石義彬,吳世文

(武漢大學(xué)新聞與傳播學(xué)院,湖北武漢430072)

我國(guó)三網(wǎng)融合的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及其治理

石義彬,吳世文

(武漢大學(xué)新聞與傳播學(xué)院,湖北武漢430072)

當(dāng)前,我國(guó)已進(jìn)入加快推進(jìn)三網(wǎng)融合的關(guān)鍵時(shí)期,在此背景下探討三網(wǎng)融合的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及其治理具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。三網(wǎng)融合存在的技術(shù)、市場(chǎng)、信息、監(jiān)管層面的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),須通過樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)并建立健全三網(wǎng)融合的監(jiān)管機(jī)制與法律體系來(lái)治理。

三網(wǎng)融合;風(fēng)險(xiǎn)社會(huì);社會(huì)風(fēng)險(xiǎn);治理

2010年1月13日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定加快推進(jìn)我國(guó)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合,并提出了階段性目標(biāo),明確了工作重點(diǎn)。[1]6月6日,三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案獲得通過,政府的推動(dòng)使得三網(wǎng)融合“破繭”在即。與此同時(shí),業(yè)界和學(xué)界掀起了討論“三網(wǎng)融合”的新一輪熱潮。本研究聚焦于探討三網(wǎng)融合的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及其治理,以期為推進(jìn)我國(guó)三網(wǎng)融合提供一種積極的思考與事先的應(yīng)對(duì)。

一、我國(guó)進(jìn)入加快推進(jìn)三網(wǎng)融合的關(guān)鍵時(shí)期

三網(wǎng)融合不僅指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)在技術(shù)(物理)層面的“三網(wǎng)合一”,而且還包括三網(wǎng)內(nèi)容的共享互通、業(yè)務(wù)和服務(wù)的相互進(jìn)入與相互滲透。技術(shù)(物理)層面的融合是基礎(chǔ)與前提,內(nèi)容、業(yè)務(wù)和服務(wù)層面的融合是動(dòng)力與目的,二者缺一不可,統(tǒng)一于三網(wǎng)融合的實(shí)踐。

三網(wǎng)融合是世界性趨勢(shì)。世界各國(guó)自1996年以來(lái)陸續(xù)推動(dòng)三網(wǎng)融合進(jìn)程,如今在政策、業(yè)務(wù)與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)層面已取得了一定的進(jìn)展。我國(guó)早在2001年便將三網(wǎng)融合作為國(guó)家戰(zhàn)略提出,此后歷次重要政府文件均對(duì)之進(jìn)行了提升與深化,但由于未提出具體的落實(shí)舉措,收效并不理想。[2]28-312009年,國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了關(guān)于“落實(shí)國(guó)家相關(guān)規(guī)定,實(shí)現(xiàn)廣電和電信企業(yè)雙向進(jìn)入的通知”,成立了推進(jìn)小組,重啟了停滯多年的三網(wǎng)融合工作。2010年1月13日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定加快推進(jìn)我國(guó)三網(wǎng)融合,并提出了階段性目標(biāo),明確了重點(diǎn)工作,這標(biāo)志著我國(guó)三網(wǎng)融合取得了實(shí)質(zhì)性的重大突破,加快推進(jìn)三網(wǎng)融合進(jìn)程正處于關(guān)鍵時(shí)期。

目前,實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合還必須解決兩大問題:一是監(jiān)管問題。如何進(jìn)一步放松政策管制和建立有效的監(jiān)管機(jī)制,在破除體制性障礙的同時(shí)為三網(wǎng)融合提供政策與法律保障。二是行業(yè)融合與競(jìng)爭(zhēng)問題。由于我國(guó)的電信網(wǎng)與廣播電視網(wǎng)長(zhǎng)期以來(lái)分屬不同的部門管理,行業(yè)利益分割格局明顯且力量相差懸殊,對(duì)待三網(wǎng)融合的態(tài)度亦有所不同,因此,選擇何者作為三網(wǎng)融合的主導(dǎo),如何實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性融合和維持適度競(jìng)爭(zhēng)局面是個(gè)大問題。

縱觀我國(guó)三網(wǎng)融合10年來(lái)的發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn),它是國(guó)家政策、三大行業(yè)和傳播新技術(shù)共同推動(dòng)的過程與結(jié)果。國(guó)家政策站在國(guó)家利益高度的強(qiáng)力推動(dòng)在其中發(fā)揮了主導(dǎo)與支配作用;電信、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)三大行業(yè)進(jìn)行了積極的探索與創(chuàng)新,已推出交互式網(wǎng)絡(luò)電視(IPTV)和手機(jī)電視等較為成熟的融合形式,為三網(wǎng)融合提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與現(xiàn)代通信技術(shù)等傳播新技術(shù)搭建了三網(wǎng)融合的技術(shù)平臺(tái),刺激了三網(wǎng)融合的發(fā)軔并推動(dòng)其向前發(fā)展。

二、我國(guó)三網(wǎng)融合存在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)代社會(huì)的主要特征之一,當(dāng)前甚至已然形成“全球風(fēng)險(xiǎn)世界”。[3]處于轉(zhuǎn)型期的當(dāng)代中國(guó)社會(huì)“因巨大的社會(huì)變遷正步入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì),甚至可能是高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”[4]48。按照“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”理論創(chuàng)立者德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家烏爾里?！へ惪?Ulrich beck)的論述,風(fēng)險(xiǎn)“本身并不是‘危險(xiǎn)’或‘災(zāi)難’,而是一種相對(duì)可能的損失、虧損和傷害的起點(diǎn)”。英國(guó)社會(huì)理論家與社會(huì)學(xué)家安東尼·吉登斯(Anthony Giddens)表達(dá)了類似的觀點(diǎn),他認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)是“在一定條件下某種自然現(xiàn)象、生理現(xiàn)象或社會(huì)現(xiàn)象是否發(fā)生,及其對(duì)人類的社會(huì)財(cái)富和生命安全是否造成損失和損失程度的不確定性”[5]109-110。借鑒兩位社會(huì)學(xué)家對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)”的界定,本研究把社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)界定為可能引發(fā)社會(huì)損失或損害的不確定性因素,具體到論題則指的是三網(wǎng)融合可能引發(fā)的社會(huì)損失或損害。我們?cè)趶垞P(yáng)三網(wǎng)融合的正面社會(huì)功能的同時(shí),還必須警惕它存在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

1.技術(shù)層面的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)在三網(wǎng)融合進(jìn)程中扮演重要角色。三網(wǎng)融合基于數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)代通信技術(shù)等傳播新技術(shù)而誕生與發(fā)展,現(xiàn)有的交互式網(wǎng)絡(luò)電視(IPTV)和手機(jī)電視等三網(wǎng)融合形態(tài)都是技術(shù)進(jìn)步的產(chǎn)物,三網(wǎng)融合的未來(lái)發(fā)展也必須依靠技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng)新。

三網(wǎng)融合所依賴的技術(shù)在三網(wǎng)融合進(jìn)程中發(fā)揮巨大作用的同時(shí)也帶來(lái)了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。首先,技術(shù)是現(xiàn)代社會(huì)最大的風(fēng)險(xiǎn)源之一,是引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、能源危機(jī)、人性異化、道德失控等社會(huì)問題的重要因素之一,技術(shù)知識(shí)的不完備性與局限性以及技術(shù)系統(tǒng)的內(nèi)在復(fù)雜性必然帶來(lái)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。貝克指出:“今天的科技成了一種潛在的危險(xiǎn)?！蓖苿?dòng)三網(wǎng)融合的技術(shù)也不例外,它內(nèi)在地生產(chǎn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。三網(wǎng)融合所需求和仰仗的新的技術(shù)進(jìn)步,則將產(chǎn)生新的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。第二,三網(wǎng)融合后,三網(wǎng)在技術(shù)上將趨于一致。按照現(xiàn)在的設(shè)想,到時(shí)候“只需要接一根線、付一次費(fèi),人們就能打電話、上網(wǎng)、看電視”。這固然是一種進(jìn)步,大大方便了人們的信息發(fā)送、傳輸與獲取。但是,它使得人們獲取信息服務(wù)的替代性渠道萎縮,在某種程度上“綁架”了人們的信息傳播活動(dòng)。技術(shù)的觸角變相地延伸至信息傳播的各個(gè)層次,人們的信息傳播活動(dòng)對(duì)技術(shù)的依賴程度越來(lái)越高,變得越來(lái)越不自由,技術(shù)潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)大為增加。第三,三網(wǎng)融合后的網(wǎng)絡(luò)安全是一個(gè)大問題。一方面,三網(wǎng)合一后“一網(wǎng)”的安全問題更加突出,一旦出現(xiàn)問題,產(chǎn)生的社會(huì)危害更為嚴(yán)重;另一方面,作為三網(wǎng)融合核心的互聯(lián)網(wǎng)的安全容易遭受非人為的故障或?yàn)?zāi)害、惡意代碼傳播與人為攻擊等的威脅,并且由于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展歷史較短,對(duì)其安全的監(jiān)管尚處于摸索階段,因而,解決互聯(lián)網(wǎng)的安全問題難度較大,但是,因互聯(lián)網(wǎng)安全問題引發(fā)社會(huì)損失或損害的可能性卻較高。

2.市場(chǎng)層面的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。三網(wǎng)融合要求電信、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)在內(nèi)容層面共享互通,在業(yè)務(wù)和服務(wù)層面相互進(jìn)入、相互滲透,這實(shí)則是三個(gè)行業(yè)相互開放市場(chǎng)的過程,也是傳播權(quán)再分配、行業(yè)利益重新分割與博弈的過程。我國(guó)電信業(yè)、廣播電視業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)都是獨(dú)立的市場(chǎng)主體,在三網(wǎng)融合中,三者的實(shí)質(zhì)性融合問題和適度競(jìng)爭(zhēng)問題需要仔細(xì)審視。

目前,我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)與電信網(wǎng)之間、互聯(lián)網(wǎng)與廣播電視網(wǎng)之間的融合已經(jīng)實(shí)現(xiàn),現(xiàn)階段主要的任務(wù)是通過政策與機(jī)制變革推動(dòng)電信網(wǎng)與廣播電視網(wǎng)的融合,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合。我國(guó)的電信業(yè)和廣播電視業(yè)長(zhǎng)期分屬兩個(gè)不同的部門管理,各自獨(dú)立發(fā)展,市場(chǎng)空間與利益范疇不同,在觀念、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)規(guī)則與利潤(rùn)分配方面存在巨大的差異,經(jīng)濟(jì)實(shí)力相差懸殊(電信行業(yè)占據(jù)上風(fēng))。電信業(yè)有著成熟的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式、豐厚的營(yíng)銷管理經(jīng)驗(yàn)以及先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備,并且建立起了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制與機(jī)制,在三網(wǎng)融合中占據(jù)優(yōu)勢(shì)和主動(dòng)地位,它們希望主導(dǎo)三網(wǎng)融合。廣播電視業(yè)雖然經(jīng)濟(jì)實(shí)力處于電信業(yè)的下風(fēng),但是,它們擁有內(nèi)容資源方面的巨大優(yōu)勢(shì),并沒有放棄爭(zhēng)奪三網(wǎng)融合的主導(dǎo)權(quán)。同時(shí),由于認(rèn)識(shí)到了自身的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì),廣播電視業(yè)對(duì)于三網(wǎng)融合的態(tài)度比較冷淡。由此可見,電信業(yè)和廣播電視業(yè)的融合存在諸多客觀的困難與障礙,影響著三網(wǎng)實(shí)質(zhì)性融合的實(shí)現(xiàn)。而一旦三網(wǎng)僅僅停留在物理層面的“三網(wǎng)合一”,則是對(duì)社會(huì)資源的巨大浪費(fèi),違背了三網(wǎng)融合的初衷,將付出高昂的社會(huì)成本。

三網(wǎng)融合實(shí)現(xiàn)后,按照我們的設(shè)想,三個(gè)行業(yè)將展開適度競(jìng)爭(zhēng),從而最大限度地發(fā)揮我國(guó)現(xiàn)有信息基礎(chǔ)設(shè)施的作用,優(yōu)化我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),不斷提升我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,增強(qiáng)與鞏固其戰(zhàn)略地位,并且能夠?yàn)閺V大消費(fèi)者提供更為便利、快捷、優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)。但是,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則總是推動(dòng)強(qiáng)勢(shì)資本趨于壟斷,以獲取更大份額的市場(chǎng)利潤(rùn)。這樣一來(lái),三網(wǎng)融合可能會(huì)形成“一網(wǎng)獨(dú)占”或“一網(wǎng)獨(dú)大”的局面,三網(wǎng)不是“融合”而是蛻變成“吞并”或“兼并”,勢(shì)必造成更大范圍的社會(huì)資源浪費(fèi)。同時(shí),市場(chǎng)壟斷者盲目追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的行為也將破壞社會(huì)信息服務(wù)的公共屬性,降低了全社會(huì)公民的社會(huì)福利,不能滿足廣大消費(fèi)者多樣化的、個(gè)性化的信息需求。

3.信息層面的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。三網(wǎng)融合在信息層面的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在它對(duì)信息安全與文化安全的威脅以及能否提供高質(zhì)量的、滿足受眾需求的內(nèi)容產(chǎn)品上。

三網(wǎng)融合后,信息內(nèi)容在三網(wǎng)內(nèi)或新的融合傳播平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)了共享互通。由于我國(guó)電信系統(tǒng)屬于產(chǎn)業(yè)部門,它主要是內(nèi)容的提供商和傳播商,同時(shí),雙向互動(dòng)的傳播模式使得其傳播內(nèi)容有很大一部分是私密化的個(gè)人信息。在內(nèi)容管理方面,作為運(yùn)營(yíng)商的電信系統(tǒng)不負(fù)有內(nèi)容審查和過濾的義務(wù)與責(zé)任,相反,它們不得竊聽或截留用戶傳播的信息。而我國(guó)的廣播電視系統(tǒng)屬于宣傳部門,意識(shí)形態(tài)屬性明顯,同時(shí),它還是內(nèi)容生產(chǎn)商,在內(nèi)容管理方面,已經(jīng)建立起了較為系統(tǒng)的內(nèi)容審查機(jī)制?；ヂ?lián)網(wǎng)系統(tǒng)雖然內(nèi)容審查和過濾機(jī)制還處于探索階段,但是,它畢竟已有內(nèi)容審查的程序和相應(yīng)的管制措施。實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合后,歷經(jīng)審查機(jī)制過濾的廣播電視系統(tǒng)的信息內(nèi)容進(jìn)入電信和網(wǎng)絡(luò)傳播不存在任何問題,而電信系統(tǒng)的傳播內(nèi)容能否對(duì)等地進(jìn)入廣播電視和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)面向大眾進(jìn)行傳播,則是一大難題。目前國(guó)外通行的做法是實(shí)行“非對(duì)稱準(zhǔn)入”,即廣播電視網(wǎng)的內(nèi)容進(jìn)入其他兩大網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳播,而其他兩大網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)容卻不能完全自由地進(jìn)入廣播電視網(wǎng)。我國(guó)預(yù)計(jì)也會(huì)采取“非對(duì)稱準(zhǔn)入”的做法[6]32-34。但是,“非對(duì)稱準(zhǔn)入”能夠在多大程度上實(shí)現(xiàn)和維持,還有待進(jìn)一步觀察和分析?！胺菍?duì)稱準(zhǔn)入”規(guī)則如果遭到破壞或者遭受不法分子的蓄意攻擊,未經(jīng)審查的電信系統(tǒng)的信息內(nèi)容進(jìn)入廣播電視系統(tǒng)面向大眾傳播,將是一場(chǎng)災(zāi)難,也侵害了個(gè)人隱私權(quán)。

互聯(lián)網(wǎng)本身存在信息內(nèi)容安全方面的隱患與挑戰(zhàn),如信息泛濫、信息良莠不齊、不良信息和非法信息肆虐等,三網(wǎng)融合并沒有改變這一局面。更有甚者,互聯(lián)網(wǎng)承載的不良信息和非法信息進(jìn)入融合后的三網(wǎng),將會(huì)通過跨網(wǎng)流動(dòng)形成擴(kuò)散效應(yīng),社會(huì)危害來(lái)得更加嚴(yán)重。同時(shí),在三網(wǎng)融合語(yǔ)境下,電信系統(tǒng)和廣播電視系統(tǒng)可能會(huì)成為新的跨網(wǎng)攻擊的目標(biāo)。如此一來(lái),信息內(nèi)容安全面臨著嚴(yán)重威脅,網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、個(gè)人隱私權(quán)和虛擬財(cái)產(chǎn)權(quán)等將遭到侵害。由于“文化的傳媒化是現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)基本構(gòu)成特征”[7]355,媒介是文化傳承的重要工具,三網(wǎng)融合打造了新的文化載體和傳播平臺(tái),在更為深刻的意義上,三網(wǎng)融合的信息內(nèi)容安全問題威脅著我國(guó)的文化安全。

在受眾層面,三網(wǎng)融合導(dǎo)致了受眾進(jìn)一步分化,同時(shí),受眾因?yàn)閷?shí)現(xiàn)了自我賦權(quán)而獲得了更多的選擇權(quán)與話語(yǔ)權(quán)。但是,在信息爆炸的三網(wǎng)融合環(huán)境中,受眾往往難以尋找到滿足自己需求的優(yōu)質(zhì)信息內(nèi)容,這造成了三網(wǎng)融合中信息傳播的“二律背反”——信息過剩與優(yōu)質(zhì)信息短缺并存。出現(xiàn)這種情況,不僅侵害了受眾信息權(quán),而且浪費(fèi)了社會(huì)資源。

4.監(jiān)管層面的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。目前,阻礙我國(guó)三網(wǎng)融合加速推進(jìn)并早日實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵不在技術(shù),而在政策體制和利潤(rùn)分配方面。三網(wǎng)融合實(shí)現(xiàn)后,后兩個(gè)問題則轉(zhuǎn)化成了三網(wǎng)融合監(jiān)管層面必須面對(duì)的難題,如果解決不當(dāng)將產(chǎn)生社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)前,我國(guó)尚未建立健全電信業(yè)傳輸內(nèi)容的監(jiān)管機(jī)制,而在三網(wǎng)融合背景下,電信傳播渠道擁有驚人的傳播潛能,顯然,就電信系統(tǒng)而言,內(nèi)容監(jiān)管機(jī)制與傳播實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)。三網(wǎng)融合后,這一問題普遍存在,管理理念和管理制度嚴(yán)重滯后于技術(shù)的發(fā)展和三網(wǎng)融合的挑戰(zhàn),而且監(jiān)管機(jī)制的完善需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。因此,可以預(yù)見,我國(guó)實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合后還會(huì)面臨監(jiān)管不足的問題,監(jiān)管滯后于行業(yè)實(shí)踐和三網(wǎng)融合的發(fā)展要求,這本身蘊(yùn)含著巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

在三網(wǎng)融合監(jiān)管層面,更大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)還在于,如何站在國(guó)家的高度貫徹“國(guó)家立場(chǎng)”,協(xié)調(diào)各個(gè)部門和三大行業(yè)之間的利益,并且保證國(guó)家監(jiān)管政策在執(zhí)行過程中不被扭曲,保證政策落在實(shí)處和收到實(shí)效。這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的考驗(yàn)和挑戰(zhàn),處理不當(dāng)或者不得力,部門分割和行業(yè)利益紛爭(zhēng)將抵消中央統(tǒng)一管理與調(diào)控的政策優(yōu)勢(shì),擾亂三網(wǎng)融合的秩序,產(chǎn)生社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

上述是三網(wǎng)融合監(jiān)管層面“管起來(lái)”的問題,監(jiān)管層面同時(shí)還面臨著“放得開”的問題。在三網(wǎng)融合背景下,開放的、相對(duì)自由的技術(shù)傳播模式給受眾參與傳播內(nèi)容的生產(chǎn)、傳播創(chuàng)造了無(wú)限可能性,受眾層面的內(nèi)容生產(chǎn)是傳播內(nèi)容的重要組成部分,這在電信系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)表現(xiàn)得尤為突出。雖然受眾的內(nèi)容生產(chǎn)存在良莠不齊的情況,但是,總體來(lái)看,它是受眾釋放“集體智慧”的途徑和表征,符合信息時(shí)代“分享信息”的傳播理念與精神。同時(shí),隨著社會(huì)文明的演進(jìn)和受眾的成長(zhǎng),受眾生產(chǎn)的內(nèi)容將得到不斷凈化和升華,其中的理性因素將越來(lái)越突出。也正是在這個(gè)意義上,受眾生產(chǎn)的“參與式文化”引起了研究者們的關(guān)注。在強(qiáng)調(diào)對(duì)三網(wǎng)融合的運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)管,以及對(duì)電信系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的內(nèi)容加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí),還要保證“放得開”:即保障和鼓勵(lì)受眾參與傳播內(nèi)容的生產(chǎn)、傳播。在“管起來(lái)”和“放得開”之間,如何把握一個(gè)“平衡度”,是對(duì)三網(wǎng)融合監(jiān)管工作的一大挑戰(zhàn)。處理失當(dāng)將壓制受眾內(nèi)容生產(chǎn)的力量,破壞受眾參與傳播內(nèi)容生產(chǎn)的積極性;在更寬廣的意義上,則不利于中國(guó)邁向公民社會(huì)。

三、我國(guó)三網(wǎng)融合的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理舉措

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)毫無(wú)疑問潛在地具有巨大的危害?！爱?dāng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)處于生成、醞釀階段時(shí),它是隱性的;而一旦社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā),便是顯性的,表現(xiàn)為社會(huì)危機(jī)和社會(huì)動(dòng)蕩,給社會(huì)帶來(lái)?yè)p失,威脅社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展?！盵5]5-6因此,人們總是對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)出厭惡情緒。但是,從歷史的角度審視,社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是任何時(shí)代和任何社會(huì)都無(wú)法完全避免的。然而,這并不意味著社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是不可知的和不可控的,相反,社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在一定程度上是可以被人們認(rèn)知和防控的,因此,社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理得以可能,當(dāng)然,更是必需的社會(huì)過程。

為了維持正常的社會(huì)秩序、維護(hù)人們的正常生活和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展,人們主張實(shí)施“社會(huì)控制”,即建立一套促使人們遵守社會(huì)規(guī)范、防止越軌社會(huì)行為發(fā)生的社會(huì)機(jī)制。社會(huì)控制是防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的有效辦法(當(dāng)然,任何控制本身都將不可避免地生產(chǎn)新的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)),治理三網(wǎng)融合的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),筆者也主張對(duì)其實(shí)施社會(huì)控制。[8]社會(huì)控制存在兩種重要的控制類型:硬控制和軟控制。本研究借鑒社會(huì)控制的思想及其兩種控制類型,主張對(duì)三網(wǎng)融合的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)采取如下兩種治理方式:

1.“軟治理”:樹立三網(wǎng)融合的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。社會(huì)控制中的“軟控制”指的是社會(huì)組織運(yùn)用非強(qiáng)制性的控制手段,如輿論、風(fēng)俗、習(xí)慣、倫理道德等對(duì)社會(huì)成員的價(jià)值觀與行為方式進(jìn)行的控制。比照這一思路,筆者主張對(duì)三網(wǎng)融合的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施“軟治理”,即樹立三網(wǎng)融合的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),提高人們對(duì)其社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知水平。

首先,必須認(rèn)識(shí)到三網(wǎng)融合不可避免地存在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)三網(wǎng)融合的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)熟視無(wú)睹或者誠(chéng)惶誠(chéng)恐都不是正確的做法,我們需要樹立三網(wǎng)融合的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),積極尋求其社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范與治理之道。

第二,針對(duì)上述四個(gè)層面的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),我們都需要有清醒的認(rèn)識(shí),弄清楚它們產(chǎn)生的根源和可能產(chǎn)生的社會(huì)危害,以便在三網(wǎng)融合環(huán)境下進(jìn)行信息傳播活動(dòng)或者享受相關(guān)服務(wù)時(shí)持有一份應(yīng)有的理性。

第三,對(duì)于技術(shù)層面的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),尤其需要保持警醒。技術(shù)在三網(wǎng)融合中是必不可少的要素,但是,徹底地信任技術(shù)或者一味地依賴技術(shù)卻會(huì)使我們的信息傳播活動(dòng)被技術(shù)所控制與奴役,終會(huì)自食其果。

三網(wǎng)融合與我們的日常生活密切相關(guān),因此,我們需要不斷提高對(duì)三網(wǎng)融合社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知水平。為此,我們不僅需要進(jìn)行常規(guī)的學(xué)習(xí)與教育,而且還需要建立一套三網(wǎng)融合社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系,并努力促成其制度化運(yùn)作。

2.“硬治理”:建立健全監(jiān)管機(jī)制與法律體系。與軟控制相對(duì)應(yīng),社會(huì)控制中的“硬控制”是指社會(huì)組織運(yùn)用強(qiáng)制性控制手段,如政權(quán)、法律、紀(jì)律等對(duì)社會(huì)成員的價(jià)值觀、行為方式進(jìn)行的控制。借鑒“硬控制”的思想,筆者主張對(duì)三網(wǎng)融合的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施的“硬治理”主要是建立健全三網(wǎng)融合的監(jiān)管機(jī)制與法律體系。

1)建立健全三網(wǎng)融合的監(jiān)管機(jī)制。監(jiān)管問題是我國(guó)三網(wǎng)融合發(fā)展的重要問題。由于我國(guó)的三網(wǎng)融合主要是由中央政府的政策強(qiáng)力推動(dòng),同時(shí),鑒于我國(guó)政府能夠?qū)嵤?qiáng)有力的宏觀調(diào)控的實(shí)際,政府能夠在三網(wǎng)融合的未來(lái)發(fā)展及其社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理中扮演主導(dǎo)角色,因此,三網(wǎng)融合社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的“硬治理”主要靠建立健全監(jiān)管機(jī)制。

首先,必須建立一個(gè)統(tǒng)一的全國(guó)性的部門以站在國(guó)家立場(chǎng)、代表國(guó)家整體利益監(jiān)管三網(wǎng)融合,實(shí)行融合監(jiān)管,并將之制度化。電信系統(tǒng)與廣播電視系統(tǒng)非實(shí)質(zhì)性的融合以及強(qiáng)勢(shì)行業(yè)資本壟斷產(chǎn)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)歸根到底是由行業(yè)利益和部門分割造成的,各行業(yè)和各個(gè)部門站在各自的立場(chǎng)捍衛(wèi)既得利益、爭(zhēng)奪新的市場(chǎng)空間,必然造成三網(wǎng)融合無(wú)法真正實(shí)現(xiàn),最終產(chǎn)生社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。建立統(tǒng)一的全國(guó)性的監(jiān)管部門,利用國(guó)家強(qiáng)力推行國(guó)家意志,執(zhí)行國(guó)家三網(wǎng)融合政策,維護(hù)國(guó)家的整體利益,實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合提高信息服務(wù)水平與推進(jìn)國(guó)家信息化的初衷。

其次,新的融合監(jiān)管需要大力更新和變革現(xiàn)有的不適應(yīng)三網(wǎng)融合語(yǔ)境的管理理念與管理政策,堅(jiān)定不移地逐步放松管制,消除現(xiàn)行政策和體制中的障礙,推動(dòng)三網(wǎng)融合健康發(fā)展。其中,放松管制是世界性的趨勢(shì),已有眾多成功的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。

最后,在具體監(jiān)管過程中,新的融合監(jiān)管還需要平衡各種關(guān)系,特別需要注意平衡“管起來(lái)”和“放得開”的關(guān)系,采取相應(yīng)的措施保護(hù)和鼓勵(lì)發(fā)揮受眾積極性,這考驗(yàn)著我們的政策智慧,也事關(guān)三網(wǎng)融合的未來(lái)發(fā)展。此外,新的融合監(jiān)管還需要不斷地進(jìn)行“反身性”思考,反思監(jiān)管本身的不足,警惕新的監(jiān)管產(chǎn)生新的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

2)建立健全三網(wǎng)融合的法律體系。監(jiān)管本身面臨著外部挑戰(zhàn)和客觀困難,它還必須依靠法律為其提供框架和依據(jù)以保障合法性與連續(xù)性,法律也是打擊三網(wǎng)融合中信息安全領(lǐng)域犯罪行為的“利器”。因此,治理三網(wǎng)融合的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)還必須建立健全三網(wǎng)融合的法律體系。

第一,三網(wǎng)融合離不開法律的認(rèn)可與支持,需要對(duì)之立法,并對(duì)統(tǒng)一的全國(guó)性的監(jiān)管作出法律確認(rèn)。第二,三網(wǎng)融合沖擊著現(xiàn)行的法律體系,原來(lái)基于電信、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)三個(gè)行業(yè)制定的分門別類的法律以及與這三個(gè)壟斷行業(yè)相關(guān)的法律必須調(diào)整,轉(zhuǎn)變法律調(diào)控方式,革新法律觀念,實(shí)現(xiàn)法律規(guī)制融合。第三,針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和信息內(nèi)容安全問題,還需要制定專門的法律予以規(guī)制。

[1] 溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)廣播電視網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合[N].人民日?qǐng)?bào),2010-01-14(1).

[2] 付玉輝.三網(wǎng)融合:格局之變和體制之困——我國(guó)三網(wǎng)融合發(fā)展趨勢(shì)分析[J].今傳媒,2010(3).

[3] 馬克·丹尼爾.風(fēng)險(xiǎn)世界:掌握變動(dòng)時(shí)代下的新策略[M].滕淑芬,譯.汕頭:汕頭大學(xué)出版社,2003.

[4] 烏爾里?！へ惪?薛曉源,劉國(guó)良.全球風(fēng)險(xiǎn)世界:現(xiàn)在與未來(lái)——德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論創(chuàng)始人烏爾里?！へ惪私淌谠L談錄[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí),2005(1).

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[7] 約翰·B·湯普森.意識(shí)形態(tài)與現(xiàn)代文化[M].高铦,譯.南京:譯林出版社,2005.

[8] 鄭杭生.社會(huì)學(xué)概論新修[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2009.

Abstract:At present,China has entered a critical period of accelerating the convergence of three networks(C3N),and in this context it is of great practical significance in discussing the social risk and management of C3N.C3N has four levels of social risk named technology,marketing,information and monitoring risk,which should be governed by fostering the awareness of risk and by establishing regulatory mechanism and legal system.

Key Words:the convergence of three networks(C3N);risk society;social risk;government

On the Social Risk and Management the Convergence of Three Networks

Shi Yibing,Wu Shiwen
(School of Journalisma and Communication,Wuhan University,Wuhan,Hubei430072,China)

C91

A

1671-2544(2010)04-0103-05

2010-06-15

石義彬(1955— ),男,湖北隨州人,武漢大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授,博士生導(dǎo)師。

吳世文(1982— ),男,湖北十堰人,武漢大學(xué)新聞與傳播學(xué)院博士研究生。

(責(zé)任編輯:胡先硯)