李志遠(yuǎn)

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 成人教育研究所,安徽 蚌埠 233061)

發(fā)達(dá)國(guó)家終身教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及其借鑒

李志遠(yuǎn)

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 成人教育研究所,安徽 蚌埠 233061)

發(fā)達(dá)國(guó)家終身教育的發(fā)展積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),形成了較為成熟的終身教育理論體系。研究發(fā)達(dá)國(guó)家終身教育發(fā)展的豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),對(duì)我國(guó)開(kāi)展終身教育,構(gòu)建終身教育體系、學(xué)習(xí)化社會(huì)具有重要的借鑒價(jià)值。

發(fā)達(dá)國(guó)家;終身教育;經(jīng)驗(yàn);借鑒

終身教育是當(dāng)代國(guó)際教育領(lǐng)域中影響最大、傳播最廣的一種教育理念和思潮,它已成為越來(lái)越多國(guó)家和地區(qū)制定教育政策、推進(jìn)教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)原則及 21世紀(jì)教育發(fā)展的重大戰(zhàn)略目標(biāo),許多國(guó)家已經(jīng)進(jìn)行了卓有成效的終身教育實(shí)踐。

21世紀(jì),我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新階段,構(gòu)建終身教育體系、學(xué)習(xí)化社會(huì)是全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重要組成部分。在這一重要?dú)v史時(shí)段,在我國(guó)終身教育的基本理念和原則總體上還處于理論探討和宏觀認(rèn)識(shí)水平、終身教育實(shí)踐剛剛起步的現(xiàn)實(shí)狀況下,比較研究發(fā)達(dá)國(guó)家終身教育發(fā)展的豐富的理論和實(shí)踐,形成經(jīng)驗(yàn)總結(jié)以資借鑒,改革、完善現(xiàn)行教育制度、體系,著手構(gòu)建我國(guó)的終身教育體系,加快我國(guó)構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的歷史進(jìn)程,既是 21世紀(jì)我國(guó)教育改革與發(fā)展的必然選擇,也是教育工作者應(yīng)當(dāng)為之奮斗的一項(xiàng)宏偉目標(biāo)和應(yīng)當(dāng)肩負(fù)的一項(xiàng)歷史責(zé)任。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家終身教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

通過(guò)對(duì)歐盟部分成員國(guó)及日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家終身教育理論及實(shí)踐發(fā)展?fàn)顩r的比較研究,大致可以將發(fā)達(dá)國(guó)家終身教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)歸結(jié)如下幾個(gè)方面。

(一)政府高度重視

政府在終身教育發(fā)展過(guò)程中扮演著極為重要的角色,可以說(shuō)各發(fā)達(dá)國(guó)家的政府在終身教育方面的態(tài)度、行為主導(dǎo)了各國(guó)終身教育發(fā)展的方向、重點(diǎn)及成就。各國(guó)政府對(duì)終身教育的開(kāi)展,無(wú)論是立法、理念的導(dǎo)入、政策的制定,還是實(shí)踐活動(dòng)的推動(dòng),始終都給予了極大的重視與支持。譬如立法方面,發(fā)達(dá)國(guó)家深諳法律的作用,為推動(dòng)終身教育或終身學(xué)習(xí),相當(dāng)重視終身教育立法工作。終身教育立法有兩種方式,其一是專(zhuān)門(mén)制定終身教育或終身學(xué)習(xí)的法案,以明確的政策條文推動(dòng)終身教育活動(dòng)。如日本于1990年頒布了推進(jìn)終身教育的專(zhuān)項(xiàng)法律——《終身學(xué)習(xí)振興法》,使推行終身教育成為日本社會(huì)的一項(xiàng)具有法律義務(wù)的活動(dòng),因此終身教育在日本全國(guó)范圍內(nèi)有條不紊地開(kāi)展起來(lái);其二是在憲法或相關(guān)法律中,制定有關(guān)終身教育的條款,以保障人們終身學(xué)習(xí)的權(quán)利,為人們提供終身教育的機(jī)會(huì)。美國(guó)于 1976年修訂《高等教育法》時(shí),制定了作為其一部分的《終身學(xué)習(xí)法》,使終身教育理念通過(guò)立法、政策、計(jì)劃等各方面具體實(shí)踐而獲得落實(shí)。終身教育立法的內(nèi)容涉及終身教育、終身學(xué)習(xí)的目標(biāo)、范圍、機(jī)構(gòu)、途徑、方法以及各級(jí)政府的責(zé)任等。立法的作用是為各國(guó)開(kāi)展終身教育提供法律依據(jù)和保障,同時(shí)可以有效宣傳終身教育理念以在民眾中形成共識(shí),從而有利于開(kāi)展終身教育活動(dòng)。

再如政策制定方面,終身教育政策的制定是政府的責(zé)任,它和立法同樣重要,二者都是終身教育開(kāi)展的重要依據(jù)。如近幾十年來(lái),美國(guó)政府相當(dāng)重視終身教育的發(fā)展政策,從里根、布什、克林頓到小布什等幾任總統(tǒng),在推動(dòng)教育改革方面,均以終身教育理念為主軸,形成了持續(xù)推動(dòng)的教育政策。

此外,發(fā)達(dá)國(guó)家政府對(duì)終身教育的高度重視還表現(xiàn)為:注重終身教育經(jīng)費(fèi)的投入;重視終身教育的理論研究工作;重視并已基本構(gòu)建起終身教育體系等等。

(二)有強(qiáng)大經(jīng)費(fèi)支持、理論支持

發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是其開(kāi)展終身教育的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),各國(guó)政府都大力支持終身教育的發(fā)展,為之投入了大量資金,最典型的例子是法國(guó)的職業(yè)培訓(xùn)基金與帶薪教育休假制度、德國(guó)的帶薪教育休假制度和對(duì)個(gè)人實(shí)施繼續(xù)教育援助的制度。同時(shí)各國(guó)的民間組織為發(fā)展終身教育投入了大量資金,民眾個(gè)人作為終身教育的直接受益者,也投入了部分資金。這就形成了政府、民間組織及個(gè)人三方共同承擔(dān)終身教育費(fèi)用的局面,從而為終身教育開(kāi)展提供了充足的經(jīng)費(fèi)支持,為終身教育實(shí)踐順利開(kāi)展提供了重要保障。

發(fā)達(dá)國(guó)家政府還高度重視終身教育的理論研究,大都設(shè)有專(zhuān)門(mén)研究機(jī)構(gòu)。如日本設(shè)立了一系列政府有關(guān)部局、省廳所屬的終身教育內(nèi)部研修、研究設(shè)施。除此之外,各國(guó)政府還大力支持民間教育組織開(kāi)展終身教育理論研究,如日本許多企業(yè)設(shè)有內(nèi)部研究設(shè)施,松下電器公司就有多所企業(yè)所屬的終身教育培訓(xùn)中心、研修中心,其條件精良,設(shè)備先進(jìn),人才濟(jì)濟(jì);日本教育界的理論工作者近幾十年來(lái)出版了幾千種有關(guān)終身教育的文獻(xiàn)與專(zhuān)著,并積極加入政府教育審議會(huì),參與政府制定終身教育政策;日本學(xué)術(shù)界還扮演著終身教育理論的咨詢(xún)者、質(zhì)問(wèn)者甚至批判者的角色。英國(guó)的成人繼續(xù)教育協(xié)會(huì)、美國(guó)為數(shù)眾多的民間組織等都積極參與終身教育理論研究,為本國(guó)終身教育的發(fā)展提供了強(qiáng)大的理論支持。

(三)功利性目標(biāo)與超功利性目標(biāo)的契合

第三次科技革命發(fā)生以來(lái),發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)迅猛發(fā)展。在此背景下,知識(shí)陳舊率極高,職業(yè)轉(zhuǎn)換頻繁,生活節(jié)奏加快,閑暇時(shí)間增多,人類(lèi)壽命延長(zhǎng),終身接受教育、終身不斷學(xué)習(xí)成為人們的迫切需要,終身教育隨之產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)。總之,各國(guó)科技的迅猛發(fā)展及由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變化的加速,既是終身教育得以產(chǎn)生的主要社會(huì)背景,也是終身教育賴(lài)以發(fā)展的重要因素。使人適應(yīng)這種科技、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展變化、學(xué)會(huì)生存,進(jìn)而推進(jìn)這種發(fā)展變化,成為發(fā)展終身教育的重要目標(biāo)——終身教育的功利性目標(biāo),它不僅在當(dāng)代,而且在將來(lái)永遠(yuǎn)有其實(shí)際價(jià)值。這一目標(biāo)的最明顯表現(xiàn)是各發(fā)達(dá)國(guó)家從二十世紀(jì)六七十年代起積極實(shí)施以職業(yè)技術(shù)教育為重點(diǎn)的終身教育。譬如,歐盟于 1995年推出了教育白皮書(shū)《教與學(xué):邁向?qū)W習(xí)型社會(huì)》,將終身學(xué)習(xí)視為最重要的教育發(fā)展焦點(diǎn),倡導(dǎo)推進(jìn)終身學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng),提升民眾就業(yè)能力。

從另一方面看,近幾十年來(lái),與科學(xué)技術(shù)日新月異、社會(huì)生產(chǎn)飛速發(fā)展、社會(huì)生活日益復(fù)雜化相伴相隨:人性問(wèn)題——人的本質(zhì)的價(jià)值、人的倫理等愈益凸顯。人類(lèi)在享受高科技所帶來(lái)的生活質(zhì)量提高、精神自由和生命質(zhì)量提升的同時(shí),也面臨著倫理衰退、人文失落、精神無(wú)所寄托等“現(xiàn)代病”的困擾。所以,發(fā)達(dá)國(guó)家在追求終身教育功利性目標(biāo)的同時(shí),日益將其超功利性目標(biāo) (培養(yǎng)健全人格、提高人文素養(yǎng)、發(fā)揚(yáng)人文精神)提上日程。譬如法國(guó)的民眾教育——以社會(huì)成人為對(duì)象,以提高成人的教養(yǎng)與素質(zhì)水平為目的的社會(huì)公眾教育,有眾多公私立機(jī)構(gòu)和團(tuán)體支持推動(dòng),開(kāi)展得有聲有色,特別是近年來(lái),社會(huì)各界對(duì)“校外終身教育”這一領(lǐng)域的重視,使得民眾教育發(fā)展更快。日本由公民館等機(jī)構(gòu)實(shí)施的社會(huì)教育,英國(guó)發(fā)展學(xué)習(xí)社區(qū)、扶持弱勢(shì)群體的重要教育舉措也都是終身教育超功利性目標(biāo)的明顯表現(xiàn)。

綜上可知,盡管當(dāng)前職業(yè)技術(shù)教育仍是發(fā)達(dá)國(guó)家終身教育的重心所在,但發(fā)達(dá)國(guó)家終身教育的發(fā)展已呈現(xiàn)出功利性與超功利性目標(biāo)契合的趨勢(shì),科學(xué)精神與人文精神的融匯、職業(yè)技術(shù)教育與普通教育和一般教養(yǎng)教育的統(tǒng)一、個(gè)性發(fā)展與和諧發(fā)展的有機(jī)結(jié)合,將是 21世紀(jì)世界終身教育發(fā)展的主旋律。

(四)實(shí)施個(gè)體學(xué)習(xí)成就認(rèn)證、獎(jiǎng)勵(lì)制度

終身教育、終身學(xué)習(xí)的主要目的在于為個(gè)體一生隨時(shí)提供充足的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),培養(yǎng)個(gè)體自我導(dǎo)向?qū)W習(xí)能力,謀求個(gè)人及社會(huì)的圓滿(mǎn)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)這一目的的重要途徑之一是激發(fā)個(gè)體持續(xù)且強(qiáng)烈的終身學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)。要做到這一點(diǎn),必須建立一種健全且成熟的個(gè)體學(xué)習(xí)成就認(rèn)證、獎(jiǎng)勵(lì)制度。這種制度本身就是對(duì)終身教育各種實(shí)現(xiàn)形式的一種規(guī)范,它能夠?qū)W(xué)習(xí)者個(gè)體的學(xué)習(xí)成就作出準(zhǔn)確衡量、中肯評(píng)價(jià)并給予必要的經(jīng)濟(jì)刺激,從而激發(fā)個(gè)體學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī),因而既有助于學(xué)習(xí)者獲得成就感或就業(yè)“綠卡”——實(shí)用資格證書(shū),又可為用人單位用人提供有力借鑒。譬如,歐盟1995年推出的《教與學(xué):邁向?qū)W習(xí)型社會(huì)》白皮書(shū),提出了在歐洲內(nèi)部進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能與職業(yè)技能鑒別、認(rèn)證、建立個(gè)人技能卡以及成員國(guó)之間高等教育課程學(xué)分互認(rèn)的新制度、新方法;歐盟大部分成員國(guó)都制訂了本國(guó)的《國(guó)家終身學(xué)習(xí)資格框架》,英國(guó)的學(xué)術(shù)、職業(yè)資格證書(shū)制度,德國(guó)對(duì)個(gè)人實(shí)施繼續(xù)教育援助的制度,①都是較為成功的個(gè)體學(xué)習(xí)成就認(rèn)證、獎(jiǎng)勵(lì)制度的探索;為打通歐洲各國(guó)教育和培訓(xùn)體制并促進(jìn)資格互認(rèn),以鼓勵(lì)公民終身學(xué)習(xí)和跨國(guó)流動(dòng),歐盟于 2008年制定了全歐統(tǒng)一的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)資格框架——《歐洲終身學(xué)習(xí)資格框架》,這使得歐盟各國(guó)公民個(gè)人的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)資格得到歐盟成員國(guó)的認(rèn)可。

(五)重視社區(qū)教育的發(fā)展

社區(qū)是民眾生活的基本場(chǎng)所,是實(shí)施終身教育的最佳場(chǎng)所。社區(qū)教育和終身教育本質(zhì)上是一致的,社區(qū)教育是一種區(qū)域性的終身教育,是終身教育在一個(gè)社區(qū)范圍內(nèi)的集中體現(xiàn)或縮影,是構(gòu)建終身教育體系的社會(huì)基礎(chǔ)和實(shí)際載體,終身教育則是社區(qū)教育的拓展、延伸、提升。從社區(qū)著手,以社區(qū)為推行終身教育的基本單位,有助于個(gè)體的方便性及生活化學(xué)習(xí)。因此,發(fā)展社區(qū)教育、構(gòu)建學(xué)習(xí)社區(qū)已成為發(fā)達(dá)國(guó)家推行終身教育的重要策略。美國(guó)以社區(qū)學(xué)院為特色的社區(qū)教育,日本公民館等機(jī)構(gòu)開(kāi)展的社會(huì)教育,英國(guó)扎根于社區(qū)的擴(kuò)充教育學(xué)院、社會(huì)化的眾多學(xué)校所實(shí)施的社區(qū)教育等等,都是具有世界意義的社區(qū)教育的典型代表。

(六)以成人教育為重點(diǎn)或主體

在終身教育框架下,正規(guī)初、中、高等學(xué)校教育只是為個(gè)體終身接受教育、終身學(xué)習(xí)打基礎(chǔ)、作準(zhǔn)備的階段,成人領(lǐng)域才是終身教育的廣闊空間,成人教育天然是終身教育的主體。事實(shí)上,各發(fā)達(dá)國(guó)家所實(shí)施的終身教育都是以成人教育為主體的。這一點(diǎn)在有些國(guó)家的終身教育體系中鮮明地凸顯出來(lái),譬如,法國(guó)終身教育以繼續(xù)職業(yè)教育和民眾教育為兩大主線:繼續(xù)職業(yè)教育是對(duì)企業(yè)在職職工的繼續(xù)教育,是法國(guó)終身教育的最大特色;民眾教育是以社會(huì)成人為對(duì)象,以提高成人的教養(yǎng)與素質(zhì)水平為目的的社會(huì)公眾教育。英國(guó)終身教育以成人繼續(xù)教育為主體:按照英國(guó)現(xiàn)行學(xué)制圖,教育體系劃分為三大部分:初等教育、中等教育、繼續(xù)教育,習(xí)慣上將義務(wù)教育 (16歲)后的持續(xù)學(xué)習(xí)稱(chēng)為繼續(xù)教育。因此在事實(shí)上,英國(guó)的“繼續(xù)教育”除了一般意義上的繼續(xù)教育 (普通繼續(xù)教育)之外,還包括高等教育、成人教育和部分青少年教育的內(nèi)容。因此,英國(guó)常將 18歲以后的成人教育稱(chēng)為成人繼續(xù)教育。在英國(guó)扮演著重要專(zhuān)業(yè)角色的民間非營(yíng)利團(tuán)體——英國(guó)成人繼續(xù)教育學(xué)會(huì),便使用“成人繼續(xù)教育”一詞。成人繼續(xù)教育在英國(guó)終身教育體系中居于主體地位,從成人繼續(xù)教育角度入手,可作為分析英國(guó)義務(wù)教育后終身教育的主要途徑。

(七)面向社會(huì)開(kāi)放高等教育

在發(fā)展終身教育、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的時(shí)代潮流中,作為高等教育主體的大學(xué),要成為面向全民的文化場(chǎng)所和學(xué)習(xí)場(chǎng)所,要使任何有高等教育需求的社會(huì)成員在任何情況之下都可以在大學(xué)里自由取得學(xué)習(xí)、訓(xùn)練和培養(yǎng)自己的各種手段,滿(mǎn)足自己的需求。高等教育積極面向社會(huì)開(kāi)放,是實(shí)現(xiàn)終身教育理念的重要方面之一。個(gè)體尤其是社會(huì)成人個(gè)體接受高等教育的廣度是終身教育理念真正落實(shí)、終身教育體系初步形成的重要標(biāo)志。各發(fā)達(dá)國(guó)家的政府大都認(rèn)識(shí)到了高等教育面向社會(huì)開(kāi)放對(duì)發(fā)展終身教育的重要意義,因而積極推進(jìn)本國(guó)高等教育面向社會(huì)開(kāi)放。譬如,英國(guó)政府明確表示,從 1966年起不再設(shè)立新的大學(xué),而將從非大學(xué)部門(mén)著手對(duì)高等教育進(jìn)行擴(kuò)充。英國(guó)二元化的高等教育制度,即以大學(xué)部門(mén)和非大學(xué)部門(mén)為界線對(duì)高等教育進(jìn)行大的劃分,非大學(xué)部門(mén)雖然不是正規(guī)的大學(xué),但它作為高等教育機(jī)構(gòu),也同時(shí)為社會(huì)提供以多種科學(xué)技術(shù)為中心的以及專(zhuān)門(mén)教育方面的高級(jí)課程。日本面向社會(huì)開(kāi)放的高等教育機(jī)構(gòu)——大學(xué)、短期大學(xué)、高等專(zhuān)門(mén)學(xué)校等,美國(guó)的社區(qū)學(xué)院,英國(guó)的開(kāi)放大學(xué)、大學(xué)的成人教育部及二元化的高等教育制度,德國(guó)的“第二條教育道路”等,都是高等教育面向社會(huì)開(kāi)放、高等教育機(jī)會(huì)增加、高等教育渠道拓寬的成功典范。

(八)注重現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用

現(xiàn)代信息技術(shù)在教育上的運(yùn)用,是當(dāng)前終身教育發(fā)展的一個(gè)重要特征、趨勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展終身教育過(guò)程中廣泛運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),對(duì)學(xué)習(xí)者擺脫學(xué)習(xí)地點(diǎn)、時(shí)間及學(xué)習(xí)方式的限制、對(duì)發(fā)展個(gè)體自我導(dǎo)向的終身學(xué)習(xí)能力、發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、發(fā)展非正規(guī)和非正式形態(tài)的終身教育,發(fā)揮了無(wú)可替代的巨大作用。譬如,德國(guó)倡導(dǎo)各級(jí)學(xué)校與各教育領(lǐng)域應(yīng)積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),以培養(yǎng)人們運(yùn)用媒體的能力;英國(guó)開(kāi)放大學(xué)所取得的重大成功及英國(guó)政府對(duì)弱勢(shì)社區(qū)、弱勢(shì)群體的扶持,在很大程度上要?dú)w功于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用。尤其是進(jìn)入 21世紀(jì)以來(lái),以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的遠(yuǎn)程教育開(kāi)始向移動(dòng)學(xué)習(xí)階段發(fā)展,世界各地尤其是歐美發(fā)達(dá)地區(qū)為發(fā)展終身教育、終身學(xué)習(xí)展開(kāi)了一系列的移動(dòng)學(xué)習(xí)研究和實(shí)踐。譬如,英國(guó)伯明翰大學(xué)關(guān)注學(xué)習(xí)者對(duì)于終身學(xué)習(xí)的需求,嘗試把移動(dòng)技術(shù)和設(shè)備應(yīng)用于終身學(xué)習(xí)。他們認(rèn)為僅僅通過(guò)學(xué)校教育獲取知識(shí)和技能是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,人們必須在日常的生活工作中不斷學(xué)習(xí)新的知識(shí)和技能;同時(shí)未來(lái)的學(xué)習(xí)應(yīng)該擺脫時(shí)間和空間的束縛,人們可以根據(jù)實(shí)際需求隨時(shí)隨地進(jìn)行學(xué)習(xí)。在此基礎(chǔ)之上,他們進(jìn)行了被稱(chēng)為 Hand ler的移動(dòng)學(xué)習(xí)研究項(xiàng)目,計(jì)劃開(kāi)發(fā)出適用于不同年齡層次、不同實(shí)際需求的移動(dòng)學(xué)習(xí)資源。

二、對(duì)我國(guó)發(fā)展終身教育的借鑒價(jià)值

(一)政府的大力支持是終身教育開(kāi)展的重要條件

政府在終身教育發(fā)展過(guò)程中作用重大,因此,我國(guó)政府要大力支持開(kāi)展終身教育,在理論和實(shí)踐上都要高度重視終身教育,具體可從以下方面入手。

1.盡快制定專(zhuān)門(mén)法律和大量可操作性政策。終身教育立法和政策的制定同樣重要,二者都是終身教育開(kāi)展的重要依據(jù)。1995年《中華人民共和國(guó)教育法》的第 11、19、41條及 2000年《中華人民共和國(guó)高等教育法》的第15、21條等條款有關(guān)終身教育的規(guī)定,正式確立了終身教育的法律地位,為推進(jìn)終身教育實(shí)踐、實(shí)現(xiàn)構(gòu)建終身教育體系的目標(biāo)指明了方向,提供了法律依據(jù)。1999年教育部制定的《面向 21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中提出:發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建社會(huì)化的終身教育體系,到2010年“基本建立起終身學(xué)習(xí)體系”;新世紀(jì)初我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)中提到“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”,我國(guó)終身教育體系的構(gòu)建已進(jìn)入具體實(shí)踐階段。在這種現(xiàn)實(shí)狀況下,制定專(zhuān)門(mén)的終身教育法已顯得極為迫切;相應(yīng)地,制定大量與之配套的、具有可操作性的終身教育政策,也是題中應(yīng)有之義。我國(guó)目前雖然在國(guó)家法層面上尚無(wú)專(zhuān)門(mén)性終身教育立法,但是已走出了地方終身教育立法嘗試性的一步,臺(tái)灣省和福建省已經(jīng)分別于2002年和 2005年做出了有益的探索。可以期待,在不久的將來(lái),我國(guó)將制定出專(zhuān)門(mén)性終身教育法或終身學(xué)習(xí)法。

2.盡快構(gòu)建起有中國(guó)特色的較為完整的終身教育體系。終身教育是一種開(kāi)放性、發(fā)展性、一體化的教育體系,是一種縱向銜接、橫向溝通、縱橫整合、整體優(yōu)化的嶄新的教育體系。中國(guó)是一個(gè)地域遼闊、地區(qū)發(fā)展很不平衡的發(fā)展中國(guó)家,在推進(jìn)終身教育、構(gòu)建終身教育體系時(shí),不能搞簡(jiǎn)單化、一刀切,不能不顧條件、急于求成。據(jù)此,我國(guó)一些專(zhuān)家提出了構(gòu)建終身教育體系必須堅(jiān)持的總體原則:統(tǒng)籌規(guī)劃、整體設(shè)計(jì),區(qū)別情況、分類(lèi)指導(dǎo),經(jīng)過(guò)實(shí)驗(yàn)、分步推進(jìn),有限目標(biāo)、重點(diǎn)突破。政府要遵循這一原則,通過(guò)制定相關(guān)的法令、政策,統(tǒng)籌規(guī)劃終身教育的內(nèi)容,在縱向上要注重各級(jí)教育的垂直銜接,改革傳統(tǒng)學(xué)校教育,盡快把學(xué)前、初、中、高等教育納入終身教育范疇,使學(xué)校作為終身教育體系的一部分發(fā)揮新的作用;在橫向上要注重正規(guī)、非正規(guī)、非正式教育的水平統(tǒng)合,從而構(gòu)筑起有中國(guó)特色的終身教育體系。

此外,要大力加強(qiáng)理論研究工作,扶持專(zhuān)門(mén)研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展終身教育理論研究;盡可能地為開(kāi)展終身教育提供經(jīng)費(fèi)等方面的支持。

(二)形成政府、企業(yè)、個(gè)人分擔(dān)終身教育經(jīng)費(fèi)的局面是我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的要求

充足的經(jīng)費(fèi)支持是終身教育開(kāi)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。作為發(fā)展中國(guó)家,我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情仍是人口眾多,經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平較低且不平衡,教育投入尤其是人均教育投入甚至低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn),各級(jí)政府要盡可能地為開(kāi)展終身教育提供經(jīng)費(fèi)支持,要在達(dá)到法定教育費(fèi)用投入的前提下,想方設(shè)法,廣開(kāi)門(mén)路,為終身教育的開(kāi)展籌措資金。與此同時(shí),各級(jí)政府要通過(guò)相關(guān)法律、政策來(lái)動(dòng)員企業(yè)等民間團(tuán)體及民眾個(gè)人為之提供資金,從而形成政府、民間企業(yè)及個(gè)人三方共同承擔(dān)終身教育費(fèi)用的局面,為終身教育開(kāi)展提供比較充足的經(jīng)費(fèi)支持。

(三)建立個(gè)人學(xué)習(xí)成就認(rèn)證、獎(jiǎng)勵(lì)制度是終身教育發(fā)展的重要策略

建立健全而成熟的個(gè)體學(xué)習(xí)成就認(rèn)證、獎(jiǎng)勵(lì)制度,對(duì)終身教育各種實(shí)現(xiàn)形式加以規(guī)范,對(duì)個(gè)體的學(xué)習(xí)成果加以肯定,使之從中獲得成就感或?qū)嵱觅Y格證書(shū),是激發(fā)個(gè)體持續(xù)且強(qiáng)烈的終身學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、推動(dòng)終身教育發(fā)展的重要策略。就我國(guó)現(xiàn)實(shí)需要而言,目前最重要的是建立健全職業(yè)資格認(rèn)證制度。當(dāng)然,我國(guó)也應(yīng)著手建立非職業(yè)性學(xué)習(xí)成就認(rèn)證制度,從較高的起點(diǎn)出發(fā)去開(kāi)展終身教育,避免重走發(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)于偏重職業(yè)教育的彎路。

(四)高等教育的轉(zhuǎn)型是發(fā)展終身教育、邁向?qū)W習(xí)化社會(huì)的關(guān)鍵

在終身教育思潮沖擊之下,成人參與高等教育的需求日益增加,高等教育機(jī)構(gòu)面臨著開(kāi)放與轉(zhuǎn)型的壓力。高等教育積極面向社會(huì)開(kāi)放,是發(fā)展終身教育、邁向?qū)W習(xí)化社會(huì)的關(guān)鍵。個(gè)體尤其是社會(huì)成人個(gè)體接受高等教育的廣度是終身教育理念真正落實(shí)、終身教育體系初步形成的重要標(biāo)志。我國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)要借鑒英國(guó)二元化制度、德國(guó)“第二條教育道路制度”,走向多元化與彈性化,增加高等教育機(jī)會(huì),拓寬高等教育入學(xué)渠道。我國(guó)自 20世紀(jì)末實(shí)施的高校擴(kuò)招政策,雖然大大增加了高等教育機(jī)會(huì),但它主要針對(duì)在校高中畢業(yè)生,以降低錄取分?jǐn)?shù)線為主要手段并延續(xù)了以往嚴(yán)進(jìn)寬出 (在某種意義上講,是 “寬進(jìn)寬出”)的傳統(tǒng),在一定程度上影響了高等教育的質(zhì)量。當(dāng)前我國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)要做的是適應(yīng)終身教育、高等教育基點(diǎn)的回歸教育的要求,面向社會(huì)開(kāi)放,面向社會(huì)成人開(kāi)放,放寬入學(xué)條件限制,借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家寬進(jìn)嚴(yán)出的做法,盡快實(shí)現(xiàn)從學(xué)術(shù)的象牙塔到全民終身學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,而又不失其學(xué)術(shù)水準(zhǔn)及大學(xué)在人們心目中的美好印象。真正做到了這一點(diǎn),我國(guó)終身教育必將卓有成效地開(kāi)展,邁向?qū)W習(xí)化社會(huì)的終極目標(biāo)也會(huì)盡快實(shí)現(xiàn)。

(五)調(diào)動(dòng)一切社會(huì)力量參與是終身教育開(kāi)展的重要保障

終身教育的組織化過(guò)程,需要國(guó)家和民間的力量共同參與和協(xié)同努力。民間組織對(duì)教育的功能和作用在許多國(guó)家得到了重視和肯定,日本及北歐一些國(guó)家已從法律上予以承認(rèn)。發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展終身教育的成功經(jīng)驗(yàn)之一,就是大量民間組織的熱情參與。譬如在美國(guó),企業(yè)、社區(qū)公共組織、勞動(dòng)工會(huì)、政治團(tuán)體、工商業(yè)界等民間社會(huì)力量甚至軍隊(duì)、政府機(jī)構(gòu)等等都熱衷于終身教育。我國(guó)自建國(guó)以來(lái)就有依靠國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人多種力量辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn) (譬如20世紀(jì) 60年代的半工半讀教育、20世紀(jì) 90年代以來(lái)蓬勃發(fā)展的民辦教育),并于 1997年頒布了《社會(huì)力量辦學(xué)條例》,2003年頒行了《民辦教育促進(jìn)法》。借鑒西方成功經(jīng)驗(yàn),發(fā)揚(yáng)自身優(yōu)良傳統(tǒng),適應(yīng)窮國(guó)辦大教育的現(xiàn)實(shí),憑借社會(huì)主義國(guó)家集中一切力量辦大事的優(yōu)越性,調(diào)動(dòng)一切社會(huì)力量共同參與,是我國(guó)發(fā)展終身教育的重要保障。這一點(diǎn)在我國(guó)比較容易做到,所需要的只是政府部門(mén)的規(guī)范引導(dǎo)。

(六)現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用是開(kāi)展終身教育的重要手段

我國(guó)的技術(shù)運(yùn)用不同于發(fā)達(dá)國(guó)家。發(fā)達(dá)國(guó)家在終身教育中應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)是為了使學(xué)習(xí)者不受學(xué)習(xí)時(shí)間、地點(diǎn)、方式的限制,自己選擇學(xué)習(xí)方式和時(shí)間。我國(guó)一些成人教育機(jī)構(gòu)如廣播電視大學(xué)等,只是把現(xiàn)代信息技術(shù)作為傳遞信息的手段,而忽略了其幫助學(xué)習(xí)者獲取信息的功能。發(fā)達(dá)國(guó)家以之實(shí)現(xiàn) “獨(dú)立學(xué)習(xí)”、“自主學(xué)習(xí)”,而我國(guó)以之實(shí)現(xiàn) “組班教學(xué)”、“統(tǒng)一聽(tīng)課”。我國(guó)在今后開(kāi)展終身教育的實(shí)踐中,必須借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),以多媒體技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)為主要教、學(xué)載體,幫助個(gè)體實(shí)現(xiàn)“獨(dú)立學(xué)習(xí)”、“自主學(xué)習(xí)”,發(fā)展遠(yuǎn)距離、高效益的開(kāi)放教育。

總之,終身教育既是一種國(guó)家的、政府的事業(yè),也是一種社會(huì)性、大眾化的教育。就中國(guó)國(guó)情而言,國(guó)家、政府及教育行政部門(mén)的重視、關(guān)心、決策、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及各種政策措施,將對(duì)推進(jìn)終身教育起到重要作用。同時(shí),終身教育歸根結(jié)底是由社會(huì)成員的需要來(lái)推動(dòng)的,民眾的能動(dòng)度、認(rèn)同度、需求度、參與度、自控度等往往也是影響乃至決定終身教育推進(jìn)速度、水平、規(guī)模、品位的因素。因此,決策層、民眾層的認(rèn)識(shí)、行為都應(yīng)作為構(gòu)建終身教育體系的必要條件看待。

注釋:

①相繼通過(guò) 1971年《聯(lián)邦教育訓(xùn)練促進(jìn)法》、1996年《晉升進(jìn)修教育促進(jìn)法》加以保障,以激勵(lì)在職人員的終身學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)。

[1]吳遵民.現(xiàn)代國(guó)際終身教育論 [M].上海:上海教育出版社,1999.

[2]黃富順.比較終身教育 [M].臺(tái)北:五南圖書(shū)出版股份有限公司,2003.

[3]李申申.功利性與超功利性目標(biāo)的契合——發(fā)達(dá)國(guó)家終身教育發(fā)展趨勢(shì)及其啟示 [J].華北水利水電學(xué)院學(xué)報(bào) (社科版),2002(3):1-5.

[4]葉忠海.成人教育學(xué)通論 [M].上海:上海科技教育出版社,1997.

[5]董明傳.面向 21世紀(jì)——我的教育觀 (成人教育卷)[M].廣州:廣東教育出版社,2000.

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1008-6471(2010)03-0054-04

2010-04-12

本文為全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃 2009年度教育部重點(diǎn)課題“歐盟成人教育政策與制度體系比較研究”(編號(hào):GKA 095009)的階段性成果。

李志遠(yuǎn) (1954—),男,河南民權(quán)人,安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)成人教育研究所所長(zhǎng),教授,碩士研究生導(dǎo)師,主要從事成人教育基本理論和經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。