方 媛,徐麗平

(廣西師范大學教育科學學院,廣西桂林 541004)

中美教師資格認證制度的比較及其啟示*

方 媛,徐麗平

(廣西師范大學教育科學學院,廣西桂林 541004)

教師資格認證制度既是教師職業(yè)發(fā)展的監(jiān)督與保障體系,又是對教師就職條件進行嚴格審查以確保教育教學質量的重要手段。從中美兩國教師資格認證制度發(fā)展的對比之中,可以總結美國的教師資格認證制度的一些成功經(jīng)驗,對處于逐步完善過程中的中國教師資格認證制度的進一步發(fā)展提供借鑒。

中美;教師資格認證制度;比較

教師作為人類文化的重要傳遞者和創(chuàng)造者必須具備較高的素質,教師資格認證制度是培養(yǎng)優(yōu)秀教師的重要保障。中國教師資格認證制度從無到有,從不完善到漸漸完善,對我國培養(yǎng)高素質的教師起到了重要的保障作用。與中國教師資格認證制度發(fā)展相對比,美國教師資格認證制度的發(fā)展可分為三個階段:師范學校階段、師范學院階段、綜合大學教育學院和文理學院教育系階段。美國是比較早的確立教師資格證制度的國家,因此通過對中美教師資格認證制度的發(fā)展過程及要求的對比,試圖借鑒美國教師資格認證制度的成功之處,促進中國教師資格認證制度更加完善。

一、中美教師資格認證制度的發(fā)展過程及其差異性

教師資格制度是國家對教師實行的一項法定職業(yè)許可制度,教師資格是國家對專門從事教育教學人員的最基本要求。在中國教師資格制度全面實施之后,只有獲得教師資格證書者才能在教育部批準的各個學校進行教育教學工作。教師資格證制度的實行提高了教師的入職水平,教師資格證的實施不僅是對教師的專業(yè)水平的考察,還是對教師教育教學能力的檢驗。大體上講,中國教師資格制度的發(fā)展經(jīng)歷了四個階段:

第一階段(1904～1946年):清政府頒布許多有關培養(yǎng)教師的規(guī)章制度,如《核定小學規(guī)章》、《施行檢定小學教員辦法》、《中學及師范學校教員檢定暫行規(guī)程》、《國民學校教員檢定辦法》等,但是由于政局動蕩,內亂頻繁,這些法規(guī)并沒有真正得到實行。

第二階段(解放戰(zhàn)爭后至1983年):1955年7月中國教育部要求提高小學教師在職文化水平,把所有小學教師的文化水平普遍提高到初級師范生畢業(yè)的程度。1955年11月教育部又要求各地在8年內將中學教師全部提高到師范專業(yè)以上的水平。1983年教育部在《關于中小學教師隊伍調整整頓和加強管理的意見》中要求,縣級教育行政部門從政治思想表現(xiàn)、工作態(tài)度、教學能力和效果、文化程度幾個方面對教師進行考核,考核合格的教師發(fā)給合格證。這是中國第一次在文件中明確提出教師合格證書的制度,但由于外部條件不具備,普遍考核發(fā)證制度要求沒有得到落實。

第三階段(1984～1986年):1985年中國教育部頒布的《中共中央關于教育體制改革的決定》提出,“只有具備合格學歷或有考核合格證的才能任教師”;1986年教育部頒布的《中華人民共和國義務教育法》對教師資格的實施提供了法律依據(jù),這標志著教師隊伍管理進入法制軌道。

第四階段(1993年至2003年):1993年中國教育部頒布的《教師法》規(guī)定:“國家實行教師資格制度”,確定了教師資格制度的基本框架。1995年12月12日國務院頒布了的《教師資格條例》,對中國教師資格的獲得作出全面具體的規(guī)定。1996年原國家教育委員會頒布的《教育的過渡辦法》規(guī)定,對1993年12月31日在冊教師進行教師資格認定,為全面實施教師資格制度積累了經(jīng)驗。1998年教育部在上海、江蘇、湖北、廣西、四川、云南六個省(區(qū),市)部分地區(qū)進行教師資格認定試點工作。2000年教育部頒布《教師資格證條例實施辦法》,從此教師資格制度在全國開始全面實施。2001年4月1日,中國首次開展全面實施教師資格認證工作的實際操作階段。2002年教師資格認證制度實施工作已轉入正?；?。2003年教師認證工作在全國鋪開。[1]

與中國相比,美國是比較早的確立教師資格證制度的國家。美國首先于1825年在俄亥俄州統(tǒng)一實施教師資格證制度,隨后紐約州于1841年實施,佛蒙特州于1845年先后也實施起來。到1940年美國有42個州實施教師資格證制度,第二次世界大戰(zhàn)后普及全國。美國教師資格認證制度的發(fā)展具體可以分為以下三個階段:

師范學校階段(1823年至19世紀下半葉):開始實行縣府管理的教師資格證書制度。此時期,美國法律對教師的選擇程序做了相應的規(guī)定,一般涉及管理學校的能力、道德品質和學業(yè)成績三個方面的要求,其中管理學校的能力是主要的要求。對于原已任教的待聘者來說,須有先前招聘委員會的有關建議書,其中包括他原來遵守紀律方面的情況。待聘者必須持有其老師或一些知名人士或原來聘用單位的推薦信,以表明自己的道德品質。教書能力是通過考核來鑒定的,但各縣的考試在范圍和細節(jié)上都存在著很大的差別。

師范學院階段(19世紀下半葉至20世紀上半葉):美國州府管理的教師資格證書制度逐步代替縣府管理的教師資格證書制度。發(fā)放教師資格證書的機構有兩個級別:一是州級,包括州督學、州考試委員會、州師范委員會和大學評議會;二是縣級,包括縣督學、縣考試委員會。至1903年,在許多地方,州教師資格證書制度已經(jīng)取代了縣府管理的教師資格證書制度。州考試委員會制定考試試卷,并定期委托縣督學去組織考試,代理州督學發(fā)放資格證書。州政府逐漸控制了州內教師培訓、教師考核以及資格證書的發(fā)放等多項權力。但隨著社會的發(fā)展及中小學課程內容的變化,州府管理的教師資格證書的要求不斷變化,而且各州的要求也不盡相同。如在資格標準方面,1962年美國在全國發(fā)放了幼兒園、中小學、初級學院等級別的教學資格證書共632種,其中低于學士學位的有85種,要求學士學位的有312種,要求碩士學位的有161種,要求博士學位的有6種;又如各州之間的數(shù)量差別也很大,新澤西州的各類教師資格證書多達65種,而弗吉尼亞州只有3種。所以推動各州之間教師資格證書的相互認可,成為當時美國教師資格證制度發(fā)展的重要內容。在美國想獲得教師資格證書要達到年齡、健康狀況、美國公民資格、忠誠宣誓、學業(yè)文憑、專業(yè)等方面的要求,許多州對新任教師要求其畢業(yè)學校提供推薦信,對有教學經(jīng)驗的教師要求原任教學校提供推薦信,對有教學經(jīng)歷的教師要求原任教學校提供推薦書等。

綜合大學教育學院和文理學院教育系(專業(yè))階段(20世紀上半葉至20世紀80年代):美國建立教師教育機構認可制度,并逐步開始建立全國統(tǒng)一的教師資格證書制度。在美國教師資格證書有時效性和級差性,即有效期有長短之分,證書等級有初、中、高級之分。當前,各種教師資格證書按其有效期可分為:臨時證書或緊急證書,目的是解決教師短缺問題,但很少用。短期證書,一般有效期為一年,有的州為兩年,如果想繼續(xù)從事教育工作,必須在屆滿之前重新申請,并再次通過考試;長期證書沒有有效期的限制。在美國獲得教師資格證有嚴格的要求,至少要具備大學學士學位,經(jīng)過教育專業(yè)訓練,通過教育科學部認可的必修課程,并獲得研究生教育證書或教育學士學位。例如,申請中小學長期教師資格證書必須具備以下三個條件:一是通過臨時教師資格審定,獲得有效的臨時教師資格證書,并從事兩年以上的教學工作;二是在教學工作中,完成了規(guī)定課程計劃的27個學分,同時獲得相應學科的碩士以上學位;三是通過州教育委員會的長期教師資格考核。

通過中美教師資格認證制度發(fā)展過程的比較研究可以發(fā)現(xiàn),兩者的差異性主要表現(xiàn)在:

第一,中、美教師資格證在有效期限方面的不同。中國的教師資格證書都是終身有效,而且教師資格證的使用沒有嚴格的等級的要求,上級教師資格證書可以在比它低的等級學校使用,如獲得中學教師資格證者不僅可以教中學而且可以教小學或者是幼兒園。然而美國的教師資格證書的使用期限有嚴格的界定,具體來說可以分為三種類型:美國現(xiàn)形的教師資格證書一般分為短期(或試用、初任)教師資格證、臨時資格證書和長期教師資格證書等。除了終身或長期教師資格證書外,一般證書的有效期為一到兩年,如果想繼續(xù)從事教育工作,必須在屆滿之前重新申請,并再次通過考試。臨時教師資格證書是為了解決教師短缺問題。[2]

第二,中、美教師資格證申請要求方面的不同。在中國,一般只要能通過教育學和心理學的考試就比較容易獲得教師資格證書,因為當前地方上的面試存在走過場現(xiàn)象。此外,對申請者的學歷要求也不嚴格。然而在美國具體規(guī)定了教師必須完成普通課程、學科專門課程和教育課程,取得相應學分后,經(jīng)州一級考核后才能申請教師資格證書。在美國對教師學歷也有要求,至少需要具有大學學士學位,經(jīng)過教育專門訓練,通過教育部認可的必修課程,并獲得研究生教育證書或教育學學士證書才能獲得教師資格證書。

第三,中國的教師只要具備教師資格證就能上崗,對教師的道德修養(yǎng)、品德品質方面重視不夠。然而在美國法律對教師的選擇程序做了明確規(guī)定,即涉及管理學校的能力、道德品質和學業(yè)成績三方面的要求。對于原已任教的待聘者來說,須有先前招聘單位的有關建議書,包括他原來遵守紀律方面的情況。待聘者必須持有其老師或一些知名人士或原來單位的推薦信,以表明自己的道德品質。[3]另外,還規(guī)定了教師申請者必須達到年齡、健康狀況、美國公民及忠誠宣誓等具體條件。

二、中國教師資格認證制度實施過程中存在的問題及對策

中國教師資格認證制度在實施過程中存在的問題主要表現(xiàn)在:

第一,在中國獲得教師資格證的門檻太低,非師范院校的非師范生即使以前沒有學過教育學和心理學課程,但是只要考前買一本應試的練習冊好好背一背大多都能通過考試(師范生則不用考試直接發(fā)教師資格證書)。另外,對于非師范生也沒有具體的實習時間要求,導致有些人缺少教育教學的實踐經(jīng)驗,甚至有些拿到教師證的從來都沒在課堂上上過課,教學技能水平低。

第二,中國教師資格證書由于沒有具體有效期的限制(一旦獲得教師資格證就終生有效),使得有些人拿到了教師資格證書之后就不再學習心理學知識,不再提高基本的教育教學能力,這樣導致了部分教師填鴨似教學現(xiàn)象的出現(xiàn)。

第三,中國的在職教師的資格認證制度流于形式。在職教師在考資格證時一般都能通過,他們沒有壓力,因而更加輕視教師資格證的重要性。[4]

第四,由于用人單位錄用教師時存在人事腐敗現(xiàn)象,“競爭上崗,擇優(yōu)錄取”的聘用制度未能完全落實,使得即使是很優(yōu)秀的師范畢業(yè)生也很難進入公立學校,反而那些通過應試拿到教師證的非師范生卻能通過走后門、靠關系而進入同一個公立學校。

綜合以上分析認為,中國教師資格認證制度的完善可從以下幾個方面入手:

第一,提高中國教師資格證書的門檻,限制申請教師資格考試的條件,即規(guī)定非師范生必須具有一到兩年的教育教學經(jīng)驗才有資格申請教師資格證書考試。這樣深入到具體課堂與學生面對面的交流,既可以提高教師的教學實踐能力又可以保證教師資格證書的權威性。另外,可將教師資格證書考試分為甲、乙兩種考試,乙種考試是對不具有規(guī)定學歷的在職教師的學歷替代考試,參照自學考試和國家文憑考試的做法組織,保證他們的專業(yè)學科知識水平;甲種考試是教師職業(yè)技能考試,面向所有具備學歷的非師范畢業(yè)生和通過乙種考試者,只有通過甲等考試者才能認定教師資格,這樣能保證教師們對教育教學的學科基礎知識的掌握。[5]

第二,為了保證教師資格證書的質量,要對中國教師資格證書的有效期進行嚴格限制,促進教師繼續(xù)教育的發(fā)展。中國的教師資格證書一經(jīng)通過永久有效,終身都能使用。正是由于這種制度的缺陷,使得教師資格證制度無論怎么改革,都不能從實質上解決教師培養(yǎng)和教育的質量問題。教師是專業(yè)性很強的工作,隨著社會的發(fā)展,教師專業(yè)化程度越來越高,而知識的更新速度越來越快,教師資格終身有效制,不利于師資隊伍水平的提高。在這方面我們應該借鑒美國的做法,美國的教師資格認證制度規(guī)定每五年注冊登記一次,某些教師資格證在脫離教育教學崗位一定年限后自行失效。如果這些教師想再從事教育則必須重新申請教師資格證書的考試,這種制度既能定期檢驗教師的水平,而且能不斷激勵教師的教學專業(yè)技能的發(fā)展。

第三,取消完全從上而下的教師證覆蓋制度,重視不同年齡階段兒童的不同心理特點。在中國如果一個教師拿到了中學教師資格證書,那么他不僅能勝任中學教學同時也可以站在小學甚至幼兒園的講臺上,這就等于說一個人獲得了高校的教師資格就可以在任何一所學校任教了。而事實上,對于不同層次的學校,有不同年齡階段的教育對象,這些不同對象的智、情、思等不同,要求教師在教學時必須選擇不同的教法。[6]

第四,主張經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和沿海地區(qū)提高教師資格證的標準。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)由于教育發(fā)展程度比較高,知識更新的速度比較快,相應的對教師的要求也不斷提高,因此可以適當提高不同地區(qū)、不同階段教師的學歷標準以及課程標準要求。而教師不同的學歷標準和課程標準的提高也就意味著教師資格證書考試的申請要求的提高。比如,一般城鎮(zhèn)小學的教師學歷要求向本科生邁進,而省會城市或沿海城市一些有名的小學教師的錄用要求已經(jīng)向碩士發(fā)展了。因此,不斷提高不同地區(qū)教師資格證書認證的標準是當今社會發(fā)展的必然趨勢。

[1]陳振華.美國教師資格證書制度透視[J].高等師范教育研究,1996(2).

[2]張福全,王慶書.教師資格證書制度與我國師范教育的變革[J].現(xiàn)代教育科學,2005(5).

[3]劉廷輝.從教師資格制度看我國教師教育[J].遼寧師專學報,2005(3).

[4]高交運,王天順.對我國教師資格證制度中若干問題的思考[J].寧波教育學院學報,2006(2).

[5]陳恕平.論教師資格制度與師范教育制度的協(xié)同發(fā)展[J].湛江師范學院學報,1997(9).

[6]徐征.美日教師資格證書制度的新趨勢[J].黑龍江教育學院學報,2006(3).

[7]陳恕平.教師資格制度與師范教育體制改革[J].湛江師范學院學報,1997(3).

The Contrast Between the Systems of Teachers’Qualification in the USA and China

FANG Yuan,XU Li-ping
(School of Educational Science,Guangxi No rmal University,Guilin 541000,China)

Teachers’qualification is a kind of national p rofessional qualification.The system of teachers’qualification is both the supervision and support system of the development of p rofession of teachers and the impo rtant meansw hich are strictly taken to check up the conditions of teachers’teaching and to ensure teaching quality.Throughout the contrast of the development of the system of teachers’qualification between the USA and China,w e can learn some successful experiences from the system of teachers’qualification of the USA.Meanw hile,we should continue to think and takemeasures to solve the p roblem s in the Chinese system of teachers’qualification so as to perfect the Chinese system of teachers’qualification.

China and the USA;the system of Teachers’qualification;contrast

G40-011.8

A

1009-1734(2010)05-0131-04

2010-08-14

方媛,在讀碩士研究生,從事比較課程論研究。

[責任編輯 楊 敏]