孫景云

(淄博市國(guó)土資源局淄川分局,山東淄博 255100)

國(guó)土資源論壇

淄博市國(guó)土資源局淄川分局窗口辦文服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)

孫景云

(淄博市國(guó)土資源局淄川分局,山東淄博 255100)

淄博市國(guó)土資源局淄川分局自2003年設(shè)立辦文服務(wù)窗口7年來,從制度建設(shè)、人員管理、服務(wù)方式、廉政和作風(fēng)效能建設(shè)等方面努力推進(jìn)窗口工作,進(jìn)一步提高政務(wù)公開和依法行政水平,在推進(jìn)窗口辦文制度方面起到了積極作用。

窗口辦文;依法行政;服務(wù)創(chuàng)新;淄博市淄川區(qū)

淄博市國(guó)土資源局淄川分局于2003年8月率先在淄博市淄川區(qū)行政服務(wù)中心設(shè)立了辦文服務(wù)窗口。幾年來,該局按照“服務(wù)經(jīng)濟(jì)、提高效率、方便群眾、塑造形象”的要求,始終把“群眾利益無小事”作為窗口服務(wù)工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn),采取措施努力簡(jiǎn)化程序、縮短審批時(shí)間,不斷創(chuàng)新窗口服務(wù)體制,以優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)受到了社會(huì)各界的一致好評(píng)[1]。該服務(wù)窗口連續(xù)6年被淄博市淄川區(qū)行政服務(wù)中心評(píng)為優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口,多人多次被評(píng)為市、區(qū)級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵,受到了企業(yè)和群眾的表?yè)P(yáng)和贊許,樹立了國(guó)土部門的良好形象。

1 完善窗口辦文制度

淄川區(qū)國(guó)土資源分局制定了《淄川區(qū)國(guó)土資源局窗口辦文暫行規(guī)定》,對(duì)收件登記、承辦、收費(fèi)、發(fā)文(證)等環(huán)節(jié)作了明確規(guī)定和時(shí)限要求。積極推行“三快一提高”(快辦理、快審批、快落實(shí)、提高工作效率)[2],并依據(jù)有關(guān)制度對(duì)窗口業(yè)務(wù)充分授權(quán),對(duì)可以在窗口直接辦理的事項(xiàng)推行受理—辦理—辦結(jié)“一站式”服務(wù),如城鎮(zhèn)居民住房分戶登記、上市交易變更登記等一些群眾想辦、急辦的事項(xiàng)都可以通過“一站式”服務(wù)辦理;對(duì)需由區(qū)局國(guó)土所、相關(guān)業(yè)務(wù)科室配合的事項(xiàng),窗口作為“第一接待人”承擔(dān)首問責(zé)任并負(fù)責(zé)全程服務(wù)和監(jiān)督、協(xié)調(diào),實(shí)行一個(gè)窗口受理、一次性告之、一條龍服務(wù)到位的服務(wù)方式。還要求各科室、區(qū)局國(guó)土所積極配合窗口工作,確?！昂笈_(tái)”服務(wù)好“前臺(tái)”。用制度對(duì)窗口、國(guó)土所和局業(yè)務(wù)科室職責(zé)進(jìn)行分工、分解、細(xì)化,不斷理順和簡(jiǎn)化報(bào)件程序,加強(qiáng)三者的協(xié)調(diào)配合,做到報(bào)件入廳、審核入廳、收費(fèi)入廳、領(lǐng)證入廳,確保了“一站式”服務(wù)落到實(shí)處。

2 強(qiáng)化設(shè)施投入和人員素質(zhì)管理

挑選政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)扎實(shí)、經(jīng)驗(yàn)豐富的業(yè)務(wù)骨干到辦文窗口工作,強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與創(chuàng)新,注重日常的法律知識(shí)和部、廳專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。辦文窗口按照全局學(xué)習(xí)調(diào)研制度的要求,建立了每周學(xué)習(xí)交流日制度,制訂了詳細(xì)的學(xué)習(xí)計(jì)劃,重點(diǎn)學(xué)習(xí)國(guó)家政策、方針和《土地管理法》等法律、法規(guī)及一系列國(guó)土資源新政策、新規(guī)定[3]。該局服務(wù)窗口現(xiàn)有工作人員3名,配備有微機(jī)、掃描儀、打印機(jī)等辦公自動(dòng)化設(shè)備,以優(yōu)質(zhì)的硬件配置確保了工作效率的提高。

3 創(chuàng)新服務(wù)方式不斷提高服務(wù)水平

編印各種辦理指南和業(yè)務(wù)明白紙擺放在窗口前臺(tái),宣傳材料明確了各種報(bào)件所需資料、工作流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。為廣泛接受社會(huì)監(jiān)督,服務(wù)窗口實(shí)行掛牌和持證上崗制度,窗口工作人員一律佩戴胸牌和在前臺(tái)擺放個(gè)人信息標(biāo)示牌。國(guó)土業(yè)務(wù)報(bào)件從受理到上報(bào)、審批、辦結(jié)都設(shè)定了嚴(yán)格的時(shí)限,并通過電子大屏幕隨時(shí)向社會(huì)公示。為最大限度方便企業(yè)和群眾,服務(wù)窗口專門設(shè)置了查閱臺(tái),供群眾隨時(shí)查閱辦文資料和信息;設(shè)置了意見箱、意見簿,對(duì)咨詢電話和投訴電話,自覺接受社會(huì)監(jiān)督,真正做到政務(wù)公開、工作透明。

開展“預(yù)約服務(wù)”、“延時(shí)服務(wù)”、“跟蹤服務(wù)”、“上門服務(wù)”,把“服務(wù)”作為履行職能的第一要求。窗口工作人員在工作中始終以微笑的面容、和氣的語(yǔ)言、真誠(chéng)的心態(tài),耐心解釋政策,指導(dǎo)填寫表格。通過“宣傳+交流+服務(wù)”的方式,贏得群眾理解和支持。城鎮(zhèn)居民住房土地使用權(quán)上市交易是窗口工作中受理較多的事項(xiàng),按照《土地登記辦法》的規(guī)定,土地使用權(quán)變更需由買賣雙方共同申請(qǐng)。在實(shí)際工作中時(shí)常會(huì)遇到賣方年紀(jì)大或身體不好行動(dòng)不便,從而不能到場(chǎng),只有買方一方到窗口申請(qǐng)的情況,這就給買方辦理土地使用證帶來了麻煩。針對(duì)這種情況,窗口工作人員將服務(wù)延伸入戶,主動(dòng)聯(lián)系賣方,調(diào)查詢問情況,并與轄區(qū)國(guó)土所的工作人員配合銜接好,利用業(yè)務(wù)時(shí)間將表格等資料送到賣方家中填寫,從而解決了這一實(shí)際問題,方便了辦事群眾。

4 建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

淄川區(qū)國(guó)土資源分局從制度、機(jī)制上嚴(yán)明日常工作紀(jì)律,本著對(duì)服務(wù)對(duì)象高度負(fù)責(zé)的原則,嚴(yán)格落實(shí)過錯(cuò)責(zé)任追究制,對(duì)窗口工作人員的職責(zé)、權(quán)限、服務(wù)等各方面都進(jìn)行了明確規(guī)定[4]。對(duì)因服務(wù)態(tài)度差、工作疏忽等受到投訴的人員嚴(yán)格追究責(zé)任,對(duì)獲得窗口優(yōu)秀服務(wù)標(biāo)兵稱號(hào)或受到單位、群眾表?yè)P(yáng)的同志積極肯定,褒貶均與其個(gè)人年終績(jī)效考核相掛鉤。嚴(yán)格的績(jī)效考核,確保實(shí)現(xiàn)了窗口工作“零差錯(cuò)”和服務(wù)對(duì)象“零投訴”。

5 注重普法活動(dòng)與窗口工作實(shí)際結(jié)合

窗口工作人員在辦理業(yè)務(wù)的同時(shí),積極充當(dāng)政策宣傳員,加強(qiáng)國(guó)土資源法律法規(guī)宣傳,在接待來訪、答復(fù)咨詢、解決問題中做好有關(guān)法律法規(guī)的宣傳解釋工作,對(duì)擺放在窗口前臺(tái)的國(guó)土資源知識(shí)讀本和法律法規(guī)手冊(cè)不是一放了之,而是主動(dòng)解釋應(yīng)答,并免費(fèi)發(fā)放國(guó)土知識(shí)宣傳畫,方便群眾了解土地、礦產(chǎn)、測(cè)繪等法律法規(guī)政策,起到了很好的普法效果。

6 結(jié)論

淄川國(guó)土資源分局將進(jìn)一步加大窗口人員及辦公設(shè)備投入,在實(shí)行報(bào)件窗口集中受理的基礎(chǔ)上,依托分局城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)和局電子政務(wù)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)區(qū)行政服務(wù)中心窗口與國(guó)土所、業(yè)務(wù)科室、局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)網(wǎng)的四位一體的辦文工作格局,逐步開通網(wǎng)上報(bào)件查詢業(yè)務(wù)及實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報(bào)件審批,從而進(jìn)一步簡(jiǎn)化工作程序和縮短辦文時(shí)間,為企業(yè)和群眾提供更多的實(shí)惠和方便。

[1] 淄川區(qū)開辟辦證“綠色通道”[EB/OL].[2005-01-12].http:// www.zbsq.gov.cn/htm l/2005/01/11/20050111090200.html.

[2] 青島市國(guó)土資源和房屋管理局.積極打造服務(wù)型機(jī)關(guān)深入推進(jìn)依法行政[J].山東國(guó)土資源,2006,22(1):19-20.

[3] 王德義,臧紅亮.安丘市國(guó)土資源局努力構(gòu)建“和諧國(guó)土”服務(wù)品牌[J].山東國(guó)土資源,2008,24(11):40-41.

[4] 李永上.窗口辦文制度不斷完善[M].河源年鑒.深圳:2003.

(3)加快礦山技術(shù)力量的培訓(xùn)。根據(jù)督察工作中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)對(duì)礦山企業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí),充分發(fā)揮地質(zhì)勘查單位的作用,通過礦山企業(yè)委托有資質(zhì)的地勘隊(duì)伍對(duì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)性指導(dǎo)或服務(wù),做好與礦產(chǎn)督察員的工作對(duì)接。

(4)加快完善礦產(chǎn)督察員制度基礎(chǔ)檔案資料的管理工作。通過年檢等工作建立起礦山基礎(chǔ)檔案,責(zé)令對(duì)礦山開發(fā)利用方案、井上井下對(duì)照?qǐng)D等要求的基礎(chǔ)資料做出確認(rèn),確保礦山企業(yè)依法科學(xué)開采。

(5)提高礦產(chǎn)督察員地位,賦予其一定權(quán)力。比如,對(duì)市級(jí)發(fā)證礦山企業(yè)在辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更等手續(xù)時(shí),首先征求督察該礦山企業(yè)督察員的意見,并由該督察員出具本人簽字的督察審查意見,作為申請(qǐng)辦理采礦權(quán)手續(xù)的必備要件之一。又如,在實(shí)施礦山年檢過程中,實(shí)行礦產(chǎn)督察員一票否決制,即如果礦產(chǎn)督察員對(duì)該礦山重要問題提出異議,就將該礦山定為整改對(duì)象,列入整改范圍之列,未經(jīng)整改驗(yàn)收同意不予通過年檢。

參考文獻(xiàn):

[1] 國(guó)土資源部.關(guān)于印發(fā)《礦產(chǎn)督察工作制度》的通知(國(guó)土資發(fā)[2003]62號(hào)).[EB/OL].[2003-02-27].http://www.law yee. net/act/act_disp lay.asp?rid=417946.

[2] 山東省國(guó)土資源廳.關(guān)于印發(fā)《山東省礦產(chǎn)督察工作制度》的通知(魯國(guó)土資發(fā)[2009〗94號(hào)).[EB/OL].[2009-07-10].http://www.zzgtzy.gov.cn/index/view Info Tcontent.action? info Id=1170058167202&infoPid=33.

[3] 徐孟軍,潘春光.關(guān)于深化濟(jì)南市礦產(chǎn)資源整合工作的思考[J].山東國(guó)土資源,2009,25(4):5-7.

[4] 呂曉瀾.關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)督管理的思考[J].浙江國(guó)土資源,2008,(5):37-40.

Abstract:Combining w ith p ractical condition,supervision working system on how to carry out policies regulated by the M inistry of Land and Resources and Shandong Department of Land and Resources are studied in this paper.Practices,experiences and shortcomings after the recognition of mineral resources supervision staff are summarized;countermeasures for imp roving the standard management of mineral resources supervision staff,summarizing experiences timely,strengthening technology training,and perfecting basic information order are put forward as w ell.It w ill p romote standard management level of mineral resources.

Key words:M ineral resources;m ineral resources supervision;m ining administration;Jinan city in Shandong p rovince

Experiences on Doing Service Work Openly by Zichuan Branch Bureau of Zibo Bureau of Land and Resources

SUN Jingyun
(Zichuan Branch Bureau of Zibo Bureau of Land and Resources,Shandong Zibo 255100,China)

Doing service wo rk openly has been set up for 7 years in Zichuan Branch Bureau of Zibo Bureau of Land and Resources since 2003.From the aspects of personnelmanagement,service delivery,governance and perfo rmance style,the w indow service construction level has been imp roved,the level of making government affairs public in government affairs and law enforcement have been p romoted.The policy of donging service wo rk openly has been perfected as w ell.

Service in w indow s;enforcement by law;service innovation;Zichuan district in Zibo city實(shí)際,準(zhǔn)備待2010年年底第二輪礦產(chǎn)資源整合工作結(jié)束后,對(duì)主要的地上開采礦山設(shè)立礦產(chǎn)督察員,使督察員工作轉(zhuǎn)入常態(tài)化管理。

Primary Study on Carrying out M ineral Resources Supervision Working System

XU Mengjun,PAN Chunguang,ZHANGDali,ZHAO Hui
(Jinan Bureau of Land and Resources,Shandong Jinan 250014,China)

book=48,ebook=214

F406.17

C

2009-09-26;

2010-01-23;編輯:王秀元

孫景云(1977—),女,山東淄博人,會(huì)計(jì)師,主要從事國(guó)土資源窗口辦文和地籍管理工作;E-mail:dayundayundayun@163.com。