張?jiān)伱?劉 曉

(蘭州大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)院,甘肅蘭州730000)

論西方環(huán)境運(yùn)動(dòng)對(duì)政治進(jìn)步的推動(dòng)作用＊

張?jiān)伱?劉 曉

(蘭州大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)院,甘肅蘭州730000)

在國(guó)家政治生活中,通常認(rèn)為推動(dòng)政治進(jìn)步的力量是自上而下的,即使是民眾的力量在其中往往也是起間接作用。但以西方環(huán)境運(yùn)動(dòng)為分析對(duì)象,卻證明自20世紀(jì)40年代以來(lái),自下而上的民眾運(yùn)動(dòng)正在日益成為推動(dòng)政治進(jìn)步的不可忽視的力量。國(guó)家與公民社會(huì)之間的良性互動(dòng)對(duì)促進(jìn)政治進(jìn)步具有重要的意義。

政治進(jìn)步;環(huán)境運(yùn)動(dòng);治理

政治進(jìn)步是一個(gè)富有魅力的話題,若做一般的概念剖析,它是指政治生活朝著被認(rèn)為利好的方向和目標(biāo)趨進(jìn)。那么政治進(jìn)步的動(dòng)力來(lái)自何方?人們最熟悉的有兩種對(duì)立的主張:一種是強(qiáng)調(diào)思想和道德力量,例如俞可平認(rèn)為“政治的新發(fā)展,體現(xiàn)著人類社會(huì)普遍的政治價(jià)值。從根本上說(shuō),支撐這些政治變革的普遍價(jià)值,就是自由、民主、平等和人權(quán)”(俞可平:2008)[1]。故而,推動(dòng)政治進(jìn)步應(yīng)依靠思想解放。另一種則反對(duì)這種夸大,認(rèn)為這是夸大倫理道德的作用,用道德代替政治,使政治道德化[2]。其實(shí)除了關(guān)注思想或價(jià)值觀的力量外,還有學(xué)者看到了政治實(shí)體或民眾的力量。例如鄧廷濤認(rèn)為“民眾和政黨是國(guó)家政治發(fā)展的兩大推動(dòng)力量,民眾是政治發(fā)展的基本力量,政黨是政治發(fā)展的主導(dǎo)力量”[3]?？梢?jiàn)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)政治進(jìn)步推動(dòng)力量的研究已不完全是過(guò)去的一元主題,隨著公民社會(huì)的發(fā)育,已有學(xué)者注意到自下而上的公民社會(huì)運(yùn)動(dòng)也正在逐漸成為推動(dòng)力量之一[4]。筆者通過(guò)近年來(lái)對(duì)西方環(huán)境運(yùn)動(dòng)的關(guān)注,發(fā)現(xiàn)這些運(yùn)動(dòng)所表現(xiàn)出來(lái)的對(duì)人類政治生活領(lǐng)域積極關(guān)注的態(tài)度和行為,在公共決策、政治程序以及社會(huì)結(jié)構(gòu)等方面產(chǎn)生了重要影響。本文以西方環(huán)境運(yùn)動(dòng)為分析對(duì)象,詳細(xì)剖析當(dāng)代社會(huì)運(yùn)動(dòng)——這種來(lái)自公眾的行動(dòng)作為一種政治進(jìn)步的力量所展現(xiàn)出來(lái)的特點(diǎn),即它通過(guò)什么力量對(duì)政府的公共決策產(chǎn)生了影響?其程序是怎樣的?在何種程度上改變了社會(huì)結(jié)構(gòu)?其意義何在?由此試圖證明,一種新的力量對(duì)西方政治的推動(dòng)已經(jīng)出現(xiàn)。

一、西方環(huán)境運(yùn)動(dòng)的發(fā)展歷程

通常,學(xué)界對(duì)環(huán)境運(yùn)動(dòng)的認(rèn)識(shí)停留在三個(gè)層面。一是整體意義上的理解,即與環(huán)境議題相關(guān)的各種活動(dòng)。比如,盧茨指出,“環(huán)境運(yùn)動(dòng)是指由公眾和組織組成,參與集體行動(dòng),以追求環(huán)境利益的廣泛網(wǎng)絡(luò)”[5]。二是具體意義上的理解,即由各種形式的環(huán)境團(tuán)體組織實(shí)施的非法公眾抗議或合法手段的活動(dòng)。比如,迪特·魯赫特“將環(huán)境抗議活動(dòng)具體規(guī)定為,一個(gè)非國(guó)家角色實(shí)施的、與環(huán)境議題相關(guān)而明確表達(dá)批評(píng)或不滿目的以及社會(huì)與政治要求的集體的與公眾的行動(dòng)”[6]。三是中間意義上的理解,即在上面兩層含義的中間意義上界定概念。比如,郇慶治認(rèn)為,“環(huán)境運(yùn)動(dòng)可以理解為所有圍繞環(huán)境議題聯(lián)合起來(lái)的、以各種行動(dòng)方式表達(dá)自身政治不滿與要求的非制度化組織、網(wǎng)絡(luò)或群體及其環(huán)境抗議活動(dòng)”[7]。本文基于寫作目標(biāo),對(duì)環(huán)境運(yùn)動(dòng)傾向于復(fù)合意義上的認(rèn)識(shí)。在這里,既有普通的民眾抗議,也有像綠黨一樣的政黨行為,還有界于政治上層和普通民眾之間的非政府組織,他們的行動(dòng)既有合法性的也有非法性的,但直接目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)環(huán)境利益。因而,環(huán)境運(yùn)動(dòng)是民眾、正式團(tuán)體或廣泛聯(lián)合的非正式組織,圍繞環(huán)境議題,訴求政治權(quán)益或表達(dá)不滿而采取的各種行動(dòng)。環(huán)境運(yùn)動(dòng)社影響深遠(yuǎn),其歷史線索也不容忽視。因此,考察其思想淵源和組織根基,根據(jù)運(yùn)動(dòng)的議題、機(jī)構(gòu)、策略和戰(zhàn)術(shù)差異等大致可以分成三個(gè)階段[8]

(一)興起階段:自然保護(hù)主義

19世紀(jì)中期伊始,關(guān)注城市環(huán)境問(wèn)題的團(tuán)體或積極分子出現(xiàn)。1865年英國(guó)建立了世界上第一個(gè)民間環(huán)護(hù)組織“公共人行道和開放空間保護(hù)協(xié)會(huì)”;1877年,美國(guó)人舒爾茨(Carl Schurz)提出森林是有限資源,應(yīng)合理利用的論題,圍繞這一論題出現(xiàn)了保存論和保護(hù)論兩種觀點(diǎn);19世紀(jì)末20世紀(jì)初,以追求自然及其美學(xué)和娛樂(lè)價(jià)值的“塞拉俱樂(lè)部(Sierra Club)和奧杜邦協(xié)會(huì)(Audubon Society)”成立。[8]總的來(lái)說(shuō),關(guān)注自然環(huán)境的組織和觀點(diǎn)的出現(xiàn)并試圖觸及環(huán)境的意義和價(jià)值問(wèn)題,表明環(huán)境問(wèn)題開始上升到社會(huì)層面。

(二)發(fā)展階段:環(huán)境保護(hù)主義

1962年卡爾松(Rachel Carson)的《寂靜的春天》出版,標(biāo)志著西方環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)正式拉開帷幕。在這一階段,環(huán)境議題范圍大大拓寬:理論層面,人與環(huán)境互為影響的互動(dòng)關(guān)系開始被學(xué)界認(rèn)識(shí)。實(shí)踐意義層面,環(huán)境運(yùn)動(dòng)開始與其他社會(huì)運(yùn)動(dòng)相聯(lián)系,如人權(quán)運(yùn)動(dòng)、婦女運(yùn)動(dòng)等,并且這些運(yùn)動(dòng)與環(huán)境運(yùn)動(dòng)結(jié)合在一起,形成對(duì)環(huán)境政治的強(qiáng)大推力,組織規(guī)模擴(kuò)大,資金來(lái)源增加,再加上電視等傳媒工具的發(fā)明和應(yīng)用,環(huán)境運(yùn)動(dòng)的影響力大大增加。[8]因此,在這一階段,運(yùn)動(dòng)在繼承上一階段自然保護(hù)精神的同時(shí),又壯大了自己的影響力。

(三)新潮階段:生態(tài)保護(hù)主義

與前一階段相比,這一階段在意識(shí)形態(tài)和結(jié)構(gòu)方面更加成熟。主要表現(xiàn)在:(1)環(huán)境事業(yè)拓寬,地域范圍從地方發(fā)展到全球,關(guān)注內(nèi)容從全人類發(fā)展到其他物種及生態(tài)系統(tǒng);(2)既考慮宏觀問(wèn)題,如全球變暖、臭氧層破壞等全球性的生態(tài)持續(xù)發(fā)展問(wèn)題,又考慮公眾對(duì)垃圾焚燒、危險(xiǎn)場(chǎng)所的安置等微觀問(wèn)題;(3)產(chǎn)生了大量以生態(tài)為核心世界觀,以激進(jìn)方式為運(yùn)動(dòng)手段,以直接行動(dòng)為目標(biāo)的環(huán)境團(tuán)體。[8]因此,這是一個(gè)更為成熟的現(xiàn)代階段。

二、環(huán)境運(yùn)動(dòng)推動(dòng)下的政治進(jìn)步

西方環(huán)境運(yùn)動(dòng)經(jīng)歷了一個(gè)由單純的行動(dòng)發(fā)展到運(yùn)動(dòng)意識(shí)滲透和組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過(guò)程,這一過(guò)程歷經(jīng)一個(gè)多世紀(jì)。從這個(gè)百余年的歷史中可以看到它的巨大推動(dòng)力。因此,從西方政治進(jìn)步意義的角度上看,運(yùn)動(dòng)使公共決策產(chǎn)生回應(yīng),對(duì)政治決策產(chǎn)生程序性影響,推動(dòng)社會(huì)產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性變化。

(一)運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生的公共決策回應(yīng)

?？抡J(rèn)為:“話語(yǔ)不僅是一種語(yǔ)言,一種話語(yǔ)就是調(diào)控權(quán)利之流的規(guī)則系統(tǒng)”。[9]可見(jiàn)話語(yǔ)既是行動(dòng)的目標(biāo)表現(xiàn)形式,也是行動(dòng)動(dòng)員的方式之一,它的背后有著深層的含義,即是一種意識(shí)形態(tài)或觀點(diǎn)的表達(dá)及其表達(dá)權(quán)利。在上世紀(jì)90年代,英國(guó)反道路運(yùn)動(dòng)的抗議者反對(duì)擴(kuò)建倫敦東部從彎斯戴德到萊頓的高速公路。他們沿途建立根據(jù)地,打出了“自由王國(guó)”的口號(hào),以此來(lái)宣傳另一種生活方式。整個(gè)反道路運(yùn)動(dòng)最終使保守黨政府的道路建設(shè)項(xiàng)目縮減到原計(jì)劃1/3?！白杂赏鯂?guó)”的出現(xiàn)表明自20世紀(jì)80年代以來(lái)的新自由主義話語(yǔ)霸權(quán)開始蔓延。如果將其與后現(xiàn)代的敘事批判擱置一起的話,環(huán)境運(yùn)動(dòng)中的政治進(jìn)步表現(xiàn)得越來(lái)越傾向?qū)嵱弥髁x。而在此前30年,這種環(huán)境話語(yǔ)與一般的環(huán)境運(yùn)動(dòng)話語(yǔ)很難分離。不可否認(rèn),公眾的話語(yǔ)行動(dòng)介入使他們逐步成為體制外環(huán)境保護(hù)的主體力量,在一個(gè)體制內(nèi)制度平臺(tái)上對(duì)公共決策產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性影響,從而推動(dòng)政治進(jìn)步。

現(xiàn)代意義上的治理模式是一個(gè)公眾廣泛參與的治理體系,公眾作為環(huán)境運(yùn)動(dòng)中的非制度性主體,他們的話語(yǔ)需要在體制內(nèi)的制度平臺(tái)上表達(dá)自己的利益訴求,從而影響政府的決策機(jī)制。這種自下而上的治理方式對(duì)環(huán)境問(wèn)題將最終產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響[5]。所謂的實(shí)質(zhì)性影響是物質(zhì)性后果,它改變了政府的主意,使得某些影響環(huán)境,對(duì)公眾來(lái)說(shuō)不滿意的項(xiàng)目得到限制。從公共決策的角度來(lái)看,運(yùn)動(dòng)對(duì)決策的產(chǎn)出產(chǎn)生了產(chǎn)出回應(yīng)(Output Responsiveness)和效果回應(yīng)(Impact Responsiveness)[10]。即由于公眾的不滿行為帶來(lái)了決策的緩行或問(wèn)題的直接解決。

(二)政治決策的程序性影響

程序性影響是環(huán)境運(yùn)動(dòng)的主體——環(huán)境非政府組織作為制度外機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為國(guó)家或國(guó)際機(jī)構(gòu)等進(jìn)行決策時(shí)需要咨詢或考慮的一個(gè)部分。自上世紀(jì)80年代全球環(huán)境政治出現(xiàn)伊始,環(huán)境非政府組織作為環(huán)保整合性力量受到廣泛關(guān)注,這不僅是因?yàn)樗膶?shí)際作用越來(lái)越顯著,還在于它對(duì)環(huán)境政治的深遠(yuǎn)意義。

美國(guó)學(xué)者彼得·威利茨(Peter w illets)將非政府組織定義為:“由經(jīng)常以某種程度的正式關(guān)系相互聯(lián)系并采取集體行動(dòng)的人們組成的任何形式的團(tuán)體,只要他們的活動(dòng)是非商業(yè)性的、非暴力的和非官方的”[11]。以康豪瑟代表的大眾社會(huì)理論認(rèn)為,一個(gè)正常的社會(huì)結(jié)構(gòu)通常分為三層:政治精英、中層組織和民眾。環(huán)境非政府組織民間環(huán)保力量屬于這個(gè)中層組織,它由一群熱愛(ài)環(huán)保的專業(yè)或非專業(yè)人士組成,追求環(huán)境正義目標(biāo),對(duì)聯(lián)系民眾,革新傳統(tǒng)意義上國(guó)家治理方式具有重要意義。從國(guó)內(nèi)層面看,發(fā)展程度高的環(huán)保非政府組織能夠把廣大民眾的環(huán)境利益訴求彌散到社會(huì)的各個(gè)角落,促進(jìn)民眾認(rèn)同感和利益的多元化,從而降低一個(gè)超大規(guī)模社會(huì)運(yùn)動(dòng)的可能,有利于穩(wěn)定社會(huì)秩序,促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。例如,美國(guó)注冊(cè)的環(huán)境游說(shuō)團(tuán)體的數(shù)量從1969年的2個(gè)增加到1990年的100個(gè)[5]。這些環(huán)境團(tuán)體的存在除了能對(duì)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生有效影響外,還能在最大程度上釋放民眾的不滿情緒,從而避免大規(guī)模的運(yùn)動(dòng)。而在國(guó)際層面,非政府組織是國(guó)際政治中的非國(guó)家行為體,國(guó)際性非政府組織更是跨國(guó)性行為體,它能夠協(xié)調(diào)各國(guó)的利益,促進(jìn)合作,共同維護(hù)環(huán)境。諸如在德國(guó)、荷蘭等國(guó)家以及歐盟和一些國(guó)際機(jī)構(gòu)(UNEP)層次上,它已成為政府咨詢機(jī)構(gòu)的一部分。綠色和平組織是全球最大的環(huán)保組織,現(xiàn)在成了最受歡迎的全球環(huán)境議題組織之一。在各國(guó)共同保護(hù)南極臭氧層,避免氣候變暖等一些國(guó)際性的環(huán)境問(wèn)題中都能看到它的影子。

環(huán)境非政府組織對(duì)環(huán)境整治的作用是顯而易見(jiàn)的,無(wú)論是國(guó)家治理方式的變革還是國(guó)際關(guān)系的調(diào)和,它的作用發(fā)揮得淋漓盡致。

(三)運(yùn)動(dòng)推動(dòng)下的社會(huì)結(jié)構(gòu)性變化

為使分析更為清晰,本文具體到環(huán)境法律、綠色消費(fèi)主義、綠色政治三個(gè)層面論述。

一是法律環(huán)境。環(huán)境運(yùn)動(dòng)在制度上的貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)在立法鼓勵(lì)和保護(hù)對(duì)環(huán)境議題的公共參與以及通過(guò)法制來(lái)正視環(huán)境問(wèn)題。以美國(guó)為例,1969年美國(guó)制定了《國(guó)家環(huán)境政策法》,其中第101條C款規(guī)定:“國(guó)會(huì)認(rèn)為每個(gè)人都可以享受健康的環(huán)境,同時(shí)每個(gè)人也有責(zé)任參與環(huán)境改善與保護(hù)”。它為公眾參與環(huán)境保護(hù)作了原則性的保障。同時(shí)在這一部法律中對(duì)公民參與環(huán)境評(píng)價(jià)以及公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的訴訟制度也做了明確的規(guī)定。這一法律經(jīng)由尼克松簽署后,引發(fā)了一系列環(huán)境政策的形成。1993年日本制定的《環(huán)境基本法》是該國(guó)第一個(gè)明確公民對(duì)環(huán)境參與程序的法律;1999年加拿大修定了《環(huán)境保護(hù)法》,其中最重要的修改就是拓展了公眾參與的具體途徑。[12～13]通過(guò)制度渠道讓公眾參與進(jìn)來(lái),既是對(duì)環(huán)境問(wèn)題有效解決的高效方式,也是對(duì)公民主體性的肯定。制度渠道對(duì)解決環(huán)境問(wèn)題無(wú)疑是最合理的治理方式,它既保證了環(huán)境問(wèn)題解決的有效性,同時(shí)也在時(shí)間長(zhǎng)度上提供保證。因此,它是現(xiàn)代法制進(jìn)步的最好論證。

二是綠色消費(fèi)主義。環(huán)境運(yùn)動(dòng)推動(dòng)立法的產(chǎn)生和治理方式的革新不僅僅停留在追求實(shí)用主義的理念上,它還啟蒙大眾環(huán)保意識(shí),并將其上升為一場(chǎng)意識(shí)覺(jué)醒(Consciousness Raising,CR)的運(yùn)動(dòng)[14]。綠色消費(fèi)主義作為環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)”的一個(gè)組成部分最能說(shuō)明這一點(diǎn)。

綠色消費(fèi)主義主要倡導(dǎo)消費(fèi)者不購(gòu)買那些在生產(chǎn)過(guò)程或使用過(guò)程中造成環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞的產(chǎn)品。70年代末,環(huán)保組織“地球之友”通過(guò)禁止銷售鯨魚原料制品的一系列做法,發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)保護(hù)鯨魚的國(guó)際性運(yùn)動(dòng)。80年代,明確提出氯氟烴破壞臭氧層,通過(guò)散發(fā)15萬(wàn)份印有氯氟烴產(chǎn)品的傳單形式倡議消費(fèi)者抵制含有此物質(zhì)的產(chǎn)品。隨著環(huán)境運(yùn)動(dòng)的廣泛開展,綠色消費(fèi)主義理念逐步變更為有效和理性的行動(dòng)。80年代后期,英國(guó)出版了“綠色消費(fèi)指南”,綠色消費(fèi)理念開始被消費(fèi)者接受;1992年,綠色消費(fèi)主義通過(guò)政府口徑正式發(fā)出。美國(guó)世界觀察所所長(zhǎng)萊斯特·布朗發(fā)表題為《發(fā)動(dòng)一場(chǎng)環(huán)境革命》的演說(shuō),提出要與嚴(yán)重?fù)p害環(huán)境的舊文明決裂,尋求一條人類可持續(xù)發(fā)展的新文明之路,其根本特點(diǎn)是改革發(fā)展理念和生活方式。其所指涉的內(nèi)涵是推廣綠色消費(fèi)理念,建立健康的綠色生活方式。綠色消費(fèi)主義的產(chǎn)生及社會(huì)和政府推動(dòng),表明綠色環(huán)保觀念在消費(fèi)社會(huì)的流行具有社會(huì)和政治的雙重意義。

三是綠色政治。綠色政治(Green Politics)是把環(huán)境保護(hù)政策納入自己政策體系以使環(huán)境問(wèn)題政治化。從某種程度上說(shuō),它也是一種選舉策略,目的在于打著環(huán)保的旗號(hào)進(jìn)入政治領(lǐng)域。

綠色政治最好的例子莫過(guò)于德國(guó)綠黨。綠黨是西歐當(dāng)代政治格局中具有鮮明個(gè)性和富有政治影響力的新型政黨。1980年綠黨作為一個(gè)聯(lián)邦政黨成立,“未來(lái)是綠色的”是其口號(hào)之一;1987年其在議會(huì)中增加到42個(gè)席位,生態(tài)問(wèn)題第一次變成政治問(wèn)題;90年代,綠黨由于在處理德國(guó)統(tǒng)一問(wèn)題上的不當(dāng),失去了議會(huì)席位。此后,綠黨人士將生態(tài)問(wèn)題隱含在現(xiàn)實(shí)主義的立場(chǎng)上,生態(tài)問(wèn)題巧妙地變成綠色政治的延伸。綠色政治在歐洲舞臺(tái)上開始演繹自己的理念。雖然綠黨最終被合并,但總的來(lái)看,綠色政治開始進(jìn)入主流政治領(lǐng)域。正如卡斯特所說(shuō):“總的來(lái)看,世界范圍內(nèi)的主流政治都存在一種綠化的趨勢(shì),盡管這種綠色政治有時(shí)候十分蒼白,而環(huán)境運(yùn)動(dòng)有時(shí)候也處于孤立的狀態(tài)?！盵14]綠色政治的出現(xiàn)表明,人類愈來(lái)愈意識(shí)到,環(huán)境和生態(tài)已成為全世界人們共同關(guān)心的問(wèn)題,綠色的政治進(jìn)步成為世界政治的一大亮點(diǎn)。

在當(dāng)代社會(huì)運(yùn)動(dòng)中具有顯著位置的環(huán)境運(yùn)動(dòng),給社會(huì)的政治進(jìn)步帶來(lái)不小的變化,它帶來(lái)的不僅是治理方式的革新,本身也是人們理解國(guó)家與公民社會(huì)的復(fù)雜關(guān)系的恰當(dāng)視角。盡管環(huán)境運(yùn)動(dòng)還沒(méi)有完全在世界范圍內(nèi)被制度公認(rèn),綠色政治有時(shí)也處于孤立狀態(tài),但綠色的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn),在此基礎(chǔ)上的國(guó)家與公民社會(huì)的良性互動(dòng)將持續(xù)下去,這對(duì)政治進(jìn)步的邁進(jìn)具有非常顯著的意義。

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Abstract:In the national political life,it is usually believed the power p romoting the p rogressof politics is from the upper leadership to the low er leadership,w hile peop le’s strength always has an indirect effect on it.This paper tries to analyze the peop le’s environmental campaign in the West so as to p rove that since 1940s the peop le’s superincumbent campaign has become a non-negligible increasing power p romoting the p rogress of politics.A t the same time,it affirm s that the benign interaction between the state and society has a great influence on the p rogress of politics.

Key words:political p rogress;environmental campaign;govern

[責(zé)任編輯 楊 敏]

The Promoting Effect on Political Progress of Western Environmen t Cam paign

ZHANG Yong-mei,L IU Xiao
(School of Philosophy and Sociology,Lanzhou University,Lanzhou 730000,China)

D502

A

1009-1734(2010)03-0041-04

2009-11-10

張?jiān)伱?副教授,從事人口社會(huì)學(xué)、現(xiàn)代社區(qū)管理研究。