曹榮軍,李建偉,虞曉東

(1.湖州廣播電視大學(xué) 教學(xué)科,浙江 湖州 313000;2.浙江工商大學(xué) 學(xué)工部,浙江 杭州 310018)

德國成人教育發(fā)展述評

曹榮軍1,李建偉2,虞曉東2

(1.湖州廣播電視大學(xué) 教學(xué)科,浙江 湖州 313000;2.浙江工商大學(xué) 學(xué)工部,浙江 杭州 310018)

德國成人教育在其特殊的人文地理背景下,經(jīng)過一個多世紀(jì)的培育和發(fā)展,形成了制度規(guī)范、體制新穎、教學(xué)目標(biāo)多元、專業(yè)設(shè)置層次科學(xué)、辦學(xué)特色鮮明的成人教育模式,并以終身教育為理念指導(dǎo),激發(fā)成人教育的活力,保持長效發(fā)展。本文對德國成人教育的發(fā)展歷程和發(fā)展特點進(jìn)行了探討,以期對我國成人教育發(fā)展有所借鑒。

德國;成人教育;回顧;展望

在歐洲國家中,德國的成人教育歷史悠久,專業(yè)化程度較高,而且當(dāng)前發(fā)展態(tài)勢也相當(dāng)不錯,已經(jīng)成為世界上成人教育極發(fā)達(dá)的國家之一。德國的成人教育是如何發(fā)展的,現(xiàn)狀怎樣,存在哪些問題,未來又會呈現(xiàn)出什么樣的發(fā)展趨勢?本文擬在梳理德國成人教育發(fā)展歷史的基礎(chǔ)上,分析現(xiàn)狀,探析問題,并嘗試對其未來發(fā)展進(jìn)行展望。

一、德國成人教育發(fā)展歷程

(一)德國成人教育的興起階段

德國成人教育史最早可追溯到對普魯士教育產(chǎn)生重大影響的思想家、教育家夸美紐斯時代,夸美紐斯的一個重要主張是:老年人也要接受教育。19世紀(jì)前半葉,德國成人教育的發(fā)展受到啟蒙主義、個人主義和民主化發(fā)展趨勢的影響,同時 19世紀(jì) 30年代、40年代手工藝者和工人的教育需求則直接推動了成人教育在德國的正式興起。1844年,丹麥教育家費來創(chuàng)辦了第一所業(yè)余大學(xué) (民眾高等學(xué)校或國民大學(xué)),從此以后,這種教育形式在歐洲國家獲得了長足的發(fā)展,一向注重教育和科學(xué)研究的德國更是受益匪淺。

(二)德國成人教育的規(guī)范化發(fā)展階段

隨著成人教育的逐步發(fā)展,一向以嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范著稱的德國人認(rèn)識到,有必要對“成人教育”施以規(guī)范。特別是在“一戰(zhàn)”以后,面對零散、混亂的教育,1919年的《魏瑪憲法》第 148條明確規(guī)定:“繼續(xù)教育是政府的責(zé)任,民眾教育制度以業(yè)余大學(xué)為主,由共和國、州和社區(qū)共同來承辦?！闭揭苑尚问酱_立了業(yè)余大學(xué)作為繼續(xù)教育的基本辦學(xué)模式。自此,業(yè)余大學(xué)在德國迅速發(fā)展,十幾年時間就發(fā)展到 200多所;此時的德國成人教育處于“繁榮的春天”。但自 1933年開始,由于德國處在納粹政府的統(tǒng)治之下,成人教育機構(gòu)要么被關(guān)閉,要么被改裝為納粹的訓(xùn)練機構(gòu)。德國成人教育事業(yè)受到重創(chuàng),處于急劇萎縮甚至是停滯的狀態(tài)。

(三)德國成人教育的體系化全面發(fā)展階段

“二戰(zhàn)”結(jié)束以后,德國成人教育重新迎來了 “春天”。政府開始采取一系列新措施來支持和推動成人教育的發(fā)展,目的在于幫助德國盡快實現(xiàn)民主教育,同時為成人提供全方位的科學(xué)知識訓(xùn)練,重振德國經(jīng)濟。1949年國家基本法中的相關(guān)條款更是體現(xiàn)了政府對成人教育的高度重視,許多與成人教育相關(guān)的政策先后出臺。聯(lián)邦德國成立后,成人教育事業(yè)在國家的相關(guān)政策和法律法規(guī)的支撐下得以穩(wěn)步發(fā)展,政府放寬了各州關(guān)于成人教育的立法權(quán)。1953年的德國業(yè)余大學(xué)聯(lián)合會就是在 1952年出臺的《地區(qū)文化工作的指導(dǎo)條例》支持、保護(hù)下成立的。1960年德國教育委員會的《德國成人教育的現(xiàn)狀與任務(wù)》,進(jìn)一步解決了成人教育的經(jīng)費問題,規(guī)定了成人教育的經(jīng)費由各州提供;大力投資教育,降低進(jìn)入成人教育機構(gòu)學(xué)習(xí)的費用,并提出了成人教育的形式要多樣化,以為民眾學(xué)習(xí)提供所有便捷條件。1969年德國又相繼出臺了《繼續(xù)教育法》、《工作促進(jìn)法》等成人教育的法律和與此相關(guān)的法令,真正地刺激了德國成人教育的快速發(fā)展。成人教育得到政府和整個社會全方位的、充分的認(rèn)識和肯定,也進(jìn)一步確立了成人教育在整個國民素質(zhì)教育中的重要地位。在 20世紀(jì) 60年代,關(guān)于如何提高成人教育的質(zhì)量、如何配給成人教育的經(jīng)費、成人教育到底應(yīng)該采取什么樣的教育模式等一系列問題在大學(xué)的教育學(xué)中也進(jìn)行了廣泛、深入的探索和研究;1970年,漢諾威大學(xué)設(shè)立了全德第一個專門的成人教育學(xué)講座。1996年,德國出臺并實施了《晉升進(jìn)修教育促進(jìn)法》,進(jìn)一步激勵在職人員的終身學(xué)習(xí)動機?，F(xiàn)在德國每年約有 80余萬人獲得經(jīng)濟資助,大大調(diào)動了公眾參與學(xué)習(xí)的積極性。2000年,聯(lián)邦議會發(fā)布《全民終身學(xué)習(xí):擴展與強化繼續(xù)教育》,提出了推動終身學(xué)習(xí)與拓展繼續(xù)教育的策略;2005年德國又頒布并實施新的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》,成為德國應(yīng)對新世紀(jì)挑戰(zhàn)、進(jìn)一步大力發(fā)展職業(yè)教育的基本綱領(lǐng)。[1]目前,德國已建立了制度規(guī)范,兼具多元性和輔助性的成人教育體系,解決了成人教育的經(jīng)費問題,并且有相關(guān)的法律做保障,同時,教育模式先進(jìn),教學(xué)方式也非常自主和靈活。

二、德國成人教育發(fā)展特點

縱觀德國成人教育的發(fā)展歷程,德國成人教育發(fā)展到現(xiàn)在,主要有以下幾個明顯的特征。

(一)教育制度規(guī)范化

整個德國成人教育的規(guī)范化主要體現(xiàn)在法律制度的規(guī)范化上。從《魏瑪憲法》到聯(lián)邦基本法,再到專門針對成人教育的部門法和政策法令等,都將成人教育從規(guī)范化的角度予以保護(hù)和推廣,同時,規(guī)定了政府部門的職責(zé),聯(lián)邦和各州都有法律支持成人教育,使得政府成為成人教育持續(xù)、快速發(fā)展的最有力支持者。

因聯(lián)邦體制之故,前聯(lián)邦德國的教育制度與結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜,各州不盡相同,一般將其教育制度概括為四部分:普通教育、職業(yè)教育、高等教育和成人繼續(xù)教育。后來,聯(lián)邦政府教育部制定了《教育體制總體規(guī)劃》,其中把成人教育綜合地解釋為繼續(xù)教育,并把繼續(xù)教育明確列為與教育制度中的普通教育、職業(yè)教育和高等教育相平行的一大教育體系,具有同等重要的地位。德國的教育和文化藝術(shù)事業(yè)由聯(lián)邦和各州共同負(fù)責(zé),聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)教育規(guī)劃和職業(yè)教育,而在中小學(xué)教育、高等教育以及成人教育和進(jìn)修方面,主要立法和行政管理權(quán)歸屬于各州,各州具有極大的教育自主性。因此,不難看出,德國成人教育立法主要體現(xiàn)了以下功能:確認(rèn)成人教育的地位和作用,確認(rèn)公民享有繼續(xù)教育的權(quán)利、義務(wù),保證成人教育的財政撥款,規(guī)定政府對成人教育應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)、職責(zé)等。[2]

(二)教育體制 “雙軌制”

“雙軌制”是一套企業(yè)與成人教學(xué)機構(gòu)密切配合,理論與實際相結(jié)合的成人教育體制,使教育真正做到直接為經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)。在學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)過程、學(xué)習(xí)方式等方面都與實際的生活世界相聯(lián)系、結(jié)合,尤其注重對學(xué)員實踐能力的培養(yǎng),主張以學(xué)員的能力發(fā)展為目標(biāo)。[3]這樣做的結(jié)果是,學(xué)生在培訓(xùn)結(jié)束后可以立即投入生產(chǎn),不需要再經(jīng)過一段時間的適應(yīng),最直接地滿足了產(chǎn)業(yè)部門的需要。[4]同時,“雙軌制”不但滿足了產(chǎn)業(yè)部門的需求,還解決了一部分人因無技能而找不到工作的困難,疏通了國家就業(yè)渠道。

正是在“國家輔助、多元化辦學(xué)”原則的指導(dǎo)之下,聯(lián)邦和各州才能做到靈活結(jié)合,彼此協(xié)作,充分挖掘和發(fā)揮各種社會力量辦學(xué)的積極性,最終形成了以州為主,各州、社會團(tuán)體、私人機構(gòu)等共同組成的多元辦學(xué)格局。在整合社會各方面的有效資源,有力推動成人教育和國家經(jīng)濟社會發(fā)展的同時,聯(lián)邦政府可以集中力量確定成人教育發(fā)展的基本框架,提供有關(guān)方面的信息咨詢服務(wù),從而保障成人教育發(fā)展的質(zhì)量以及防止教育弱勢群體的出現(xiàn),促進(jìn)教育公平、民主。[5]

在教學(xué)時間上,作為德國成人教育主要機構(gòu)的業(yè)余大學(xué)大致有三種:一年 (從秋季初到夏季末),半年 (從秋季至春季),學(xué)期 (9月 -12月,1月 -3月,4月 -6月),而傳統(tǒng)的成人教育則利用晚間和周末時間進(jìn)行,因為此時段的成人才有時間參加學(xué)習(xí)。為進(jìn)一步增加和保障成人的學(xué)習(xí)時間,許多州推出了法定帶薪休假、規(guī)定的每年學(xué)習(xí)時間,使得成人教育工作不再局限在晚間和周末時間進(jìn)行。[6]

(三)教育經(jīng)費來源多渠道化

德國成人教育經(jīng)費的主要來源有多種渠道:一是在所有經(jīng)費來源中占比重最多的是私人企業(yè)出資;二是國家和地方財政撥款;三是舉辦單位籌資;四是參加學(xué)習(xí)者交納的學(xué)費。公立學(xué)校的經(jīng)費則由聯(lián)邦、州、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府共同承擔(dān),而私立學(xué)校的經(jīng)費大部分由私人負(fù)責(zé),政府則輔助性地承擔(dān)一少部分。多渠道化的經(jīng)費來源確保了成人教育經(jīng)費的充足和正常教育教學(xué)的順利進(jìn)行;不會因為聘用不起教師或購買不了教學(xué)用具,而致使教學(xué)過程中斷或終止。此外,大多數(shù)得到了公共認(rèn)可與資助的成人教育機構(gòu)則對某些弱勢群體,如大學(xué)生、失業(yè)者,采取費用減免的政策。

(四)教育目標(biāo)多元化

德國成人教育的目標(biāo)不僅僅是追求學(xué)歷或資格證書,而是將重點放在提高受教育者的技能和綜合文化素質(zhì),以及滿足沒有時間、精力接受正規(guī)大學(xué)教育的人獲取求學(xué)的機會上面,但相對來說,更加注重的是提高受教育者的綜合文化素質(zhì)。

以德國公職人員為例,通過鉆研獲取專業(yè)知識,“提高業(yè)務(wù)素質(zhì)”是德國公職人員謀取職銜晉升的重要手段之一;而法律也賦予德國公職人員以這樣的權(quán)利:無論什么級別的公職人員在法律規(guī)定的年限內(nèi)都有晉升的機會,但是,能否晉升成功,則取決于公職人員的工作業(yè)績和培訓(xùn)進(jìn)修情況。公職人員要想如期晉升,就必須努力工作,同時還要經(jīng)常參加各種形式的進(jìn)修培訓(xùn),不斷提高自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)。因此,德國公職人員職銜的晉升和工資的提升同公職人員的職業(yè)進(jìn)修和業(yè)務(wù)培訓(xùn)密切掛鉤,對于德國公職人員參加各種形式的職業(yè)培訓(xùn)無疑具有極大的推動作用。[7]

(五)專業(yè)設(shè)置多層次化

從德國成人教育的專業(yè)設(shè)置看,既有符合社會實用技術(shù)層次的,也有符合高雅層次的社會科學(xué)范疇。成人教育教學(xué)內(nèi)容基本囊括了人們生活的各個方面,有科學(xué)技術(shù)層次的,也有日常生活、家政服務(wù)層次的。同時,教學(xué)形式多樣性和教學(xué)時間的靈活性相結(jié)合,既有專門的課程教學(xué),也有各種學(xué)習(xí)討論小組,學(xué)員在一起共同分析事物,發(fā)表見解,批判一些現(xiàn)象,最終歸納總結(jié),形成一定的有建設(shè)性、創(chuàng)新性的觀點。而在德國成人教育中流行的“對話圈”則與學(xué)習(xí)小組相似,類似于我國部分大學(xué)為學(xué)生組織、開設(shè)的“外語角”。自愿組成的各種工作小組,則促進(jìn)了不同模式下個人工作能力的提高;系列講座和特別會議的經(jīng)常性舉辦,也為參與人提供了日后可資利用的豐富的信息資源。

為適應(yīng)時代和社會發(fā)展的要求,德國成人教育盡最大力量滿足社會各層次人才提高自身素質(zhì)的需求,并使成人自控型學(xué)習(xí)成為可能。自控型學(xué)習(xí)一方面包含了大力發(fā)展社會所期望的學(xué)員的自學(xué)能力這一目的,同時又符合傳統(tǒng)教育理論中成年學(xué)生自覺的理想;它繼承和體現(xiàn)了這樣一種觀點:學(xué)員若以自控方式積極獲取知識,則學(xué)習(xí)過程更為持久、學(xué)習(xí)效果更加明顯;而學(xué)員若對學(xué)習(xí)內(nèi)容感興趣,認(rèn)為這對其個人具有重要意義時則更是如此。

(六)教育原則終身化

德國成人教育在課程的設(shè)置上重視職業(yè)技能和處理實際問題能力的培養(yǎng),為使成人在不受壓力下接受教育,不主張文憑教育。其法律規(guī)定,德國是一個聯(lián)邦制國家,聯(lián)邦政府對于終身教育的推動負(fù)有重要責(zé)任,在終身教育體系中扮演著宏觀調(diào)控的重要角色,即為終身教育提供廣泛的、有彈性的方針,促使各參與終身教育的機構(gòu)組織能迅速交換、滿足受教育者的各種需要,并且將一切措施限定在法律范圍之內(nèi),保證提供經(jīng)費給辦理終身教育的機構(gòu);而地方教育機構(gòu)的主要任務(wù)則是配合國家教育機構(gòu),保證終身教育的順利開展,但是,各地方州仍享有相當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)。[8]

成人教育面向未來的趨向日益明顯。德國政府早就認(rèn)識到一次性的教育已無法讓國民惠及終身,因此,規(guī)定成人教育應(yīng)納入國家的教育體系并加以制度化,制定出面向社會、面向未來的高瞻遠(yuǎn)矚的目標(biāo),并將其作為提高國民的專業(yè)技能和道德修養(yǎng)的重要手段,而不是只視之為醫(yī)治急性失業(yè)癥的靈藥,或只被理解為對受教育程度較低的工人的技能提升;而在特定時期根據(jù)勞動力市場的特定情況,實行政策性傾斜則是必要的。德國政府認(rèn)識到,成人教育不是強制性的義務(wù)教育,而是針對在職者和失業(yè)者的教育。在職人員因家庭、職業(yè)、社會活動、精力、健康、經(jīng)濟負(fù)擔(dān)等原因無法像中小學(xué)生一樣專心致志,更需要政府、雇主、家庭成員和全社會的支持。同時,在職人員都已具備一定的知識基礎(chǔ)或已掌握了某種技能,成人教育模式更可以不拘泥于形式,靈活多樣。德國的專業(yè)進(jìn)修半數(shù)以上在企業(yè)內(nèi)部或工作崗位上進(jìn)行,不必專人專時專地,這對世界各國都是一個很好的借鑒。

三、德國成人教育發(fā)展中存在的主要問題及發(fā)展趨勢

(一)德國成人教育發(fā)展中存在的主要問題

教育不公平性幾乎是世界各國普遍存在的問題,德國成人教育同樣也避免不了這種不公平性。德國成人教育的不公平性最主要表現(xiàn)在以下兩個方面:一是不同階層的人受教育的不公平性,職業(yè)地位越低的人參加成人教育的反而越少。因此,有輿論對此提出質(zhì)疑和批評,認(rèn)為國家對社會較低階層者接受成人教育采取的措施和力度還很不夠,成為加深不同社會階層之間受教育水平差距的重要根源。二是城鄉(xiāng)受教育的不公平性,大城市和經(jīng)濟中心地區(qū)成人教育的內(nèi)容廣泛多樣,質(zhì)量也較高。相反,廣大農(nóng)村則比較差。近年來,德國政府充分認(rèn)識到了這一問題的嚴(yán)重性,督促各州切實解決,目前“各州已通過立法和推進(jìn)各種合作,以縮小成人教育的城鄉(xiāng)差距”。[9]因此,緊抓信息化的脈搏,實現(xiàn)全球教育資源的共享,可以在小城市和邊遠(yuǎn)農(nóng)村地帶建立遠(yuǎn)程教育站,以網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等形式共享教育資源,逐漸消除教育的不公平性。

師資隊伍不穩(wěn)定成為影響、制約德國成人教育快速發(fā)展的“隱形殺手”。由于德國成人教育機構(gòu)多為志愿者和兼職教師,師資隊伍不穩(wěn)定會影響其成人教育的質(zhì)量。[10]因此,建立一支有足夠數(shù)量的、合格而穩(wěn)定的成人教育工作者隊伍,是有效開展成人教育,提高成人教育專業(yè)化水平,保障成人教育快速發(fā)展的根本大計。為此,德國政府和各州適應(yīng)形勢,規(guī)定“普通教育院校的畢業(yè)生欲從事成人教育工作,要接受一年的與成人教育有關(guān)的專業(yè)訓(xùn)練,方能獲得成人教育職業(yè)資格。對于成人教育兼職教師的聘請,也有一定的條件限制,了解企業(yè)實際的高等學(xué)校的教師、既有豐富實踐經(jīng)驗又有理論造詣的企業(yè)家、有教學(xué)經(jīng)驗又對企業(yè)有研究的自由職業(yè)者等往往是成人教育機構(gòu)所青睞的對象”。[11]

(二)德國成人教育的發(fā)展趨勢

縱觀德國成人教育理論體系的發(fā)展歷程,很明顯地呈現(xiàn)出“一種跨學(xué)科整合導(dǎo)向”的趨勢。在這種趨勢的形成和完善過程中,大量吸收和借鑒了其它社會科學(xué)的研究成果,例如,社會學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)、哲學(xué)、比較學(xué)、歷史學(xué)、人力資源開發(fā)理論等;尤其是二十世紀(jì)六七十年代的法蘭克福批判學(xué)派、八九十年代的系統(tǒng)理論,以及當(dāng)前的建構(gòu)主義理論等均對德國成人教育理論的發(fā)展與創(chuàng)新,有著重要意義與影響。時至今日,“德國成人教育理論已形成較為系統(tǒng)和完善的體系,成人教育學(xué)科從 ‘原始’走向‘成熟’”。[2]而成人教育實施多元參與的成人教育辦學(xué)主體,已成為一種 “社會風(fēng)尚”和 “公共意識”。在相對完善的法律制度保障下所形成的“雙軌制”辦學(xué)模式和終身教育的理念,適應(yīng)了時代發(fā)展的趨勢和要求,再加上發(fā)達(dá)的信息技術(shù)作為支撐,德國成人教育不斷地擴大自己的教學(xué)范圍,不斷優(yōu)化受眾,受到了廣大學(xué)員的歡迎。

在“教育國際化”趨向日益明晰的今天,如何立足本國教育實際,繼續(xù)豐富成人教育內(nèi)涵,進(jìn)一步挖掘成人教育的鮮明特色,真正把握 “跨學(xué)科整合導(dǎo)向”,德國政府和各州尚需要在制度規(guī)范、教學(xué)目標(biāo)、體制創(chuàng)新、專業(yè)設(shè)置層次等諸多方面進(jìn)行應(yīng)時性的改革、完善;尤其要對成人教育快速發(fā)展過程中不斷出現(xiàn)和凸顯的教育不公平性、師資質(zhì)量和穩(wěn)定性等諸多問題高度重視,廣泛調(diào)研,進(jìn)行全局性、長期性的整改和創(chuàng)新,更好地激發(fā)成人教育的活力,保持其長效生發(fā)力和發(fā)展力。這無論是對于德國成人教育的繼續(xù)快速發(fā)展,還是對世界各國成人教育的借鑒和啟示都有重要的意義。

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G720

A

1008-6471(2010)01-0064-03

2009-09-13

本文系教育部人文社會科學(xué)研究課題 “成人大學(xué)生全員社會實踐工作對策研究”(編號:09JDSZ2013)的部分研究成果。

曹榮軍 (1980—),男,山東沂水人,湖州廣播電視大學(xué)教學(xué)科講師,研究方向為成人教育社會學(xué)。