□文/梁 杰 蔣亞朋 祝愛民

遼寧第三產(chǎn)業(yè)演進(jìn)特征及發(fā)展對策

□文/梁 杰 蔣亞朋 祝愛民

經(jīng)過多年發(fā)展，遼寧第三產(chǎn)業(yè)從規(guī)模、數(shù)量以及質(zhì)量上都得到較大提高，但與發(fā)達(dá)省份相比仍處于劣勢水平。遼寧應(yīng)從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、適當(dāng)調(diào)高第三產(chǎn)業(yè)比重等方面著手，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

遼寧；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；第三產(chǎn)業(yè)

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的有關(guān)規(guī)定，第三產(chǎn)業(yè)可分為流通和服務(wù)兩大部分，具體又可劃為四個(gè)層次：流通部門、為生產(chǎn)和生活服務(wù)的部門、為提高科學(xué)文化水平和居民素質(zhì)服務(wù)的部門和為社會(huì)公共需要服務(wù)的部門；同時(shí)還包括國家機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、軍隊(duì)和警察在內(nèi)的為社會(huì)需要服務(wù)部門的四個(gè)層次。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是人類社會(huì)不斷進(jìn)步的表現(xiàn)，是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。在振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略中，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，對進(jìn)一步完善遼寧的經(jīng)濟(jì)體制、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決勞動(dòng)力就業(yè)、促進(jìn)遼寧的騰飛，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成績

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大和社會(huì)需求的變化，政策、資金和人力等方面的投入，近年來遼寧第三產(chǎn)業(yè)獲得了較大的發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)增加值由1999年的1，649.4億元增加到2008年的4，647.46億元，增長了2.82倍。從經(jīng)濟(jì)增長速度來看，第三產(chǎn)業(yè)近年來年增長幅度都超過10%，2004年后增長幅度加快尤其明顯，如2007年的增長幅度達(dá)到了13.87%，2008年高達(dá)15.12%；從各產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員的分布上看，遼寧1999～2008年間，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重持續(xù)上升，從1999年的35%上升到2008年的41.2%；從就業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢來看，遼寧的工業(yè)化以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程中，第二產(chǎn)業(yè)沒有吸收勞動(dòng)力，而是排斥勞動(dòng)力，遼寧第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為就業(yè)的主渠道。

二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

在看到遼寧第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得成績的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，與發(fā)達(dá)國家和我國比較發(fā)達(dá)省份的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相比，現(xiàn)階段遼寧第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍處于滯后階段，這直接阻礙了遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，制約了遼寧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高。因此，遼寧發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的過程中凸現(xiàn)出來的問題，更值得我們?nèi)ヌ剿骱脱芯俊?/p>

1、第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重偏低。過去10年，遼寧第三產(chǎn)業(yè)取得了長足進(jìn)步，但是與全國其他省會(huì)城市相比，總體規(guī)模仍然不大且占GDP的比重偏低。2008年廣東、江蘇、山東三個(gè)省份第三產(chǎn)業(yè)增加值均超過萬億，遼寧第三產(chǎn)業(yè)增加值為4，647.46億元，僅為廣東、江蘇、山東的一半甚至更少。2008年全國第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重為40.1%，遼寧第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重為34.5%，低于全國水平，排第20位。第三產(chǎn)業(yè)是考察一個(gè)國家和地區(qū)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志，一些發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)增加值比重已經(jīng)達(dá)到70%左右，如美國2000年第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重為74.5%，2008年北京第三產(chǎn)業(yè)比重為73.25%，遼寧與發(fā)達(dá)國家及發(fā)達(dá)省市相比，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，差距仍然很大，說明遼寧第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還處于較低狀態(tài)。

2、區(qū)域間第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡。大多數(shù)情況下，第三產(chǎn)業(yè)是在第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)下發(fā)展的。作為全國重工業(yè)基地的遼寧省，總體城市化水平較高，但長期以來，由于遼寧各地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平不同，社會(huì)勞動(dòng)力分布不均，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)不一樣，因而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍有明顯的差異。遼寧第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有明顯的區(qū)域性，其主要表現(xiàn)為第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長主要集中于大連、沈陽兩個(gè)市，沈陽2008年第三產(chǎn)業(yè)增加值為1，639.04億元，大連為1，293.04億元，而朝陽、阜新、葫蘆島、盤錦、鐵嶺都未超過百億元，前后兩者相差十幾倍。丹東第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重為51.43%，沈陽為48.41%，而本溪、盤錦不到30%。城市間差距拉大，不利于全省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、對勞動(dòng)力的吸納能力還需增強(qiáng)。根據(jù)配第-克拉克定理，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力會(huì)由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)繼而向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。我國政府也把大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為解決就業(yè)問題的重要手段。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫的資料顯示，2003年美國按三次產(chǎn)業(yè)劃分的就業(yè)人數(shù)比為2.5∶21.6∶74.7。遼寧第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重有所上升，但由于遼寧當(dāng)前城市化進(jìn)程和市場化程度都較低，以及第三產(chǎn)業(yè)中信息傳輸、金融保險(xiǎn)、技術(shù)研發(fā)等行業(yè)對從業(yè)人員都有較高的技能要求等原因，遼寧第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家及發(fā)達(dá)省份，第三產(chǎn)業(yè)中真正能夠有效改善人民生活水平、促進(jìn)就業(yè)的行業(yè)對勞動(dòng)力的吸納能力還未被挖掘出來。

4、第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次低。盡管遼寧第三產(chǎn)業(yè)增長較快，但其結(jié)構(gòu)層次未相應(yīng)提高。按國家統(tǒng)計(jì)局對第三產(chǎn)業(yè)劃分的四個(gè)層次進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，2000年四個(gè)層次的比重分別為53.9%、29.3%、10.2%和6.6%，2006年分別為48.3%、33.5%、11.1%和7.0%?？梢姡|寧第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化很小，各層次增加值占第三次產(chǎn)業(yè)增加值的比重變動(dòng)幅度不大。第一層次流通類部門下降了5.64%；第二層次生產(chǎn)和生活服務(wù)類部門增加了4.2%；第三層次為提高科學(xué)文化水平和居民素質(zhì)的服務(wù)類部門上升了0.9%；第四層次社會(huì)公共需要服務(wù)類部門上升了0.4%。與發(fā)達(dá)國家及地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)以金融、信息、咨詢、科技等為主的第二層次的部門明顯不同，近年來遼寧仍然以常規(guī)性的傳統(tǒng)商業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)為主，第一層次保持著第三產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)部門的地位。且表現(xiàn)出勞動(dòng)密集型行業(yè)（社會(huì)服務(wù)、房地產(chǎn)業(yè)）的發(fā)展快于資金、技術(shù)密集型行業(yè)（金融、保險(xiǎn)業(yè)），市場贏利性行業(yè)（交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)業(yè)和郵電業(yè)）發(fā)展快于非市場化行業(yè)（教育、衛(wèi)生和科學(xué)研究等）的發(fā)展特征。這說明遼寧第三產(chǎn)業(yè)是在一種低水平上的擴(kuò)張，結(jié)構(gòu)層次比較低，這種內(nèi)部結(jié)構(gòu)不利于遼寧第三產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展或國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、遼寧第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

經(jīng)過多年的發(fā)展，遼寧第三產(chǎn)業(yè)從規(guī)模、數(shù)量以及質(zhì)量上都較以前得到較大發(fā)展，但與發(fā)達(dá)省份相比較，仍處于劣勢水平，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在一定問題。究其原因體現(xiàn)在：遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平未達(dá)到足夠帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的水平；銀行、電信、保險(xiǎn)、鐵路和航空運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)領(lǐng)域維持著較高的行政壟斷地位；遼寧資源型城市的第二產(chǎn)業(yè)比重普遍明顯偏高；省內(nèi)各市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大等。但我們也看到，遼寧在區(qū)位和人才方面有著發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的先天條件。未來應(yīng)在大力發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢的同時(shí)，注重第三產(chǎn)業(yè)其他增長點(diǎn)的培育，變潛在優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢。全面提高第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不但事關(guān)遼寧在全國產(chǎn)業(yè)分工中的地位，也對全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁有著較大的影響。未來加快遼寧第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以從以下幾個(gè)方面著手：

1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)調(diào)高第三產(chǎn)業(yè)比重。第三產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展，從本質(zhì)上取決于總體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，取決于一二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和速度。因此，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)必須充分認(rèn)識到一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的重要性，必須進(jìn)一步合理調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)之間的比例，堅(jiān)定不移地大力推進(jìn)工業(yè)化，加快農(nóng)業(yè)由自然經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化，由速度效益向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。長期以來，遼寧的二次產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中所占比例最大，發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)所需的資本和土地等生產(chǎn)要素投入的規(guī)模和數(shù)量也最大，盡管如此，大規(guī)模的要素投入所獲得的經(jīng)濟(jì)增長空間卻極其有限，其解決就業(yè)等問題的效率遠(yuǎn)不如一三產(chǎn)業(yè)。因此，從長期來看，應(yīng)進(jìn)一步調(diào)高遼寧第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重，重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使遼寧經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在比重上趨于合理化。特別是在金融危機(jī)襲卷全球的情況下，更應(yīng)該把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)放在第三產(chǎn)業(yè)上，以第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)，以就業(yè)的增加、失業(yè)的減少來確保遼寧經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性。

2、充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、科教和人才優(yōu)勢。當(dāng)前遼寧裝備制造業(yè)等行業(yè)在國內(nèi)具有較強(qiáng)的競爭能力，并開始邁向國際市場，尤其在第三產(chǎn)業(yè)方面存在發(fā)展優(yōu)勢。遼寧位于我國東北地區(qū)南部，南臨黃海、渤海，東與朝鮮一江之隔，與日本、韓國隔海相望，是東北地區(qū)唯一的既沿海又沿邊的省份，也是東北及內(nèi)蒙古自治區(qū)東部地區(qū)對外開放的門戶，交通便利。其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢為遼寧發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)提供了十分有利的區(qū)位條件，應(yīng)通過沈陽-大連城市群的建設(shè)，在旅游、會(huì)展、金融等領(lǐng)域確立其高層次第三產(chǎn)業(yè)在東北的領(lǐng)軍位置。另外，遼寧是我國最早實(shí)行對外開放政策的沿海省份之一，貿(mào)易伙伴已經(jīng)遍及世界217個(gè)國家和地區(qū)，世界500強(qiáng)企業(yè)中已有110多家在遼寧投資。遼寧的科技、教育、文化、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，一批在國內(nèi)較有影響的大學(xué)為國家培養(yǎng)了大量人才，也為遼寧的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。目前，應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有優(yōu)勢第三產(chǎn)業(yè)在管理方式上與國際的接軌，從而促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的不斷升級。同時(shí)，在人才機(jī)制方面的創(chuàng)新以吸引優(yōu)秀畢業(yè)生留下來也是未來各級政府及企業(yè)需要長期不斷總結(jié)的問題。遼寧應(yīng)抓住東北老工業(yè)基地振興的戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)施科學(xué)有效的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，充分發(fā)揮遼寧的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、科教和人才優(yōu)勢，形成合理的產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，從而保證遼寧經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。

3、優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。遼寧現(xiàn)有的第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不足以支持遼寧經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高效發(fā)展，更難以適應(yīng)全球化的要求。遼寧需要建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，大力培育企業(yè)的技術(shù)能力，鼓勵(lì)企業(yè)和科研人員進(jìn)行研究開發(fā)，以市場化為方向，解決第三產(chǎn)業(yè)長期缺乏自我發(fā)展的能力、活力和動(dòng)力問題。此外，政府應(yīng)加大對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)診斷服務(wù)體系、技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)等公共品的投資，建立健全法規(guī)體系、行業(yè)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造高效有序的生產(chǎn)服務(wù)市場環(huán)境，在這些非盈利服務(wù)上加強(qiáng)財(cái)政投入，明確政府公共管理職能，為第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級提供良好的市場秩序。

4、充分利用網(wǎng)絡(luò)資源拓展業(yè)務(wù)。電子商務(wù)的出現(xiàn)無疑給服務(wù)業(yè)帶來了新的生機(jī)。無論是早期的B2B、B2C、網(wǎng)上商店，還是新興的“威客”一族，都使服務(wù)業(yè)向便利化、快捷化邁進(jìn)了一大步。網(wǎng)絡(luò)打破了現(xiàn)實(shí)世界的物理限制，解決了時(shí)間、空間、成本等因素對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局限。以“威客”為例，“威客”是一個(gè)在網(wǎng)上出售智力成果并獲取報(bào)酬的群體，類似于日常所說的“點(diǎn)子公司”。不同之處在于，做一名威客幾乎不需要任何成本，只要適時(shí)參與網(wǎng)上競標(biāo)就有可能獲得收益，既不影響日常生活工作，又無運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。同樣，招標(biāo)者也省去了大筆的中介、咨詢費(fèi)用，只要把待解決的問題和懸賞金額掛到網(wǎng)上，就會(huì)有天南地北的“威客”競相為其解難。買賣雙方在網(wǎng)上都實(shí)現(xiàn)了零成本交易，大大活躍了信息咨詢服務(wù)行業(yè)。“威客”的興起對第三產(chǎn)業(yè)中的其他行業(yè)是一個(gè)很好的啟示，利用網(wǎng)絡(luò)資源擴(kuò)展業(yè)務(wù)，完善網(wǎng)上服務(wù)質(zhì)量，以更加人性化、便捷化的服務(wù)滿足消費(fèi)者的需求是實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)繁榮的重要方式。

5、加快以軟件業(yè)為代表的新型第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。軟件服務(wù)業(yè)是近些年發(fā)展起來的新興高科技產(chǎn)業(yè)，這一行業(yè)不僅利潤可觀，而且對高等教育提出了更高要求，可以極大地促進(jìn)高等教育的發(fā)展并提高地區(qū)的軟實(shí)力，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)有相當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用。在沈陽，以東北大學(xué)為中心的信息軟件產(chǎn)業(yè)已初步形成規(guī)模，大連對日本的軟件開發(fā)外包服務(wù)也已取得相當(dāng)大的成績。因此，遼寧應(yīng)把用信息技術(shù)升級第三產(chǎn)業(yè)放在首要位置，千方百計(jì)突破新興第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸；政府應(yīng)著力為新興第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展構(gòu)建平臺，采取規(guī)劃指導(dǎo)、資金扶持、高效服務(wù)等有力措施，出臺相應(yīng)的投融資政策、稅收政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、出口政策、創(chuàng)業(yè)政策、教育培訓(xùn)政策、采購政策等，加快遼寧軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，使軟件業(yè)成為遼寧信息產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，并把沈陽建成國內(nèi)一流的軟件產(chǎn)業(yè)基地。

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該文系遼寧省科技廳2007年計(jì)劃項(xiàng)目“遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化對策研究”（2007401009）研究成果之一

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A

沈陽工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院）