伊麗,范英俊,徐軍

(泰安市國土資源局泰山區(qū)分局,山東泰安 271000)

土地管理與規(guī)劃

泰安市泰山區(qū)土地整理的探索

伊麗,范英俊,徐軍

(泰安市國土資源局泰山區(qū)分局,山東泰安 271000)

針對人地矛盾、糧食生產(chǎn)安全等日益突出的問題,泰山區(qū)結(jié)合土地開發(fā)整理工作的多年實(shí)踐,因地制宜,注重實(shí)效,在土地開發(fā)整理工作中做了一些積極探索,通過健全管理制度、科學(xué)編制規(guī)劃、建立監(jiān)督機(jī)制和強(qiáng)化隊伍建設(shè)等一系列措施的實(shí)施,連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)了耕地總量的動態(tài)平衡,帶來了顯著的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益及生態(tài)效益。

土地開發(fā)整理;動態(tài)平衡;泰山區(qū);泰安市

泰安市泰山區(qū)地處泰安市中部,轄5個街道、3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、126個行政村、68個社區(qū),總?cè)丝?3.37萬人?？偯娣e336.86 km2,耕地面積7 539.47 hm2,區(qū)內(nèi)未利用地面積796.53 hm2。隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,泰山區(qū)建設(shè)占用耕地逐年增加,人地矛盾、糧食生產(chǎn)安全等問題日益突出。為實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡、保護(hù)耕地資源,實(shí)現(xiàn)國土資源永續(xù)利用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展,近年來,泰山區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省市關(guān)于土地開發(fā)整理工作的方針、政策,針對泰山區(qū)后備資源較為貧乏的實(shí)際,因地制宜,注重實(shí)效,在土地開發(fā)整理工作中做了一些積極探索,取得了一定的成績。自2005以來,共爭取開發(fā)整理項(xiàng)目資金3 280萬元,開發(fā)整理土地2 337 hm2,新增耕地104.08 hm2,連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)了耕地總量的動態(tài)平衡[1]。

1 健全管理制度

泰山區(qū)在嚴(yán)格貫徹落實(shí)上級有關(guān)政策規(guī)定的前提下,結(jié)合區(qū)內(nèi)實(shí)際,協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定了《泰山區(qū)土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》、《泰山區(qū)土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收辦法》、《泰山區(qū)土地開發(fā)整理項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法》等規(guī)定。從項(xiàng)目實(shí)施前的踏勘選址、測繪、科研編制、規(guī)劃設(shè)計、立項(xiàng)報批到實(shí)施過程中的招投標(biāo)、設(shè)計變更、施工管理、單體驗(yàn)收、資金撥付,驗(yàn)收階段的資料收集、工程審計、決算編制,以及驗(yàn)收后的固定資產(chǎn)移交、權(quán)屬調(diào)整、工程管護(hù)等方面做了詳細(xì)的規(guī)定,為規(guī)范項(xiàng)目管理奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

2 科學(xué)編制規(guī)劃

在確定項(xiàng)目時,泰山區(qū)堅持做到“兩個突出”即突出整理大規(guī)模連片土地,突出整理群眾多年關(guān)注的土地。每一個項(xiàng)目立項(xiàng)前,都要聘請?zhí)┌彩型恋卣碇行念I(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)大學(xué)的專家以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、水利和林業(yè)等部門的技術(shù)人員,到現(xiàn)場反復(fù)實(shí)地踏勘,對項(xiàng)目區(qū)的自然條件、生態(tài)環(huán)境狀況、新增耕地潛力和群眾參與意愿等進(jìn)行綜合分析評定。每個項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計方案都要向當(dāng)?shù)厝罕姽?廣泛征求項(xiàng)目區(qū)的群眾意見和建議,保證規(guī)劃設(shè)計科學(xué)合理,利于長遠(yuǎn)發(fā)展,符合群眾意愿。

3 建立監(jiān)督機(jī)制

(1)嚴(yán)格推行工程法人負(fù)責(zé)制,保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。成立了由項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及國土、農(nóng)業(yè)、水利、財政等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的項(xiàng)目指揮部,負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施,行使法人職責(zé),做到了人員固定、機(jī)構(gòu)獨(dú)立。改變了以往由國土資源局掛名,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實(shí)際操作,責(zé)、權(quán)、利不對等的管理模式,保證了國家財政資金真正投在項(xiàng)目上,發(fā)揮項(xiàng)目資金的最大效益。建立完善的土地開發(fā)整理責(zé)任制,政府對目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)情況定期進(jìn)行檢查、考核,并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲,確保了項(xiàng)目的順利實(shí)施[2]。

(2)嚴(yán)格工程招投標(biāo),堅持陽光操作。為防止暗箱操作,保證工程質(zhì)量,由項(xiàng)目法人單位對工程內(nèi)容逐一分解,進(jìn)行招標(biāo)公告,然后根據(jù)《招投標(biāo)法》分標(biāo)段向社會公開招投標(biāo),公開、公正、合理地選擇施工單位。同時聘請公證員進(jìn)行公證,由監(jiān)察、財政、審計、檢察院以及項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分代表等進(jìn)行監(jiān)督,確保招標(biāo)活動公正透明[3]。

(3)嚴(yán)格工程監(jiān)管,確保工程質(zhì)量。泰山區(qū)建立了“一級監(jiān)理、三級監(jiān)督”制度?！耙患壉O(jiān)理”是聘請監(jiān)理公司對項(xiàng)目區(qū)所有工程進(jìn)行全程監(jiān)理;“三級監(jiān)督”:一是現(xiàn)場監(jiān)督,就是科室派出專人長駐項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督,采用包項(xiàng)目、包標(biāo)段等方式全面掌握工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等方面的情況,發(fā)現(xiàn)問題及時處理;二是定期監(jiān)督,國土部門協(xié)同財政、審計、監(jiān)察等部門對項(xiàng)目進(jìn)行定期監(jiān)督,通過定期召開現(xiàn)場會、調(diào)度會等方式對工程進(jìn)行監(jiān)督;三是社會監(jiān)督,項(xiàng)目區(qū)所在村鎮(zhèn)的干部和群眾代表進(jìn)行社會監(jiān)督,有效保證了項(xiàng)目工程質(zhì)量。

(4)嚴(yán)格土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金管理,實(shí)行三級簽字撥款制度。項(xiàng)目資金的使用管理應(yīng)單獨(dú)建賬、?？顚Ｓ?要建立“土地開發(fā)整理資金專戶”[4]。在項(xiàng)目實(shí)施過程中,按工程進(jìn)度,由項(xiàng)目施工方提出申請,工程監(jiān)理方審核簽字,分管領(lǐng)導(dǎo)和局長簽字會審后方可撥付工程款。做到了賬目清楚,票據(jù)齊全,支付手續(xù)完備,杜絕了違規(guī)支出和財務(wù)違紀(jì)現(xiàn)象,保證了項(xiàng)目資金的高效合理利用,發(fā)揮了資金的最大效能。

(5)重視后期管護(hù),確保項(xiàng)目發(fā)揮持久效益。項(xiàng)目驗(yàn)收后,泰山區(qū)與項(xiàng)目所在村簽訂管護(hù)合同及固定資產(chǎn)移交表,明確管護(hù)職責(zé),保證了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的持久運(yùn)轉(zhuǎn)和定期維護(hù)。

4 強(qiáng)化隊伍建設(shè)

為了更有效地履行職責(zé),泰山區(qū)不斷強(qiáng)化開發(fā)整理從業(yè)人員隊伍建設(shè),多次舉辦土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)班,并且組織土地開發(fā)整理從業(yè)人員到先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)考察,增強(qiáng)了從業(yè)人員在項(xiàng)目實(shí)施中的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、質(zhì)量管理、資金運(yùn)行管理等方面的能力,提高了基層從業(yè)人員的技術(shù)水平,為項(xiàng)目實(shí)施打下了良好基礎(chǔ)。

[1] 泰山區(qū)地方史志編纂委員會.泰山區(qū)志[M].北京:中華書局, 2004.

[2] 鄒平.為土地開發(fā)整理資金管理出招[J].中國土地,2005, (11):28.

[3] 泰山區(qū)土地利用總體規(guī)劃(1997—2010)[EB/OL].[2008-04-03].http://www.sdtaishan.gov.cn/zfxxgk/content.asp?id =129.

[4] 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法[S],1999.

Study on Land Consolidation in Taishan District of Tai’an City

YILi,FAN Yingjun,XU Jun
(Taishan Branch Bureau of Tai’an Bureau of Land and Resources,Shandong Tai’an 271000,China)

Pointing to the contradiction betw een peop le and land,food p roduction safety has become increasingly p rominent.Combining w ith many years’p ractices of land consolidation,local conditions and actual benefits,land consolidation work has been done well.Through perfecting management system,draw ing up p lans scientifically,establishing monitoring mechanism s and strengthening team construction,dynamic balance of total cultivated land has been gained fo r 4 years and significant social,economic and ecological benefits have been gained as well.

Land consolidation;dynam ic balance;Taishan district;Tai’an city

book=39,ebook=218

F301.1

B

2009-08-29;

2009-10-09;編輯:曹麗麗

伊麗(1982—),女,山東泰安人,助理工程師,主要從事土地開發(fā)整理工作;E-mail:ta_yili@163.com。