□文/王曉來 鄭金波

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展關系到能否鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位，能否促進農(nóng)村的發(fā)展，能否最大限度地發(fā)揮農(nóng)民在社會主義新農(nóng)村建設中的主體地位，切實保障農(nóng)民的利益，使廣大的農(nóng)民分享改革發(fā)展的成果。然而，目前我國農(nóng)民專業(yè)合作社還十分弱小，還有許多缺陷與不足，需要各級黨委、政府、各有關部門和社會各界給予更多的關愛和保護。

一、遼寧農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

2007年7月《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施后，遼寧省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展速度加快，從2008年底的3，800多戶，發(fā)展到2009年底的9，247戶，加入的農(nóng)戶成員達到61萬戶，帶動非成員農(nóng)戶118萬戶。2009年全省農(nóng)民專業(yè)合作社組織農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品總值124億元，統(tǒng)一組織購買農(nóng)用生產(chǎn)資料40億元。加入專業(yè)合作社的農(nóng)民人均收入比未入社的農(nóng)民人均收入高出20%以上。有1，153家農(nóng)民專業(yè)合作社取得了注冊商標，504家農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品通過了質量認證。

二、主要問題

總的來看，遼寧農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。但是，與發(fā)達國家和先進省份相比還有較大差距，還處于初級階段，還存在以下主要問題：

1、綜合實力不強。遼寧農(nóng)民專業(yè)合作社雖有9，247個，但大多數(shù)還處于起步階段，綜合實力不強，如資本金在10萬元以下的占61%左右，超過100萬元的僅占6.5%。加入的農(nóng)戶成員為61萬戶，僅占全省農(nóng)戶總數(shù)的9.2%，這不僅與日本95%以上農(nóng)戶都加入農(nóng)協(xié)組織相距較遠，與國內江蘇、山東等省相比，也有明顯差距。

2、區(qū)域發(fā)展不平衡。從遼寧全省來看，大連、沈陽兩地農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較好，走在全省的前列，其他地區(qū)發(fā)展相對滯后。而就大連和沈陽兩地內部各區(qū)來說，發(fā)展也不平衡。

3、行業(yè)發(fā)展相對單一。合作社從事的行業(yè)大多數(shù)還只停留在蔬菜、瓜果種植、種苗培育、肉牛羊、生豬飼養(yǎng)和信息服務、技術咨詢及初級產(chǎn)品包裝、銷售的層面上，比例占75%以上。而真正進行深加工、精加工等能提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的很少。

4、運行機制不規(guī)范，制度建設不完善。在機構制度建設上，有的達不到農(nóng)民成員占80%的要求，管理機構不健全，制度不完善，存在著一股獨大的問題。在財務管理上還不規(guī)范，缺乏合格的財會人員，在憑證的取得、記賬、報表編制等會計業(yè)務上，難以做到規(guī)范。

5、資金匱乏。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展對資金的需求日趨增強，但與之相比，農(nóng)村金融供給卻嚴重滯后，資金匱乏已經(jīng)成為制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要瓶頸。同時，中央和地方各級惠民財政資金“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象非常嚴重，資金撥付、分配、管理、使用中的違規(guī)違紀行為一直存在，極大地損害了農(nóng)民的合法權益。

6、人才匱乏。目前，合作社發(fā)展中懂技術、善經(jīng)營、會管理、愛奉獻的優(yōu)秀帶頭人很少；了解合作社知識，甘于“利益共享，風險共擔”的農(nóng)民社員也很少。人才匱乏已成為制約農(nóng)民專業(yè)合作社當前和長遠發(fā)展的根本因素。

7、對農(nóng)民專業(yè)合作社重要性的認識還不足。一些管理部門或領導干部對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性和緊迫性缺乏足夠的認識，沒有把培育農(nóng)民專業(yè)合作社擺上應有的位置。目前，大部分還是停留在說起來重要，做起來次要；文件上重要，落實上跑調的狀態(tài)。文化素質較低的農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社的概念和職能運作更是知之甚少；了解合作化運動的農(nóng)民生怕穿新鞋走過去“歸大堆”和“大幫哄”的老路，分不清農(nóng)民專業(yè)合作社與過去那種大而全的統(tǒng)一經(jīng)營模式的根本區(qū)別。

8、很多優(yōu)惠扶持政策難以落實，扶持力度不夠。雖然國家在財政、稅收、信貸等方面都出臺了很多優(yōu)惠扶持政策，但實際執(zhí)行、落實較少。有的基層干部反映，省委、省政府出臺的政策是不管用的，只有這些政策的直接主管部門下文件，基層的相關部門才會貫徹落實。

9、指導管理體制尚未形成合力。目前，對于農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)業(yè)、財政、民政、水利、供銷社等各個部門都管，各個部門又都不管，沒有形成有效的推進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的合力。

三、加快遼寧農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策建議

1、進一步解放思想，重新認識加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的“戰(zhàn)略意義”。為解決“三農(nóng)”問題，國家曾先后采取了調整結構、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展小城鎮(zhèn)和鼓勵規(guī)模經(jīng)營等諸多辦法，但成效有限。解決“三農(nóng)”問題的治本之策在于增強農(nóng)村內生型發(fā)展動力。而發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是增強農(nóng)村內生型發(fā)展動力的最佳突破口。對此，建議把加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社這項事業(yè)提高到“國家發(fā)展戰(zhàn)略”的高度，盡快出臺“中國農(nóng)民專業(yè)合作社國家發(fā)展戰(zhàn)略”；應盡快把加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社提到“省級優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”的層面，統(tǒng)一廣大干部的思想認識，為加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社提供重要思想保障。

2、創(chuàng)新政府領導農(nóng)村工作的體制機制和方式方法，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和社會氛圍。必須按照科學發(fā)展觀的要求，加快推進政府農(nóng)業(yè)行政管理體制改革、農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村社會保障制度改革、農(nóng)村投融資體制改革、戶籍制度和就業(yè)制度等一系列制度體制改革，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供良好的制度體制環(huán)境。

建議加快領導干部考核評價體制的改革，在考核評價指標體系中增加為農(nóng)民專業(yè)合作社提供高效優(yōu)質服務的內容。要像抓“米袋子”、“菜籃子”等工程一樣抓“農(nóng)民專業(yè)合作社”工程。

建議在省聯(lián)席會議制度下，為農(nóng)民專業(yè)合作社的建立和發(fā)展提供高效優(yōu)質的“一站式服務”，真正形成整合涉農(nóng)資源、分工負責、優(yōu)勢互補、協(xié)調高效的工作機制，構建起完善的為農(nóng)服務體系，從而切實解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的問題。

3、政府應加快對農(nóng)民開放有收益涉農(nóng)領域的步伐。建議推進農(nóng)村合作金融。借鑒德國、日本和我國郝堂、古樹于、周家莊等地的成功試驗，探索農(nóng)民專業(yè)合作社以“金融合作”為突破口，構建農(nóng)村“內置金融”（農(nóng)民主導的金融，利息歸村社成員），進而帶動其他合作，如農(nóng)資合作、農(nóng)機合作、土地流轉合作等等，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的內生力量，促進我國農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的大發(fā)展。迫切建議加強銀監(jiān)會和農(nóng)經(jīng)部門在農(nóng)村資金領域的合作。

改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，建議建立大型的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直銷方式、建立高效的全國農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)、建立健全農(nóng)業(yè)標準化體系。

4、加大政府的稅收和財政扶持力度。同時，加強對農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)惠政策的執(zhí)行和監(jiān)管，從而保障這些優(yōu)惠政策真正為農(nóng)民專業(yè)合作社所用，進而充分保障農(nóng)民的根本利益。

5、探索建立并完善農(nóng)業(yè)保險機制。農(nóng)業(yè)是個風險高（市場風險高、病疫風險高、氣候風險高、投入風險高）、利潤低的弱質產(chǎn)業(yè)，迫切需要農(nóng)業(yè)保險，這對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展非常重要。建議加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，加快建立農(nóng)業(yè)再保險體系和財政支持的巨災風險分散機制，鼓勵在農(nóng)村發(fā)展互助合作保險和商業(yè)保險業(yè)務，探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險相結合的銀保互動機制。

6、大力培養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營管理人才。鑒于遼寧目前還沒有一家專門的“農(nóng)民專業(yè)合作社”學院或設有“農(nóng)民專業(yè)合作社”專業(yè)的高校，建議以沈陽農(nóng)業(yè)大學為基地，設立合作社學院。整合省農(nóng)委、省教育廳、省人事廳等部門的資源，發(fā)揮沈陽農(nóng)業(yè)大學管理學和農(nóng)學學科等方面的優(yōu)勢，把沈陽農(nóng)業(yè)大學合作社學院建成集政府各相關部門和沈陽農(nóng)業(yè)大學各方優(yōu)勢和力量的農(nóng)民專業(yè)合作社人才培養(yǎng)、培訓和交流的基地，開展全方位的合作社教學、合作社培訓、合作社科研與合作社國際合作交流。盡快培養(yǎng)出一批實用型高級農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理人才，推動我國農(nóng)民合作事業(yè)的發(fā)展。

7、建立和健全農(nóng)民專業(yè)合作社內部管理和運行機制。嚴格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》建立和健全農(nóng)民專業(yè)合作社內部管理和運行機制。其中，建立有效的激勵和約束機制至關重要。

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