盧 帆

（湖南師范大學(xué)，湖南 長沙 410006）

金融危機下勞資性群體事件發(fā)生的特點及調(diào)處措施

盧 帆

（湖南師范大學(xué)，湖南 長沙 410006）

目前企業(yè)勞資糾紛引發(fā)的群體性事件較多，參與者眾，組織化程度高，暴力化傾向明顯，影響越來越大。預(yù)防和應(yīng)對勞資性群體事件的爆發(fā)，改革和完善調(diào)解機制是主要手段，積極完善勞動法律體系建設(shè)、建立合理的利益表達訴求機制，轉(zhuǎn)變政府職能是根本途徑。

勞資性群體事件;特點及成因；調(diào)處措施

勞動關(guān)系向來是最重要的社會關(guān)系之一，涉及經(jīng)濟、社會、穩(wěn)定層面，至為復(fù)雜。改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的變革，勞動關(guān)系也發(fā)生了深刻變化。近年來，新生代農(nóng)民工的權(quán)利意識和自我意識大大增強，他們會為維護自身的利益而采取更多的行動，再加上國際金融危機導(dǎo)致外部需求下降這個外在因素，一些出口型企業(yè)、中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)壓力驟增，特別是一些私營企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營困難，紛紛調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營方式、勞動管理制度和格局，導(dǎo)致勞資雙方原先確定的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系發(fā)生一系列變化，由此引發(fā)了勞資博弈，使得由勞資矛盾引發(fā)的群體性事件顯著增加。據(jù)全國總工會統(tǒng)計，2009年我國各地因勞資糾紛而發(fā)生的罷工、怠工、集體上訪、請愿、游行示威事件近萬件。其中有較大影響的主要有江西省南康事件、湖北省石首事件、河北保定棉紡廠千名職工沿國道“徒步進京旅游”事件；武漢鍋爐廠千名工人3次堵路事件；吉林通鋼事件以7個高爐一度停產(chǎn)、1名企業(yè)高管被毆致死的“雙輸”后果，震動全國；河南林鋼事件中市國資委副主任被軟禁90小時；重慶嘉陵機器廠工人發(fā)生“罷工”等。[1]這些事件凸顯了我國由勞動關(guān)系矛盾引發(fā)的群體性事件頻率在加快，規(guī)模在升級，已經(jīng)進入了高發(fā)期和多發(fā)期。

一、金融危機下勞資性群體事件的特點

任何時候都有群體性事件發(fā)生，相對過去發(fā)生的勞資群體性事件而言，現(xiàn)階段的群體性事件具有以下明顯特點：

第一，發(fā)生的頻率越來越高，影響越來越大。僅2009年一年就發(fā)生了轟動全國的林剛事件、通鋼事件、“開胸驗肺”事件、沃爾瑪“人員優(yōu)化計劃”事件。

第二，事發(fā)突然，令黨政部門始料不及。雖然事件的醞釀形成有個過程，但多數(shù)開始時比較隱蔽，苗頭不容易察覺,稍有麻痹，事件就立即爆發(fā)并迅速擴展，形成燎原之勢。

第三，主體多維。事件的參與者除失地農(nóng)民、離退休職工外，還有無業(yè)滯留城市的農(nóng)民工、房屋拆遷戶以及陷入勞資事故糾紛中的當事人等等。

第四，參與者眾。參與事件的群眾少則成十上百，多則成千上萬。他們聚集在事發(fā)現(xiàn)場，發(fā)傳單、喊口號、作演講、搞動員、忙簽名，聲勢不小。

第五，組織化程度高，事件“策劃力”增強。有的員工對正常監(jiān)察執(zhí)法和爭議仲裁程序置之不理，采取集訪、怠工、封堵廠門、堵路、威脅跳樓等過激方式反映訴求，并且分期分批地行動，對企業(yè)和政府形成持續(xù)性壓力。與甕安事件中臨時扯塊白布、用毛筆草草寫出的標語大不相同，去年的標語一般都是美術(shù)字、印刷質(zhì)地規(guī)整，說明是提前有準備的，其行動的組織化程度更高。

第六，暴烈程度顯著上升，暴力化傾向越來越明顯。員工由原來的靜坐，游行等“非暴力不合作”方式升級為勞方和資方、政府工作人員、警察的肢體沖突。經(jīng)媒體報道，在所有勞資沖突中對立雙方大都曾經(jīng)歷過規(guī)范和非規(guī)范的無數(shù)次博弈互動，雙方的精力、金錢和耐心似乎經(jīng)浪費耗損殆盡，因而“動粗”的閥值大大降低。通鋼事件、林鋼事件中出現(xiàn)的軟禁、毆打致死的情況就是一個明顯的例子。這些現(xiàn)象表明中國的勞資關(guān)系處理已經(jīng)出現(xiàn)嚴重的暴力化傾向。

第七，事態(tài)容易擴大。一些企業(yè)職工之間出現(xiàn)了串聯(lián)的苗頭，加上網(wǎng)絡(luò)傳播影響，給當前企業(yè)維穩(wěn)工作提出了更多挑戰(zhàn)。以中部地區(qū)的一座城市為例，就在一家企業(yè)職工集會要求加薪事件發(fā)生后不久，周邊企業(yè)的一些職工便開始醞釀動作，地方社會網(wǎng)站上甚至出現(xiàn)“下一個會是誰”的挑動性語言，而在另一家企業(yè)的職工集會現(xiàn)場，不時還可見到其他企業(yè)員工成群結(jié)隊來“取經(jīng)”。

第八，危害嚴重。在我國全力應(yīng)對金融危機，努力提升國力，致力于構(gòu)建和諧社會，改善國家海外形象之時，群體性事件不僅嚴重破壞國內(nèi)經(jīng)濟、政治、社會生活秩序，而且嚴重損害國家形象，給海外一些不懷好意的人和媒體誣蔑、攻擊中國提供了口實，給國際社會以中國已陷入空前社會危機的虛幻印象。

二、金融危機下勞資性群體事件頻發(fā)的成因分析

任何事件的發(fā)生都有一定的原因,群體性事件也不例外。去年勞資性群體事件突增的原因，主要體現(xiàn)在宏觀和微觀兩方面。

從宏觀方面來說，政府和國有企業(yè)職能形式存在著長期的“越位”或“缺位”是根本原因。在國企改制過程中，一些地方、部門和企業(yè)無視職工的權(quán)益和話語權(quán)，將企業(yè)破產(chǎn)、出售、轉(zhuǎn)讓、兼并等直接涉及企業(yè)生存、職工命運和國家利益的重大事項草率決定，甚至為政府部門和個人利益賤賣國有資產(chǎn)；一些地方企業(yè)改制的政策制定沒有履行法定程序，利益分配不均衡，導(dǎo)致一些企業(yè)改制重組中勞動關(guān)系調(diào)處政策落實難以到位，執(zhí)行過程遭遇職工激烈排斥。多年來積累的勞動關(guān)系矛盾，加上國企改制引發(fā)的新問題，正在改變工人的心態(tài)和行為方式。一些地方黨政部門對工人的心態(tài)又缺乏及時的了解和準確的把握，甚至錯誤地估計和處理工人們的合理利益訴求，導(dǎo)致矛盾激化，釀化暴力與沖突。與此同時，一些地方政府急于彰顯政績，把“執(zhí)政能力”簡化為GDP的增長能力，給予資方過多的權(quán)利與自由，而對相關(guān)社會政策與勞工權(quán)益的維護較為忽視。在經(jīng)濟數(shù)據(jù)提速增長的背后，一些地方侵犯職工合法權(quán)益的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，使勞動關(guān)系的脆弱性不斷擴大。

2009年勞資矛盾突出的另一個原因是，勞動新法實行和金融危機“兩碰頭”，在一些地方，金融危機成了不嚴格執(zhí)行《勞動合同法》的借口。特別是一些中小企業(yè)對《勞動合同法》的執(zhí)行抱著等等拖拖的態(tài)度。中央管得嚴，一些地方就對那些違規(guī)違法的企業(yè)敲打敲打，不嚴則對損害勞動者權(quán)益的現(xiàn)象聽之任之。在長三角和珠三角的個別省份，甚至出臺了“應(yīng)對”《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的地方性政策，這讓“兩個法”在個別地方的執(zhí)行陷入了癱瘓。

從微觀方面來說，一些企業(yè)以金融危機為借口，采取了以下一些改善自身經(jīng)營狀況卻損害勞工利益的措施：

其一，許多企業(yè)為節(jié)約企業(yè)生產(chǎn)成本大量裁員減薪，這一措施從微觀看減少了企業(yè)用工數(shù)量，從宏觀看影響了全國的就業(yè)總量和結(jié)構(gòu)。最為突出的表現(xiàn)就是去年年初的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮。而農(nóng)村基層社會一時間卻很難承載這一重負，許多勞工都是帶著情緒回家的，這些都增添了社會不穩(wěn)定因素。

其二，一些企業(yè)調(diào)整了工時和休假制度。在人力資源和社會保障部去年11月所作的調(diào)查中，有40%的企業(yè)沒有實行“帶薪休假”制度。一些企業(yè)由于沒有訂單，將標準工時制改行綜合計算工時制、不定時工作制，將“常白班”改為“兩班倒”、“四班三運轉(zhuǎn)”，甚至“隨機班次”，其中不少企業(yè)事先沒有經(jīng)過向勞動保障部門申請或與勞動者協(xié)商。

其三，一些企業(yè)調(diào)整薪酬福利和社保繳費比例，采取凍結(jié)加薪、壓縮福利預(yù)算、加大薪酬制度的彈性、減少或暫停支付加班工資等辦法，或者未按政府規(guī)定擅自下調(diào)社保繳費比例，引起職工收入水平和結(jié)構(gòu)的變化。據(jù)國家統(tǒng)計局的抽樣調(diào)查，去年上半年職工工資增幅也比上年同期回落了5.1個百分點，為2001年以來最低。同樣來自國家統(tǒng)計局的數(shù)字，2009年有5.8%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工即406萬人被拖欠工資。珠三角的欠薪問題再次反彈，在山東、廣東、福建等沿海省份，韓、港、臺資企業(yè)欠薪出逃的事件頻頻發(fā)生。外企欠薪出逃所涉及的人數(shù)和欠薪額度，比往年增加了一倍以上。[2]

其四，勞動者勞動條件的改善步伐被拖慢。2009年6月，河南農(nóng)民工張海超的“開胸驗肺”事件，以極端的維權(quán)方式再次將中國職業(yè)病防治和安全生產(chǎn)的軟肋暴露在人們面前。

三、對勞資性群體事件的有效的預(yù)防和調(diào)處

著名的危機管理專家羅伯特·希斯曾經(jīng)說過：“再好的治療也比不過提前預(yù)防”。[3]通過對以往勞資性群體突發(fā)事件的特點和原因進行分析我們可以看到：群體性突發(fā)事件一旦發(fā)生，就會對社會造成極大的危害，因此必須防患于未然，構(gòu)建起有效的預(yù)防機制，盡量防止其發(fā)生。要對勞資性群體事件的爆發(fā)進行有效的預(yù)防和應(yīng)對，筆者認為應(yīng)主要做好以下幾個方面的工作：

（一）改革和完善調(diào)解機制是主要手段。調(diào)解是溝通、是勸導(dǎo)、是說合，是一門值得研究的大眾工作藝術(shù)。在多元化爭議處理機制中，調(diào)解處于“第一道防線”的基礎(chǔ)性地位。調(diào)解在我國具有悠久的歷史傳統(tǒng)，被稱之為“東方經(jīng)驗”，國際上也有些做法可資借鑒。比如德國大多數(shù)中小企業(yè)都有工人代表負責(zé)和雇主商談勞動爭議，通過每周定期商談進行勞動爭議調(diào)解，取得便捷調(diào)解的積極效果。美國普遍存在著解決社會沖突中心及調(diào)解服務(wù)公司，通過專職和兼職的社會調(diào)解員，提供低成本、高效率的方式，避免了當事人有事就上訴法庭或無錢請律師的問題。在開放多元的社會條件下，社會變革給社會發(fā)展帶來了活力，但目前也是各種矛盾的凸顯期。黨中央明確提出，這個時期要不斷完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制，建立黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，構(gòu)建“大調(diào)解”的工作格局，更多采用調(diào)解方法，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。中國經(jīng)濟發(fā)展存在差異性，在地緣、行業(yè)、所有制差異性較大的背景下，由政府出臺勞動法規(guī)來規(guī)制勞資矛盾的作用正在下降，此時政府應(yīng)該鼓勵勞資雙方通過自主博弈、平等協(xié)商、集體談判等調(diào)節(jié)機制來緩和勞資矛盾。

（二）積極完善勞動法律體系建設(shè)、建立合理的利益表達訴求機制。首先，構(gòu)建完善勞動法律體系是基礎(chǔ)。要用法律為手段來調(diào)整勞資關(guān)系，將勞資關(guān)系納入法制的渠道，有利于保護勞動者弱勢地位，促進社會公平和正義，以確保勞資關(guān)系的和諧和穩(wěn)定，真正實現(xiàn)勞資關(guān)系領(lǐng)域的“有法可依”。企業(yè)的勞資沖突很大程度上取決于企業(yè)管理者和勞動者法律意識的缺失，勞動部門應(yīng)定期組織對企業(yè)管理者勞動法律法規(guī)知識培訓(xùn)和對勞動者進行法律知識宣傳，教育勞動者要通過合法的途徑去維護自己的權(quán)利，不要采取過激的行為去維權(quán)。其次，建立順暢的民意溝通機制是重要保障。第一，增強社會法律意識，完善法律訴求機制的建設(shè)。政府部門應(yīng)定期組織對企業(yè)管理者勞動法律法規(guī)知識培訓(xùn)和對勞動者進行法律知識宣傳，教育勞動者要通過合法的途徑去維護自己的權(quán)利，不要采取過激的行為去維權(quán)。同時政府應(yīng)當確立群體利益問題解決機制，以司法制度和合法程序來處理群體事件，解決社會矛盾，并最大限度地將集體爭議納入到法律救濟途徑，及時公正地處理勞動爭議，使人民群眾對正常司法程序充滿信任。第二，要拓寬利益表達的渠道，完善信訪制度。加強政府的信息公開制度、表達自由制度、社會聽證制度等，保證群眾廣泛參與決策全過程。積極開拓媒體利益表達的新途徑，使政府能容忍不同意見及不同聲音的表達。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能是根本途徑。目前我國正處在社會矛盾的凸現(xiàn)期,群體性事件的高發(fā)期。各種矛盾沖突考驗著各級地方黨委和政府的執(zhí)政能力。地方黨委和政府在認識和處理群體性事件的問題上,要創(chuàng)新思維、完善機制、積極預(yù)防、有效應(yīng)對，不斷提高政府管理水平和應(yīng)對群體事件的能力。

第一，各級政府應(yīng)扭轉(zhuǎn)“強資本、弱勞工”的不正常態(tài)勢，正確處理好勞動者短期利益與長期利益、局部利益與整體利益的關(guān)系，協(xié)調(diào)好勞資關(guān)系，重新考慮經(jīng)濟增長和經(jīng)濟增速下行期間勞動關(guān)系的運行模式和治理模式。

第二，加快政治體制改革步伐，加大勞方政治話語權(quán)，努力提高員工的政治地位，如適當增加各級人大、政協(xié)機構(gòu)中勞方代表的名額，以縮小或避免勞資由經(jīng)濟不平等而演變?yōu)檎尾黄降?，進而反過來強化經(jīng)濟不平等的現(xiàn)象。

第三，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善責(zé)任追究制度。完善行政首長負責(zé)制和政府責(zé)任追究制度，增添各級黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)負起化解矛盾糾紛的政治責(zé)任感。為各級領(lǐng)導(dǎo)提高做好群眾工作的本領(lǐng)，降低政府運行和管理社會的成本提供制度約束力。

第四，完善勞資群體事件預(yù)警體系和應(yīng)急機制。要不斷完善處置預(yù)案，做好處置勞資群體事件的各項準備和保障工作；要針對新時期勞資群體事件的新特點，完善原有的工作預(yù)案，提高政府部門的快速反應(yīng)能力。

第五，加強對政府的社會監(jiān)督力和制約力。各級政府部門應(yīng)該積極接受社會監(jiān)督，要以正面的方式面對媒體，通過媒體向大眾解釋政府的政策或行為的理由、過程、結(jié)果等，通過解釋達成社會的共識。

第六，強化工會作用。從民主性、獨立性的要求上加強工會建設(shè)，使之真正成為員工的利益維護機構(gòu)和代言人。

第七，依法、民主處理群體事件。首先，要強化依法處置的彈性機制。一方面，堅決反對和防止用壓迫式的政治威嚴來處理群體性事件。另一方面，要敢于和善于依法管理和依法解決。對那些蓄意制造事端和幕后策劃的組織者堅決予以打擊，對在群體事件沖突中屬“無意識犯罪”且社會危害性小的群眾予以批評，教育。其次，要注重對信息的公開和及時披露，讓群眾享有知情權(quán)，消解其不滿情緒。

四、結(jié)語

隨著經(jīng)濟形勢的逐漸好轉(zhuǎn)，人們認識到國際金融危機只不過是激化2009年勞資矛盾的一根導(dǎo)火索，長期積累的結(jié)構(gòu)性深層次矛盾和問題才是根源所在。為了中國社會更加長遠的和諧、穩(wěn)定和發(fā)展，在國際金融危機余威未散之時，我們需要撥開危機的煙幕，抓住這個重新審視勞資格局，轉(zhuǎn)變政府職能，消除勞資矛盾隱患，調(diào)整勞工政策的機會。

［1］楊 琳.勞資群體性事件進入高發(fā)期［J］.瞭望新聞周刊，2009，(12).

［2］中國群體性事件發(fā)展狀況統(tǒng)計報告［R］.2009.11.

［3］羅伯特·希斯.危機管理［M］.北京：中信出版社，2000.

Abstract:At present,group events resulted from disputes of labor and capital frequently happen in enterprises.Many participants are involved with a high degree of organization,an obvious trend of violence and an increasing influence.Reforming and improving mediation mechanism is the main means of preventing and dealing with group events of labor and capital.Actively improving the system construction of labor law,setting up reasonable mechanism of expression of interest appeals,and transforming the government functions is the fundamental way.

Key words:group events of labor and capital;characteristics and causes;mediation measures

（責(zé)任編輯：葉劍波）

The Characteristics of Group Events of Labor and Capital Under Financial Crisis and Measures of Mediation

LU Fan
(Hunan Normal University,Changsha,410006,Hunan)

D631.43

A

1008-7575（2010）04-0022-03

2010-07-10

盧 帆（1985- ），男，湖南望城人，湖南師范大學(xué)2009級行政管理專業(yè)碩士研究生，主要從事危機管理研究。