□文/趙 波

鹽城農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀及建議

□文/趙 波

一、鹽城原有農(nóng)村養(yǎng)老保險和新農(nóng)村養(yǎng)老保險基本情況

（一）鹽城原有農(nóng)村養(yǎng)老保險基本情況。截至2007年，鹽城農(nóng)村人口560萬，占全市人口的70%，是江蘇農(nóng)村人口比例和總數(shù)最高的地級市（江蘇省農(nóng)村人口60歲以上人口571萬，占農(nóng)村人口總數(shù)的17.4%）。

截至 2005年底，全市參保人數(shù)114.34萬人，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)3.01萬人，其中征收農(nóng)村養(yǎng)老保險費3，799.67萬元，比上年凈增483.04萬元，當(dāng)年基金總支出1，810萬元，累計結(jié)余6.23億元。全面開展了被征地農(nóng)民基本生活保險工作，全市已有5.8萬名被征地農(nóng)民享受基本生活保險待遇。

2006年底全市參保人數(shù)116.66萬人，比上年增長2.03%，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)4.17萬人，比上年增長38.5%，其中征收農(nóng)村養(yǎng)老保險費4，596.4萬元，比上年凈增796.73萬元，當(dāng)年基金總收入6，127.5萬元，基金總支出1，921.36萬元，累計結(jié)余6.63億元。全面開展了被征地農(nóng)民基本生活保險工作，全市已有6.63萬名被征地農(nóng)民享受基本生活保險待遇。

（二）鹽城市新農(nóng)村養(yǎng)老保險基本情況

1、鹽城新型農(nóng)村養(yǎng)老保險實施情況。2008年鹽城積極構(gòu)建新型農(nóng)保制度，建立個人繳費、集體補助、政府補貼多元籌資機制，在蘇北率先實現(xiàn)新型農(nóng)保制度全覆蓋。2008年底，全市參加農(nóng)村養(yǎng)老保險人數(shù)119.64萬人（其中11.02萬人參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險），比上年末增加0.54萬人，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)5萬人，比上年增加0.04萬人，基金總收入2.59億元，同比增長194.3%，基金總支出0.78億元，同比增長39.3%。

2008年按照“擴大試點、整體推進”的思路進一步推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，積極實施新型農(nóng)?！?31”工程，即選擇在鹽都區(qū)、亭湖區(qū)、建湖縣、濱?？h4個縣（區(qū)）、30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個村中重點推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點工作。

2、“鹽城模式”農(nóng)村養(yǎng)老保險的核心。“鹽城模式”的農(nóng)村養(yǎng)老保險的核心是從重點村莊和重點人群突破，采取個人交費、集體補助、財政補貼相結(jié)合的保險方式（其中個人交納40%、村集體補助40%、市縣財政補貼20%）。這對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)有一定的借鑒意義。2003年鹽城出臺了《關(guān)于加強全市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的意見》，確定小康示范村和富裕村等地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、村組干部、失地農(nóng)民、農(nóng)村老黨員、傷殘疾人、軍人家屬、鄉(xiāng)村醫(yī)生、農(nóng)村計劃生育人口以及有穩(wěn)定收入的富裕戶等為重點對象，待條件成熟后向廣大農(nóng)民逐步推進。目前，純農(nóng)戶參?？砂串?dāng)?shù)剞r(nóng)民一年的純收入為繳費基數(shù)，最低比例設(shè)定為10%，參保人達到退休年齡后，按15年平均標準逐月領(lǐng)取養(yǎng)老金，15年以后仍健在者可繼續(xù)領(lǐng)取。

（1）新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的五大特點。2008年是鹽城新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作“四有”示范村建設(shè)的探索起步之年。主要有五大特點：一是制度實現(xiàn)全覆蓋。市和各縣（市、區(qū)）政府都出臺了新農(nóng)?！吨笇?dǎo)意見》、《實施辦法》或《暫行辦法》，在蘇北率先實現(xiàn)了新農(nóng)保制度全覆蓋；二是試點目標超預(yù)期。全市9個縣（市、區(qū)）、131個鎮(zhèn)、1，056個村建立了新型農(nóng)保制度，超額完成了“431”工程目標任務(wù)；三是基金征繳創(chuàng)新型高。鹽城市政府專門召開新型農(nóng)保推進會議，在短短兩個月的時間里，全市新增新型農(nóng)?；?.2億元，全年實現(xiàn)征繳基金2.58億元，創(chuàng)造了鹽城農(nóng)保有史以來，基金征繳量的重大突破；四是“即征即?！背?。鹽城被征地農(nóng)民社會保險的覆蓋率達95%以上，超過省廳考核目標的3倍。全市有10.16萬名被征地農(nóng)民納入了基本生活保險，累計發(fā)放保險資金4.5億元；五是管理服務(wù)上水平。各級農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)堅持簡化流程、優(yōu)化服務(wù)，規(guī)范新型農(nóng)保業(yè)務(wù)的全程管理，實施陽光操作。

（2）新型農(nóng)村養(yǎng)老保險運作方式?！尔}城市建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度》規(guī)定：有鹽城市戶籍，從事農(nóng)林牧漁業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，男18周歲至60周歲、女18周歲至55周歲的農(nóng)村居民，都屬于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的覆蓋對象。

（3）鹽城市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險將進行的“三個突出”以及明確“三大目標”。鹽城市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險將進行的三個突出：一是突出重抓農(nóng)村，主動服務(wù)農(nóng)民。突出重抓農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)民，逐步實現(xiàn)農(nóng)民“四有”目標，是圍繞黨委、政府中心工作，解決“三農(nóng)”問題，打破二元結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民真正享受改革開放成果的一項重要舉措，必須抓好做實；二是突出“四有”示范村建設(shè)。確立立足農(nóng)保、跳出農(nóng)保、發(fā)展農(nóng)保的工作理念，把推進“四有”示范村建設(shè)作為新農(nóng)保工作的延伸和拓展。大力實施“十村示范、百村試點、千村推廣”工程，將勞動保險政策服務(wù)全面向農(nóng)村延伸，積極探索農(nóng)村勞動保險新模式；三是突出經(jīng)辦能力建設(shè)。認真組織好現(xiàn)有干部的業(yè)務(wù)和能力培訓(xùn)工作，著力提升干部綜合素質(zhì)。將市場化運作作為財政投入的必要補充，加快探索組建新農(nóng)保擴面隊伍，調(diào)動、發(fā)揮一切積極因素，多種形式激勵新農(nóng)保的擴面工作，確保新農(nóng)保工作“有人辦事、有錢辦事”。

鹽城新型農(nóng)保的三大目標：一是推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度全覆蓋工程。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)保制度的覆蓋率達100%，全市村（居）新農(nóng)保制度的覆蓋率達40%，其中，響水縣、濱?？h、阜寧縣、東臺市分別為30%，大豐市、亭湖區(qū)、鹽都區(qū)、建湖縣、射陽縣分別為50%。全市征繳新農(nóng)?；?.2億元，新增新農(nóng)保參保10萬人，老農(nóng)保轉(zhuǎn)接新農(nóng)保15萬人；二是推進“十村示范、百村試點”工程，努力實現(xiàn)符合參加企業(yè)養(yǎng)老保險或新型農(nóng)村養(yǎng)老保險條件的村民參保率達60%以上，積極促進新型農(nóng)村建設(shè)；三是按照征地、補償、保險“剛性進?！币?，實行“即征即?！?，先行地區(qū)“先保后征”，扎實做好被征地農(nóng)民社會保險工作，全市被征地農(nóng)民社會保險覆蓋率達95%。

二、鹽城實施農(nóng)村養(yǎng)老保險過程中的問題

（一）缺乏社會保險應(yīng)有的強制性。社會保險的基本特征是國家立法、政府強制組織實施《鹽城市建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度》規(guī)定政府組織、引導(dǎo)與農(nóng)民自愿相結(jié)合，沒有體現(xiàn)社會保險的強制性特征，難以形成制度。

（二）背離了社會保險的屬性?，F(xiàn)有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的保險費籌集和待遇支付與商業(yè)保險相似，體現(xiàn)不出社會保險的社會性和優(yōu)越性。在資金籌集上，雖然提出國家、集體和個人相結(jié)合，但強調(diào)重點是“個人交納為主”，在實際操作中由于當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，集體補助只能是一句空話，政府主要是政策扶持，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實質(zhì)上變成了完全個人交費。由于弱化了政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實際上已不是一個嚴格意義上的社會保險行為。如，《鹽城市建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度》規(guī)定：當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）財政按個人繳費額給予10%～20%的補貼，有條件的鎮(zhèn)財政、村集體經(jīng)濟組織按個人繳費額給予5%～10%的補助?？h、鎮(zhèn)（村）兩項相加原則上不低于20%。

（三）存在“保小不保老”問題。從養(yǎng)老金的現(xiàn)實支付和對農(nóng)村老人的供養(yǎng)中讓農(nóng)民體會到參保的實效?，F(xiàn)在我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老體系存在著“保小不保老”的嚴重傾向，《鹽城市建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度》規(guī)定：有鹽城市戶籍，從事農(nóng)林牧漁業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，男18周歲至60周歲、女18周歲至55周歲的農(nóng)村居民，都屬于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的覆蓋對象。這一規(guī)定使得制度實行時年齡超過60周歲的老年人無法參保。從參加村養(yǎng)老保險的人員結(jié)構(gòu)看，也主要以中青年人為主。同時，早期參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民，有的已經(jīng)到了退休年齡，但繳納的養(yǎng)老保險費少，時間短，退休后養(yǎng)老金很低，根本起不到保障基本生活的作用。

（四）養(yǎng)老保險基金保值增值困難?！尔}城市建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度》規(guī)定：參保人員個人賬戶的儲存額利率按照人民銀行同期公布的城鄉(xiāng)居民一年期居民定期存款利率執(zhí)行。但是，受利率連續(xù)下調(diào)及通貨膨脹等因素的影響，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金要保值已經(jīng)相當(dāng)困難，更不用說增值。

三、針對鹽城市農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的對策思路

（一）對參保農(nóng)民給予中央和省市縣三級配套財政補貼。鹽城市農(nóng)村常住戶中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶占總戶數(shù)的92.15%，其中純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶比重過高，占總戶數(shù)74.22%；非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶占總戶數(shù)21.05%，其中純非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶比重過低，只占總戶數(shù)的3.12%。鹽城農(nóng)村中，大多數(shù)農(nóng)民對土地有很強的依賴性，由于地少人多，農(nóng)民從土地中可以獲得的收入很有限。因此，對參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民給予中央、省、市、縣配套財政補貼很有必要。

（二）因地適宜地發(fā)展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制。十七屆三中全會明確提出，貫徹廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)，加快健全農(nóng)村社會保險體系。維護廣大農(nóng)村老年居民的基本生活條件，使其老有所養(yǎng)，是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的必然要求。為確保農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋，必須根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展水平、不同人群的農(nóng)村養(yǎng)老方式、不同區(qū)域農(nóng)村養(yǎng)老保險水平的現(xiàn)狀，來進行分類設(shè)計和分步實施，建立與地區(qū)經(jīng)濟增長非均衡戰(zhàn)略相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老非均衡保險制度。

（三）加快新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度立法保障。加快新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法進程是關(guān)系到農(nóng)村養(yǎng)老保險的可持續(xù)性和農(nóng)村養(yǎng)老保險基金保值增值的一個根本性問題。為了保證農(nóng)村養(yǎng)老保險制度正常運行，建議在目前修改《中華人民共和國社會保險法（草案）》的同時，擬定《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險條例》，以法律形式明確諸如農(nóng)村養(yǎng)老保險制度應(yīng)遵守的原則、主要內(nèi)容、管理體制、資金來源、支付標準、基金的運營情況、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的監(jiān)督及相關(guān)部門的責(zé)任等。這樣增強了鹽城新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的強制性，有利于它的穩(wěn)定實施。同時，對于“保小不保老”問題，可以針對這類人設(shè)計附加政策，提供低一個級別的保障。

四、結(jié)論

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，逐步消除城鄉(xiāng)差距和社會養(yǎng)老保險制度的不公平待遇，建立與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度接軌，城鄉(xiāng)一體的國民基本養(yǎng)老保險制度將是我國社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展趨勢。而且當(dāng)前，中央提出建設(shè)社會主義新型農(nóng)村，農(nóng)村養(yǎng)老是新型農(nóng)村建設(shè)必須邁過的“一道坎”。鹽城從老農(nóng)村養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)到“鹽城市模式”的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，體現(xiàn)了與時俱進的思想。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度強調(diào)了：從重點村莊和重點人群突破，采取個人交費、集體補助、財政補貼相結(jié)合的保險方式。這對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)有一定的借鑒意義。

[1]張建偉，胡雋.最高農(nóng)民的養(yǎng)老保險制度.中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2008.2.

[2]郭印，印慧寧.江蘇農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建議.新華網(wǎng)，2008.6.2.

[3]鹽城市人民政府關(guān)于建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的意見.（鹽政發(fā)［2008］164號）.鹽城市勞動和社會保險局.

[4]鹽城市召開全市農(nóng)村養(yǎng)老保險工作會議.鹽城市勞動和社會保險局，2009.3.

山西財經(jīng)大學(xué)）