李 林

鄉(xiāng)村公路工程管養(yǎng)面臨的問題與對策

李 林

(安徽省六安市第二路橋工程處,安徽六安 237000)

針對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革中,存在的一些難點(diǎn)問題,提出一些建設(shè)性措施,以期進(jìn)一步推動鄉(xiāng)村公路日常養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)?；?、規(guī)范化,維護(hù)鄉(xiāng)村公路壽命周期。

鄉(xiāng)村公路;養(yǎng)護(hù)管理;問題;對策

0 引言

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革后,基本形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、以縣為主、鄉(xiāng)村聯(lián)動、齊抓共管”的農(nóng)村公路管養(yǎng)工作機(jī)制,農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理已基本實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型,農(nóng)村公路技術(shù)狀況大幅度上升,鄉(xiāng)村公路路況也明顯提高[1]。但是,農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作畢竟是個全新的課題,尤其是鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)工作仍有與科學(xué)發(fā)展不相協(xié)調(diào)的地方和許多難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題需要我們?nèi)パ芯?、去解決。現(xiàn)就各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的現(xiàn)狀和如何進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作提出一些探討性對策和建議。

1 農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革取得階段性成效

國務(wù)院和省政府辦公廳為加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理,分別出臺了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案,全省各級政府陸續(xù)出臺了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案,從明確主體、建立機(jī)構(gòu)、健全制度、保障資金、日常養(yǎng)護(hù)等各個方面入手,全面加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作,農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革工作取得階段性成效。

1.1 建立健全了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)系列制度

2007年,省交通運(yùn)輸廳在11個縣啟動了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革試點(diǎn)工作,2008年該項改革工作在全省全面展開。各市政府出臺了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革實(shí)施意見(方案),各縣、區(qū)也相應(yīng)出臺了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案(細(xì)則),為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作提供政策依據(jù)。2009年在國家實(shí)施燃油稅費(fèi)改革、養(yǎng)護(hù)資金渠道發(fā)生重大變化的背景下,各市政府在深入調(diào)查研究、廣泛借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,制定出臺了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理辦法、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)要點(diǎn)、農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)管理考核辦法和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程管理考核辦法等管理文件,基本建立健全了農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)、質(zhì)量管理綜合檢查評比等考核機(jī)制。

1.2 明確了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體

各市、縣(區(qū))根據(jù)《公路法》規(guī)定和省政府農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革工作的要求,農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作已被納入各級政府的工作范疇。由各級政府實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),明確縣級人民政府是本轄區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體,縣道由縣級公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管養(yǎng),鄉(xiāng)、村道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)管養(yǎng),形成了“責(zé)任以縣級政府為主體,投入以公共財政為主體,養(yǎng)護(hù)以市場機(jī)制為主體,監(jiān)管以交通部門為主體”的管養(yǎng)新格局,基本實(shí)現(xiàn)了“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”。

1.3 基本確定了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金渠道

按照“縣鄉(xiāng)自籌,省市補(bǔ)助”的原則,養(yǎng)護(hù)工程資金主要由省級補(bǔ)助每年每公里縣道7 000元、鄉(xiāng)道3 500元、村道1 000元。日常養(yǎng)護(hù)資金以縣區(qū)財政投入為主,其他資金用以補(bǔ)充的原則,各市、縣(區(qū))政府財政根據(jù)自身財力結(jié)合實(shí)際制定了農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。基本上解決了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金問題。

1.4 初步形成了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理常態(tài)機(jī)制

各市根據(jù)公路管理體制現(xiàn)狀和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的特點(diǎn),初步形成了縣道由縣級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理,鄉(xiāng)、村道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)和管理,形成專業(yè)養(yǎng)護(hù)和個人承包養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。大部分市縣、(區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu),明確職責(zé),落實(shí)人員,安排配套資金,制定獎懲措施,選擇養(yǎng)護(hù)單位與養(yǎng)護(hù)承包人員,日常養(yǎng)護(hù)工作實(shí)行合同制管理,管養(yǎng)的鄉(xiāng)村道路保持路面清潔、路肩穩(wěn)固、交通標(biāo)志齊全、宜林路段綠化。

1.5 加強(qiáng)了路政管理,提高了農(nóng)村公路安全性

盡管農(nóng)村公路路政管理工作困難重重,但各級政府積極采取措施,組織公安、路政、運(yùn)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員,建立護(hù)路網(wǎng)絡(luò),承擔(dān)農(nóng)村公路管理職責(zé),開展農(nóng)村公路治理超限工作,從事清理路障和整治其他侵害路產(chǎn)路權(quán)行為。

農(nóng)村公路安全管理得到加強(qiáng)。各市、縣區(qū)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)完成了對農(nóng)村公路橋梁全面普查,加強(qiáng)對農(nóng)村公路危橋的檢查檢測,建成了農(nóng)村公路橋梁管理數(shù)據(jù)庫。同時,利用村村通水泥路省增補(bǔ)資金,用于橋涵改建和安保工程以及設(shè)置交通標(biāo)志等,極大地改善了農(nóng)村公路交通安全性。

2 當(dāng)前鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作存在的主要問題[2]

雖然農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作總體情況較好,但要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)日?；?、規(guī)范化,仍然存在一些困難和較突出問題,主要表現(xiàn)在六個方面:

2.1 一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工作重視不夠

有的縣區(qū)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對養(yǎng)護(hù)工作重視力度不夠,主要精力和人員投入到村村通建設(shè)上,“以建代養(yǎng)”現(xiàn)象比較突出?！笆晃濉逼陂g村村通建設(shè)的業(yè)主全是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,任務(wù)重、壓力大,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的精力集中放在村村通建設(shè)中,加之對鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的重要性認(rèn)識不足,對鄉(xiāng)村公路疏于管養(yǎng),甚至處于失管失養(yǎng)狀態(tài)。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)人員難以到位

隨著農(nóng)村公路里程大幅增長,管理要求不斷提高,現(xiàn)有管理人員已難以適應(yīng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的需要。特別是鄉(xiāng)村公路管理職責(zé)進(jìn)一步明確到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在機(jī)構(gòu)、人員、資金的落實(shí)上困難很大,存在著有機(jī)構(gòu)、無編制、無專職人員的狀況,兼職人員精力投入不足、變動也較快,養(yǎng)管工作落實(shí)也不力,多是應(yīng)付上級檢查。

2.3 日常養(yǎng)護(hù)資金到位不及時

據(jù)調(diào)查,大部分市和縣區(qū)財政日常養(yǎng)護(hù)資金撥付比較滯后,也未能足額撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn),嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級公路養(yǎng)護(hù)工作的積極性。同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常養(yǎng)護(hù)資金管理也不規(guī)范。

2.4 鄉(xiāng)村公路路政執(zhí)法力量薄弱

縣區(qū)農(nóng)村公路機(jī)構(gòu)從事路政執(zhí)法人員少、經(jīng)費(fèi)不足、缺設(shè)備;農(nóng)村公路線長、面廣,涉路路政許可難以得到有效執(zhí)行;沿線群眾愛路護(hù)路意識淡漠,公路上亂堆亂放、路肩種植農(nóng)作物、違章建筑侵害路產(chǎn)路權(quán)的行為沒有得到及時有效的制止;原本超限車輛行駛農(nóng)村公路較為嚴(yán)重,加之國道、省道收費(fèi)站撤銷改為固定治超點(diǎn)后,引發(fā)超限車輛繞行農(nóng)村公路,使原本設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)較低的農(nóng)村公路損壞更加嚴(yán)重。

2.5 部分新增鄉(xiāng)村公路無養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)

近幾年農(nóng)村公路里程迅猛增長,目前如合肥市農(nóng)村公路已達(dá)9 945 km,而養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)計算基數(shù)卻是2006年的GPS測設(shè)數(shù)據(jù)7415.089 km,與實(shí)際管養(yǎng)里程相差約2530km,造成這部分農(nóng)村公路無省補(bǔ)和地方財政養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)計劃。

2.6 養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)費(fèi)撥付不及時

養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)費(fèi)撥付環(huán)節(jié)多,影響工程進(jìn)展。另外,養(yǎng)護(hù)工程、危橋改造配套資金解決難度大。

3 加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)村公路日常管理養(yǎng)護(hù)工作的對策[3]和建議

為鞏固農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革工作取得的成效,真正落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)、人員和資金等問題,加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工作,各級必須進(jìn)一步樹立“公路建設(shè)是發(fā)展,公路養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展,且是可持續(xù)發(fā)展”的理念,進(jìn)一步深入開展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革工作,推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理工作向深層次發(fā)展。

3.1 全面深入貫徹和推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革

為貫徹落實(shí)好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見,各級交通部門從行業(yè)管理角度出發(fā),充分發(fā)揮自身的技術(shù)優(yōu)勢、管理優(yōu)勢,著力提高縣道公路養(yǎng)護(hù)管理工作水平,對鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)發(fā)揮示范作用。積極爭取縣、區(qū)政府對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的政策支持和資金落實(shí),積極協(xié)調(diào)和指導(dǎo)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府建立鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)長效機(jī)制,共同做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作,從根本上改變農(nóng)村公路管養(yǎng)缺位的突出問題。認(rèn)真宣傳、貫徹蕪湖市、廣德縣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)工作為抓手,啟動農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作,從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這一基層層面著重解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)“三落實(shí)”工作,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任落實(shí)、機(jī)構(gòu)人員落實(shí)、養(yǎng)護(hù)資金落實(shí)。積極進(jìn)行監(jiān)管、指導(dǎo)和服務(wù),努力使全市鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作有一個新的突破,爭取做到統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一人員配備、統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一信息管理、統(tǒng)一臺賬資料等,確保鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)的制度化、規(guī)范化,使鄉(xiāng)村公路技術(shù)狀況保持最好水平。

3.2 適度增編,完善職能,統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)名稱

目前,全省各市“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)陸續(xù)完成,隨之對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的要求標(biāo)準(zhǔn)更高,行業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)任務(wù)更加繁重,而一些市、縣農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)有編制難以應(yīng)對方方面面的工作。全省17個市農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)名稱不統(tǒng)一,不能適應(yīng)快速發(fā)展的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的需求。一要增加人員較少的市級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)編制,編員總數(shù)不少于14人,并完善內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu);二要統(tǒng)一市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)名稱,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理機(jī)構(gòu)作為常設(shè)機(jī)構(gòu),按3～5人納入編制(站長1～2人、技術(shù)員1人、統(tǒng)計工勤員1～2人),專人專職,人員經(jīng)費(fèi)和管理經(jīng)費(fèi)納入財政綜合預(yù)算。形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級養(yǎng)護(hù)管理網(wǎng)絡(luò)。

3.3 切實(shí)保障養(yǎng)護(hù)管理資金投入

做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作,核心在政策,關(guān)鍵是資金。進(jìn)一步落實(shí)好以公共財政投入為主的穩(wěn)定資金渠道。由省交通運(yùn)輸廳按“7351”政策補(bǔ)助的由中央燃油稅費(fèi)轉(zhuǎn)移支付資金必須?？顚Ｓ糜谵r(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程;地方財政資金用于保證農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù),同時監(jiān)督指導(dǎo)各縣、區(qū)交通部門在每年年初積極爭取足額落實(shí)日常養(yǎng)護(hù)財政資金,并及時撥付到各養(yǎng)護(hù)單位,實(shí)現(xiàn)公共財政投人的制度化、常態(tài)化。一是各市交通主管部門進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)地方財政日常養(yǎng)護(hù)資金的及時落實(shí)到位工作;二是指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立養(yǎng)護(hù)資金臺賬,加強(qiáng)管理,確保?？顚Ｓ?三是重新測量農(nóng)村公路數(shù)據(jù)庫里程數(shù),切實(shí)解決新增和遺漏農(nóng)村公路里程中的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)問題;四是隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷增長,公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)也應(yīng)逐年按比例增加;五是養(yǎng)護(hù)工程款撥付采取預(yù)付、按季度撥付方式,取消養(yǎng)護(hù)工程、危橋改造縣區(qū)配套資金項目;六是縣和鄉(xiāng)村公路小中修、危橋維修直接由縣鄉(xiāng)站所施工,減少招投標(biāo)等前期工作的環(huán)節(jié)及費(fèi)用,有利保證工程質(zhì)量、進(jìn)度。

3.4 強(qiáng)化鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任目標(biāo)考核

市農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)每季度(半年)組織一次對縣、區(qū)的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理檢查。督促縣、區(qū)交通主管部門應(yīng)每月(季)組織一次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢查,鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)每半月(或月)組織一次對管養(yǎng)路段的檢查,檢查結(jié)果應(yīng)及時公布,并作為撥付養(yǎng)護(hù)資金的重要依據(jù)。對開展較好的單位給予表彰獎勵,對工作不到位單位給予批評,并限期整改。這項工作能有效地促進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的經(jīng)?；⒁?guī)范化。

3.5 盡快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公路路政管理全覆蓋

積極探索鄉(xiāng)村公路路政管理的新模式,加強(qiáng)一線管理力量和基礎(chǔ)建設(shè)?？h級交通主管部門要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織和鄉(xiāng)村道養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu),建立健全專業(yè)管理和鄉(xiāng)村協(xié)管相結(jié)合的鄉(xiāng)村公路路政管理機(jī)制、隊伍,配備必要的管理設(shè)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助縣級公路管理部門做好農(nóng)村公路的路政管理工作,通過加強(qiáng)宣傳教育、訂立村規(guī)民約等多種方式規(guī)范和引導(dǎo)村民做好愛路護(hù)路工作。建立“縣有路政員、鄉(xiāng)有協(xié)管員、村有聯(lián)絡(luò)員”的三級路政管理網(wǎng)絡(luò)的管理機(jī)制。

3.6 加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)人員培訓(xùn)

目前,全省各市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公路管理養(yǎng)護(hù)人員業(yè)務(wù)水平普遍不高,且人員變動大。各縣區(qū)交通主管部門每年組織一次以上鄉(xiāng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)、路政法規(guī)知識培訓(xùn),不斷提高鄉(xiāng)村公路從業(yè)人員的素質(zhì)。

4 結(jié)語

加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作是一項艱巨和長期的任務(wù),要努力調(diào)動一切積極因素,凝心聚力,進(jìn)一步開展調(diào)查研究,及時發(fā)現(xiàn)問題,結(jié)合自身實(shí)際制定整改措施,深化、細(xì)化養(yǎng)護(hù)管理,努力提高服務(wù)水平,全力規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作,確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)常化、規(guī)范化,鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果,為建設(shè)社會主義新農(nóng)村創(chuàng)造和諧的交通環(huán)境。

[1] 彭富強(qiáng).公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)與管理[M].北京:人民交通出版社,2004.

[2] 文德云.公路施工技術(shù)[M].北京:人民交通出版社,2003.

[3] 許永明.公路養(yǎng)護(hù)與管理[M].北京:人民交通出版社,1998.

責(zé)任編輯:文 月

U418

A

167128275(2010)052011222.5

2009212221

李林(19612),男,安徽六安人,安徽省六安第二公路橋工程處工程師。研究方向:工程技術(shù)與管理。