■張子良

牢記使命 扎實(shí)苦干全力做好安徽政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作

■張子良

2009年，是安徽政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)納入“民生工程”的第一年和開展試點(diǎn)工作的第二年。兩年來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省財(cái)政廳、省政府金融辦、省農(nóng)委和安徽保監(jiān)局以及各市縣政府的大力支持下，國(guó)元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司認(rèn)真貫徹省委、省政府的決策部署，牢記使命、扎實(shí)苦干，全力做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，取得了良好成效。2008年7月15日簽出我省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)第一單，全年承保農(nóng)作物1515萬(wàn)畝，承保能繁母豬63.7萬(wàn)頭，承保奶牛5477頭。2009年，承保農(nóng)作物6330萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)306%，承保面積約占全省種植面積的70%。承保能繁母豬130萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)104%，承保奶牛4130頭，為2900多萬(wàn)個(gè)農(nóng)戶提供了220多億元的風(fēng)險(xiǎn)保障。兩年累計(jì)賠付近5億元，受益農(nóng)戶320多萬(wàn)個(gè)（次），政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支農(nóng)惠農(nóng)作用初步顯現(xiàn)。兩年來(lái)，國(guó)元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司主要做了以下工作：

（一）加強(qiáng)宣傳，密切合作，努力提高農(nóng)戶參保率。大力加強(qiáng)對(duì)基層政府相關(guān)工作人員和村干部、農(nóng)村協(xié)保員的宣傳、培訓(xùn)，發(fā)揮其貼近群眾、熟悉農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)；通過(guò)張貼宣傳畫、發(fā)放明白紙、舉行現(xiàn)場(chǎng)賠付、送戲下鄉(xiāng)、印刷墻體標(biāo)語(yǔ)、懸掛宣傳條幅等多種形式，通俗易懂地宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策和知識(shí)。為形成工作合力，積極向各級(jí)黨委政府匯報(bào)溝通，主動(dòng)加強(qiáng)與財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門和鄉(xiāng)、村基層組織的協(xié)作配合，初步建立了共同參與、分工協(xié)作的工作機(jī)制。

（二）科學(xué)查勘，合理定損，努力把工作做細(xì)做實(shí)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)點(diǎn)多面廣，季節(jié)性強(qiáng)，查勘、定損是最大難點(diǎn)，尤其是種植業(yè)保險(xiǎn)，投保農(nóng)戶耕地分散，承保地塊不能準(zhǔn)確鎖定，使得查勘到戶難度很大。農(nóng)作物生長(zhǎng)的特殊性，往往需要二次或多次定損，發(fā)生大面積災(zāi)害時(shí)，要在短時(shí)間內(nèi)快速準(zhǔn)確查勘難度更大。去年，我省農(nóng)業(yè)災(zāi)害較多，國(guó)元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司統(tǒng)籌人力物力，在實(shí)踐中逐步摸索出了一些較為可行的做法，如對(duì)于局部受災(zāi)的，使用GPS定位測(cè)量，對(duì)于病蟲害等大面積同類災(zāi)害的，成立聯(lián)合查勘小組，采用抽樣查勘辦法等。

（三）重約守信，及時(shí)賠付，努力把惠農(nóng)政策落到實(shí)處。以開展自查自糾和規(guī)范管理活動(dòng)為契機(jī)，著力提高認(rèn)識(shí)水平，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)社會(huì)效益放在首位，努力做到不拖賠，不惜賠、不亂賠。著力完善理賠制度，規(guī)范理賠工作流程。對(duì)賠付情況進(jìn)行公示，接受農(nóng)戶監(jiān)督，做到公開、透明；嚴(yán)肅工作紀(jì)律，落實(shí)理賠責(zé)任，加大對(duì)賠款支付情況的監(jiān)督、檢查力度；高度重視信息技術(shù)運(yùn)用，在省財(cái)政廳的支持下，開發(fā)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)電子檔案系統(tǒng)，逐步通過(guò)財(cái)政“一卡通”把賠款直接發(fā)放到戶。

（四）圍繞特色，拓寬領(lǐng)域，努力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。根據(jù)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，開展了林木、大棚蔬菜、茶葉、茭白、瓜蔞、生豬等15項(xiàng)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)小企業(yè)個(gè)體工商戶和農(nóng)戶金融服務(wù)的意見》出臺(tái)后，開展了“信貸+保險(xiǎn)”試點(diǎn)，幫助長(zhǎng)豐縣100多個(gè)草莓種植戶從銀行獲得了700多萬(wàn)元的無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保貸款，深受農(nóng)民歡迎，引起了新華社等中央媒體的關(guān)注。為探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)前沿技術(shù)，與聯(lián)合國(guó)糧食計(jì)劃署合作，開展了“水稻種植天氣指數(shù)保險(xiǎn)”業(yè)務(wù)試點(diǎn)，在產(chǎn)品開發(fā)、運(yùn)作機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管控等方面積累了經(jīng)驗(yàn)。

（五）延伸網(wǎng)絡(luò)，充實(shí)人員，努力提高服務(wù)能力和水平。在全省17個(gè)市和皖墾集團(tuán)設(shè)立了中心支公司，在80個(gè)縣（區(qū)）設(shè)立了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)部、支公司，初步完成全省300多個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)站”建設(shè)，市縣鄉(xiāng)三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。為建立與業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的基層員工隊(duì)伍，對(duì)縣級(jí)機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行分類管理，充實(shí)人員數(shù)量；完善協(xié)保員工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)在鄉(xiāng)村的服務(wù)力量。同時(shí)，不斷加大培訓(xùn)力度，提高基層服務(wù)人員的政策和業(yè)務(wù)水平。

兩年來(lái)，國(guó)元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司全力承辦我省的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，取得了一定成績(jī)，主要得益于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)好政策，得益于各級(jí)黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，得益于各級(jí)農(nóng)險(xiǎn)辦的大力支持，特別是凝聚著廣大基層同志的辛勤勞動(dòng)。但與省委、省政府的要求相比、與廣大農(nóng)戶的期盼相比，還有很大的差距。

2010年，是全省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提質(zhì)量、上水平的關(guān)鍵之年。根據(jù)省里的部署，按照“努力提高農(nóng)戶投保率、政策到位率和理賠兌現(xiàn)率”的要求，貫徹“盡可能減少農(nóng)民保費(fèi)負(fù)擔(dān)、盡可能減少農(nóng)戶因?yàn)?zāi)損失”的宗旨，抓管理、抓規(guī)范、促發(fā)展，努力把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)提升到新的水平。

第一，著力在規(guī)范上下功夫。進(jìn)一步提高對(duì)開展規(guī)范管理活動(dòng)重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，集中精力，狠抓落實(shí)。圍繞規(guī)范管理活動(dòng)的總體目標(biāo)，認(rèn)真查擺問(wèn)題，深入分析原因，進(jìn)一步完善制度，規(guī)范流程。承保環(huán)節(jié)，堅(jiān)持在加強(qiáng)宣傳的基礎(chǔ)上引導(dǎo)農(nóng)戶自愿投保，并開具保險(xiǎn)憑據(jù)；委托協(xié)保員或基層組織代辦的，簽訂委托代辦協(xié)議，發(fā)放代辦證件。對(duì)種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)和專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，直接承保；對(duì)一般農(nóng)戶，則以行政村為單位集中投保，附項(xiàng)目齊全的分戶清單，并在行政村公示。查勘定損環(huán)節(jié)，努力提高第一現(xiàn)場(chǎng)查勘率；探索分級(jí)分類查勘辦法。合理確定標(biāo)的損失，嚴(yán)格執(zhí)行理賠標(biāo)準(zhǔn)，公開理賠結(jié)果。賠付時(shí)，采取“一卡通”直接發(fā)放到戶。

第二，著力在質(zhì)量上求突破。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)點(diǎn)多面廣，工作量大，政策性強(qiáng)。為努力提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量，我們將進(jìn)一步加大縣級(jí)支公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)站”建設(shè)力度，盡可能把服務(wù)關(guān)口前移到涉農(nóng)第一線。同時(shí)，積極開展靈活多樣的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，強(qiáng)化考核激勵(lì)，切實(shí)提高基層經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)技能，更好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作需要。在各級(jí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步完善與財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門和縣鄉(xiāng)基層政府的長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制，加大統(tǒng)籌推進(jìn)力度。通過(guò)委托代辦等方式，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村干部、協(xié)保員和農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)技人員熟悉農(nóng)業(yè)、了解農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助做好各項(xiàng)保險(xiǎn)服務(wù)工作。加快地理信息系統(tǒng)的開發(fā)、應(yīng)用，積極探索無(wú)人機(jī)航拍系統(tǒng)、3G技術(shù)等，以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的信息化促進(jìn)服務(wù)的精細(xì)化、規(guī)范化和科學(xué)化。

第三，著力在創(chuàng)新上做文章。積極開展產(chǎn)品創(chuàng)新，推動(dòng)政策性林木保險(xiǎn)盡快啟動(dòng)，以肉牛、種禽、花卉、瓜果、蔬菜等特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，積極拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面；開發(fā)農(nóng)村住房、農(nóng)村務(wù)工人員意外傷害、農(nóng)村小額保險(xiǎn)等涉農(nóng)保險(xiǎn)產(chǎn)品，逐步建立起廣覆蓋、多層次、政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)相結(jié)合的產(chǎn)品體系。探索開展服務(wù)渠道創(chuàng)新，加強(qiáng)與農(nóng)經(jīng)站、畜牧獸醫(yī)站、林業(yè)站、農(nóng)機(jī)站等農(nóng)村基層政府組織和農(nóng)民專業(yè)合作社的合作，在承保、查勘和防災(zāi)減損等環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮相關(guān)組織和機(jī)構(gòu)的特長(zhǎng)。積極開展業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，總結(jié)“信貸+保險(xiǎn)”試點(diǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全運(yùn)作機(jī)制，加大推進(jìn)力度，擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模，探索完善農(nóng)村金融服務(wù)和承保、理賠工作新路子。同時(shí)，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳形式和載體，進(jìn)一步加大宣傳力度，提高宣傳工作的針對(duì)性、有效性。

(作者系國(guó)元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司董事長(zhǎng))