賈紀(jì)磊

(菏澤市委黨校,山東菏澤274000)

我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度問題探析

賈紀(jì)磊

(菏澤市委黨校,山東菏澤274000)

建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度意義重大。當(dāng)前建立健全這一制度,要明確政府職責(zé),強(qiáng)化制度創(chuàng)新,統(tǒng)籌解決財政分擔(dān)等問題,因地制宜,建立起多層次全覆蓋的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度; 意義; 問題; 對策

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是由政府組織引導(dǎo),建立以個人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼和個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合,以保障農(nóng)民年老后基本生活的一種新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。黨的十七大提出,2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。黨的十七屆三中全會決定第一次提出了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的理念,并明確了個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的原則。2009年8月18日至19日,國務(wù)院召開全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作會議,進(jìn)一步修改完善了新農(nóng)保試點(diǎn)的政策措施,對試點(diǎn)工作進(jìn)行了安排部署。2009年9月1日,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(國發(fā) [2009]32號),規(guī)定2009年新農(nóng)保試點(diǎn)覆蓋面為全國10%的縣 (市、區(qū)、旗),以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn),在全國普遍實(shí)施,2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。[1]這標(biāo)志著我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度走上了一個快速發(fā)展的階段。

一、建立新農(nóng)保制度的重要意義

過去,家庭養(yǎng)老、土地保障是農(nóng)村居民養(yǎng)老保障的主要方式。但是,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn),農(nóng)村青壯年勞動力大量久出務(wù)工,農(nóng)村出現(xiàn)了家庭小型化和人口老齡化、農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民總收入的比例下降、家庭養(yǎng)老和土地保障功能逐步弱化等新情況,農(nóng)村老年貧困人口比例增高,農(nóng)村老年居民的基本生活缺乏有效保障。上世紀(jì)90年代以來,有些地方從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā),開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,也就是老農(nóng)保的局部性探索,但由于多數(shù)地區(qū)沒有集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼,保障水平較低,參保率不高。按照2020年全面建設(shè)小康社會的目標(biāo),要加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,重點(diǎn)之一是建立符合農(nóng)村特點(diǎn)和農(nóng)民需求、有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。所以,當(dāng)前,在全國范圍內(nèi)按照統(tǒng)一的原則開展新農(nóng)保制度的試點(diǎn)工作,具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

(一)建立新農(nóng)保制度是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求

堅(jiān)持以人為本,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。我國目前還是一個農(nóng)民占人口多數(shù)的國家,促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展,必須在加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時,更加注重加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展,把農(nóng)民養(yǎng)老問題放在更加突出的位置,加快發(fā)展農(nóng)村社會保障事業(yè)。建立新農(nóng)保制度,可以促進(jìn)縮小城鄉(xiāng)差別、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),真正讓農(nóng)民老有所養(yǎng)。[1]改革開放30年來,我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,綜合國力不斷增強(qiáng),現(xiàn)在我們應(yīng)當(dāng)、也完全有條件建立新農(nóng)保制度,讓數(shù)億農(nóng)民解除養(yǎng)老的后顧之憂,讓老年農(nóng)民得到基本生活保障,讓廣大農(nóng)民群眾更好地分享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

(二)建立新農(nóng)保制度是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要工程

社會保障制度是社會的“安全網(wǎng)”,是政府最重要的社會政策和公共服務(wù)。養(yǎng)老問題是群眾最大的后顧之憂之一,因此,養(yǎng)老保險制度必須覆蓋城鄉(xiāng)全體居民。按照到2020年覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立的目標(biāo),目前我國醫(yī)療保障和最低生活保障已經(jīng)在制度上基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋,城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度也逐步完善,而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)滯后。現(xiàn)在到2020年只有11年時間,而養(yǎng)老保險需要相當(dāng)長時間的積累。因此,盡快建立符合國情的新農(nóng)保制度,時間緊迫,任務(wù)繁重。開展新農(nóng)保試點(diǎn),是完善社會保障體系的又一個重要工程,標(biāo)志著我國向基本養(yǎng)老保障制度覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的目標(biāo)邁出了具有歷史意義的重要一步。

(三)建立新農(nóng)保制度是促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重大政策

黨中央、國務(wù)院高度重視解決“三農(nóng)”問題,改革開放30年來進(jìn)行了3項(xiàng)重大改革:一是實(shí)行以土地家庭承包經(jīng)營為核心的農(nóng)村經(jīng)營體制改革,使農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán);二是實(shí)行以農(nóng)村稅費(fèi)改革為核心的國民收入分配關(guān)系改革,主要是減免并最終取消農(nóng)業(yè)稅,使農(nóng)民負(fù)擔(dān)大為減輕;三是實(shí)行以促進(jìn)農(nóng)村上層建筑變革為核心的農(nóng)村綜合改革,主要是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)基層政府對農(nóng)村的社會管理和公共服務(wù),推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。近10年來,在公共財政覆蓋農(nóng)村方面,按照多予、少取、放活的方針,中央出臺了一系列重大惠農(nóng)政策,包括全部免除農(nóng)業(yè)稅,實(shí)行農(nóng)業(yè)直補(bǔ),免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)、包括免費(fèi)提供教科書、對家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿生提供生活費(fèi)補(bǔ)助等,基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村最低生活保障制度,取得了明顯成效。建立新農(nóng)保制度,逐步使全國農(nóng)村居民都能有基本的社會養(yǎng)老保障,是又一項(xiàng)涉及數(shù)億農(nóng)民切身利益、關(guān)系億萬農(nóng)村家庭和諧幸福的重大惠農(nóng)政策,使農(nóng)民在“種地不交稅、上學(xué)不付費(fèi)、看病不太貴”的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老不犯愁”,這對于提高農(nóng)民生活水平、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定將發(fā)揮巨大作用。

(四)建立新農(nóng)保制度是應(yīng)對國際金融危機(jī)的重要舉措

戰(zhàn)勝國際金融危機(jī)挑戰(zhàn)、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平衡較快發(fā)展,關(guān)鍵是擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是擴(kuò)大農(nóng)村需求。黨中央、國務(wù)院出臺了一攬子計劃,保增長、保民生、保穩(wěn)定。農(nóng)民收入水平不高,社會保障制度不健全,是影響擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求的重要原因。建立新農(nóng)保制度,逐步使每個60歲以上的農(nóng)村老年人每年至少增加收入660元,可以直接增加農(nóng)村居民消費(fèi);同時,解除了農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂,使農(nóng)民愿意消費(fèi)、敢于消費(fèi),促進(jìn)擴(kuò)大農(nóng)村即期消費(fèi)需求,進(jìn)一步開拓和擴(kuò)大農(nóng)村市場。建立新農(nóng)保制度是一項(xiàng)惠及數(shù)億農(nóng)民、造福億萬城鄉(xiāng)家庭的德政工程,必將充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性,推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展,促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),形成人民安康、家庭和睦、社會和諧的良好局面。

二、當(dāng)前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題

(一)我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展?fàn)顩r

我國在農(nóng)村開展社會養(yǎng)老保險制度方面的探索已有20多年的歷史,1986年,全國農(nóng)村基層社會保障工作座談會召開后,一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)開始了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的試點(diǎn)。1992年《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》在全國范圍內(nèi)開始推廣,但是由于當(dāng)時我國農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會養(yǎng)老保險的條件,所以隨著推廣范圍的擴(kuò)大,相當(dāng)多地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等問題,一些地區(qū)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作甚至陷入停滯狀態(tài)。2003年以后,各地開始了新型農(nóng)村養(yǎng)老試點(diǎn),許多地方通過加大政府引導(dǎo)和支持力度,擴(kuò)大覆蓋范圍,創(chuàng)新制度模式,在探索新的農(nóng)村養(yǎng)老保險模式方面取得了一定的突破和進(jìn)展。截至2007年,全國已有31個省區(qū)市的近2000個縣 (市、區(qū)、旗)不同程度地開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作,有5000多萬農(nóng)民參保,積累保險基金300多億元,有300多萬參保農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。

(二)我國農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題

在《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》以前,我國農(nóng)村開展養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作依據(jù)的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》是以《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》為基礎(chǔ)修訂而成。當(dāng)然,由于這兩個“基本方案”都存在一定的制度缺陷,必然給農(nóng)村養(yǎng)老保險工作帶來不少問題。

1.農(nóng)村養(yǎng)老保險水平偏低?！掇r(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》規(guī)定,農(nóng)民個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是2-20元Π月,共設(shè)10檔。在執(zhí)行過程中,多數(shù)農(nóng)民選擇最低檔2元Π月。按《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險交費(fèi)領(lǐng)取表》計算,10年后每月可領(lǐng)取養(yǎng)老保險金417元,15年后每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金919元,這顯然不能解決他們的養(yǎng)老問題。方案又規(guī)定,參保人達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年限后,一旦確定月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)就終身不再變動。這些規(guī)定,不僅制約農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展,讓農(nóng)民覺得不合理,也有悖于保障老年農(nóng)民基本生活需要的初衷。[2]

2.政府沒有補(bǔ)貼農(nóng)村養(yǎng)老保險費(fèi),新農(nóng)保制度中各級財政責(zé)任分擔(dān)不明確。《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》規(guī)定的籌資原則是:個人交納為主,集體補(bǔ)助為輔,國家予以政策扶持。因此,農(nóng)村養(yǎng)老保險應(yīng)由個人、集體、政府三方共同負(fù)擔(dān),但實(shí)際上集體補(bǔ)助和國家政策扶持過于虛化。按照方案規(guī)定,個人繳費(fèi)一般占一半以上,集體補(bǔ)助是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤和集體積累中支付,國家政策扶持主要通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付的集體補(bǔ)助給予稅前列支。如果說在農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)起步階段國家政策扶持還有所體現(xiàn)的話,那么在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制倒閉或納入企業(yè)養(yǎng)老范圍后就無從體現(xiàn)了。按規(guī)定,政府不支付農(nóng)村養(yǎng)老保險費(fèi),后來運(yùn)用政策手段扶持農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)更難以支付。與此同時,大多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)組織更無力對農(nóng)村養(yǎng)老保險給予補(bǔ)助?？梢?大部分地區(qū)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險都是由個人交費(fèi)維持。

最近國務(wù)院關(guān)于建立新農(nóng)保試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見,提出了中央財政和地方財政補(bǔ)貼的一些原則性的意見,在中央政府的強(qiáng)力推進(jìn)下,中央政府財政補(bǔ)貼資金到位應(yīng)該不難,中西部地區(qū),省級以下財政的補(bǔ)貼,如無剛性約束,在制度運(yùn)行后能否補(bǔ)助到位,是否有財力繼續(xù)補(bǔ)貼,這是需要認(rèn)真研究的問題。老農(nóng)保制度就是受當(dāng)時制度的限制,只是說集體幫助、政府政策的扶持,后面的發(fā)展過程當(dāng)中,政府政策的扶持就沒落到實(shí)處。

3.養(yǎng)老基金難以實(shí)現(xiàn)保值增值。首先,養(yǎng)老保險基金儲存面臨很大風(fēng)險。國家應(yīng)對農(nóng)村養(yǎng)老基金的儲存必須做到防范風(fēng)險,保證給予合理的利率,以達(dá)到基金儲備積累的目的,滿足參保農(nóng)民年老時的基本生活需要。為此,農(nóng)村養(yǎng)老保險主管部門始終要求養(yǎng)老基金增值率要高于同期銀行存款利息率。但如何實(shí)現(xiàn)這一要求,政府主管部門又缺少配套措施。其次,養(yǎng)老保險基金投資渠道單一。按現(xiàn)行政策規(guī)定,縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)在指定的專業(yè)銀行設(shè)立農(nóng)村養(yǎng)老保險基金專戶,專賬專管,?？顚Ｓ?。養(yǎng)老保險費(fèi)只能用于購買國家財政發(fā)行的高利率債券存入銀行,不得進(jìn)行其他的直接投資。而事實(shí)上,單一的投資渠道很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的保值增值。

4.農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作不規(guī)范。在農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作開始后的十幾年里,可以依據(jù)的規(guī)定只有民政部制定的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》,以及在此基礎(chǔ)上修訂的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》。而各試點(diǎn)地區(qū)在實(shí)際工作中又按照地方政府部門制定的一此規(guī)章制度執(zhí)行。這樣,農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作就顯得很不規(guī)范。在農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)過程中,由于對保險水平的確定、保險費(fèi)的籌集和運(yùn)用、保險金的發(fā)放等重要事項(xiàng),不是按照農(nóng)民和政府共同確立的規(guī)范性契約辦事,而是按照地方政府部門的行政性規(guī)定執(zhí)行,從而使農(nóng)民對農(nóng)村養(yǎng)老保險的信任度不高,導(dǎo)致農(nóng)民參保積極性不高,甚至參加以后又退出。

5.新農(nóng)保機(jī)構(gòu)與組織建設(shè)相對滯后。一是工作人員不足,辦事效率不高。隨著擴(kuò)面工作的開展,新增參保的農(nóng)村居民會越來越多,面對參保登記、基金征收、待遇計算、檔案管理、養(yǎng)老金資格認(rèn)證等業(yè)務(wù)的辦理,如此龐大的工作量,僅靠目前經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所兼職人員去完成,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需求,這必將成為嚴(yán)重影響新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作順利開展的重要因素。二是辦公設(shè)施不齊全,基層網(wǎng)絡(luò)不健全,成為擴(kuò)面的不利因素。目前,對參保人員信息錄入所需的自動化辦公電腦及各類表、單、帳、卡、冊等的存放和以后參保人員的管理缺乏詳細(xì)的考慮,顯得相對滯后。加之系統(tǒng)設(shè)計中也存在一些問題,有的系統(tǒng)功能設(shè)置與實(shí)際操作應(yīng)用不配套,有些功能設(shè)計本身存在缺陷,這一切也已成為迅速擴(kuò)大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面的不利因素。

6.新農(nóng)保制度難以與其他制度有效銜接。近年來,我國農(nóng)村社會保障制度在改革探索中,出現(xiàn)了農(nóng)民工養(yǎng)老保險、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險和農(nóng)村低保等養(yǎng)老制度,有些地方還探索了城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險制度,如何實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保與這些制度的有效銜接及養(yǎng)老保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移,在新農(nóng)保試點(diǎn)工作中需要認(rèn)真探討和完善。

三、建立和完善我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的對策

建立新農(nóng)保制度,是一項(xiàng)宏大的社會系統(tǒng)工程,是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的工作任務(wù)。能否順利推進(jìn)和完善這項(xiàng)制度,取決于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平,取決于中央和地方財政的支付能力,也取決于農(nóng)民的認(rèn)識和接受程度。要在政策引導(dǎo)、制度建設(shè)、資金籌集等方面統(tǒng)籌安排,切實(shí)搞好試點(diǎn)工作,為下一步全面推開總結(jié)好經(jīng)驗(yàn),探索出一條較為完善的路子。

(一)樹立政府主導(dǎo)意識,明確政府職責(zé),強(qiáng)化制度創(chuàng)新

如何實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度的長期有效運(yùn)營和管理,這是難度最大的問題,尤其是農(nóng)村人口眾多,居住分散,流動性大,新農(nóng)保又與其他制度相交織的情況之下,其管理的難度更不應(yīng)當(dāng)?shù)凸?。需要?qiáng)化新農(nóng)保的繳費(fèi)管理、賬戶管理、基金管理、信息數(shù)據(jù)管理等等。因此必須明確政府責(zé)任,形成各級政府共同推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)的格局。要做到:第一,各地細(xì)化制度設(shè)計,精心組織,積累經(jīng)驗(yàn),穩(wěn)步推進(jìn)。新農(nóng)保制度的實(shí)施是一項(xiàng)利國利民的重大民生工程,又是一項(xiàng)非常復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程,應(yīng)當(dāng)根據(jù)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見、指導(dǎo)原則和國家總體方案的精神,各地需要進(jìn)一步優(yōu)化制度設(shè)計,制定具體實(shí)施方案,實(shí)施分類保障,分級補(bǔ)貼,分層管理,穩(wěn)步推進(jìn),需要強(qiáng)調(diào)政府扶持,農(nóng)民自愿參保的原則,精心組織方案實(shí)施,努力構(gòu)建新農(nóng)保制度的長效機(jī)制。第二,需要強(qiáng)化制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新,努力突破實(shí)施難點(diǎn),推進(jìn)新農(nóng)保制度需要在財政補(bǔ)貼方式、管理體制和管理機(jī)制,農(nóng)民繳費(fèi)機(jī)制,制度的有效銜接機(jī)制等方面勇于創(chuàng)新,積極探索,積累經(jīng)驗(yàn),尤其需要強(qiáng)調(diào)政府財政補(bǔ)貼的可持續(xù),農(nóng)民長期參保意愿的可持續(xù),管理運(yùn)行的可持續(xù),農(nóng)民滿意的可持續(xù)。

(二)因地制宜,建立多層次全覆蓋的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度

黨的十七屆三中全會明確提出,貫徹廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù),加快健全農(nóng)村社會保障體系。維護(hù)廣大農(nóng)村老年居民的基本生活條件,使其老有所養(yǎng),是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的必然要求。溫家寶總理在十一屆全國人大第二次會議作政府工作報告中指出2009年的工作目標(biāo):“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)要覆蓋全國10%左右的縣 (市)”。為確保農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保障順利推進(jìn),新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險必須同我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),同農(nóng)村實(shí)際情況相適應(yīng),同農(nóng)民的承受能力相適應(yīng)。根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展水平,不同人群的農(nóng)村養(yǎng)老方式,不同區(qū)域農(nóng)村養(yǎng)老保障水平的現(xiàn)狀,來進(jìn)行分類設(shè)計和分步實(shí)施,建立與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長非均衡戰(zhàn)略相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老非均衡保障制度。同時新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度要與其他養(yǎng)老保障措施相配套,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險仍然不能完全脫離家庭養(yǎng)老、土地保障和其他保障措施的實(shí)際情況,要組成一個有機(jī)整體,共同達(dá)到保障老年生活的目的。

(三)切實(shí)解決好新農(nóng)保制度中各級財政責(zé)任分擔(dān)問題

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度作為一種保障農(nóng)村老年享受社會養(yǎng)老待遇的保險制度,離不開資金的支撐。為此,要妥善解決好新農(nóng)保制度中各級財政責(zé)任分擔(dān)問題,中央財政和地方財政補(bǔ)貼要及時到位。政府資金的投入主要解決兩個問題:一是建立政府資金的引導(dǎo)機(jī)制,即為了鼓勵農(nóng)民參加養(yǎng)老保險,應(yīng)由政府對參保人員根據(jù)年齡的不同給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。二是建立養(yǎng)老保障待遇調(diào)整的儲備基金,以保證被保險人領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本同步發(fā)展。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū),應(yīng)由中央財政通過轉(zhuǎn)移支付的辦法給予資金支持。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的集體負(fù)擔(dān)部分,可在鄉(xiāng)村所辦企業(yè)的利潤、公益金和管理費(fèi)用中提取;沒有集體經(jīng)濟(jì)的鄉(xiāng)村,要根據(jù)統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營的原則發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì),以不斷提高經(jīng)濟(jì)效益來解決農(nóng)民繳納一部分養(yǎng)老保險費(fèi)的問題;特別困難的農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的集體負(fù)擔(dān)部分應(yīng)由地方政府財政解決。

(四)加強(qiáng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度監(jiān)管,提高基金保值增值能力

作為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,從開始繳費(fèi)到領(lǐng)取養(yǎng)老金,實(shí)際上是一個跨度很長的制度安排,在當(dāng)前金融危機(jī)的背景之下,如何加強(qiáng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)農(nóng)保基金的保值增值,有效抵御通貨膨脹的風(fēng)險值得認(rèn)真研究。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金是農(nóng)民的血汗錢、養(yǎng)命錢,既要確保安全,又要確保合理增值。農(nóng)村養(yǎng)老保險實(shí)行“基礎(chǔ)養(yǎng)老金加個人賬戶”的模式,基礎(chǔ)性養(yǎng)老金為非繳納性養(yǎng)老金,由財政支付,60歲 (或65歲)以上達(dá)到一定繳費(fèi)年限的農(nóng)民,加發(fā)一塊基礎(chǔ)性養(yǎng)老金,以體現(xiàn)參保優(yōu)于未參保。個人賬戶基金由個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、財政補(bǔ)貼、投資收益構(gòu)成,最終實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央負(fù)責(zé)、個人賬戶養(yǎng)老金由地方管理的格局,省級統(tǒng)籌基金缺口主要由省政府負(fù)責(zé),中央對困難省份提供補(bǔ)貼,提高統(tǒng)籌層次,集中管理運(yùn)營基金,改變現(xiàn)有縣級統(tǒng)籌,縣級管理的模式,以市或省為統(tǒng)籌管理單位,省或市級建立基金運(yùn)營中心,國家制定基金運(yùn)營管理辦法,運(yùn)營管理農(nóng)村養(yǎng)老保險基金并對統(tǒng)籌單位負(fù)責(zé)。要切實(shí)維護(hù)澄保農(nóng)民的切身利益,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要健全基金的財務(wù)、會計、統(tǒng)計和內(nèi)部審核制度,基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)和政府行政主管部門要加強(qiáng)對基金收繳、管理、運(yùn)營、支付監(jiān)督檢查,確保基金專戶儲存、專賬管理、?？顚Ｓ?。[3]

(五)搞好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險與其他社會保障制度的協(xié)調(diào)和銜接

農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是由新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、新型合作醫(yī)療、農(nóng)村低保和社會福利、社會救濟(jì)等制度組成的完整體系,各項(xiàng)制度功能各異,不可或缺。同時,各項(xiàng)制度又存在著相互聯(lián)系、相互制約和相互促進(jìn)的關(guān)系,搞好各項(xiàng)工作之間的協(xié)調(diào)和銜接十分重要。因此,在推進(jìn)新農(nóng)保制度建設(shè)的同時,應(yīng)著眼長遠(yuǎn),立足當(dāng)前,從最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化并與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老等城鎮(zhèn)社會保險相銜接的保險格局出發(fā)搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),要按照“?；?廣覆蓋,能轉(zhuǎn)移”的原則,做到與其他社會保障制度有接口,好銜接,可轉(zhuǎn)移,并確保轉(zhuǎn)移過程中參保農(nóng)民的權(quán)益不受損失,真正為農(nóng)民群眾筑起一道科學(xué)、便捷、順暢、牢固的社會保障防線。

(六)健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險組織機(jī)構(gòu)

要確保農(nóng)村社會養(yǎng)老保險責(zé)任主體到位,將非城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)村居民全部納入社會養(yǎng)老保險覆蓋范圍,促使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作健康有序發(fā)展,應(yīng)盡快健全新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險組織機(jī)構(gòu),理順農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理體制。在此基礎(chǔ)上,重點(diǎn)加強(qiáng)履行政府社會保險職能的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè),合理設(shè)定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的編制,配備與其業(yè)務(wù)相適應(yīng)的管理和經(jīng)辦人員。

(七)新農(nóng)保的實(shí)施一定要尊重農(nóng)民意愿,擴(kuò)大農(nóng)民的話語權(quán)[4]

新農(nóng)保是為農(nóng)民謀福利的,試點(diǎn)地區(qū)一定要堅(jiān)持農(nóng)民自覺自愿,切實(shí)把好事辦好,讓農(nóng)民滿意。一方面要加強(qiáng)宣傳,讓農(nóng)民充分理解參加新農(nóng)保的好處。要運(yùn)用通俗易懂的語言和群眾易于接受的方式,對試點(diǎn)工作的重要意義、基本原則、各項(xiàng)政策進(jìn)行廣泛宣傳,使這項(xiàng)重大惠農(nóng)政策深入人心,使符合條件的農(nóng)民在理解的基礎(chǔ)上自覺自愿地參保繳費(fèi)。不能搞強(qiáng)迫命令,不能片面追求參保率。另一方面要讓農(nóng)民見到實(shí)實(shí)在在的利益。農(nóng)民是講實(shí)惠的,眼見為實(shí)。養(yǎng)老保險要到未來才受益,交了錢要到規(guī)定的年齡后才能領(lǐng)到養(yǎng)老金,這個時間差往往會使許多農(nóng)民心里不踏實(shí)。對已經(jīng)年滿60歲的農(nóng)民,只要他符合參保條件的子女參保繳費(fèi),就可以直接享受最低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這個立竿見影的做法將具有很強(qiáng)的說服力。

(八)保證農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)規(guī)范化、制度化

加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法進(jìn)程是關(guān)系到農(nóng)村養(yǎng)老保險的可持續(xù)性和農(nóng)村養(yǎng)老保險基金保值增值的一個根本性問題。應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國社會保險法》(草案),盡快制定和頒布《農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險條例》。這樣,就能增強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展的規(guī)范性和統(tǒng)一性,防止由于制度和法規(guī)的缺乏而出現(xiàn)的漏洞,使農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)盡早走上法制化和制度化軌道。在普遍建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度過程中,以法律的形式規(guī)定農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險的性質(zhì)、原則、組織機(jī)構(gòu);規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)的法律責(zé)任;規(guī)定中央政府和地方政府支持農(nóng)村養(yǎng)老保險的責(zé)任與方式,從而保證農(nóng)村養(yǎng)老基金籌集的穩(wěn)定性、基金運(yùn)作的科學(xué)性和基金增值的安全性。

總之,改革和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的復(fù)雜性、艱巨性和長期性,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),扎實(shí)搞好試點(diǎn)工作,不斷創(chuàng)新模式,逐步探索建立起有中國特色的新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。

[1]國務(wù)院《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(國發(fā) [2009]32號).2009-09-01.

[2]付淳宇,詹連富.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題研究 [J].經(jīng)濟(jì)縱橫,2009,(8):78-79.

[3]仇建國.建立和完善我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度——試點(diǎn)階段問題探析 [J].中國社會保障網(wǎng),2009-11-27.

[4]賈紀(jì)磊.新農(nóng)村視野下農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的思考 [J].懷化學(xué)院學(xué)報,2009,(4):33.

On The Establishment of New Countryside Social Pension Insurance System

JIA Ji-lei
(Party School,Heze,Shandong 274000)

It is important to establish new mode of social pension insurance system.T o meet this end,efforts should be made in the clearance of government functions,institutional creation,and balancedfinance in line with different local situations to set up wide coverage in rural areas.

new countryside social pension insurance system; significance; question; countermeasure

D57

A

1671-9743(2010)04-0047-04

2010-03-08

賈紀(jì)磊 (1975-),男,山東巨野人,中共菏澤市委黨校講師,從事市場經(jīng)濟(jì)、就業(yè)與社會保障方面的研究。