劉瑜澍

(南京師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院,江蘇 南京 210046)

日本終身教育的發(fā)展特點(diǎn)及其啟示

劉瑜澍

(南京師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院,江蘇 南京 210046)

日本終身教育發(fā)展至今已有 50年的歷程。第五屆國際成人教育大會后,日本的終身教育取得了很大的發(fā)展,形成了網(wǎng)絡(luò)化的終身教育體系,包括以公民館為中心的社會教育、日趨開放的學(xué)校教育、持續(xù)發(fā)展的職業(yè)教育和指導(dǎo)實踐的終身教育研究機(jī)構(gòu)。探討日本終身教育發(fā)展的特點(diǎn),對我國終身教育的發(fā)展有重要的借鑒意義。

日本;終身教育;特點(diǎn);啟示

日本終身教育發(fā)展至今已有近 50年的歷程,它已由最初的“終身教育”理念發(fā)展成一個較為完整的終身教育政策行政支持體系。2009年 12月在巴西召開的第六屆國際成人教育大會中,日本提交了一份國家成人教育發(fā)展報告,該報告顯示出自 1997年第五屆國際成人教育大會提出 “終身學(xué)習(xí)”和 “學(xué)習(xí)化社會”的新概念后,文部省在終身教育體制下對社會教育進(jìn)行了一系列的改革,使日本的終身教育發(fā)展呈現(xiàn)出更加豐富多彩的局面。

一、日本終身教育的發(fā)展特點(diǎn)

(一)地方撥款為主、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的財政支持體系

終身教育的發(fā)展離不開充足的經(jīng)費(fèi)保障,日本終身教育的發(fā)展也正是得益于此。日本以地方政府撥款為主多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的財政支持體系,使終身教育的發(fā)展有了良好的經(jīng)費(fèi)保障。日本社會教育經(jīng)費(fèi)主要由地方政府撥款。從20世紀(jì) 80年代起,終身教育的經(jīng)費(fèi)就開始大大超過教育行政費(fèi)。2002年,日本社會教育經(jīng)費(fèi)為 25147.96億日元,其中中央撥款為 578.19億日元,占 2.3%,市鎮(zhèn)村的20299.89億日元,占 80.72%,都道府縣的 4269.77億日元,占 16.98%。[1]由于終身教育主要是由地方政府負(fù)責(zé)具體實施的,這種以地方政府撥款為主,其他渠道籌款為輔的財政支持方式可以保證教育經(jīng)費(fèi)運(yùn)行渠道的順暢和經(jīng)費(fèi)的及時到位。

文部省也大大增加了對終身教育經(jīng)費(fèi)的投入。1982年文部省在預(yù)算中設(shè)置了“終身教育推進(jìn)事業(yè)費(fèi)補(bǔ)助”。此外,中央為了支持地方政府開展終身學(xué)習(xí)活動,完善終身學(xué)習(xí)體系,特設(shè) “地方終身學(xué)習(xí)振興費(fèi)補(bǔ)助金”。僅2008財政年度中,文部省設(shè)立了包括 “滿足成人二次學(xué)習(xí)需要的促進(jìn)教育項目”、“在社區(qū)中創(chuàng)立支持家庭教育基金會項目”、“促進(jìn)人權(quán)教育的研究項目”在內(nèi)的數(shù)十個項目,財政補(bǔ)助金額達(dá) 172億日元,表明了國家對開展以上各項事業(yè)的地方自治體的財政支援。①文部省以外的省廳和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)界也投入了大量的資金,有力地支持了終身學(xué)習(xí)體系的建立。在 2008財政年度中厚生省與文部省合作設(shè)立了涉及健康教育、職業(yè)能力培養(yǎng)、青少年教育等十多個項目,共計投入資金 313.89億日元。農(nóng)林水產(chǎn)省與文部省合作設(shè)立了 “農(nóng)業(yè)二次機(jī)會支持項目”、“農(nóng)業(yè)推廣合作專款項目”等六個項目,共計投入資金 437.29億日元。①除此以外,在政府的鼓勵下,越來越多的民營資本參與到終身教育中,它們正成為日本終身教育的又一大財政來源。

(二)從中央到地方一體化的終身教育實施機(jī)制

日本在引入終身教育理念后,之所以能迅速將其轉(zhuǎn)化為具體的政策法令,并在實踐中很好的推行,是因為日本設(shè)置了一套從中央到地方的終身教育實施機(jī)制。在理念向政策轉(zhuǎn)化方面,1990年,中央教育審議會專門設(shè)置了負(fù)責(zé)審議推進(jìn)終身學(xué)習(xí)有關(guān)事項的終身學(xué)習(xí)審議會,并同時在各都道府縣下設(shè)了指導(dǎo)地方終身教育政策制定的地方終身學(xué)習(xí)審議會,從中央到地方的終身教育審議會負(fù)責(zé)對中央和地方的終身教育政策進(jìn)行研究和決策,使終身教育從理念向政策的轉(zhuǎn)化有了理論的指導(dǎo)和科學(xué)的保障。

在政策轉(zhuǎn)化為實踐方面,文部省為推動終身教育,著手對內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革,1988年廢止了社會教育局,設(shè)置終身學(xué)習(xí)局,使終身教育有了可以全面規(guī)劃、協(xié)調(diào)政策、管理相關(guān)事務(wù)的總指揮部。同時,為推進(jìn)民間終身教育的發(fā)展,文部省在終生學(xué)習(xí)局設(shè)立了 “民間教育事業(yè)振興室”的同時,還設(shè)立了支援地方教育、文化、體育活動的以終生學(xué)習(xí)局為中心,由初等中等教育局、高等教育局、體育局、文化廳等工作人員組成的 “地方支援室”。在都道府縣一級,各都道府縣紛紛設(shè)立了負(fù)責(zé)終生學(xué)習(xí)實施的部門—— 終身學(xué)習(xí)振興室。在市町村一級,也都設(shè)立有專門負(fù)責(zé)終身學(xué)習(xí)的部門—— “終生學(xué)習(xí)推進(jìn)中心”,為人們提供學(xué)習(xí)信息、咨詢、課程開發(fā)等服務(wù)。此外,為強(qiáng)化各地在終身學(xué)習(xí)工作方面的聯(lián)系,互通信息、交流人才,日本組建了“全國終生學(xué)習(xí)市町村協(xié)議會”。截至 2005年,已有 37個都道府縣設(shè)立了終身學(xué)習(xí)審議會,43個都道府縣制定了終身學(xué)習(xí)振興計劃和發(fā)展規(guī)劃,329個市町村設(shè)立了終身學(xué)習(xí)推進(jìn)中心,1333個市町村制定了終身學(xué)習(xí)振興計劃和發(fā)展規(guī)劃。[2]正是由于日本設(shè)置了一套完備的終身教育推動體制,使終身教育的理念能迅速轉(zhuǎn)化為科學(xué)可行的政策,并得以很好的貫徹實施。

(三)正規(guī)教育與非正規(guī)教育并舉的終身教育開展形式

1.日趨開放的學(xué)校教育。在構(gòu)建終身學(xué)習(xí)社會的大背景下,日本出臺了一系列從基礎(chǔ)教育至高等教育的促進(jìn)學(xué)校與社會開放互動的相關(guān)政策。在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域,日本創(chuàng)建了以學(xué)分制代替?zhèn)鹘y(tǒng)學(xué)校學(xué)年制的學(xué)分制高中,使其入學(xué)方式、畢業(yè)年限、學(xué)習(xí)科目更加具有多樣化和彈性化的特點(diǎn),為不同學(xué)習(xí)經(jīng)驗及不同生活環(huán)境和背景的學(xué)生擴(kuò)充了接受高級中等教育的機(jī)會。[3](P19-27)在高等教育領(lǐng)域,1983年日本就建立了開放大學(xué),通過廣播媒介向大范圍的人群提供接受大學(xué)教育的機(jī)會。2001年開放大學(xué)開辦了文理學(xué)院的研究生教育,致力于培養(yǎng)具有先進(jìn)的專門知識或技能的專業(yè)人才,它的課程包括跨學(xué)科的文化科學(xué)、公共政策和管理、教育發(fā)展、臨床心理學(xué)等項目,2002年 5月開放大學(xué)開始接受專業(yè)學(xué)位的學(xué)生。截止 2007年已經(jīng)有 9萬人參加了開放大學(xué)的課程,5萬人從開放大學(xué)畢業(yè)。學(xué)生的年齡跨度從 15歲到 90歲,其中大多為成年人,占到了 107萬。①這種大學(xué)作為日本終身學(xué)習(xí)的核心機(jī)構(gòu)扮演了重要的角色。

2.以公民館為中心、形式多樣的社會教育。與學(xué)校教育相比,日本的社會教育在終身教育領(lǐng)域扮演了更為重要的角色。社會教育法中將日本的社會教育定義為針對青年和成年人進(jìn)行的,正規(guī)教育課程體系之外有組織的教育活動的統(tǒng)稱。社會教育的公共設(shè)施包括公民館、公共圖書館、博物館、青年業(yè)校、兒童中心和婦女教育中心。截止2002年日本已經(jīng)有了 17947間公民館,1120間博物館,339所兒童中心,197所婦女教育中心,406所青年業(yè)校。②其中,公民館是以市、鎮(zhèn)、村等一定區(qū)域內(nèi)的居民為對象,以提高居民教養(yǎng)、增進(jìn)健康、陶冶情操、豐富生活文化、促進(jìn)社會福利事業(yè)發(fā)展為目的,積極開展與實際生活相結(jié)合的教育、學(xué)術(shù)、文化等相關(guān)活動的綜合性社會教育設(shè)施。公民館自 1946年設(shè)置以來,以其開放性、綜合性、社區(qū)性、教育性、自治性成為社會教育的中心設(shè)施,據(jù) 2002年文部省的一項統(tǒng)計顯示,公民館各種團(tuán)體利用人數(shù)為20336萬余人,成人團(tuán)體利用人數(shù)最多,為7900萬人。這一年中,公民館開辦的社會教育講座也升至 34萬 1千次。[4]除公民館外,日本的社會教育還有許多豐富多彩的形式。其中,以民辦教育文化產(chǎn)業(yè)和非營利社會團(tuán)體 (NPO)的發(fā)展最為耀眼。民辦教育文化產(chǎn)業(yè)的主要形式是公司、個人或法人開辦的學(xué)習(xí)班、語言學(xué)校、為獲取技術(shù)資格的預(yù)備學(xué)校、體育設(shè)施及文化娛樂中心等。其中以民辦娛樂中心最受歡,截止 1998年已有聽講生 100萬人左右,大有成為公民館競爭對手的趨勢。[5](P92)非營利社會團(tuán)體的活動也是日本終身學(xué)習(xí)領(lǐng)域非常令人注目的舉動。1998年政府制定了《特定非營利活動促進(jìn)法》,保障了這類社會團(tuán)體順利開展活動。近年來非營利社會團(tuán)體正通過公益性社會活動逐步承擔(dān)起教育和文化事業(yè),并為解決社會問題發(fā)揮著多樣化作用。

3.持續(xù)發(fā)展的職業(yè)教育。1990年,《終身教育振興法》規(guī)定了由通產(chǎn)省和文部省共同審議地方終身學(xué)習(xí)計劃,勞動部門在終身學(xué)習(xí)中的地位得以提高,企業(yè)內(nèi)教育、公共職業(yè)培訓(xùn)等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)在終身學(xué)習(xí)領(lǐng)域得到了很好的定位。自 1997年至今,除了傳統(tǒng)的公共職業(yè)培訓(xùn)制度外,政府出臺了一系列促進(jìn)職業(yè)能力終身發(fā)展的教育計劃。其中有促進(jìn)個人職業(yè)能力持續(xù)發(fā)展的 “工作卡制度”和幫助青年就業(yè)、幫助企業(yè)獲得人才的 “培養(yǎng)青年獨(dú)立性計劃”和“青年受雇就業(yè)能力支持計劃”。“工作卡制度”使人們能夠在求職及其他任何情況下使用公司和教育機(jī)構(gòu)提供的職業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書作為構(gòu)建其職業(yè)生涯的基礎(chǔ)。后兩項計劃都是以開辦研討班的形式,培養(yǎng)青年獲得工作的基本能力和幫助剛參加工作的年輕人迅速適應(yīng)職場,樹立自信。另外,政府還實施了 “教育培訓(xùn)津貼制度”,為個人提供資金以支付他們教育培訓(xùn)的部分支出,以此鼓勵工人不斷努力發(fā)展自身能力、維持工作的穩(wěn)定和薪酬的上升。與此同時,政府還實施了針對中小企業(yè)的“實用技術(shù)人才培訓(xùn)制度”和“產(chǎn)業(yè)合作人才培養(yǎng)制度”。通過以上措施,企業(yè)內(nèi)教育、職業(yè)培訓(xùn)等人力資源開發(fā)教育在政策、財政上得到了優(yōu)于以往的各種保障,人力資源開發(fā)教育成為日本終身教育的重要一環(huán)。

(四)嚴(yán)格的終身教育工作者任用和培訓(xùn)體制

在日本,社會教育負(fù)責(zé)人、圖書管理員和博物館館長都是法律委任的社會教育專家。他們都需要經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)并獲得一定的大學(xué)專業(yè)學(xué)分才具有擔(dān)任成人教育者的資格。例如,成為一名合格的社會教育負(fù)責(zé)人的途徑是獲得至少 24個社會教育的大學(xué)學(xué)分并至少有一年的實踐經(jīng)驗,一名合格的圖書管理員必須獲得 20個圖書館事務(wù)方面的大學(xué)學(xué)分,博物館館長必須獲得 12個博物館事務(wù)方面的學(xué)分。到 2005年 10月,日本有了 4119位社會教育管理者、12781位圖書管理員、3827位館長。必須指出的是,根據(jù)這些教育的重要性,社會教育法、圖書館法、博物館法在 2008年修訂完成,法令明確規(guī)定文部省和地方政府必須為圖書管理員和館長提供相宜的培訓(xùn)。①正是日本對終身教育工作者資格和培訓(xùn)的重視,使日本終身教育的質(zhì)量得到了保證。

二、日本終身教育發(fā)展對中國的啟示

(一)形成有效的終身教育財政保障機(jī)制

日本終身教育的發(fā)展得益于充足的經(jīng)費(fèi)保障,我國要想大力推進(jìn)終身教育的發(fā)展,就必須解決終身教育經(jīng)費(fèi)不足這一瓶頸,形成有效的終身教育財政保障機(jī)制。借鑒日本以地方撥款為主、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的辦法,我國可以建立一個以地方政府撥款為主,多渠道籌資的財政保障體系。地方政府應(yīng)該承擔(dān)起實施終身教育的責(zé)任,把終身教育納入地區(qū)發(fā)展規(guī)劃,把對終身教育的投資看作是對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的投資,認(rèn)識到培養(yǎng)人力資源對發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要性。中央政府也應(yīng)該為地方的各項終身教育計劃提供適當(dāng)補(bǔ)助。同時,政府應(yīng)鼓勵私營機(jī)構(gòu)參與終身教育,在保證教育質(zhì)量的同時適當(dāng)放寬辦學(xué)條件、給予優(yōu)惠政策。

(二)設(shè)置從中央到地方的終身教育管理體制

日本終身教育理念得以順利推行得益于其從中央到地方一體化的終身教育實施機(jī)制。這套機(jī)制的順暢運(yùn)作又是以日本從中央到地方的終身教育管理體制作為保障的。因此,我國要保證終身教育的順利推行,就必須理順終身教育實施過程中,中央與地方、私營與公立之間的各種關(guān)系,設(shè)置一套從中央到地方的終身教育管理體制。從我國的具體國情出發(fā),筆者建議可以成立一個 “終身教育委員會”,負(fù)責(zé)構(gòu)建終身教育的大政方針,盡快促進(jìn)我國終身教育的立法。在各省市設(shè)置“地方終身教育委員會”,負(fù)責(zé)與各級地方政府及教育部門以外的其他產(chǎn)業(yè)部門合作,為終身教育的具體實施提供指導(dǎo)和支持。

(三)建立以終身教育為取向的國民教育體系

日本終身教育的開展形式豐富多樣,換言之在日本的各類教育中都踐行著終身教育的理念。從日本發(fā)展終身教育的經(jīng)驗中我們應(yīng)該看出,終身教育不能獨(dú)立于國民教育體系之外,它并不是像基礎(chǔ)教育、高等教育那樣獨(dú)立的一類教育,而是可以被所有教育類型涵蓋的一種教育理念。因此,我國推進(jìn)終身教育的目標(biāo)應(yīng)該定位于建立以終身教育為取向的國民教育體系。在學(xué)校教育方面,國家應(yīng)出臺政策促進(jìn)學(xué)校資源向社會開放,同時鼓勵各種形式的函授教育。在社會教育方面,可以本著建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的目標(biāo),開辦社區(qū)學(xué)習(xí)中心,開設(shè)適合社區(qū)內(nèi)所有群體的學(xué)習(xí)課程。在職業(yè)教育方面,國家要以政策督促企業(yè)重視對職工的職前和在職培訓(xùn),同時社會勞動保障部門要做好職工的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。

(四)完善終身教育工作者資格認(rèn)定和職業(yè)培訓(xùn)制度

日本對終身教育工作者資格和培訓(xùn)的重視是日本終身教育質(zhì)量的保證。然而,缺乏對非正規(guī)、非正式教育工作者的有效管理一直是我國社會教育中的詬病。借鑒日本的經(jīng)驗,我國應(yīng)不斷完善終身教育工作者資格認(rèn)定和職業(yè)培訓(xùn)制度。國家應(yīng)對終身教育工作者的任用資格提出明確要求,再由地方組織專家團(tuán)對終身教育工作者進(jìn)行資格認(rèn)定,并頒發(fā)相應(yīng)的資格證書。國家還應(yīng)以政策的形式,規(guī)定地方對終身教育工作者負(fù)有定期考察和培訓(xùn)的責(zé)任,以此形成制度。地方教育部門要為終身教育工作者的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)提供支持,同時重視終身教育工作者的訴求,提高其待遇,給他們應(yīng)有的物質(zhì)待遇和社會地位。

注釋:

①M(fèi) EXT.National Reporton the Developm entand State of the Art of AdultLearning and Education[R].2009.

②Compiled by UNESCO-IBE.World data on education 6 thedition[R].2006.

[1]馬麗華.日本公民館財政補(bǔ)助分析 [J].河北大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報,2008(3):51-52.

[2]婁亞明.日本的終身教育體制及評價制度 [J].繼續(xù)教育,2007(7):57-58.

[3]樣 瑾.20世紀(jì) 60年代以來的日本終身教育政策研究 [D].昆明:云南師范大學(xué),2006.

[4]楊秋芬,李 穎.公民館:日本社區(qū)的公民教育設(shè)施 [J].中國德育,2008(3):92-93.

[5][日]左藤一子.終身學(xué)習(xí)與社會參與 [M].東京:東京大學(xué)出版會,1998.

[6]夏鵬翔.日本戰(zhàn)后社會教育政策 [M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2008.

Japan Lifelong Education Developm ent Character isticsand Its Implications

LIU Yu-shu
(Nan jing No rmal University,Nan jing,Jiangsu 210097,China)

Lifelong education in Japan has been develop ing for fifty years.Since the ConfinteaⅤ,lifelong education in Japan hasm adegreatp rogress and a sound network of lifelong education system has been established.Itcontains social education with Kominkan as itsmain educational facility,ever-increasingly opened school education,sustainable vocational education and practice-guided research institutes invo lved in lifelong education.Thisarticle analyzes the characteristics of lifelong education in Japan hop ing that it can have someimp lication for developm entof lifelong education in China.

Japan;Lifelong Education;feature;revelation

G720

A

1008-6471(2010)03-0064-03

2010-03-22

劉瑜澍 (1986—),女,云南昆明人,南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院成人教育學(xué)專業(yè) 2008級碩士研究生,研究方向為成人教育基本理論。