任 強(qiáng),譚 艷,胡科華

(四川省電力公司遂寧公司,四川遂寧 629000)

1 前 言

改革開放以來(lái),我國(guó)電力工業(yè)得到了迅速發(fā)展。從 1978年到 2007年,發(fā)電裝機(jī)容量由 5712萬(wàn) k W增至 7.13億 k W;年發(fā)電量由 2565億 k W·h增至 32559億 kW·h;發(fā)電裝機(jī)容量和發(fā)電量均居世界第 2位。在加強(qiáng)電源建設(shè)時(shí),也加強(qiáng)了電網(wǎng)的同步建設(shè),電網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大,全國(guó)已形成了東北、華北、華東、華中、西北5大電網(wǎng)和南方4省聯(lián)營(yíng)電網(wǎng),以及6個(gè)獨(dú)立省 (市)電網(wǎng)。電力工業(yè)的發(fā)展已經(jīng)從大機(jī)組、高參數(shù)、大電網(wǎng)階段進(jìn)入大區(qū)電網(wǎng)互聯(lián),形成全國(guó)統(tǒng)一聯(lián)合電網(wǎng),實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置的新階段。

隨著電力建設(shè)領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)要求的不斷提高,國(guó)家近年來(lái)加強(qiáng)了對(duì)電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)督管理。原國(guó)家環(huán)?？偩钟?997年3月 25日頒布了《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》(國(guó)家環(huán)保局第 18號(hào)令),并于 1998年 11月 19日頒布了《500kV超高壓送變電工程電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》(HJ/T24-1998)[1];1998年 11月 18日國(guó)務(wù)院頒布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》之后, 1999年 4月國(guó)家環(huán)?？偩诸C布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》,對(duì)輸變電工程環(huán)境管理進(jìn)一步提出了要求。

根據(jù)國(guó)家環(huán)保部的有關(guān)要求,結(jié)合電力工業(yè)的實(shí)際情況,各電力公司把輸變電工程環(huán)境管理工作納入到公司整體環(huán)保管理之中。全面開展了輸變電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)及竣工驗(yàn)收工作;這些作法對(duì)輸變電項(xiàng)目的環(huán)保工作起到了積極的推動(dòng)作用,但也遇到了一些具體問題,影響到輸變電項(xiàng)目環(huán)保管理工作的正常開展。

2 存在問題

2.1 工頻電磁場(chǎng)國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)際非電離輻射防護(hù)委員會(huì) (ICN IRP)[2,3]于 1998年發(fā)布了《限制時(shí)變電場(chǎng)、磁場(chǎng)和電磁場(chǎng)曝露的導(dǎo)則 (300GHz以下)》,在這個(gè)導(dǎo)則中,對(duì)公眾的工頻電場(chǎng)限值是 5千伏/米,工頻磁場(chǎng)限值是0.1毫特[4]。2006年,WHO正式發(fā)表了《制定以健康為基礎(chǔ)的 EMF標(biāo)準(zhǔn)的框架》 (Framework for developing health-based EMF standards)這一總結(jié)性的官方文件,在這個(gè)文件中,WHO推薦所有成員國(guó)對(duì)電磁場(chǎng)限值采納國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),即采納國(guó)際非電離輻射防護(hù)委員會(huì) (I CN I RP)曝露導(dǎo)則與限值[4]。我國(guó)作為WHO的正式成員國(guó)未采用該國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。目前,我國(guó)未正式出臺(tái)超高壓輸變電設(shè)施的工頻電場(chǎng)、磁場(chǎng)強(qiáng)度國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),暫時(shí)采用的是 HJ/T24-1998中的居民區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。但在實(shí)際工作中,環(huán)保部門把這兩個(gè)居民區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)來(lái)使用[5]。這兩個(gè)推薦標(biāo)準(zhǔn)未正式成為國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn),而僅作為參考;工頻電場(chǎng)限值是 4千伏/米,工頻磁場(chǎng)限值是 0.1毫特。在現(xiàn)有國(guó)際上對(duì)于輸變電線路產(chǎn)生的工頻電場(chǎng)、工頻磁場(chǎng)及具影響還未有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的情況下,采用比國(guó)外偏嚴(yán)的限值是否將對(duì)我國(guó)輸變電項(xiàng)目的建設(shè)和發(fā)展,特別是對(duì)超高壓輸變電的建設(shè)和發(fā)展造成影響,還需相關(guān)部門進(jìn)一步調(diào)查研究。

2.2 輸變電項(xiàng)目環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范

在輸變電建設(shè)項(xiàng)目工頻電場(chǎng)、磁場(chǎng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面,我國(guó)現(xiàn)在僅有《500kV超高壓送變電工程電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》 (HJ/T24-1998)一個(gè)技術(shù)規(guī)范。該規(guī)范存在以下問題。

(1)該規(guī)范中有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)沿用所謂 “國(guó)際慣例”,如工頻磁場(chǎng)采用國(guó)際非電離輻射防護(hù)委員會(huì)(I CN I RP)于 1998年發(fā)布的《限制時(shí)變電場(chǎng)、磁場(chǎng)和電磁場(chǎng)曝露的導(dǎo)則 (300GHz以下)》導(dǎo)則中工頻磁場(chǎng)限值 0.1毫特,該限值是 ICN IRP就國(guó)外輸變電設(shè)備、人居環(huán)境、輸變電項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)提出的限值標(biāo)準(zhǔn),是否符合我國(guó)輸變電建設(shè)項(xiàng)目國(guó)情還需進(jìn)一步研究論證。該規(guī)范僅對(duì)居民區(qū)提出工頻電場(chǎng)、工頻磁場(chǎng)限值標(biāo)準(zhǔn),未對(duì)其他區(qū)域限值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。

(2)該規(guī)范未充分考慮到我國(guó)現(xiàn)有電力行業(yè)的特點(diǎn)。就我國(guó)現(xiàn)有輸變電項(xiàng)目來(lái)看,輸變電項(xiàng)目建成以后大多未按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行運(yùn)行,現(xiàn)有大部分輸變電項(xiàng)目均是從供電可靠性、電網(wǎng)安全性出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行施工建設(shè),許多輸變電設(shè)施處于空載狀態(tài),此類輸變電項(xiàng)目建設(shè)情況,該規(guī)范未進(jìn)行規(guī)范和說明。還有一類輸變電項(xiàng)目是由于供電負(fù)荷的關(guān)系,會(huì)在短時(shí)間會(huì)產(chǎn)生超出限值的工頻電場(chǎng)、工頻磁場(chǎng),但持續(xù)時(shí)間較短,此類輸變電項(xiàng)目是否屬于指標(biāo)超限,該規(guī)范未作出相應(yīng)規(guī)范。

(3)該規(guī)范制定已經(jīng)有十多年的時(shí)間,現(xiàn)有輸變電技術(shù)在這十多年的時(shí)間里面發(fā)生了很大的變化,各種新技術(shù)、新材料、新工藝均在輸變電建設(shè)項(xiàng)目中出現(xiàn),如各電壓等級(jí)的高電壓電纜在各種區(qū)域長(zhǎng)距離廣泛使用、各種高電壓等級(jí)的箱式變電站、地下變電站的廣泛建設(shè),已超出該規(guī)范所制定的規(guī)范范圍。

(4)由于時(shí)代的局限性,該規(guī)范未對(duì)輸變電項(xiàng)目竣工驗(yàn)收方面進(jìn)行考慮。致使在對(duì)該類建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方面,沿用工業(yè)污染類項(xiàng)目及生態(tài)影響類項(xiàng)目的管理模式,由于輸變電項(xiàng)目自身具有的特點(diǎn),沿用這些項(xiàng)目的管理模式不利于輸變電項(xiàng)目的環(huán)境管理。

2.3 公眾參與

公眾參與是要求建設(shè)項(xiàng)目在環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的編制、審批過程中,要公開有關(guān)信息,征求公眾意見,是環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的一個(gè)重要方面。在輸變電建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中,公眾參與更是起到關(guān)鍵作用。一條造福當(dāng)?shù)毓姷妮旊娋€路,如果不被當(dāng)?shù)毓娭С?就無(wú)法順利建設(shè)。當(dāng)前有些地方的輸變電建設(shè)項(xiàng)目被當(dāng)?shù)毓姷种?項(xiàng)目不能順利開展,這種情況的出現(xiàn),一方面是公眾存在誤解,將電臺(tái)、通訊所用的高頻電磁輻射與輸變電項(xiàng)目所產(chǎn)生的工頻電場(chǎng)、工頻磁場(chǎng)混淆,擔(dān)心工頻電場(chǎng)、工頻磁場(chǎng)對(duì)自身健康產(chǎn)生負(fù)面影響。其次,輸變電項(xiàng)目在環(huán)境管理工作中,公共參與方法、方式存在問題,公眾參與工作不到位也是一個(gè)重要原因。由于目前國(guó)家還沒有統(tǒng)一的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的方式、方法,一部分輸變電項(xiàng)目在環(huán)境評(píng)價(jià)時(shí),公眾參與不充分,甚至是走過場(chǎng),當(dāng)?shù)毓妼?duì)項(xiàng)目的由來(lái)、以及項(xiàng)目對(duì)自身的影響不清楚,當(dāng)然無(wú)法支持項(xiàng)目的建設(shè)。第三,項(xiàng)目建設(shè)時(shí)未處理好當(dāng)?shù)毓婈P(guān)心的切身利益問題。輸變電項(xiàng)目在建設(shè)時(shí)難免要占用當(dāng)?shù)毓姷耐恋厣踔烈疬w房屋,這些都涉及到當(dāng)?shù)毓姷那猩砝?建設(shè)單位如果不能協(xié)調(diào)處理好這些問題,也無(wú)法得到當(dāng)?shù)毓妼?duì)項(xiàng)目的支持。

2.4 輸變電項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收

自 2006年以來(lái),環(huán)境保護(hù)行政主管部門加強(qiáng)了對(duì)輸變電項(xiàng)目的竣工環(huán)保驗(yàn)收工作,500kV以下的輸變電項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收由省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織實(shí)施。實(shí)際上,各省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門均唯一委托各省省級(jí)輻射環(huán)境管理監(jiān)測(cè)站進(jìn)行竣工環(huán)評(píng)監(jiān)測(cè)。對(duì)于各省省級(jí)輻射環(huán)境管理監(jiān)測(cè)站來(lái)說,電磁環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)等監(jiān)測(cè)工作量已經(jīng)很大,如果全省需要驗(yàn)收的輸變電項(xiàng)目均由其組織竣工監(jiān)測(cè),其工作量陡然增加,無(wú)法保證監(jiān)測(cè)工作高效、快速進(jìn)行。現(xiàn)有部分省存在項(xiàng)目“集中補(bǔ)課”現(xiàn)象,出現(xiàn)例如：項(xiàng)目建設(shè)與環(huán)評(píng)的嚴(yán)重不符、基礎(chǔ)資料欠缺、管理程序和規(guī)范不成熟、項(xiàng)目按年度計(jì)劃建設(shè)而于年末集中申請(qǐng)驗(yàn)收等等影響項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的情況。

3 建 議

3.1 工頻電場(chǎng)、工頻磁場(chǎng)國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合我國(guó)輸變電實(shí)際情況,科學(xué)制定工頻電場(chǎng)、工頻磁場(chǎng)環(huán)境國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步完善有關(guān)政策法規(guī)及配套的技術(shù)規(guī)范。對(duì)輸變電項(xiàng)目工頻電場(chǎng)、工頻磁場(chǎng)污染進(jìn)行科學(xué)、公正的評(píng)估,合理確定我國(guó)的工頻電場(chǎng)、工頻磁場(chǎng)污染水平,通過充分論證,科學(xué)制定我國(guó)工頻電場(chǎng)、工頻磁場(chǎng)國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。在正式國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)未出臺(tái)以前,推薦標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在充分了解我國(guó)輸變電設(shè)備現(xiàn)狀以及輸變電建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)、運(yùn)行情況下合理使用。

3.2 輸變電項(xiàng)目環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范

鑒于《500kV超高壓送變電工程電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》 (HJ/T24-1998)制訂于10年前,應(yīng)按照我國(guó)現(xiàn)行輸變電設(shè)備實(shí)際運(yùn)用情況和輸變電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行情況以及公眾對(duì)輸變電項(xiàng)目在建設(shè)過程中的反饋和意見,進(jìn)一步修改完善該規(guī)范。

3.3 公眾參與

首先是公眾存在誤解的問題,公眾存在誤解是因?yàn)閷?duì)輸變電設(shè)施產(chǎn)生的工頻電場(chǎng)、工頻磁場(chǎng)不夠了解。針對(duì)這一情況,項(xiàng)目管理部門、建設(shè)部門可采取發(fā)放宣傳手冊(cè)、有線電視、廣播等媒體進(jìn)行廣泛宣傳,消除公眾對(duì)輸變電設(shè)施產(chǎn)生的工頻電場(chǎng)、工頻磁場(chǎng)的恐懼心理。現(xiàn)有部分輸變電建設(shè)單位已經(jīng)加大宣傳力度,通過“6.5世界環(huán)保日”進(jìn)行工頻電場(chǎng)、工頻磁場(chǎng)專題宣傳,擴(kuò)大公眾認(rèn)知,減少公眾心理恐懼。其次針對(duì)公眾參與的問題,可由項(xiàng)目管理單位牽頭,組織項(xiàng)目建設(shè)單位、當(dāng)?shù)卣?、?dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)講解和答疑,聽取公眾對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的意見,取得公眾對(duì)項(xiàng)目的支持。最后對(duì)于公眾最為關(guān)心的切身利益的問題,可由項(xiàng)目管理單位、建設(shè)單位聯(lián)合當(dāng)?shù)卣?、公?針對(duì)土地賠償、房屋拆遷、青苗補(bǔ)償?shù)葐栴}進(jìn)行協(xié)商,將補(bǔ)償款項(xiàng)在當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門的見證下直接交付補(bǔ)償對(duì)象,杜決補(bǔ)償款項(xiàng)層層盤剝,分配不公的問題出現(xiàn)。

通過進(jìn)一步優(yōu)化輸變電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理工作尤其是環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中的公眾參與方式、方法,切實(shí)重視公眾參與工作,在重視公眾意見的基礎(chǔ)上,力爭(zhēng)達(dá)到公眾利益和輸變電建設(shè)項(xiàng)目的雙贏。

3.4 竣工環(huán)保驗(yàn)收

制訂輸變電建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收技術(shù)導(dǎo)則,規(guī)范輸變電建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作是驗(yàn)收工作的首要任務(wù)。

項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收作為環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要制度和工作,是檢測(cè)建設(shè)項(xiàng)目是否按照環(huán)境保護(hù)要求和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的重要指標(biāo),各省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門和省級(jí)輻射環(huán)境管理監(jiān)測(cè)站應(yīng)按照相關(guān)規(guī)范,嚴(yán)格驗(yàn)收把關(guān),杜絕建設(shè)項(xiàng)目“集中補(bǔ)課”、項(xiàng)目建設(shè)與環(huán)評(píng)的嚴(yán)重不符等現(xiàn)象發(fā)生。

輸變電項(xiàng)目環(huán)評(píng)驗(yàn)收管理的各種問題,其主要原因是輸變電項(xiàng)目可行性研究設(shè)計(jì)和施工設(shè)計(jì)存在較大差異,而環(huán)評(píng)工作主要是在可行性研究設(shè)計(jì)階段開展進(jìn)行的。針對(duì)這一情況,各輸變電建設(shè)管理單位可要求輸變電項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位將可行性研究設(shè)計(jì)深度進(jìn)一步深化,要求達(dá)到施工設(shè)計(jì)深度,以此方式來(lái)解決項(xiàng)目環(huán)評(píng)和建設(shè)不符的問題。針對(duì)環(huán)評(píng)驗(yàn)收基礎(chǔ)資料欠缺、管理程序和規(guī)范不成熟等問題,各輸變電建設(shè)管理公司可增設(shè)專人專崗對(duì)輸變電項(xiàng)目進(jìn)行管理,既提高了項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力,也可很好的協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目環(huán)評(píng)中的各種問題和矛盾。

[1] HJ/T24—1998,500 kV超高壓送變電工程電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范[S].

[2] 楊新村,李 毅,呂斌譯.制定以健康為基礎(chǔ)的電磁場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的框架[Z].北京：中國(guó)電力出版社,2008.

[3] 楊新村,李 毅譯.WHO“國(guó)際電磁場(chǎng)計(jì)劃”的評(píng)估結(jié)論與建議[Z].北京：中國(guó)電力出版社,2008.

[4] 環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心,國(guó)家電網(wǎng)公司.建綠色電網(wǎng)創(chuàng)和諧家園 -輸變電設(shè)施電磁環(huán)境知識(shí)問答[Z].北京：中國(guó)電力出版社,2008.

[5] 林志國(guó).對(duì)電網(wǎng)輸變電系統(tǒng)中的電磁環(huán)境分析[J].建材與裝飾,2008,(6)：237-238.