張翠紅,王艷霞

(河北師范大學 成人教育學院,河北 石家莊 050091)

農(nóng)村成人教育在農(nóng)村人力資源開發(fā)中的作用研究

張翠紅,王艷霞

(河北師范大學 成人教育學院,河北 石家莊 050091)

農(nóng)村成人教育是我國教育的重要組成部分,在構(gòu)建終身教育體系、建設學習化社會中具有不可替代的作用,能夠直接迅速地提高農(nóng)民素質(zhì),培養(yǎng)多層次的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才,造就一批具有發(fā)展意識和較強勞動技能的新型農(nóng)民。因此,大力發(fā)展農(nóng)村成人教育,加速農(nóng)村人力資源開發(fā),提高勞動者素質(zhì),提高生產(chǎn)力,是實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的重要舉措。

成人教育;人力資源;關(guān)系;新舉措

目前,農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題仍然是關(guān)系我國全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵,而農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低的問題又是制約農(nóng)村現(xiàn)代化乃至我國城市現(xiàn)代化的瓶頸。勞動者的素質(zhì)在國家競爭力中起著不可忽視的作用。教育是農(nóng)村人力資源開發(fā)的核心,是提高人力資源綜合素質(zhì)的根本途徑。成人教育是實施可持續(xù)發(fā)展的最有效、最迅捷的途徑。農(nóng)村成人教育是我國教育的重要組成部分,在構(gòu)建終身教育體系、建設學習化社會中具有不可替代的作用,能夠直接迅速地提高農(nóng)民素質(zhì),培養(yǎng)多層次的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才,造就一批具有發(fā)展意識和較強勞動技能的新型農(nóng)民。因此,大力發(fā)展農(nóng)村成人教育,加速農(nóng)村人力資源開發(fā),提高勞動者素質(zhì),提高生產(chǎn)力,是實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的重要舉措。伍建設落后、辦學規(guī)模萎縮、資金短缺等,還不能適應新形勢下農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展。

(一)政府和社會重視不夠,管理體制存在弊端

在長期的發(fā)展中,成人教育沒有形成系統(tǒng)的管理體制,真正做到有法可依,有章可循,在農(nóng)村經(jīng)濟中的重要地位和作用還沒有被全社會所認識,有的即使認識到了,卻沒有付諸實踐,成人教育處在“談起來重要,做起來次要,忙起來不要”的境地,成人教育的發(fā)展多停留在口頭上、紙面上,農(nóng)村成人教育管理的 “婆婆”很多,但真正需要出錢出力的時候,卻沒有部門愿意管。特別是農(nóng)村成人教育、基礎教育和職業(yè)教育各成體系,不能協(xié)調(diào)發(fā)展。要改變這種狀況,就需要加強政府行為,建立通暢的農(nóng)村成人教育管理體制。

(二)教師隊伍建設落后

當今我國農(nóng)村成人教育師資隊伍力量薄弱,如年齡老化,知識結(jié)構(gòu)老化,學歷達標率低,整體理論水平不高等,難以滿足現(xiàn)代農(nóng)民教育的需求。這些教師又缺少進修提高和接受繼續(xù)教育的機會,農(nóng)村成人教育 “腦體倒掛”工作艱苦,待遇又低,造成成人教育教師心理失衡,難以安心工作。目前我國鄉(xiāng)、村兩級所配備的專職教師,65%以上是剛上崗不久或是由全日制學校改行過來的教師,年齡輕,工齡短,不了解農(nóng)村成人教育工作,不了解實際情況,特別是在農(nóng)村科學技術(shù)方面更是一片空白。因此,農(nóng)村成人教育急需建設一支穩(wěn)定而又高素質(zhì)的教師隊伍,特別是農(nóng)村當前急需的、有專業(yè)理論水平和實踐經(jīng)驗的“雙師型”教師。

(三)辦學規(guī)模萎縮,難以滿足勞動者日益增長的需要

據(jù) 2003年《中國統(tǒng)計年鑒》記載,我國農(nóng)民技術(shù)培訓學校的數(shù)量從 1995年的 38.5萬所減少到 2002年的

一、我國農(nóng)村成人教育現(xiàn)狀

改革開放以來,我國農(nóng)村成人教育取得了顯著成就,有效地提高了農(nóng)村勞動者的文化素質(zhì)和勞動技能。但是,伴隨高新技術(shù)的發(fā)展,從農(nóng)村教育的整體情況看,農(nóng)村成人教育的新問題不斷出現(xiàn)。我國 2009年《人口與勞動綠皮書》指出,現(xiàn)階段,城鄉(xiāng)勞動者受教育水平具有較大差異。2005年 1%人口抽樣調(diào)查微觀數(shù)據(jù)表明,16歲及以上農(nóng)村勞動力中,51%的人僅受過小學及以下教育,41%的人受過初中教育,8%的人受過高中教育,僅有不到 1%的人受過大專及以上教育。城市勞動力中,25%的人受過小學及以下教育,39%的人受過初中教育,22%的人受過高中教育,13%的人受過大專及以上教育。因此,對農(nóng)村人口而言,首要的是繼續(xù)落實和鞏固九年制義務教育。[1](P6)由此可見,農(nóng)村勞動力人口仍然受教育程度偏低,需要加大農(nóng)村基礎教育和成人教育的力度。然而,農(nóng)村成人教育還面臨許多困難,如管理體制不健全、師資隊37.9萬所,下降 1.6%,專職成人教師由 1995年 13.6萬人下降到 2002年 10.1萬人,下降 26%。目前我國大多數(shù)成人學校只能進行一些簡單的農(nóng)村實用技術(shù)培訓。在一些比較落后的地區(qū),鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化學校則大多處于無固定場所辦學的況態(tài)。我國大約有 4.8億農(nóng)村勞動力,開發(fā)農(nóng)村勞動力資源,轉(zhuǎn)移剩余勞動力是實現(xiàn)農(nóng)村全面小康的關(guān)鍵。而要轉(zhuǎn)移農(nóng)村的剩余勞動力,就必須加大對農(nóng)村勞動力的教育和培訓力度。但以目前的情況看,農(nóng)村成人教育還很難勝任這一工作。

(四)教學內(nèi)容陳舊,教學手段落后

我國農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人們?nèi)找嬖鲩L的精神文化需要對農(nóng)村成人學校的教育教學內(nèi)容、教學組織形式與手段提出更高的要求。就目前我國農(nóng)村成人學校的現(xiàn)狀來看,一方面存在著規(guī)模小、數(shù)量不足、形同虛設等現(xiàn)象,另一方面因為一直沿用傳統(tǒng)的教育教學模式,對農(nóng)村實用人才培養(yǎng)和技能提高的力度不大,因此農(nóng)村成人學校的生命力受到嚴重的挑戰(zhàn)。比如,教育內(nèi)容缺乏針對性。針對農(nóng)村勞動力的需求,如果只從掃盲的角度出發(fā),教育對他們來說仍然缺乏吸引力和吸附力,必須以滿足農(nóng)村勞動力發(fā)家致富為目標和手段,在為他們提供農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需的知識、技能的同時,提高農(nóng)村勞動力的現(xiàn)代素質(zhì)。同時,教育教學方式缺乏靈活性。多數(shù)地方仍采取傳統(tǒng)的辦班方式,不夠靈活多樣。我國農(nóng)村社會是自然經(jīng)濟和市場經(jīng)濟混合的社會,農(nóng)民的生產(chǎn)時間不統(tǒng)一、實際需要不同,傳統(tǒng)方式很難起到良好的效果,應該探索一種適合當?shù)貙嶋H情況和農(nóng)民需要的教育方式。教育內(nèi)容和教育形式都應當根據(jù)不同的群體、不同的地域、不同的教育目標而有所不同,增強針對性。

(五)農(nóng)村成人教育經(jīng)費短缺,罕見光鮮體面的農(nóng)民學校

改革開放以來,我國的教育投資每年都在增長,但大部分用于普通教育,真正用在成人教育的經(jīng)費很少?！吨袊傩账{皮書》提出:“盡管我國財政性教育經(jīng)費占 GDP的比例在 2001年走出 2.4%的低谷,上升為 3.19%;非政府投入占教育總經(jīng)費的比例已從 1990年的 25.7%上升到 2000年的 38.4%,但公共教育經(jīng)費占 GDP的比例,與世界平均水平差距很大。20世紀末,世界這一指標的平均水平為 4.8%,發(fā)達國家基本穩(wěn)定在 5%-6%,而發(fā)展中國家也平均超過了 4%”。[2](P52)說明我國教育經(jīng)費及其占 GDP的比例很低,用于農(nóng)村成人教育的經(jīng)費就更低。經(jīng)費的缺乏導致農(nóng)村成人教育的財力不足,影響了成人教育在教學場地、實驗場所、硬件設備等方面的投入,培訓規(guī)模和教學質(zhì)量不能滿足新形勢下農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的需要和農(nóng)民學文化、學技術(shù)的需要。掘農(nóng)村潛在的人力資源,提高整個農(nóng)村人口的素質(zhì),為農(nóng)村以至整個國家的現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。在這方面,最根本的就是要改革和完善農(nóng)村的教育體制,建立一個有中國特色的農(nóng)村教育體系。應該說,我國現(xiàn)有的教育體系基本上是按照城市的需求模式建立起來的,雖然有農(nóng)業(yè)專業(yè)的人才教育,但這些教育所培養(yǎng)的對象主要不是直接在農(nóng)村勞動的人,教育結(jié)構(gòu)也不合理。其中,農(nóng)村成人教育這一塊幾乎還沒有建立起來。而要從根本上提高農(nóng)村勞動力素質(zhì),開發(fā)農(nóng)村人力資源,建立農(nóng)村成人教育體系是關(guān)鍵的一環(huán)。農(nóng)村成人教育是提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)的重要途徑,勞動者的素質(zhì)水平?jīng)Q定了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展水平。[3]

二是農(nóng)村成人教育對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的全局具有先導性、基礎性作用,農(nóng)村人力資源開發(fā)必須依靠成人教育。農(nóng)村基礎教育與城市基礎教育并沒有多少差別,不論學生還是學校,其基本目的還是為學生將來走向城市生活做準備的,主要目標并沒有在農(nóng)村勞動力素質(zhì)培養(yǎng)上,而受過高等教育的大學生,也不愿再回到農(nóng)村,這種現(xiàn)狀成為遏制農(nóng)村經(jīng)濟社會良性發(fā)展的瓶頸。因此,要想提高農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展,教育的著眼點需要落在農(nóng)村現(xiàn)有勞動力身上。由此可見,只有農(nóng)村成人教育才可稱謂是真正意義上的農(nóng)村教育,才能培養(yǎng)出農(nóng)村需要的人才。

三是開發(fā)農(nóng)村人力資源是實現(xiàn)農(nóng)村勞動力有效轉(zhuǎn)移,促進農(nóng)業(yè)和整個社會現(xiàn)代化的必要條件。隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進,必將有一大批農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去。這種轉(zhuǎn)移本身就是有效利用農(nóng)村勞動力資源的一種方式,同時,要有效地實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)移,又得依賴于對農(nóng)村人力資源的進一步開發(fā),也就是說,必須大力地去提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì),這種轉(zhuǎn)移才可能有效實現(xiàn)。

因此,大力開發(fā)農(nóng)村人力資源,是實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、粗放型農(nóng)業(yè)向集約型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的需要,是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的必然要求,是我國農(nóng)業(yè)適應社會主義市場經(jīng)濟要求,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路,是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本要求,是實現(xiàn)農(nóng)村勞動力有效轉(zhuǎn)移,促進農(nóng)業(yè)和整個社會現(xiàn)代化的必要條件。

二、農(nóng)村成人教育和農(nóng)村人力資源開發(fā)的關(guān)系

成人教育是提高廣大勞動者文化素質(zhì)和技能水平,提高人力資源開發(fā)的深度和廣度的重要手段。農(nóng)村成人教育是對直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力進行教育和培訓,開發(fā)他們的勞動潛力,提高他們掌握運用科學技術(shù)、適應市場經(jīng)濟變化規(guī)律和社會變革的能力,它與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有著直接密切的關(guān)系。

一是農(nóng)村人力資源開發(fā)更為根本的任務,是充分地發(fā)

三、成人教育在農(nóng)村人力資源開發(fā)中的新舉措

(一)加強政府行為,建立通暢的農(nóng)村成人教育管理體制

成人教育涉及面廣,不是靠一個部門就能做好的。各級政府應該統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門的力量共同辦好,真正把成人教育提到議事日程上來,納入當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃,明確有關(guān)部門職責,建立政府分管領(lǐng)導和有關(guān)部門負責人的工作目標責任制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門制訂必要的法規(guī),完善配套政策,保證人財物的投入,至少要保證國家規(guī)定的農(nóng)村成人教育經(jīng)費占教育經(jīng)費的實際支出比例不低于 2%,農(nóng)村成人學校要有固定的教學基地包括實驗實習場所以及相應的設施設備等,得到真正落實,并根據(jù)當?shù)貙嶋H,明確農(nóng)村成人教育的目標、任務和要求,制定實施方案,分工合作,真抓實干,講求實效。還要切實抓好三教統(tǒng)籌,促進農(nóng)村成人教育、基礎教育、職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)加強農(nóng)村成人教育師資隊伍建設

人才的培養(yǎng)靠教育,教育的發(fā)展靠教師。農(nóng)村成人教育要建立一支數(shù)量穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合、素質(zhì)較高的教師隊伍,成人教育各項工作的開展都要依靠這支隊伍。首先,應建立一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的專職隊伍,并不斷對其進行業(yè)務培訓,開闊其視野,更新其觀念,使其掌握最新的業(yè)務知識和教育理念。要鼓勵知識分子特別是高級知識分子走向農(nóng)村,加入到農(nóng)村成人教育隊伍中去,從事農(nóng)村成人教育的理論研究和實踐探索,創(chuàng)建農(nóng)村成人教育的新思路。同時還要注意從基層工作者中選拔一批科技文化素質(zhì)高、并且掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本技能的人才來從事農(nóng)村成人教育工作。其次,要建立一支高素質(zhì)的農(nóng)村成人教育兼職隊伍,聘請大專院校的農(nóng)業(yè)專家,各行業(yè)的優(yōu)秀人才擔任兼職教師。另外,對從事農(nóng)村成人教育的教師,要從工資待遇、子女入學、配偶就業(yè)等方面給予優(yōu)惠政策,以穩(wěn)定教師隊伍。這樣就能滿足農(nóng)村成人教育多層次、多樣化的需要。

(三)了解農(nóng)村人力資源狀況,靈活辦學形式

我國是個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村成人教育對象的數(shù)量大,素質(zhì)差異也大,農(nóng)村經(jīng)濟落后,教育資源貧乏。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,每個人都有發(fā)展自己,提高自己的愿望,按照國家的發(fā)展計劃,“每年培訓農(nóng)民超過一億,使農(nóng)村勞動力普遍掌握一兩項實用技術(shù)”。[4]所以農(nóng)村成人教育存在巨大的發(fā)展空間,成人教育要想農(nóng)民之所想,采取靈活多樣的辦學方式,建立適合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的辦學機制,增強辦學活力,提高辦學效益。改變過去重視學歷教育、忽視短期培訓的做法,而是要根據(jù)農(nóng)村實際情況,實現(xiàn)教育觀念的創(chuàng)新,多形式、多渠道向農(nóng)村各類人員開展各種層次的學歷教育和短期的實用技術(shù)培訓,方便快捷地滿足農(nóng)民群眾對農(nóng)技知識的需求和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要,培養(yǎng)出能真正服務于農(nóng)村生產(chǎn),服務于農(nóng)業(yè)小康社會建設的各類人才,促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

(四)重視培養(yǎng)和引導農(nóng)民確立終身學習的理念

我國農(nóng)民受傳統(tǒng)思想的影響,安于現(xiàn)狀、不思進取的思想嚴重,對學習培訓更是缺乏熱情。黨的十六大提出了“形成全民學習、終身學習的學習型社會,促進人的全面發(fā)展”的目標。農(nóng)村成人教育要引導農(nóng)民形成終身學習理念,為廣大農(nóng)民搭建教育平臺,營造學習氛圍,創(chuàng)造學習環(huán)境。首先對他們加強終身學習的宣傳力度,改變農(nóng)民長期形成的缺乏知識感、緊迫感和競爭意識。其次,通過多種手段、多種形式、多種載體,激發(fā)農(nóng)民的學習興趣,培養(yǎng)農(nóng)民的學習習慣,由被動學習轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訉W習,為農(nóng)村現(xiàn)代化提供智力支持。另外,還可以在實際教學實踐中,采取一些激勵機制,如參加了培訓的農(nóng)民可優(yōu)先安排就業(yè)等,刺激勞動者的創(chuàng)新學習意識,人一旦有了求新上進的思想,潛力將是很大的。

(五)積極構(gòu)建終身教育服務體系

構(gòu)建我國農(nóng)村終身教育體系必須充分利用學校教育資源。一方面,要加快農(nóng)村各級各類學校特別是農(nóng)村職業(yè)學校和成人學校的建設,擴大農(nóng)村學校教育資源的存量;另一方面,要充分利用現(xiàn)有的學校教育資源,鼓勵學校向農(nóng)村社會開放,改變有限的學校教育資源被學校完全控制和封閉使用的狀況,提高學校教育資源的利用效率,實現(xiàn)農(nóng)村社會對學校教育資源的共享。農(nóng)村成人教育應該以農(nóng)村社會和經(jīng)濟發(fā)展的需要和農(nóng)民生產(chǎn)、生活的需要為目的,為農(nóng)民提供廣泛的教育內(nèi)容,使其求學有門,學有所得,滿足不同年齡、不同層次需要的多元化教育需求,為建立良性循環(huán)的農(nóng)村教育體系和培養(yǎng)熱愛鄉(xiāng)村的高科技人才服務。

(六)人力資源開發(fā)的著眼點是培養(yǎng)農(nóng)村實用型技術(shù)和管理人才

建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,需要強有力的人力資源作支撐,而我國面臨的最大問題就是人力資本存量和需量之間的巨大矛盾,農(nóng)村人口占我國總?cè)丝诘?0%,而受過大專以上教育的城鎮(zhèn)人數(shù)是農(nóng)村人數(shù)的 18倍,農(nóng)業(yè)科技、金融、管理等方面的人才尤為缺乏,農(nóng)業(yè)科研隊伍的數(shù)量不能適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求,農(nóng)業(yè)科技人員缺乏,難以完成農(nóng)村科學技術(shù)的推廣工作。據(jù)統(tǒng)計,在我國農(nóng)村勞動力中有技術(shù)特長的僅占 10.6%,受過職業(yè)技術(shù)教育或培訓的只占 3.4%,80%以上都是 “科盲”。[5](P145)農(nóng)業(yè)院校的畢業(yè)生畢業(yè)后也不愿再回到農(nóng)村,因此,要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化目標,加快農(nóng)村專業(yè)人才的培養(yǎng),擴大農(nóng)村人力資本總量,就要充分發(fā)揮成人教育在人才培養(yǎng)上的速效性和實用性的優(yōu)勢,特別要加快培養(yǎng)農(nóng)村急需的實用型技術(shù)、管理方面的人才。

中國的出路在農(nóng)村,農(nóng)村的出路在教育。成人教育作為我國教育的重要組成部分,能培養(yǎng)出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需要的各類實用型技術(shù)人才,有效地改變我國農(nóng)民文化素質(zhì)和綜合技能低的現(xiàn)狀。所以我們要發(fā)展農(nóng)村成人教育,使之更好地為農(nóng)村勞動力資源開發(fā)服務。

[1]蔡 昉 .中國人口與勞動問題報告 [M].北京:社會科學文獻出版社,2009.

[2]北京青年報社,中國社會科學院青年人文社會科學研究中心編 .中國百姓藍皮書 [M].北京:解放軍文藝出版社,2002.

[3]鄧頻聲,羅能生 .論農(nóng)村人力資源開發(fā) [N].光明日報,1999-02-03.

[4]李桂萍 .成人教育的發(fā)展與農(nóng)村人力資源的開發(fā)[J].通化師范學院學報,2005(1):9-10.

[5]余永德 .農(nóng)村教育論 [M].北京:人民教育出版社,2000.

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1008-6471(2010)01-0053-03

2009-09-23

本文為河北省教育廳 2007年度科學研究計劃項目 “農(nóng)村成人教育在農(nóng)村人力資源開發(fā)中的作用研究”(編號:S070309)的研究成果。

張翠紅 (1965—),女,河北新河人,河北師范大學成人教育學院副研究員,主要從事成人教育理論研究。