喬 妍

(南京師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院,江蘇 南京 210046)

近十年英國(guó)成人教育的特色及其啟示

喬 妍

(南京師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院,江蘇 南京 210046)

近十年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)、政治等諸因素和國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化,英國(guó)的成人教育凸顯出以下鮮明的特色:研究體系和組織機(jī)構(gòu)分工明確,推動(dòng)成人教育的發(fā)展;建立新標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分制度體系,架構(gòu)起學(xué)術(shù)和職業(yè)教育之間的橋梁;制訂關(guān)注弱勢(shì)群體的政策,增進(jìn)社會(huì)的融合;成人教育組織形式和學(xué)習(xí)活動(dòng)多元化,激發(fā)成人學(xué)習(xí)的積極性;成人教育法制體系日趨完善,奠定成人教育發(fā)展的基石。英國(guó)成人教育的這些特色為我國(guó)成人教育的改革和發(fā)展提供了有益的借鑒。

英國(guó);成人教育;特色;啟示

一、近十年英國(guó)成人教育的特色

(一)分工明確的研究體系和組織機(jī)構(gòu):推動(dòng)成人教育發(fā)展

近十年來(lái),英國(guó)重視成人學(xué)習(xí)和教育活動(dòng),這主要體現(xiàn)在建立了分工明確的研究體系和成人教育及學(xué)習(xí)的組織機(jī)構(gòu)。

1999年,英國(guó)政府成立了國(guó)家教育研究論壇,研究所有類(lèi)型和層次的教育和培訓(xùn)。此外,還建立了分工明確的研究體系,主要包括大學(xué)學(xué)院、政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)實(shí)踐機(jī)構(gòu)的研究。

大學(xué)學(xué)院的研究經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于國(guó)家的研究基金機(jī)構(gòu)或直接來(lái)源于政府。自 1997年來(lái),大學(xué)學(xué)院負(fù)責(zé)以下幾個(gè)關(guān)于成人學(xué)習(xí)的重要研究:1994年 -2000年的學(xué)習(xí)的社會(huì)研究方案:探究學(xué)習(xí)和經(jīng)濟(jì)成功及與相關(guān)的政策影響之間的關(guān)系;2000年 -2011年的教與學(xué)的研究方案:探究學(xué)習(xí)過(guò)程和成果的關(guān)系。政府機(jī)構(gòu)的研究通常是用于評(píng)估專(zhuān)門(mén)的政策干預(yù),它主要集中研究具體的政策問(wèn)題和探究政策的影響以及當(dāng)前研究的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響等。社會(huì)實(shí)踐機(jī)構(gòu)的研究側(cè)重于教育實(shí)踐和政策的發(fā)展和評(píng)估。如英國(guó)的國(guó)家繼續(xù)教育機(jī)構(gòu) (N IACE),參與成人學(xué)習(xí)的方案和研究工作。

為了進(jìn)一步推動(dòng)成人教育的發(fā)展,英國(guó)成立了專(zhuān)門(mén)的成人學(xué)習(xí)和教育機(jī)構(gòu):學(xué)習(xí)和技能委員會(huì) (LSC),其職能主要是組織、資助、監(jiān)測(cè)、改善和提升 16歲以上成人的學(xué)習(xí)的需求以及負(fù)責(zé)監(jiān)督成人學(xué)習(xí)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等。此外,英國(guó)政府還成立了專(zhuān)門(mén)的成人教育質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)。2008年 6月,新的學(xué)習(xí)和技能改進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu) (LSIS)成立。

(二)新標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分制度體系:架構(gòu)起學(xué)術(shù)和職業(yè)教育之間的橋梁

在英國(guó)歷史上,學(xué)術(shù)的 (學(xué)校層次上)、職業(yè)的和高等教育的標(biāo)準(zhǔn)都是各自組織和管理的,它們之間沒(méi)有直接的對(duì)等性。一般而言,學(xué)術(shù) (學(xué)校層次上)的資格證優(yōu)于職業(yè)的資格證。這種觀念造成了學(xué)術(shù)和職業(yè)之間無(wú)法逾越的鴻溝。自 20世紀(jì) 90年代以來(lái),英國(guó)政府期望通過(guò)幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系協(xié)調(diào)先前的那種彼此獨(dú)立的體系。

2004年提出的新標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分體系 (QCF),標(biāo)志著政府的努力取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。2008年,新標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分體系(QCF)開(kāi)始實(shí)施。新標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分體系 (QCF)的每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)涵蓋以下基本內(nèi)容:水平基線(xiàn)或水平 1到水平 8(博士);工作量 -獎(jiǎng)勵(lì) (最初設(shè)立了 1個(gè) -12個(gè)學(xué)分或 10個(gè) -120個(gè)可控制的學(xué)習(xí)時(shí)間),學(xué)分 (13-36)和證書(shū) (37﹢)。①這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系到 2014年將涵蓋普通教育 (學(xué)術(shù)的)以及14歲 -19歲的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)。

新標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分體系以學(xué)分的形式,使學(xué)術(shù)的和職業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)系起來(lái),而不再是彼此孤立的兩個(gè)方面。它建構(gòu)起了學(xué)術(shù)的和職業(yè)的教育之間的橋梁,有效地緩和了英國(guó)長(zhǎng)期存在的學(xué)術(shù)和職業(yè)教育的分水嶺這一文化問(wèn)題。

(三)關(guān)注弱勢(shì)群體的政策:增進(jìn)社會(huì)的融合

近十年來(lái),英國(guó)政府為最大限度地消除社會(huì)排斥,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公正與和諧,十分注重弱勢(shì)成人群體的教育。

2002年生活技能戰(zhàn)略的目標(biāo)對(duì)象集中在:領(lǐng)取保障金的失業(yè)人員、罪犯、公共部門(mén)雇員、低技能水平的在職人員和易遭社會(huì)排斥的其他人員。針對(duì)學(xué)習(xí)中更容易遇到困難的罪犯群體,英國(guó)政府在 2001的宣言中提出 “民主地改進(jìn)罪犯教育的數(shù)量和質(zhì)量”的主張。2004年成立的國(guó)家罪犯管理服務(wù)部 (NOMS),專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)罪犯的學(xué)習(xí)和技能教育。2006年 8月成立的新罪犯學(xué)習(xí)和技能服務(wù)部(OLASS),負(fù)責(zé)為 16歲以上的個(gè)體制定明確的規(guī)定。2007年學(xué)習(xí)和技能委員會(huì)公布了“罪犯學(xué)習(xí)和技能服務(wù)的藍(lán)圖”—— 罪犯學(xué)習(xí)和技能教育的未來(lái)設(shè)想。

英國(guó)政府關(guān)注弱勢(shì)群體的舉措還體現(xiàn)在 2001年公布的鄰里重建的戰(zhàn)略計(jì)劃。它主要包括政府每人每年發(fā)放900英鎊的鄰里重建基金并在 39個(gè)最貧困的邊緣地區(qū)提供大約為期 10年以上的 200億英鎊的投資,以提供技能和知識(shí)項(xiàng)目的培訓(xùn)、建議和上網(wǎng)絡(luò)條件以及推進(jìn)成功的實(shí)踐活動(dòng)。它的目標(biāo)是縮小最貧困的地區(qū)和其他地區(qū)之間的差距,英國(guó)境內(nèi)任何地方的任何人在十至二十年內(nèi)不會(huì)處于嚴(yán)重的劣勢(shì),從地方居民到中央政府都把改變最貧困的地區(qū)的事情當(dāng)作自己的任務(wù)。

個(gè)體的社會(huì)融合和基本技能相關(guān)。但英國(guó)的成人基本技能的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。克勞斯·莫西的 “新起點(diǎn)”的報(bào)告印證了上述事實(shí):1999年,英格蘭尚有多達(dá) 700萬(wàn)的成年人嚴(yán)重缺乏讀、寫(xiě)、算技能。[1]2002年以 8 700個(gè)成人為對(duì)象的調(diào)查 (包括正式的測(cè)試)中,發(fā)現(xiàn) 16%的 16歲 -65歲的人 (520萬(wàn))技能水平處于標(biāo)準(zhǔn)體系中的水平 1之下。

因此,英國(guó)一直把基本技能教育作為其政策的焦點(diǎn)。2002年,英國(guó)政府提出了生活技能戰(zhàn)略。這個(gè)戰(zhàn)略提出以下幾個(gè)遠(yuǎn)大的目標(biāo):到 2004年 75萬(wàn)成人提高他們的語(yǔ)言能力、讀寫(xiě)和數(shù)學(xué)能力 (目標(biāo)已超越);到 2007年 15萬(wàn)人提高上述技能;到 2010年 25萬(wàn)人在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系中的個(gè)人原有基礎(chǔ)上提升一個(gè)水平。

(四)多元化的成人教育組織形式和學(xué)習(xí)活動(dòng):激發(fā)成人學(xué)習(xí)的積極性

英國(guó)在成人教育的發(fā)展的過(guò)程中,不斷地創(chuàng)新成人教育的組織形式。主要有國(guó)家的衛(wèi)生服務(wù)大學(xué)、開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)學(xué)位等。

國(guó)家的衛(wèi)生服務(wù)大學(xué) (NHSH)是衛(wèi)生部于 2003年創(chuàng)立,被認(rèn)為是 “服務(wù)性的社團(tuán)大學(xué)”。它的目標(biāo)主要是:提升低技能者和體力工作者的技能;通過(guò)服務(wù)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)和管理的質(zhì)量;支持策略變化的進(jìn)程;重視利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù),開(kāi)發(fā)互動(dòng)的資源。2005年首次課程啟動(dòng)并取得一定的成效。開(kāi)放大學(xué)網(wǎng)絡(luò) (OCN)是為了建立正式學(xué)習(xí)和非正式學(xué)習(xí)之間的聯(lián)系的一種成人教育組織形式。它主要提供學(xué)習(xí)方案的質(zhì)量保證,調(diào)節(jié)學(xué)習(xí)活動(dòng)和核查學(xué)習(xí)成果和獲獎(jiǎng)證書(shū)。除此之外,還為地方的舉辦者提供咨詢(xún)意見(jiàn)和為認(rèn)證單位提供數(shù)據(jù)庫(kù)?；A(chǔ)學(xué)位是 2年全日制 (相同的空余時(shí)間)結(jié)合個(gè)人的工作經(jīng)驗(yàn),繼續(xù)或高等教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)的一種新型的教育組織形式。2007年,英國(guó)已擁有 2 500個(gè)基礎(chǔ)學(xué)位項(xiàng)目。英國(guó)政府的目標(biāo)是到 2010年基礎(chǔ)學(xué)位的人數(shù)達(dá)到 100 000人。

上述靈活多樣的教育組織形式,為成人教育注入新鮮的活力,有效地滿(mǎn)足了個(gè)體的多樣化需求。為了進(jìn)一步激勵(lì)成人學(xué)習(xí)的積極性,英國(guó)政府提出了多元化的成人學(xué)習(xí)活動(dòng)。主要有 “前進(jìn)運(yùn)動(dòng)”、“體驗(yàn)運(yùn)動(dòng)”、“未來(lái)—— 掌握在我們手中活動(dòng)”和“學(xué)習(xí)者周”等活動(dòng)。

“前進(jìn)運(yùn)動(dòng)”主要是運(yùn)用電視和新聞廣告等形式,克服成人在學(xué)習(xí)必需的基本技能的過(guò)程中的恐懼。它的目標(biāo)是到 2010年 225萬(wàn)人達(dá)到特定的資格標(biāo)準(zhǔn)?！绑w驗(yàn)運(yùn)動(dòng)”是學(xué)習(xí)和技能委員會(huì)在 2001年發(fā)起的為成人提供體驗(yàn)學(xué)習(xí)的短期課程,吸引成人回歸到學(xué)習(xí)活動(dòng)。它的目標(biāo)是吸納 5萬(wàn)成人學(xué)習(xí)者,其中 25%的新學(xué)習(xí)者是離開(kāi)學(xué)校后,很少或從未參與學(xué)習(xí)的人。“未來(lái)—— 掌握在我們的手中活動(dòng)”主要是通過(guò)熱線(xiàn)和網(wǎng)絡(luò)提供一站式的技能培訓(xùn)信息和支持,為個(gè)體提供更便捷的信息平臺(tái),它是迄今為止最大的傳播技術(shù)運(yùn)動(dòng)?！皩W(xué)習(xí)者周”活動(dòng)是指通過(guò)媒體宣傳成功的成人學(xué)習(xí)個(gè)體和組織的事跡,激勵(lì)其他成人學(xué)習(xí)者的積極性。第 17屆成人學(xué)習(xí)者周開(kāi)展了 5 000次以上的地方活動(dòng),并獎(jiǎng)勵(lì)了 100多個(gè)成人學(xué)習(xí)個(gè)體和組織。它的目標(biāo)是幫助成人學(xué)習(xí)者堅(jiān)信很多學(xué)習(xí)的障礙是可以克服的。

(五)日趨完善的成人教育法制體系:奠定成人教育發(fā)展的基石

成人教育法制化既是成人教育發(fā)展的基礎(chǔ)和依據(jù),也是成人教育現(xiàn)代化的標(biāo)志。英國(guó)從法律上確定了成人教育的地位和作用,規(guī)定政府及各部門(mén)對(duì)成人教育應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。2000年 6月,英國(guó)政府?dāng)M定《學(xué)習(xí)與技能法》草案并提交國(guó)會(huì)審議,于同年 7月 28日完成立法程序,并正式實(shí)施。2003年 7月,英國(guó)頒布成人教育白皮書(shū)《世紀(jì)技能實(shí)現(xiàn)我們的潛能》,即技能策略白皮書(shū)。它從政府角度提出了如何幫助業(yè)主提高雇員技能水平、如何提高國(guó)民教育素質(zhì)的具體目標(biāo)。[2]

成人教育逐步完善的法制體系,為英國(guó)成人教育發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基石,推動(dòng)成人教育持續(xù)健康地發(fā)展。

二、對(duì)我國(guó)成人教育的啟示

美國(guó)學(xué)者貝雷迪普說(shuō):“從認(rèn)識(shí)別人而得到自我認(rèn)識(shí)?！盵3]鑒于近十年英國(guó)成人教育的發(fā)展,筆者嘗試探究我國(guó)的成人教育發(fā)展的新思路。

(一)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的成人教育研究和組織機(jī)構(gòu)

成人是社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量,成人教育在社會(huì)發(fā)展中具有重要的作用。但由于傳統(tǒng)觀念的影響,我國(guó)對(duì)成人教育的重視還不夠。無(wú)論是高校的成人教育研究隊(duì)伍還是社會(huì)研究機(jī)構(gòu),都是比較薄弱的。另外,我國(guó)對(duì)成人學(xué)習(xí)和教育的質(zhì)量也不夠重視。如自考生的教育和普通教育在質(zhì)量上存在很大的差距。

針對(duì)以上狀況,首先要在意識(shí)上重視成人教育,進(jìn)而設(shè)立自上而下的成人教育的研究體系,即由政府牽頭,協(xié)調(diào)高校和社會(huì)等各方力量,建立完善的成人教育研究體系。政府提供一定的研究經(jīng)費(fèi),資助相關(guān)的成人教育研究項(xiàng)目。另外,對(duì)所有形式的成人教育,要成立專(zhuān)門(mén)的質(zhì)量評(píng)估體系,加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制。

(二)建立學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育銜接的制度體系

在我國(guó),成人教育的價(jià)值導(dǎo)向定位于提高學(xué)員的理論素質(zhì)、學(xué)歷層次,即使是在一些大型企業(yè)內(nèi)舉辦的職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn),大多數(shù)也是往學(xué)歷上靠,如高中起點(diǎn)升專(zhuān)科、本科,專(zhuān)科起點(diǎn)升本科等。只注重理論知識(shí)的學(xué)習(xí),不太注意職業(yè)技能的訓(xùn)練,其教材、教法、教學(xué)模式基本上是全日制普通大學(xué)的翻版。[4]這不僅不能真正滿(mǎn)足成人的實(shí)際需要,也不利于社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

我國(guó)的成人教育要適應(yīng)時(shí)代變化發(fā)展要求和社會(huì)發(fā)展需要,就必須建立正規(guī)教育與非正規(guī)教育及非正式教育、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、學(xué)校教育與社會(huì)教育相互結(jié)合、溝通和銜接的制度體系,打破唯學(xué)歷教育是求、唯學(xué)歷教育是重和各類(lèi)教育相互封閉、自成體系的格局,形成多種證書(shū)教育并行、并重和相互溝通銜接的制度體系,推動(dòng)成人教育系統(tǒng)內(nèi)部的優(yōu)化整合,形成資源共享基礎(chǔ)上學(xué)分互通的開(kāi)放式發(fā)展。

(三)注重成人教育機(jī)會(huì)的公平性

我國(guó)的成人教育呈現(xiàn)出如下特征:關(guān)注發(fā)達(dá)地區(qū)多,關(guān)注貧困地區(qū)少;關(guān)注城鎮(zhèn)教育多,關(guān)注農(nóng)村教育少;關(guān)注從業(yè)人員多,關(guān)注無(wú)業(yè)人員少等。這一方面不利于弱勢(shì)群體的發(fā)展,另一方面也不利于社會(huì)的和諧健康地發(fā)展。

在目前我國(guó)的教育資源還不是充分富足的條件下,應(yīng)更加關(guān)注貧困地區(qū)農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工和失業(yè)無(wú)業(yè)人員等弱勢(shì)群體,提高他們的職業(yè)技能和素質(zhì),實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的建構(gòu)。

(四)確立市場(chǎng)服務(wù)的理念體系

英國(guó)的成人教育在世界上之所以處于領(lǐng)先的地位,重視市場(chǎng)服務(wù)的理念是其重要原因之一。如英國(guó)提出建立學(xué)習(xí)者賬戶(hù)的主張,成人個(gè)體每投資 25英鎊,可以得到150英鎊的獎(jiǎng)勵(lì)。隨后,可以用總金額 (175英鎊)去購(gòu)買(mǎi)需要的具體類(lèi)型的職業(yè)課程。在這個(gè)過(guò)程中,成人可以依據(jù)自己的需要和購(gòu)買(mǎi)力去選擇合適的課程。另外,英國(guó)還針對(duì)不同成人學(xué)習(xí)的需要,提供靈活多樣化的成人教育和學(xué)習(xí)形式。

而我國(guó)的成人教育的發(fā)展習(xí)慣于依賴(lài)于國(guó)家的政策和條例,盲目地?cái)U(kuò)大規(guī)模。因此要轉(zhuǎn)變思路,適應(yīng)社會(huì)的需要。如在高等教育領(lǐng)域,從服務(wù)社會(huì)的角度來(lái)看,大學(xué)成人教育在政府、企業(yè)界及專(zhuān)業(yè)團(tuán)體的主導(dǎo)下,發(fā)展的趨勢(shì)則逐漸以服務(wù)經(jīng)濟(jì)需要為其主要目的。[5]要在了解成人實(shí)際需要的基礎(chǔ)上,提供靈活多樣的組織形式,如遠(yuǎn)程教學(xué)和函授等,調(diào)動(dòng)成人學(xué)習(xí)的積極性。

(五)加快成人教育法制化的進(jìn)程

英國(guó)歷來(lái)重視成人教育的法制建設(shè)。我國(guó)的成人教育的法制建設(shè)不容樂(lè)觀。成人教育是我國(guó)國(guó)民教育體系的四分之一。國(guó)民教育除擁有《中華人民共和國(guó)教育法》(1995)的母法外,基礎(chǔ)教育 (《義務(wù)教育法》,1986),高等教育 (《高等教育法》,1998),職業(yè)教育 (《職業(yè)教育法》,1996)都擁有專(zhuān)門(mén)的子法,唯獨(dú)成人教育缺少自己的子法。[6]在 20世紀(jì) 90年代中期,國(guó)家 “九五”教育科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)課題《面向 21世紀(jì)中國(guó)成人教育發(fā)展科學(xué)研究》曾設(shè)立專(zhuān)門(mén)的子課題對(duì)成人教育的立法進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的研究,有關(guān)的部門(mén)也擬定《成人教育法》草案。2001年全國(guó)成人教育發(fā)展論壇上發(fā)表了《21世紀(jì)中國(guó)成人教育發(fā)展論壇宣言》,進(jìn)一步提出“構(gòu)建和完善成人教育制度體系,并立法保障成人教育的發(fā)展”。[7]但由于種種原因沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。我國(guó)應(yīng)在成人教育法制建設(shè)的基礎(chǔ)上,結(jié)合國(guó)情,加快成人教育教育法制化的進(jìn)程。

注釋:

①NationalReporton the Developm ent and State of the Art of Adult Learning and Education(ALE).

[1]范 琳,吳雪萍.英國(guó)新世紀(jì)成人基礎(chǔ)教育運(yùn)動(dòng):“生活技能”計(jì)劃述評(píng) [J].職業(yè)技術(shù)教育,2006(16):80-81.

[2]黃日強(qiáng).英國(guó)的成人教育的立法 [J].成人教育,2007(5):91-92.

[3]劉潔璇.英國(guó)成人教育中的比較視角的分析 [J].成人教育,2005(10):80-81.

[4]熊建設(shè),劉小玉.發(fā)達(dá)國(guó)家成人教育發(fā)展給我們的啟示 [J].中國(guó)成人教育,2007(1):129-130.

[5]鄭印樂(lè).20世紀(jì)中期英國(guó)新型大學(xué)成人教育特征分析 [J].成人教育,2006(3):93-94.

[6]朱 濤.從和諧社會(huì)構(gòu)建審視我國(guó)成人教育 [J].成人教育,2006(4):3-6.

[7]王艷杰.我國(guó)成人教育存在的主要問(wèn)題 [J].繼續(xù)教育研究,2009(5):11-12.

The Character isticsand Implications of Britian Adult Education in Recent Ten Years

QIAO Yan
(Educational Science College,Nan jing Normal University,Nan jing,Jiangsu 210097,China)

Inrencent ten years,as the changes of economic and political factors and environm entathome and abroad,the adulteducation of UK highlighted the following characteristics:The clear research system sand organizations,to promo te the developm ent of adulteducation;the new Credit system,to bridge the academic and vocationaleducation;the policies of attention to vulnerab legroup s,to promo te social in tegration;the diverse organization forms of adulteducation and learning activities,to stimulate the enthusiasm of adult learning;them aturing legal system of adulteducation,to laid the cornerstone for the development of adulteducation。These characteristics of the British adulteducation provide a useful reference for our reform and development of the adult education.

the UK;the adulteducation;characteristics;Enlightenments

G720

A

1008-6471(2010)03-0061-03

2010-03-17

喬妍 (1986—),女,河南駐馬店人,南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院成人教育學(xué)專(zhuān)業(yè) 2008級(jí)碩士研究生,主要從事成人教育基本理論研究。