梁明偉

(河北大學(xué) 教育學(xué)院,河北 保定 071002)

論成人高等教育發(fā)展的制度氛圍構(gòu)建

梁明偉

(河北大學(xué) 教育學(xué)院,河北 保定 071002)

成人高等教育在發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些誤區(qū),突出表現(xiàn)為過度追求經(jīng)濟效益、忽視學(xué)術(shù)自由和民主管理意識淡薄等傾向。本文在對成人高等教育發(fā)展誤區(qū)進行分析的基礎(chǔ)上,提出若干解決成人高等教育發(fā)展制度氛圍缺失的對策:構(gòu)建有利于成人高等教育發(fā)展的制度環(huán)境、倡導(dǎo)學(xué)術(shù)自由理念、確立以教師為本的政策導(dǎo)向。

成人高等教育;制度氛圍;學(xué)術(shù)自由;民主管理

由于普通高等教育的擴招、畢業(yè)生就業(yè)難度增加等因素,成人高等教育的發(fā)展前景不容樂觀。成人高等教育的質(zhì)量越來越受到社會的指責(zé),其社會聲譽不斷下降,招生人數(shù)持續(xù)下跌。當(dāng)前成人高等教育之所以出現(xiàn)這些問題,與缺乏必要的制度氛圍保障有著很大的關(guān)系。當(dāng)成人高等教育的制度氛圍比較完備時,成人高等教育的發(fā)展就會比較順利;反之,成人高等教育的發(fā)展就會面臨著諸多的困難。故而,從制度氛圍的視角探討成人高等教育發(fā)展問題無疑具有較強的現(xiàn)實針對性。

一、成人高等教育發(fā)展的制度氛圍:基本概念界定

所謂氛圍,是指 “周圍的氣氛和情調(diào)”。[1](P248)與“氛圍”相關(guān)的理論研究,主要有 “環(huán)境”、“風(fēng)氣”、“場域”等不同的表述。筆者認(rèn)為成人高等教育發(fā)展的制度氛圍可以分為外部氛圍和內(nèi)部氛圍:外部氛圍主要是指國家賦予的各種法律政策保障與社會輿論環(huán)境等,本文側(cè)重從國家層面進行分析;內(nèi)部氛圍主要是指成人高等教育機構(gòu)在自身發(fā)展的過程中能夠促進其長遠發(fā)展的一些內(nèi)部因素,比如成人高等教育機構(gòu)應(yīng)該具有的學(xué)術(shù)自由和民主管理意識等。從一定意義上說,當(dāng)成人高等教育處在一個比較民主、自由和寬容的社會氛圍中,成人高等教育就會得到很好的發(fā)展;反之,成人高等教育的發(fā)展就面臨很多阻力。對于成人高等教育內(nèi)部而言,同樣也需要學(xué)術(shù)自由的氛圍和必要的民主管理意識。

二、成人高等教育制度氛圍構(gòu)建的現(xiàn)實傾向

在成人高等教育發(fā)展過程中很多成人教育機構(gòu)忽視必要的氛圍建設(shè),從而出現(xiàn)了這樣的一些傾向:關(guān)注經(jīng)濟效益而忽視教育的內(nèi)涵發(fā)展;關(guān)注教學(xué)而忽視學(xué)術(shù)自由;關(guān)注集權(quán)式管理而忽視民主管理。

(一)過度追求經(jīng)濟效益

許多成人高等院校只是關(guān)心成人教育所帶來的經(jīng)濟效益,故而單一的外延式擴張成為學(xué)校的主要辦學(xué)目標(biāo)。在這樣的思想指導(dǎo)下,學(xué)校不可能對成人學(xué)歷教育作過多的投入,也不會走內(nèi)涵式發(fā)展道路,招生、教學(xué)、畢業(yè)等各個環(huán)節(jié)皆讓位于經(jīng)濟利益,以是否有利于追求最大的經(jīng)濟效益作為衡量各項工作的出發(fā)點。這種認(rèn)識最終導(dǎo)致了成人高等教育聲譽下降和生源的減少。成人高等教育應(yīng)該確立可持續(xù)發(fā)展的理念,不能在市場化大潮中迷失自己的方向。成人高等教育制度首先是一種教育制度而非經(jīng)濟制度,是一種有倫理性的制度,不僅注重效率,更注重效果,注重制度背后的價值倫理問題。我們必須認(rèn)識到,經(jīng)濟與教育屬于不同的社會領(lǐng)域,二者的性質(zhì)和價值追求迥異。經(jīng)濟更多的是私利性,而教育更多的是公益性;經(jīng)濟追求效率,而教育追求公正?，F(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)必須回歸到教育的本性:堅持制度建設(shè)的目的是為了促進學(xué)生全面、和諧、個性化的發(fā)展;堅持教育的公益性,把公正作為制度建設(shè)的首要要求。[2]

(二)忽視學(xué)術(shù)自由氛圍構(gòu)建

成人高等教育發(fā)展過程中也出現(xiàn)了忽視學(xué)術(shù)自由氛圍構(gòu)建的傾向。在成人高等教育發(fā)展的過程中,教師在自己所從事的專業(yè)領(lǐng)域中具有知識權(quán)威性,工作具有獨立性,他們在從事學(xué)術(shù)研究時應(yīng)該是自由的。具有持久的知識創(chuàng)造的能力和科學(xué)發(fā)明的原創(chuàng)性是高等教育機構(gòu)固有的特點。然而在一些成人高等教育機構(gòu)中,往往只是重視教師的教學(xué),而對教師的學(xué)術(shù)研究重視不夠。從高等教育的長遠發(fā)展來看,教師的學(xué)術(shù)研究能夠提升自我的教育教學(xué)水平,同時也能夠促進成人高等教育的可持續(xù)發(fā)展。教師應(yīng)該把學(xué)術(shù)研究當(dāng)作促進自己發(fā)展的“激勵器”,當(dāng)作自己的第一需要,把學(xué)術(shù)當(dāng)作一種“事業(yè)”,而不是一種“職業(yè)”。在成人高等教育發(fā)展的過程中,教師應(yīng)該具備必要的學(xué)術(shù)研究意識,那么學(xué)術(shù)自由的制度氛圍構(gòu)建是必不可少的。只有整個成人高等教育注重學(xué)術(shù)自由氛圍的構(gòu)建,教師的學(xué)術(shù)研究才能更上一個臺階,才能從根本上促進高等教育的發(fā)展與進步。

(三)民主管理意識淡薄

具有必要的民主管理意識是促進成人高等機構(gòu)持續(xù)發(fā)展的重要動力之一。而在現(xiàn)實中一些成人高等教育機構(gòu)采取集權(quán)式的管理方式,往往忽視教師的民主管理。教師隊伍建設(shè)是成人高等教育發(fā)展過程中的關(guān)鍵因素之一。教師是實施成人高等教育的基本保證,教育質(zhì)量在很大程度上依賴于教師的質(zhì)量。要提高教師質(zhì)量,成人教育機構(gòu)要進行民主管理,充分調(diào)動和發(fā)揮教師的積極性,改變管理者包攬專斷的工作方式,建立有利于每一位教師共同參與決策與管理的制度和機制。根據(jù)《高等教育法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,應(yīng)該把民主管理作為高等學(xué)校面向社會依法自主辦學(xué)的有力保障。為此,對于成人高等教育機構(gòu)而言,應(yīng)該具有必要的民主管理意識。

三、成人高等教育發(fā)展的制度氛圍構(gòu)建:基本思路與對策

成人高等教育制度改革應(yīng)該進行相應(yīng)的運行機制創(chuàng)新,營造有利于成人高等教育持續(xù)發(fā)展的環(huán)境與氛圍。為了保障成人高等教育的順利發(fā)展,應(yīng)該做好如下方面。

(一)構(gòu)建積極的制度環(huán)境,促進成人高等教育自主發(fā)展

成人高等教育制度環(huán)境的變革是與市場機制形成進程相聯(lián)系的,外部環(huán)境的改變從根本上不是成人高等教育自身力量所能控制和主導(dǎo)的,而是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。對于成人高等教育來說,外部環(huán)境中很多因素是其無法控制的,如政治制度、經(jīng)濟體制等,而外部的制度環(huán)境對成人高等教育發(fā)展有著直接的影響,成人高等教育要更好地生存和發(fā)展,必須與這些外部因素的變化相一致?！耙恍┙M織及其內(nèi)部的組成部分和職能部門都能為其工作建立起界線,以使它們自己能在更平靜的環(huán)境中工作。我們在各方面都尚未看到比較常規(guī)化的、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的組織的消亡”。[3](P161)為此,成人高等教育在制度環(huán)境創(chuàng)設(shè)方面要從如下幾個方面著手:

第一,依法保障成人高等教育的辦學(xué)地位。成人高等教育發(fā)展迫切需要制度環(huán)境的支持,而制度環(huán)境的形成仰賴法律的保障。[4]自建國以來,我國在成人教育法制建設(shè)方面取得了一定的成就,除了《教育法》、《高等教育法》中為成人教育專門設(shè)立一些條款外,還制定了《中華人民共和國職業(yè)教育法》。但是從總體而言,目前我國成人教育法規(guī)制度建設(shè)還處于初級階段,時至今日仍然沒有一部完整的成人教育法。為使高等成人教育有法可依,應(yīng)該盡快制訂有關(guān)成人教育的法律、法規(guī)和政策,以促進我國成人教育的可持續(xù)發(fā)展。

第二,強化政府在成人高等教育發(fā)展中的責(zé)任意識。成人高等教育是我國高等教育體系中的一個重要組成部分,在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用。作為我國教育體系的有機組成部分,成人高等教育也應(yīng)該得到政府的支持和幫助。政府對成人高等教育的發(fā)展也負有不可推卸的責(zé)任,政府應(yīng)該積極營造有利于成人高等教育發(fā)展的氛圍和環(huán)境,在法律政策、經(jīng)費投入等方面積極支持成人高等教育。

(二)倡導(dǎo)學(xué)術(shù)自由理念,促進成人高等教育長遠發(fā)展

為了促進成人高等教育的長遠發(fā)展,應(yīng)該積極倡導(dǎo)學(xué)術(shù)自由的理念。正如約翰·S·布魯貝克指出:“大多數(shù)學(xué)術(shù)自由的支持者在探討它的認(rèn)識論方面都采取了更能動的方法。他們不是使自由基于真理的概念上,而是把它看作是追求真理的條件?！盵5](P46)英國著名的學(xué)者阿什比也持有類似的觀點,他認(rèn)為:“學(xué)術(shù)自由是一種工作的條件。大學(xué)教師之所以享有學(xué)術(shù)自由乃基于一種信念,即這種自由是學(xué)者從事傳授與探索他所見到的真理的工作所必須的,也因為學(xué)術(shù)自由的氛圍是學(xué)術(shù)研究最為有利的環(huán)境?！盵6](P290)學(xué)術(shù)自由的氛圍有利于學(xué)術(shù)研究,學(xué)術(shù)研究促進高等教育質(zhì)量的提升。對于高等教育機構(gòu)而言,學(xué)術(shù)研究和教學(xué)是相互促進的,學(xué)術(shù)研究可以提升教學(xué)的層次和水平,當(dāng)然,教學(xué)水平的提升也可以提升學(xué)術(shù)研究的水準(zhǔn)。從成人高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀我們可以發(fā)現(xiàn),有些成人高等教育機構(gòu)對學(xué)術(shù)研究有所忽視,其原因之一在于缺乏必要的學(xué)術(shù)自由的制度氛圍。故而,倡導(dǎo)學(xué)術(shù)自由的制度氛圍有利于提高成人高等教育的質(zhì)量,促進成人高等教育的長遠發(fā)展。

(三)重視民主管理,確立以教師為本的政策導(dǎo)向

成人高等教育在發(fā)展過程中應(yīng)該重視民主管理、確立以教師為本的政策導(dǎo)向,這里可以從制度經(jīng)濟學(xué)的相關(guān)理論中得到某種啟迪。制度經(jīng)濟學(xué)派通常以成本收益的對比來進行分析,但事實上對一項制度安排的效率做出精確評價是很困難的。如果把制度創(chuàng)新看作維持組織中的個人或群體特定行為或規(guī)則的變化,那么組織制度創(chuàng)新應(yīng)該認(rèn)同這樣一種評價標(biāo)準(zhǔn):“關(guān)鍵是使努力工作并創(chuàng)造新的工作態(tài)度、價值觀以及其他正式制度的個人得到好處”。[7](P402)在世界一流大學(xué)公認(rèn)的衡量標(biāo)準(zhǔn)中,教師的素質(zhì)是第一位的,“大學(xué)的前途,就其協(xié)調(diào)傳統(tǒng)與革新的職能而言,應(yīng)多取決于成千上萬個教師的價值觀,而很少取決于大學(xué)理事或校長”。[8](P151)教師處于大學(xué)組織構(gòu)成要素中的“主體性”地位,在世界范圍內(nèi)流行的大學(xué)評價與排名,最為重要的前四項指標(biāo)是:學(xué)術(shù)聲譽、學(xué)生選擇、教師師資和經(jīng)費資源。學(xué)術(shù)聲譽始終處于第一位,而一個大學(xué)的學(xué)術(shù)聲譽,從根本上講是由教師和教師所培養(yǎng)的學(xué)生所作出的科學(xué)貢獻來決定的。成人高等教育制度氛圍構(gòu)建也是如此,這些對于成人高等教育發(fā)展也是適用的,成人高等教育活動應(yīng)該緊緊圍繞著激發(fā)和滿足教師的發(fā)展需要來展開,用良好的政策和機制提高教師的教學(xué)和科研水平,提高教師參與民主管理的積極性。成人高等教育體制改革的目標(biāo)之一就是要凸顯教師的 “主體性”地位,營造發(fā)揮教師積極性和創(chuàng)造性的良好學(xué)術(shù)氛圍,使教師在成人高等教育發(fā)展過程中得到權(quán)力和利益分配上的高度尊重。在成人高等教育發(fā)展的過程中,教師隊伍建設(shè)是成人高等教育發(fā)展的關(guān)鍵之一。教師既是教育管理的對象,又是學(xué)校中教學(xué)與科研的主體。在教師隊伍建設(shè)中應(yīng)該充分注重教師的主體性,“強調(diào)運用民主的方法、學(xué)術(shù)討論的方法決定大學(xué)的學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)劃和教學(xué)、科研等學(xué)術(shù)活動中的重要問題,目的在于保證大學(xué)按學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)律辦學(xué)。”[9]成人高等教育教師的工作及學(xué)習(xí)等具有很強的專業(yè)性,他們的勞動更多地表現(xiàn)為個體勞動的特點,能夠自由地從事學(xué)術(shù)活動是他們必要的權(quán)利之一。正是因為如此,強調(diào)效率和控制的科層式管理會扼殺教師從事學(xué)術(shù)活動的創(chuàng)造性,不利于教師隊伍建設(shè);在教師隊伍建設(shè)過程中應(yīng)該充分發(fā)揚教師的積極性和參與性,推崇教師的自由和獨立,很好地張揚教師的個性,激發(fā)教師進行學(xué)術(shù)活動的創(chuàng)造性,使教師感受到自我價值的弘揚,進而提升自己的教學(xué)和科研水平。

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The Con struction of System
A tm osphere on Adu lt H igher Educa tion Developm en t

L IANGM ing-wei(Education Co llege,HebeiUniversity,Baoding,Hebei071002,China)

Itoccu rs som ew rong tendency during the developm entof higher education,such as strong chase of econom y p rofits,the ignorance of academ ic freedom and the lag of.democraticm anagem en t.This d iscou rse analyse som ew rong tendency of higher education developm en tand pu ts fo rward som e coun term easureswhich contrapose the lack of system atmosphere:The system environm entm ustbe constructed to develop highereducation;Academ ic freedom m ustbe attachedmore importance according to the developm entof higher education;And democraticm anagem entm ustbe laid store by.

higher education;system atmosphere;academ ic freedom;democraticm anagem ent

G720

A

1008-6471(2010)01-0016-03

2009-12-11

本文系 2009年度河北省社會發(fā)展研究課題“河北省高等院校學(xué)術(shù)管理的制度氛圍構(gòu)建研究”(編號:200904039)的研究成果之一。

梁明偉 (1974—),男,山東費縣人,河北大學(xué)教育學(xué)院講師,教育學(xué)博士,河北大學(xué)教育學(xué)院博士后流動站博士后,研究方向為教育原理、教育政策與法律、成人高等教育。