTV業(yè)務(wù),該地區(qū)需要另外向廣電總局提出申請。“這也是為什么中國電信說,被叫停的IPTV都是和合法的SMG合作。”業(yè)內(nèi)相關(guān)人士分析,“因?yàn)镾MG有IPTV牌照,但沒有就這些地區(qū)向廣電總局取得IPTV試點(diǎn)資格?!?/p>

也正是因?yàn)檫@種“牌照+試點(diǎn)地區(qū)申請”的雙重管制,廣電系統(tǒng)牢牢控制了IPTV發(fā)展的節(jié)奏,IPTV試點(diǎn)5年來,真正成規(guī)模與電信運(yùn)營商合作運(yùn)營的僅有SMG和央視網(wǎng)。

時(shí)間在兩部委扯皮中不斷流逝。而在同期,中國信息產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn),至2009年年底,全國擁有電視終端4.6億臺(tái),互聯(lián)網(wǎng)用戶3.8億,手機(jī)用戶7.4億,三網(wǎng)融合服務(wù)市場潛力巨大。“眼看著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大好機(jī)會(huì)來臨,中央和總理都著急了?!敝袊茖W(xué)院教授侯自強(qiáng)說。在兩部委爭論不休時(shí),中央高層開始介入,推動(dòng)三網(wǎng)融合發(fā)展。

誰是獲勝者

4月2日,兩部門共同提交了試點(diǎn)方案一稿,在18頁的文件中,雙方各執(zhí)一詞的有28處,其中工信部16處,廣電總局12處。

在三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案隨后的幾稿中,工信部堅(jiān)持要求獲得IPTV的內(nèi)容播控權(quán)。工信部有官員稱,如果廣電不放權(quán),干脆就不融合了。廣電總局則堅(jiān)持先確認(rèn)自己在三網(wǎng)融合中的地位和權(quán)利才能談下去。

連續(xù)5稿,廣電、工信兩大部門無法形成共識(shí),正當(dāng)業(yè)界都在猜測方案會(huì)出現(xiàn)第N稿時(shí),中央決策層“快刀斬亂麻”。6月6日,經(jīng)過雙方6輪博弈,《三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作方案》終于獲批。方案明確了廣電負(fù)責(zé)IPTV集成播控平臺(tái)建設(shè)管理,廣電牢牢把控了電信一直覬覦的內(nèi)容控制,不僅如此,互聯(lián)網(wǎng)接入和IP電話等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)將允許廣電介入,也就是說,廣電成功涉水電信領(lǐng)域。

從方案內(nèi)容看,廣電無疑是獲勝一方。

事實(shí)上,雙方必然有一方進(jìn)入另一方的領(lǐng)域,如果在方案中禁止雙方互相進(jìn)入,也就談不上三網(wǎng)融合了。而通過三網(wǎng)融合,可以有效增強(qiáng)行業(yè)的競爭性。“中央推動(dòng)三網(wǎng)融合,為的是增強(qiáng)廣電和電信兩個(gè)行業(yè)的競爭性,使價(jià)格下降、服務(wù)質(zhì)量上升?!鄙虾k娨暸_(tái)副臺(tái)長張大鐘表示。

目前,用戶選擇互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)時(shí),只能在三大電信運(yùn)營商中選擇,有線電視服務(wù)則沒有選擇,是當(dāng)?shù)赜芯€網(wǎng)絡(luò)部門的獨(dú)家生意。

如果廣電部門有線電視網(wǎng)絡(luò)成功實(shí)現(xiàn)雙向改造,也就是具備互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)線的功能的話,廣電部門將成為第四家運(yùn)營商,用戶可以在四家運(yùn)營商的“寬帶+互動(dòng)電視”服務(wù)面前作選擇,競爭性將大大增強(qiáng)。有估算稱,百姓每戶每年可以省去幾百元的開支。

問題是,有線電視網(wǎng)絡(luò)雙向改造,難度幾何?廣電系統(tǒng)是否有能力完成網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造?

不少業(yè)內(nèi)人士都認(rèn)為,即便政策向廣電系統(tǒng)傾斜,單靠自身能力的廣電系統(tǒng)也很難實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合的目標(biāo),最關(guān)鍵的問題就是缺錢。有金融機(jī)構(gòu)的研究員估算說,廣電系對(duì)全程全網(wǎng)的投入,規(guī)模就達(dá)上千億。數(shù)據(jù)表明,廣電業(yè)2009年全年的收入總額約為2000億元,而電信業(yè)同年收入達(dá)到8424億。

這筆巨額資金從何而來是廣電系急需解決的問題,業(yè)界人士曾預(yù)測說沒有足量的金錢投入,廣電的路途將非常漫長曲折,極有可能變成一個(gè)半死不活的山寨版電信運(yùn)營商,比當(dāng)年小網(wǎng)通的命運(yùn)還要悲慘。

不僅如此,多年來,處于政策保護(hù)下的各地廣電企業(yè)市場化運(yùn)營觀念明顯落后于電信運(yùn)營商,對(duì)于熟悉內(nèi)容管理的廣電系而言,來有效實(shí)施與其經(jīng)驗(yàn)完全不搭界的技術(shù)管理并非想象中那么容易,何況目前繁多的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制訂都來自工信部,這些標(biāo)準(zhǔn)廣電系無疑需要遵守。

隨著時(shí)間的推移,一些限制可能會(huì)進(jìn)一步放開,雙方互相進(jìn)入的條件會(huì)更寬松。如果廣電屆時(shí)不能實(shí)現(xiàn)全程全網(wǎng),就可能失去與電信競爭的能力。

問題是廣電還有多長的時(shí)間?

在1月13日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上,明確提出考慮到廣電的歷史,給予3年試點(diǎn)的改革緩沖期。按照既定的時(shí)間表,2010年到2012年,重點(diǎn)開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)。2012年到2015年將進(jìn)入推廣階段。

也就是說,廣電將有3年的時(shí)間完成與電信的技術(shù)對(duì)接。

在這3年里,在試點(diǎn)城市,電信運(yùn)營商要與有資質(zhì)的廣電集成播控方合作發(fā)展IPTV業(yè)務(wù)。目前,有線電視網(wǎng)絡(luò)雙向改造業(yè)務(wù)完成度較低,即使有心與電信運(yùn)營商正面競爭,也提供不了真正能與之抗衡的雙向業(yè)務(wù)。有廣電人士就直言,“我們并不是不讓電信做IPTV,只是不是現(xiàn)在。”

地方政府的“蛋糕”

三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作方案獲批后,選擇在哪些城市開展試點(diǎn)成為外界關(guān)注的焦點(diǎn)。根據(jù)方案,試點(diǎn)城市由地方政府申報(bào),再由三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組研討確定。6月12日下發(fā)的三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案中也明確指出,各地省、市、自治區(qū)政府應(yīng)該在6月18日提交各自的申報(bào)方案,25號(hào)公布試點(diǎn)城市名單,28號(hào)方案開始正式實(shí)施。

不過由于種種原因,試點(diǎn)城市名單并沒有如期對(duì)外公布,時(shí)隔6日之后,7月1日,三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市終于揭開面紗,包括北京和上海在內(nèi)的共有12個(gè)城市通過試點(diǎn)名單。

與中央決策層的謹(jǐn)慎相比,地方政府的申報(bào)熱情似乎比預(yù)期要高得多。據(jù)了解,此次共有25個(gè)省上報(bào)了相關(guān)三網(wǎng)融合的試點(diǎn)方案,包括江蘇、上海、深圳、杭州在內(nèi)的多個(gè)省市對(duì)成為三網(wǎng)融合試點(diǎn)熱情很高,多個(gè)城市進(jìn)京“公關(guān)”。

三網(wǎng)融合這場盛宴,為何有地方政府積極的身影?

有專家分析,令地方政府積極的原因是,三網(wǎng)融合將帶來新的產(chǎn)業(yè)空間。據(jù)三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組專家組組長鄔賀銓估算,未來3年三網(wǎng)融合可拉動(dòng)投資和消費(fèi)6880億元。這么巨大的“蛋糕”對(duì)于地方政府著實(shí)有著很強(qiáng)的吸引力。以深圳為例,三網(wǎng)融合可能給深圳帶來上千億元的產(chǎn)業(yè)增長空間,不僅能帶動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,還能為電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶來更多的機(jī)遇。

另外,一位電信行業(yè)的從業(yè)者也表示,“第一批試點(diǎn)城市會(huì)有一些政策支持,甚至包括財(cái)政撥款,這會(huì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,地方政府自然很積極。”最終印發(fā)的三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案文件也明確表示,將抓緊研究出臺(tái)扶持三網(wǎng)融合技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)應(yīng)用的財(cái)政、金融、稅收、產(chǎn)業(yè)等政策。

不過,未來3年,開展三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的主體還是廣電和電信運(yùn)營商。然而,據(jù)《中國數(shù)字電視》總編包冉透露:“運(yùn)營商對(duì)于三網(wǎng)融合的試點(diǎn)普遍不感興趣,因?yàn)殡p方業(yè)務(wù)直接競爭后必然導(dǎo)致廣電、電信業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的大幅下降?!?/p>

在這種情況下,地方政府的態(tài)度尤為關(guān)鍵。國海證券最新研究報(bào)告表示,“地方政府將從地方經(jīng)濟(jì)、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展等角度出發(fā),平衡廣電與電信之間的利益關(guān)系和力量對(duì)比,會(huì)在政策、稅收、物價(jià)、補(bǔ)貼和其他具體工作中,向有線網(wǎng)絡(luò)公司傾斜?!苯?,歌華有線獲得北京市財(cái)政局下發(fā)的2億元專項(xiàng)政府補(bǔ)貼,用于北京市推廣高清交互數(shù)字電視工程。

廣電能否有效利用包括地方政府在內(nèi)的各方力量,完成碎網(wǎng)整合和大規(guī)模的商業(yè)應(yīng)用,成為三網(wǎng)融合市場的重要一極,3年的時(shí)間將給我們足夠的想象空間。

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