□文/吳常春

后工業(yè)社會(huì)背景下的北京城市發(fā)展研究

□文/吳常春

本文通過研究和考察西方發(fā)達(dá)國家進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)以后城市發(fā)展的階段性特征、主要矛盾以及成功經(jīng)驗(yàn)，力圖梳理和總結(jié)進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)后城市發(fā)展的一般規(guī)律，并在結(jié)合北京實(shí)際的基礎(chǔ)上，對(duì)北京在后工業(yè)社會(huì)背景下如何加快城市發(fā)展提出對(duì)策建議。

后工業(yè)社會(huì)；北京；城市發(fā)展；經(jīng)驗(yàn)借鑒

20世紀(jì)六七十年代以來，隨著以信息技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)業(yè)為主的知識(shí)經(jīng)濟(jì)革命的迅猛發(fā)展，一些發(fā)達(dá)國家開始進(jìn)入到一個(gè)嶄新的時(shí)代——后工業(yè)社會(huì)。發(fā)達(dá)國家工業(yè)化進(jìn)程大體可劃分為三個(gè)階段：第一個(gè)階段是從18世紀(jì)六十年代英國工業(yè)革命開始到20世紀(jì)三十年代，這是發(fā)達(dá)國家工業(yè)社會(huì)的形成時(shí)期；第二階段是從20世紀(jì)三十年代到七十年代，這是從工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)的過渡時(shí)期；第三個(gè)階段是七十年代以來，美國、西歐和日本等發(fā)達(dá)國家陸續(xù)進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)。下面主要以美國、英國、德國為例，分析這些發(fā)達(dá)國家進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)后城市發(fā)展過程中曾經(jīng)面臨的突出問題及采取的解決措施。

一、美國進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)后的經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)城市功能向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)以后，紐約等美國大城市不遺余力地推動(dòng)城市功能由生產(chǎn)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，已相繼建成以商業(yè)和金融服務(wù)業(yè)為代表的高度發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)，和以中央商務(wù)區(qū)（CBD）為代表的綜合服務(wù)系統(tǒng)。目前，美國第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到75%，第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)已占總勞動(dòng)的60%～70%，其金融業(yè)在世界金融業(yè)中占主導(dǎo)地位。在服務(wù)業(yè)成為美國支柱產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，其發(fā)達(dá)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也對(duì)全世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了強(qiáng)大的控制力。

（二）以建設(shè)“邊緣城市”和“無邊緣城市”來替代“臥城”?！岸?zhàn)”后，由于工業(yè)城市的擁擠、高犯罪率以及生態(tài)環(huán)境惡化，加之高速公路與家庭小汽車普及，聯(lián)邦政府對(duì)新購房子的減稅與貸款等優(yōu)惠政策，大量城市中產(chǎn)階級(jí)遷移到了郊區(qū)，郊區(qū)產(chǎn)生了大量的“臥城”，這些“臥城”于是給人們?nèi)粘Ｉ顜砗芏嗖槐?，?duì)通勤交通也造成了很大壓力。后來這些“臥城”在原有單純居住功能的基礎(chǔ)上，增加了產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)配套服務(wù)設(shè)施等很多原來只有“中心城市”才具有的職能，從而形成了一種具有相當(dāng)獨(dú)立性的、功能齊全的新型城市，即“邊緣城市”。“邊緣城市”的產(chǎn)生在很大程度上疏解了美國在工業(yè)化后期城市中心區(qū)所承受的壓力?！盁o邊緣城市”是一種很低密度的、以辦公空間為主的城市空間結(jié)構(gòu)類型。“無邊緣城市”比“邊緣城市”距離中心城市更遠(yuǎn)、土地容積率更低、建筑密度更小、城市與周邊鄉(xiāng)村之間并沒有明顯的邊界。所以，從中心城市到“邊緣城市”，再到“無邊緣城市”，反映了美國從工業(yè)社會(huì)的“單中心”到“多中心”，再到后工業(yè)社會(huì)的“無中心”的演變。

（三）大力發(fā)展高端制造業(yè)和都市工業(yè)，振興城市中心衰落區(qū)。在工業(yè)化進(jìn)程中，紐約以其臨海的優(yōu)越地理位置、大量移民提供的廉價(jià)勞動(dòng)力和工業(yè)革命提供的先進(jìn)技術(shù)，成為以勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的美國制造業(yè)中心。在美國進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)以后，隨著紐約城區(qū)地價(jià)和商務(wù)成本的不斷上漲，許多原設(shè)于紐約的公司總部紛紛遷往市郊或其他城市，城市中心區(qū)開始衰落。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，1965年全球500家大公司中有128家總部設(shè)在紐約，至1988年僅剩48家。于是紐約開始對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行調(diào)整，保留一部分有城市特色和優(yōu)勢(shì)的都市工業(yè)和高端制造業(yè)，主要包括期刊雜志印刷業(yè)、各種科學(xué)儀器的生產(chǎn)和以非標(biāo)準(zhǔn)化的半手工方式生產(chǎn)在美國和世界上都具有較大市場(chǎng)的時(shí)裝、手提包、小皮件、裘皮制品等非耐用消費(fèi)品。以服裝業(yè)為例，大批量的生產(chǎn)被轉(zhuǎn)移到了郊區(qū)，紐約市則側(cè)重于流行時(shí)裝的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理、銷售等重要環(huán)節(jié)，服裝業(yè)的就業(yè)人數(shù)占全市的70%。

二、英國進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)后的經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）住宅政策改革。英國自20世紀(jì)七十年代進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)以后，隨著整個(gè)西方經(jīng)濟(jì)的停滯，英國城市開始步入戰(zhàn)后最蕭條的時(shí)期。鋼鐵、造船、煤炭等傳統(tǒng)行業(yè)不斷衰退，大量老工業(yè)城市人口因失業(yè)而外流，同時(shí)郊區(qū)化的發(fā)展使中產(chǎn)階級(jí)紛紛遷往郊區(qū)，導(dǎo)致城市內(nèi)城財(cái)政緊張、不斷衰落，淪為低收入、有色人種、移民聚集的貧民窟。內(nèi)城的住宅問題主要集中在上個(gè)年代新建的低收入高層住宅區(qū)、老工業(yè)區(qū)和傳統(tǒng)街區(qū)。為了解決所面臨的住宅問題，英國政府出臺(tái)了一系列新的住宅政策，如制定政策資助內(nèi)城復(fù)興和住宅整治，鼓勵(lì)非政府部門在城市環(huán)境與住宅方面的投資，大力推行政府住宅私有化，大力發(fā)展以市場(chǎng)為主導(dǎo)的多元化住宅建設(shè)方式等。經(jīng)過20年的發(fā)展，后工業(yè)時(shí)期英國住宅發(fā)展呈現(xiàn)如下趨勢(shì)特征：一是社區(qū)環(huán)境得到不斷改善和可持續(xù)社區(qū)出現(xiàn)；二是私人投資在住宅市場(chǎng)占主導(dǎo)地位；三是帶來了如超前消費(fèi)嚴(yán)重、低收入街區(qū)貴族化與無家可歸者增加并存等新的社會(huì)問題。

（二）大力發(fā)展以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。英國是最早進(jìn)行工業(yè)革命的國家，鋼鐵、煤炭、造船等工業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)曾經(jīng)支撐了英國經(jīng)濟(jì)的高速增長。但隨著新技術(shù)革命的迅猛發(fā)展，這些傳統(tǒng)制造業(yè)不斷衰落，英國迫切需要尋找新的增長點(diǎn)來刺激經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長，于是開始大力發(fā)展包括文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)。通過進(jìn)行金融創(chuàng)新改革、給予企業(yè)財(cái)政支持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、文化出口鼓勵(lì)等措施促進(jìn)了英國金融業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)以后，英國的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)十分發(fā)達(dá)，成為支撐英國經(jīng)濟(jì)增長的重要支柱。以倫敦為例，金融保險(xiǎn)業(yè)成為倫敦最大的就業(yè)部門、最大的經(jīng)濟(jì)部門，也使倫敦成為全球重要的金融中心；與此同時(shí)，倫敦還被稱作“創(chuàng)意之都”，2001年倫敦創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值達(dá)到210億英鎊，約占英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的1/4，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人均產(chǎn)值約為2，500英鎊，每5個(gè)新增就業(yè)崗位中就有一個(gè)來自創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)部門。英國通過大力發(fā)展以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在由工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)發(fā)展中的完美轉(zhuǎn)型。

三、德國進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)后的經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）對(duì)城市工業(yè)廢棄地的改造和重新利用。隨著德國逐步進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)，城市作為制造業(yè)中心的作用基本被終結(jié)，取而代之的是城市成為第三產(chǎn)業(yè)的基地和消費(fèi)的場(chǎng)所，同時(shí)郊區(qū)化和逆城市化的趨勢(shì)使得城市的許多功能從城市中心向城市郊區(qū)或更遠(yuǎn)的地方轉(zhuǎn)移，于是出現(xiàn)了大量的城市工業(yè)廢棄地。這些廢棄地對(duì)生態(tài)環(huán)境存在明顯的污染，最初被視為經(jīng)濟(jì)衰退的標(biāo)志而被徹底拆除，后來經(jīng)過對(duì)衰退地區(qū)的考察研究后，德國對(duì)于一些城市工業(yè)廢棄地進(jìn)行了綜合改造和重新利用，挖掘其歷史價(jià)值。

（二）將發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和工業(yè)遺產(chǎn)旅游與區(qū)域振興結(jié)合起來。最著名的就是魯爾工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型。魯爾工業(yè)區(qū)曾以豐富的煤、鐵資源為基礎(chǔ)，依賴其便利的交通條件和成熟的工業(yè)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，迅速成為德國乃至歐洲近代工業(yè)發(fā)展的重工業(yè)基地。后來隨著區(qū)域的衰落，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退、失業(yè)率上升、環(huán)境污染等一系列問題。于是德國開始對(duì)魯爾工業(yè)區(qū)進(jìn)行大刀闊斧的改造，大力發(fā)展LOFT文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和工業(yè)遺產(chǎn)旅游，既能充分挖掘老工業(yè)建筑物的利用潛力，又能很好地對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)?，F(xiàn)在魯爾區(qū)從一個(gè)污染嚴(yán)重、只適合生產(chǎn)的工業(yè)區(qū)變成集休閑、娛樂、購物、療養(yǎng)于一體的文化旅游勝地。魯爾區(qū)是當(dāng)今世界工業(yè)遺跡最多、最集中的地區(qū)，區(qū)內(nèi)80%以上的就業(yè)崗位來自于服務(wù)業(yè)，已經(jīng)打出了“工業(yè)文化”的響亮品牌。

四、國際成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)北京城市發(fā)展的啟示

按照世界一般標(biāo)準(zhǔn)，判斷進(jìn)入后工業(yè)化階段的五項(xiàng)指標(biāo)分別為：農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比值在整個(gè)GDP中所占的比例小于10%；二產(chǎn)在GDP中所占的比例小于三產(chǎn)；制造業(yè)增加值占總商品增加值的比重大于60%；人口城市化率75%以上；第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占就業(yè)人口的比重低于10%。與此相對(duì)照，2006年北京第一產(chǎn)業(yè)比重為1.27%，第二產(chǎn)業(yè)比重為28.72%，第三產(chǎn)業(yè)比重為70.01%，人口城市化率為84.33%，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重為6.56%，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重為24.57%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重為68.94%，達(dá)到發(fā)達(dá)國家一般水平。按照普遍理解，自2006年以后，北京開始進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)。

（一）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)振興。借鑒美國和英國在后工業(yè)社會(huì)重新振興城市中心衰落區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，北京應(yīng)充分利用其豐富的文化資源、智力優(yōu)勢(shì)、首都地位，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)，尤其是以金融業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和以都市工業(yè)、高科技為支撐的高端制造業(yè)，充分利用金融街、CBD、中關(guān)村等地信息、人才聚集的條件，打造像美國曼哈頓一樣的黃金地區(qū)。

（二）搞好新城建設(shè)，防止城市過度蔓延。根據(jù)美國從工業(yè)社會(huì)的“單中心”到“多中心”的邊緣城市，再到后工業(yè)社會(huì)“無中心”的無邊緣城市演變趨勢(shì)，可以判斷北京目前正處于向邊緣城市發(fā)展的階段，即我們所說的新城建設(shè)時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期，一要做好新城的規(guī)劃和有序建設(shè)，通過新城來疏散中心城區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)和土地的壓力；二要走節(jié)地型的歐洲公寓式郊區(qū)化之路，而不是美國蔓延式的城市發(fā)展道路。由于我國地少人多的特殊國情，我們要對(duì)郊區(qū)土地進(jìn)行合理定價(jià)，嚴(yán)格控制土地容積率，避免郊區(qū)土地的浪費(fèi)和城市的過度蔓延，最大限度地節(jié)約農(nóng)村土地資源；三要堅(jiān)持公共交通優(yōu)先政策。美國郊區(qū)居住的蔓延主要由家庭小汽車的普及和獨(dú)棟別墅規(guī)模的擴(kuò)大造成的，而歐洲郊區(qū)的新城是以公共交通為主要通勤工具的，人們居住在以公共基礎(chǔ)設(shè)施為主的公寓式住房里，所以郊區(qū)化的蔓延程度遠(yuǎn)不及美國，大大地提高了郊區(qū)與農(nóng)村的土地利用率。因此，北京新城的發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持公共交通優(yōu)先和公共基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先的政策，限制別墅式郊區(qū)居民點(diǎn)的蔓延。

（三）將工業(yè)廢棄地的改造和重新利用與發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和工業(yè)旅游結(jié)合起來。根據(jù)德國的經(jīng)驗(yàn)，工業(yè)廢棄地的改造和重新利用主要有兩種途徑：一是發(fā)展LOFT創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，主要是對(duì)工業(yè)建筑室內(nèi)空間的改造和利用，是工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)再利用的一種有效方式；二是工業(yè)遺產(chǎn)旅游，主要是在廢棄的工業(yè)舊址上，通過保護(hù)和再利用原有的工業(yè)機(jī)器、生產(chǎn)設(shè)備、廠房建筑等，改造成為一種能夠吸引現(xiàn)代人們了解工業(yè)文化和文明，同時(shí)具有獨(dú)特的觀光、休閑和旅游功能的新方式。北京目前對(duì)于工業(yè)廢棄地的利用主要是以第一種途徑為主，即發(fā)展LOFT創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。例如，北京著名的798工廠，原是建于上世紀(jì)五六十年代的一個(gè)大型電子軍工廠，是我國解放后近現(xiàn)代工業(yè)文明史重要的實(shí)體見證，承載了特殊的歷史價(jià)值，現(xiàn)在被改造成著名的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地并取得成功。還有原北京朝陽區(qū)釀酒廠被改造成阿拉里奧藝術(shù)中心，現(xiàn)已成為北京重要的文化標(biāo)志之一。而首鋼的搬遷，恰好為北京發(fā)展工業(yè)遺產(chǎn)旅游提供了載體和條件。

（四）在舊城改造過程中，要注意減少兩極分化。進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)以后，美國為了解決中心城市衰落的問題，開始了舊城改造與城市復(fù)興運(yùn)動(dòng)。改造后的舊城區(qū)變的十分現(xiàn)代化，但是房屋價(jià)格卻比原來高出很多，原有貧困居民根本沒能力購買，只能遷往城市其他貧民區(qū)或者更遠(yuǎn)的地方。舊城改造反而導(dǎo)致城市兩極分化的現(xiàn)象更為嚴(yán)重。這些教訓(xùn)是我們必須要吸取的。北京目前同樣也面臨著舊城區(qū)改造問題，已出現(xiàn)繁榮中心區(qū)與貧窮郊區(qū)的強(qiáng)烈反差，以及都市社會(huì)階層分化加劇的趨勢(shì)。我們應(yīng)吸取美國的教訓(xùn)，在舊城改造過程中必須注重社會(huì)效益，減少兩極分化。舊城改造的“目的”不是為了趕走原居民或者窮人，而是為了讓他們生活得更好。舊城改造能否成功，不能只看改造后的城區(qū)有多漂亮，取得了多少經(jīng)濟(jì)利益，也要看是否能減少社會(huì)兩極分化，解決原有社會(huì)問題與矛盾。

（作者單位：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市學(xué)院）

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