□文/段世霞

基于可持續(xù)發(fā)展的政府投資項目工程文化建設

□文/段世霞

本文在分析政府投資項目可持續(xù)發(fā)展與工程文化之間關系的基礎上，提出建設可持續(xù)發(fā)展的政府投資項目文化的措施。

政府投資項目；可持續(xù)發(fā)展；工程文化

一、工程文化

一般來說，工程文化是工程共同體在工程活動中表現(xiàn)出或體現(xiàn)出來各種文化形態(tài)和性質的共同集合和集結。工程文化是一種亞文化?？梢哉f，工程文化是工程活動隱現(xiàn)的或潛在的靈魂。工程文化包括物質文化、制度文化、理念文化和行為文化四個方面。工程從這個四個不同的文化方面體現(xiàn)了人類活動的文化成果和文化境界。各種類型的工程和工程活動，特別是一些重大工程，它所使用的建筑材料、設備、工程外在形象和運行方式是該時代物質文化的典范，如三峽工程、都江堰工程等。工程活動過程中所體現(xiàn)出的工程價值觀、工程理念、價值取向、思維模式、知識體系折射出時代的理念文化。工程活動中的機構設置、組織流程、規(guī)章制度、職業(yè)道德規(guī)范、技術標準、操作守則等體現(xiàn)了該時代的制度文化。工程活動中工程主體的行為方式、言談舉止、精神面貌體現(xiàn)了該時代的行為文化。這四個方面的文化也成為工程可持續(xù)發(fā)展的源泉和內在動力。

二、政府投資項目可持續(xù)發(fā)展

（一）政府投資項目的界定及其特點?！罢顿Y項目”又被稱為“公共財政投資項目”或者“國家建設項目”。所謂“公共財政投資項目”，從廣義上說是“政府為實現(xiàn)其職能，將一部分集中性財政資金投入社會再生產過程各個環(huán)節(jié)”建設的項目；從狹義上說是“政府為保證社會再生產的順利進行，對固定資產再生產和流動資金按最低限額而投入資金”建設的項目?！肮藏斦顿Y項目”一般又被稱為“財政性基本建設資金投資項目”，是指“經政府職能部門批準立項，由各類財政性基本建設資金投資或部分投資的項目。財政性基本建設資金包括：財政預算內基本建設資金；財政預算內其他各項支出中用于基本建設項目的資金；納入財政預算管理專項基金中用于基本建設項目的資金；財政預算外資金中用于基本建設項目的資金；其他財政性基本建設資金?！彼^“國家建設項目”，是指“以國有資產投資或者融資為主（即占控股或者主導地位）的基本建設項目和技術改造項目。”

綜上所述，“政府投資項目”可以定義為“政府為推動國民經濟或區(qū)域經濟發(fā)展，滿足社會公共需要，以政府為實際投資主體，以財政性資金為資金來源的固定資產投資項目”，或者是“各級政府為建設主體的投資項目。主要包括：財政預算內外資金（含國債資金）投資項目；國家主權外債資金項目；使用各類專項建設資金項目；法律、法規(guī)和本級人民政府規(guī)定的其他政府投資項目?！?/p>

政府投資項目具有如下特點：政府投資項目是以政府為主導；政府投資項目的建設是以滿足公共需求為最終目的；政府投資項目是由政府以國有資產投資或者融資的方式建設的；政府投資項目是以公務公產和公有公共設施公產為建設內容的；政府投資項目是行政性、公用性、公有性項目。

（二）政府投資項目可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展是一種與傳統(tǒng)發(fā)展觀（強調經濟增長）不同的新型發(fā)展觀。關于可持續(xù)發(fā)展的定義很多，目前被廣泛接受和認可的是前挪威首相布倫特蘭夫人在《我們共同的未來》中對可持續(xù)發(fā)展的定義：“既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其自身需求的能力構成危害的發(fā)展”?？沙掷m(xù)發(fā)展主張公平分配和代際公平，在不降低環(huán)境質量和不破壞人類賴以生存的自然資源的基礎上，實現(xiàn)持續(xù)經濟發(fā)展。

從系統(tǒng)論角度出發(fā)，政府投資項目可持續(xù)發(fā)展是指項目在其生命周期內，維持各種效益和影響之間的動態(tài)均衡，約束發(fā)展速度和發(fā)展質量相互適應，可以成功地延伸至項目目標的屬性。體現(xiàn)為自然環(huán)境的相容性、經濟效益的合理性、社會影響的和諧性和管理體系的整體性。

三、工程文化與政府投資項目可持續(xù)發(fā)展的關系

（一）從理念文化的角度講，工程理念為政府投資項目可持續(xù)發(fā)展提供了思想動力和精神支柱。政府投資項目可持續(xù)發(fā)展即項目在實現(xiàn)其利潤最大化目標的同時，應該以人文關懷為價值追求，依據和諧社會的新理念擔當社會義務與可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)政府投資項目與社會、自然的和諧發(fā)展。而符合科學發(fā)展觀的工程理念、以人為本的工程精神、價值理性的工程思維正是政府投資項目可持續(xù)發(fā)展的精神動力和思想指南。思想是行動的指南和源泉，在這種工程理念的指引下，政府投資項目的決策者、實施者和使用者才能不但把政府投資項目做好，更重要的是做好的政府投資項目，把社會公眾的生命安全放在第一位，從而實現(xiàn)政府投資項目目的善與結果善的統(tǒng)一。錢學森院士等提出“物-事-人”系統(tǒng)思考方法論，其中人理指做人的道理，解決應該怎么做和最好怎么做，主要依靠人的文化、信仰、道德修養(yǎng)、宗教觀念等理念，工程活動離開了“人理”，很可能達不到系統(tǒng)的整體目標。因此，政府投資項目中的工程師既要懂物理，又要明事理和通人理，工程理念強化了工程師的可持續(xù)發(fā)展觀。

（二）從制度文化的角度講，工程制度為政府投資項目可持續(xù)發(fā)展設置了外在的硬性約束機制。工程是在一定規(guī)范指導和約束下進行的，合理的工程制度、規(guī)范的規(guī)章制度約束著工程人員的行為，告訴他們什么是應該做的，什么是不應該做的，促使工程人員履行各自的責任，制止不符合政府投資項目可持續(xù)發(fā)展的行為和思想。將法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)范的強力約束與職業(yè)道德規(guī)范的自律結合起來，反對政府投資項目中的權錢交易，加強廉政建設，提高對違規(guī)人員的懲罰力度和違章成本支出，遏制他們日益膨脹的私欲。如根據法律規(guī)章的要求，政府對參建單位資質審查等監(jiān)管運作應當規(guī)范，嚴格按程序進行，使招投標公平合理；工程人員應忠于職守，認真負責，使工程進度和工程質量始終處于良好狀態(tài)；媒體人員應該客觀、真實地報道工程狀況等。

（三）從行為文化、物質文化的角度講，政府投資項目本身和相關主體的外在形象向社會展示了政府投資項目可持續(xù)發(fā)展的程度。政府投資項目的可持續(xù)發(fā)展向利益相關者展示了政府投資項目的工程形象，告知社會公眾它是不斷提高社會效益與消費者福利的工程，其任何行為都符合公眾的期望與價值觀。公眾可以通過政府投資項目的行為和物質文化來認識項目，一個可持續(xù)發(fā)展的政府投資項目也可以通過工程人員和工程自身來展示自己。一個可持續(xù)發(fā)展的政府投資項目本身應該是結構合理、整體運行有效和完善、工程與周邊環(huán)境融洽，體現(xiàn)了功能效用性和形式完美性的統(tǒng)一；其工程人員的行為也是符合職業(yè)規(guī)范和社會道德標準要求的。

四、可持續(xù)發(fā)展的政府投資項目工程文化建設

從以上分析可知，在政府投資項目中，工程文化與政府投資項目可持續(xù)發(fā)展有著本質的、內在的聯(lián)系，在政府投資項目工程文化塑造與建設過程中，融入可持續(xù)發(fā)展的思想，將兩者有效地結合起來，即可塑造可持續(xù)發(fā)展型的政府投資項目工程文化。可持續(xù)發(fā)展型的政府投資項目工程文化是：政府投資項目在追求經濟效益的同時要體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求，要求政府投資項目促進經濟效益、生態(tài)效益和社會效益的協(xié)調發(fā)展，要在工程文化的精神文化、制度文化、物質文化和行為文化中體現(xiàn)和滲透出政府投資項目要肩負的可持續(xù)發(fā)展與時代精神和使命。工程文化的社會屬性要求政府投資項目在使用、開發(fā)和整合自然資源、社會資源、生產產品、提供服務、追求經濟效益的過程中表現(xiàn)出可持續(xù)性，為社會做出貢獻，通過優(yōu)秀的工程文化推動社會的良性發(fā)展和進步?？沙掷m(xù)發(fā)展型的政府投資項目工程文化集合了政府投資項目可持續(xù)發(fā)展與工程文化的思想精華，認為政府投資項目是社會經濟系統(tǒng)的細胞，政府投資項目的發(fā)展離不開社會大環(huán)境，政府投資項目的價值觀必須符合社會的道德規(guī)范，才能獲得可持續(xù)發(fā)展的動力，從而形成政府投資項目的和諧狀態(tài)。

（一）可持續(xù)發(fā)展型政府投資項目工程文化可以增強政府投資項目凝聚力，使政府投資項目獲得和諧的內部驅動力?？沙掷m(xù)發(fā)展型政府投資項目工程文化將工程承擔可持續(xù)發(fā)展的理念融入工程價值觀與行為規(guī)范，使得員工在工作中能體會工程的使命感與成就感，知道自己的任何工作對社會進步都是有益的，自己的工作將會促進工程的成就，工程成就將會被社會公眾所樂于接受，從而使員工也具有很強的榮耀感，以在這樣的組織工作感到自豪，愿意為這樣的組織與事業(yè)奉獻自己的才能，工程凝聚力得到提高。例如，三峽公司成功塑造了富有可持續(xù)發(fā)展的工程文化，將“建好一座電站，帶動一方經濟，改善一片環(huán)境，造福一批移民”的“四個一”工程理念融入三峽工程文化建設中，使全體員工心中都裝著這個夢想，為這個夢想而努力工作，還沒有進入這個工程工作的人則向往成為其中的一員，三峽公司的凝聚力顯然與其可持續(xù)發(fā)展型政府投資項目文化關聯(lián)度頗大。

（二）可持續(xù)發(fā)展型政府投資項目工程文化可以塑造工程形象，形成工程和諧的外部張力。它將工程的經營理念與工程精神通過整體識別系統(tǒng)，傳達給工程的利益相關者和社會公眾，使其對工程產生一致的認同感和價值觀?？沙掷m(xù)發(fā)展型工程文化認為工程根植于社會，是社會系統(tǒng)的組成部分，在社會系統(tǒng)中，工程一方面必須與其他系統(tǒng)協(xié)調發(fā)展；另一方面必須服從社會系統(tǒng)整體發(fā)展的要求。因此，可持續(xù)發(fā)展型工程文化關心水資源工程與社區(qū)、環(huán)境的和諧相處，重視與利益相關者建立公平、誠信交易的關系，將義利共生的理念根植于工程行為規(guī)范中，以獲得社會公眾的認可，使工程獲得可持續(xù)發(fā)展的外部環(huán)境。

（三）可持續(xù)發(fā)展型政府投資項目工程文化可以促進政府投資項目的創(chuàng)新，使工程獲得和諧的靈魂。不論是何種工程創(chuàng)新，其目標均是服務于工程更好地滿足社會公眾對工程越來越高的要求，這些要求包括更好的質量、更低的成本、更強的功能、完善的運行、安全的技術、愛護環(huán)境、促進社會進步與和諧發(fā)展等?？沙掷m(xù)發(fā)展型工程文化使工程人員具有高度的可持續(xù)發(fā)展使命感、責任感，使員工更加關注如何提高政府投資項目的質量性能、降低政府投資項目工程成本、協(xié)調工程與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調等，在工作過程中不斷強化創(chuàng)新的觀念，進行管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新等，以增加社會效益和提高消費者價值。

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2009河南省政府決策研究招標課題（B304）；河南省社科聯(lián)調研課題（2009SK L3249）

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鄭州大學）