李林毅

（湖南省公安廳交警總隊，湖南 長沙 410100）

新時期交通警察公共關(guān)系建設(shè)略論
——以構(gòu)建和諧警民關(guān)系為視角

李林毅

（湖南省公安廳交警總隊，湖南 長沙 410100）

交通警察公共關(guān)系建設(shè)，對于創(chuàng)建和諧有序交通，實現(xiàn)交通管理社會效益最大化，推進和諧警民關(guān)系建設(shè)，有著重要的功能，但還存在著主體意識不強、客體指向偏差、運行體制不健全等問題，要以和諧警民關(guān)系為落腳點，立足交管職責(zé)，立足社會資源，堅持著眼長遠(yuǎn)，堅持統(tǒng)籌兼顧，全面推動交通警察公共關(guān)系建設(shè)。

交通警察；公共關(guān)系建設(shè)；和諧警民關(guān)系

警察公共關(guān)系建設(shè)是以提高自身影響力為基點，了解社會需求，贏得社會理解，協(xié)調(diào)公眾參與，接受社會監(jiān)督，爭取最大社會效益的組織行為和活動過程。這種過程可以概括為：提高警察組織自身的影響力，為社會提供最佳服務(wù)，樹立良好的組織形象，爭取更大的公眾支持，獲得最佳的組織效益和社會效益。2009年，公安部作出了在全國公安機關(guān)推進“三項建設(shè)”，即信息化建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、和諧警民關(guān)系建設(shè)的戰(zhàn)略決定。和諧警民關(guān)系建設(shè)課題的提出，為交通警察公共關(guān)系建設(shè)開拓了全新的視野。警察公共關(guān)系建設(shè)，目的就是化解矛盾、消除沖突、解決問題，最終構(gòu)建和諧警民關(guān)系。和諧是公共關(guān)系的本質(zhì)屬性，是警察公共關(guān)系建設(shè)的最高價值追求；而構(gòu)建良好互動的警民公共關(guān)系，是實現(xiàn)警民和諧的重要途徑。[1]基于此種認(rèn)識，加強交通警察公共關(guān)系建設(shè)，對于創(chuàng)建和諧有序交通，實現(xiàn)交通管理社會效益最大化，推進和諧警民關(guān)系建設(shè)，將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

一、交通警察公共關(guān)系建設(shè)的重要功能

目前，我省共有交通民警1萬多名，占全省公安機關(guān)總警力的六分之一，交警成為公安機關(guān)中人數(shù)最多、最為重要的警種之一；同時公安交通管理工作處于執(zhí)法最前沿，對外執(zhí)法服務(wù)崗臺最多，執(zhí)法量最大，是公安工作中與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾日常生活聯(lián)系最密切的一項工作，公安交警部門成為黨委政府和公安機關(guān)的形象窗口。交通警察公共關(guān)系建設(shè)，直接影響到社會公眾對公安工作的滿意率。加強交通警察公共關(guān)系建設(shè)，不僅能有效推動交警部門積極履行職責(zé)，創(chuàng)造文明、有序、和諧交通環(huán)境，而且能進一步加強交警隊伍建設(shè)，構(gòu)建和諧警民關(guān)系。

一是有利于繼承和發(fā)展專群結(jié)合的公安工作路線。警察公共關(guān)系建設(shè)最為廣泛的對象是廣大人民群眾，這就要求我們面向社會、面向群眾，更好地依靠群眾、服務(wù)群眾。從理論上說，警察公共關(guān)系建設(shè)是與我們黨的性質(zhì)宗旨、群眾路線和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀理論是一脈相承的，是公安專門工作與群眾路線相結(jié)合的本質(zhì)要求。沒有廣大人民群眾的支持，所有公安工作都將是無本之木、無源之水。公安交通管理工作同樣也離不開人民群眾的關(guān)心和支持。從1987年全國城鄉(xiāng)道路交通由公安機關(guān)負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，到二十一世紀(jì)的高速公路、國、省道的管理；從學(xué)習(xí)濟南交警活動到創(chuàng)建平安大道、實施暢通工程和創(chuàng)建平安縣（區(qū)）工作，盡管人、車、路、環(huán)境發(fā)生了翻天覆地、日新月異的變化，但公安交警“嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)”的宗旨始終沒有變，人民群眾對公安交管工作的關(guān)注和期待始終沒有變。隨著我國物質(zhì)文明的高度發(fā)展，交通需求急劇膨脹，交通供需矛盾日益突出，人民群眾對便捷交通服務(wù)的需求不斷增長，對公正交通法制的呼喚日益強烈，對和諧交通環(huán)境的期待日益迫切。公安交通管理工作必須大力解決交通民生問題，滿足群眾需求，依靠群眾力量，才能貫徹專群結(jié)合的公安工作路線。加強新時期交通警察公共關(guān)系建設(shè)，能夠進一步繼承和發(fā)展專群結(jié)合的公安工作路線，推動和諧警民關(guān)系構(gòu)建。

二是有利于推動建立全民參與交通管理的格局。警察公共關(guān)系建設(shè)是爭取最大社會效益的一種管理職能和活動過程。提升影響、提高效益、達到雙贏，是警察公共關(guān)系深層次的目標(biāo)。[2]無論是從交通秩序與其他社會秩序的關(guān)系看，還是從交通安全問題產(chǎn)生的根源看，維護交通秩序絕不是交警部門和交通民警單方面的責(zé)任與義務(wù)。建設(shè)文明、有序、和諧交通，需要全社會共同參與。全民參與交通管理，只能靠引導(dǎo)，不能靠行政命令。群眾是交通管理的主人，是交警部門的依靠力量，是警力和戰(zhàn)斗力。引導(dǎo)全民有序參與交通管理，培育、提高全社會維護交通安全意識的重要措施，就是開展諸如文明交通建設(shè)、警營開放日、交通管理決策聽證會等全方位的公共關(guān)系建設(shè)。同時，在維護安全和諧的道路交通秩序中，良好的公共關(guān)系對提高交通參與者文明交通素質(zhì)、自覺理解和主動支持交通管理工作又將起到良性互動的作用。加強交通警察公共關(guān)系建設(shè)，對建立全民參與交通管理格局、加強和諧警民關(guān)系建設(shè)將起到積極作用。

三是有利于加強新時期公安交警隊伍建設(shè)。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，人民群眾對交警執(zhí)法要求越來越高，對公安交管工作給予了新期盼、新期待，歸納起來有“四盼”：一盼道路交通安全有序、快捷暢通；二盼道路交通管理工作能夠做到以人為本、服務(wù)民生；三盼公安交警進一步嚴(yán)格公正文明執(zhí)勤執(zhí)法，增強公信力；四盼交警具有親和力，樹立新時期的良好形象。這些問題基本上都是交警隊伍建設(shè)上的問題，需要交警部門自身花大力氣來規(guī)范整頓，特別是要規(guī)范執(zhí)法管理行為，提高執(zhí)法服務(wù)質(zhì)量和效率，取得社會的信任和群眾的支持，樹立自身良好的形象。同時，交通管理是一項重要的社會管理，交通事故處理、車輛駕駛?cè)丝荚嚒⒔煌ㄟ`法查處等執(zhí)法工作與群眾密切相關(guān)，交警部門在緩和、調(diào)處各種社會矛盾中往往處于第一線，部分利益受損的群眾往往把問題的矛頭轉(zhuǎn)向交警部門，把自己對社會的不滿向交警部門發(fā)泄，這也需要公安交警部門開展宣傳教育，實現(xiàn)與社會大眾的協(xié)調(diào)溝通，消除誤解，避免公安機關(guān)的整體形象受到更大損害。這一工作過程，實質(zhì)上也是公共關(guān)系建設(shè)的過程。

四是有利于爭取政府重視公安交通管理工作。與政府及部門打交道，是交警部門的內(nèi)部公共關(guān)系建設(shè)。道路交通管理涉及到道路建設(shè)與維護、車輛生產(chǎn)與檢驗、運輸管理與監(jiān)督、交通違法治理、宣傳教育等環(huán)節(jié)，離不開政府及各職能部門的參與和支持。在每年政府工作評議中，交通管理執(zhí)法工作總是一個熱議的話題；在每年的“兩會”上，涉及交通管理的提案、議案也長期出現(xiàn)，而且越來越多。這是對交通管理工作的關(guān)注，而且大多意見和建議有其合理性。解決這些問題，需要交警部門在認(rèn)真履行維護交通秩序、預(yù)防交通事故的同時，主動參與政府交通管理決策，主動匯報、通報工作，爭取各部門的信任、理解和支持，形成工作合力。實際上，這也是交警部門公共關(guān)系建設(shè)的重要領(lǐng)域。

二、交通警察公共關(guān)系建設(shè)現(xiàn)狀分析

（一）交通警察公共關(guān)系主體意識不強。構(gòu)建和諧警民關(guān)系本身就是公安機關(guān)的職責(zé)所在。[3]因此，在交通警察公共關(guān)系建設(shè)中，交警部門是主體，是主要責(zé)任者和承擔(dān)者，必須具有強烈的角色、責(zé)任、任務(wù)等意識，但這些主體意識在交警系統(tǒng)中還相當(dāng)欠缺。這一現(xiàn)狀，是多方面原因造成。從歷史因素看，公安交警部門，甚至個別領(lǐng)導(dǎo)公共關(guān)系建設(shè)的主體意識和角色意識還很不到位。我們國家在相當(dāng)長的時間內(nèi)，警察公共關(guān)系建設(shè)幾近是一張白紙。改革開放以后，在社會主義民主與法制不斷健全，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，構(gòu)建社會主義和諧社會目標(biāo)的確立過程中，公安隊伍才逐步開始向現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)方向快速邁進，警察公共關(guān)系建設(shè)才逐步運行。1987年，由公安交警部門負(fù)責(zé)管理道路交通安全工作的體制才初步建立，交警部門公共關(guān)系建設(shè)基礎(chǔ)尤為薄弱。從自身因素看，公安交警部門在公共關(guān)系建設(shè)上，還沒有形成強烈的責(zé)任感和緊迫感。由于公安隊伍中只管執(zhí)法、打擊犯罪等片面注重業(yè)務(wù)的傳統(tǒng)觀念長期存在，禁錮了公安機關(guān)的思想，部分交通民警始終把自己放在執(zhí)法者、管理者的位置，對服務(wù)型政府建設(shè)的形勢發(fā)展把握不準(zhǔn)，執(zhí)法為民思想還不很牢固，對交通民生問題解決得不好，工作思想、管理理念轉(zhuǎn)變不夠，服務(wù)手段和措施缺乏，城市交通擁堵緩解不力、交通違法被套牌維權(quán)難、群眾辦牌辦證效率低、交通事故處理不公不廉，特別是便民服務(wù)“重在長效”的要求與一些部門“短期行為”的做法存在較大落差等等問題，還不同程度存在，還不能有效滿足群眾日益增長的交通需求。從外部因素看，當(dāng)前的執(zhí)法環(huán)境給完成交警部門公共關(guān)系建設(shè)主體任務(wù)帶來了一些不利影響。目前公安機關(guān)經(jīng)費保障體制改革正在研究解決之中，公安交警部門經(jīng)費保障體制仍是“以罰養(yǎng)警、以收定支”，執(zhí)法利益化趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，交通民警執(zhí)法過程中更多的是追求罰款數(shù)量，而忽視執(zhí)法的社會效益，客觀上導(dǎo)致群眾不理解、不支持交管工作。同時，相當(dāng)一部分群眾未能全面理解交通管理工作，把交通擁堵等問題的原因全部歸責(zé)于交警部門；一些群眾由對少數(shù)民警形象、作風(fēng)的非議，形成對整個交警群體的錯誤認(rèn)識，產(chǎn)生對整個交警隊伍的不信任。盡管近年來，公安交警部門付出了艱辛的勞動和努力，但社會民眾對公安交管工作的滿意度并不高。各地交通民警放棄節(jié)假日，不分白天黑夜，不畏嚴(yán)寒酷暑堅守在事故預(yù)防第一線，為人民群眾的安全出行保駕護航。但是，交警的無私奉獻和辛勤勞動并沒有得到社會大眾的認(rèn)可。

（二）交通警察公共關(guān)系客體指向偏差。公共關(guān)系建設(shè)的前提是確定公共關(guān)系客體，這是有效公關(guān)的基本要素。從構(gòu)建和諧警民關(guān)系的本身命題來看，它直接涉及的對象似乎只有警、民兩個方面，于是將“警察公共關(guān)系”等同于“警民關(guān)系”。在實踐過程中，一些交警部門將公共關(guān)系客體簡單定位為社會民眾，忽視了與其他客體的公共關(guān)系建設(shè)。但事實上，“警民關(guān)系”并不能涵蓋警察公共關(guān)系的所有關(guān)系，警察公共關(guān)系還包括黨和政府其他機關(guān)，特別是交通警察公共關(guān)系與黨政機關(guān)各部門密切相關(guān)。交通警察公共關(guān)系對象應(yīng)該分為三類：一是全體交通參與者。當(dāng)今社會每個人都必須與道路交通打交道，人們在日?；顒又邪l(fā)生的室外空間位移必須接觸道路交通，即構(gòu)成道路交通參與人。全體交通參與者是交通警察公共關(guān)系建設(shè)的基本客體。交警部門與社會公眾建立良好公共關(guān)系的主要任務(wù)，就是使各方交通參與人自覺主動遵守交通安全法律法規(guī)，積極服從和支持道路交通管理工作，實現(xiàn)道路交通的安全和諧。二是各級黨政機關(guān)。就組織機構(gòu)分類而言，政府機關(guān)與公安交警部門同屬行政部門，理應(yīng)不屬于公共關(guān)系對象，但作為公安機關(guān)中公眾關(guān)注度最高的部門，交警職能發(fā)揮的好壞直接影響到一個地方社會公眾對當(dāng)?shù)攸h委政府工作的滿意度，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)都對道路交通管理工作予以極高的關(guān)注，所以能否取得當(dāng)?shù)攸h委政府及其職能部門的理解、重視和支持，事關(guān)交警部門的建設(shè)和發(fā)展大局。黨委政府（包括人大、政協(xié)）及其職能部門，應(yīng)該成為交警建立良好公共關(guān)系的對象，是交通警察公共關(guān)系建設(shè)的重要客體。各政府職能部門是政府行政管理權(quán)力的具體執(zhí)行部門，道路交通管理工作不可能靠交警自身努力達到公眾滿意目標(biāo)，這就需要加強協(xié)調(diào)、溝通，各部門各司其職，形成工作合力。人大、政協(xié)既是政府工作監(jiān)督部門，也是各類社情民意的重要表達渠道，積極接受監(jiān)督和建議，有利于更好地改進交通管理工作。三是各類新聞媒體。新聞媒體作為輿論引導(dǎo)的重要平臺，歷來是各級政府職能部門對外宣傳溝通、建立良好公共關(guān)系的重要平臺，是交通警察公共關(guān)系建設(shè)的關(guān)鍵客體。交警部門與新聞媒體公共關(guān)系的好壞，直接關(guān)系到本部門的公眾形象和社會滿意度。交警部門與新聞媒體公共關(guān)系建設(shè)，如果工作失當(dāng)，其負(fù)面影響可能極其嚴(yán)重。

（三）交通警察公共關(guān)系工作運行體制缺失。警察公共關(guān)系建設(shè)追求的是公安機關(guān)對社會需求的正確回應(yīng)和公眾滿意的效果，代表著新時期公安工作改革的主導(dǎo)趨勢。[4]近年來，特別是“二十公”會議以來，我國各級公安交警部門積極適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，不斷實踐與探索開展公共關(guān)系建設(shè)，大力改善交警隊伍形象，取得了較大成效。但在實踐工作中，對如何完善交通警察公共關(guān)系建設(shè)運行體制，更好地發(fā)揮警察公共關(guān)系效能并沒有很清晰的思路，制約了交管工作的進一步發(fā)展。目前，我們?nèi)匀粚ⅰ熬旃碴P(guān)系”等同于“警察人際關(guān)系”，將“警察公共關(guān)系建設(shè)”等同于“公安宣傳工作”，將“警察公共關(guān)系建設(shè)”目標(biāo)單一定位于警察形象的塑造。[5]相當(dāng)多的公安交警部門還缺乏公共關(guān)系建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，沒有組織機構(gòu)及人員實施這項工作職能，只重視日常業(yè)務(wù)工作的開展，忽視公共關(guān)系的建設(shè)與維護，在協(xié)調(diào)各種公眾關(guān)系方面比較被動。許多基層公安機關(guān)長期按照老經(jīng)驗辦事，沒有建立健全有效的警民溝通機構(gòu)、機制和渠道，許多一線交通民警不懂得如何協(xié)調(diào)好各類公眾的關(guān)系，缺乏和大眾傳媒打交道的經(jīng)驗，在處理一些突發(fā)緊急事件上缺乏必要公關(guān)意識。特別是我們在危機處置機制建設(shè)工作上還很落后，不善于化危為機，不善于在危機中吸取教訓(xùn)、改進工作，給交警隊伍帶來嚴(yán)重形象危機，甚至給整個交管工作帶來被動，教訓(xùn)深刻。2007年5月所發(fā)生的郴州交警限速敗訴案，個別媒體報道郴州交警在不到25公里的路段設(shè)立限速標(biāo)志和雷達測速牌40多塊，限速80公里、60公里、40公里、20公里不等，嚴(yán)重質(zhì)疑交警的罰款動機。實際上，設(shè)限速牌不是交警部門的行政行為，盡管這次輿論報道中有其不實的地方，但交警部門在處置這起輿情危機工作中，顯得不主動，沒有搶占輿論引導(dǎo)主動權(quán)，最大限度地去澄清這些事實，沒有更加深刻闡述交警部門治理超速的必要性。事后，又沒有足夠吸取教訓(xùn)，在規(guī)范電子警察的使用與管理方面還做得不夠。

三、交通警察公共關(guān)系建設(shè)的實施途徑

推進新時期交通警察公共關(guān)系建設(shè)，必須以和諧警民關(guān)系為落腳點，立足交管職責(zé)，立足社會資源，堅持著眼長遠(yuǎn)，堅持統(tǒng)籌兼顧，明確三大工作任務(wù)：第一，尋求社會支持最大化；第二，有效化解交管社會矛盾；第三，塑造公安交警良好形象。圍繞這一思路，應(yīng)從以下四個途徑開展工作。

（一）建立政府綜合治理機制，提高群眾交通安全感。提高群眾交通安全感，必然要求創(chuàng)造平安暢通的交通環(huán)境，而良好交通環(huán)境的創(chuàng)造必須走政府綜合治理之路。也就是說要把爭取黨政機關(guān)重視與支持作為交通警察公共關(guān)系建設(shè)的重點，通過不懈的公關(guān)工作，建立健全交通安全政府綜合治理機制。與黨政機關(guān)公關(guān)，要從三個方向努力：一是當(dāng)好黨委政府的參謀助手。交通管理與經(jīng)濟社會發(fā)展、特別是與城市發(fā)展緊密相連；交通環(huán)境直接關(guān)系到政府形象和城市形象。良好的道路交通環(huán)境，能夠保證人們生活快速運轉(zhuǎn)，推動社會經(jīng)濟生產(chǎn)活動高效開展，促進社會可持續(xù)發(fā)展。交通和交通環(huán)境作為經(jīng)濟發(fā)展的“軟環(huán)境”，已成為衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代文明程度的一項重要指標(biāo)，成為提升政府形象和城市形象的一項重要工程。因此，各級公安交警部門應(yīng)當(dāng)進一步轉(zhuǎn)變思維方式，站在促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的高度，樹立主動為黨委政府參謀決策的意識，積極融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的大局，在認(rèn)真履行職責(zé)的過程中，推動黨委政府解決交通管理各類難題。要以平安暢通縣（市區(qū)）創(chuàng)建、城市“暢通工程”建設(shè)為平臺，呈請政府運用工程性、管理性、綜合性的措施解決城市交通擁堵、交通安全隱患排查治理、運輸企業(yè)責(zé)任落實等重大問題。二是完善交通安全管理基層網(wǎng)絡(luò)。交通安全管理基層網(wǎng)絡(luò)不完善，特別是農(nóng)村管理力量嚴(yán)重缺失，是導(dǎo)致交通安全形勢嚴(yán)峻、群眾交通安全感不強的主要原因。因此，應(yīng)當(dāng)大力加強農(nóng)村交通安全管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動市、縣兩級政府落實交通安全管理責(zé)任，廣泛依托農(nóng)村派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會等基層政權(quán)組織和單位，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站，建設(shè)農(nóng)村交通安全工作聯(lián)絡(luò)員或信息員隊伍，把交通管理和服務(wù)向最基層、最薄弱地區(qū)延伸，逐步形成政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的交通管理和服務(wù)格局。要推動政府統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)客運，構(gòu)筑農(nóng)村公交網(wǎng)絡(luò)，解決農(nóng)民出行難問題；加強縣鄉(xiāng)交通安全隱患路段治理，加大道路安全設(shè)施投入，解決農(nóng)民出行不安全問題。三是改革交警部門經(jīng)費保障體制。要抓住當(dāng)前政法機關(guān)經(jīng)費保障體制改革的重大機遇，爭取政府重視建立健全公安交警經(jīng)費保障體制，讓交警部門真正吃上“皇糧”。目前，湖南交警部門通過爭取省委、省政府、省財政、省公安廳，全省交警系統(tǒng)經(jīng)費保障體制改革正在深入推進，已經(jīng)將交警部門專項補助經(jīng)費在公安專項補助經(jīng)費中單獨切塊安排，相對獨立的經(jīng)費保障體系正在協(xié)調(diào)建立之中。這一體制改革從根本上解決了執(zhí)法過度、群眾怨言不斷的問題，也從根本上為緩解交通管理警民關(guān)系緊張局面提供了切實的保障，對推進交警公共關(guān)系建設(shè)必將起到重大作用。

（二）創(chuàng)新現(xiàn)代交通管理模式，打造交通民生警務(wù)品牌。第四次世界警務(wù)革命認(rèn)為：“警察形象柔性化、警民關(guān)系伙伴化、警務(wù)對策前置化、警務(wù)活動信息化”是信息化社會條件下新型勤務(wù)模式的基本特征。[6]進入21世紀(jì)以來，交通問題與群眾日常生活和經(jīng)濟生產(chǎn)活動聯(lián)系日益密切，群眾出行問題日漸成為民生大局，交通管理已經(jīng)成為社會管理的重要組成部分。推進交通警察公共關(guān)系建設(shè)，就必將按照信息化社會條件下新型勤務(wù)模式的要求，創(chuàng)新現(xiàn)代交通管理模式，打造交通民生警務(wù)品牌，讓群眾享受這些品牌帶來的實惠。根據(jù)交通民生問題實際，當(dāng)前要圍繞四個重點創(chuàng)新交通管理模式：一是在機動車管理服務(wù)上，要充分整合社會資源，依托機動車銷售商、交易市場等社會組織，將小型汽車登記、檢驗及駕駛?cè)私煌ò踩麄鞯燃{入服務(wù)內(nèi)容，健全網(wǎng)點式管理體系，實現(xiàn)管理模式由對單個機動車和駕駛?cè)说墓芾恚D(zhuǎn)變?yōu)閷ι鐣M織的管理。要加快車駕管理業(yè)務(wù)向縣市大隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊下放進程，實現(xiàn)簡政放權(quán)、擴權(quán)強縣，縮小群眾辦事半徑，特別是要結(jié)合國家“汽摩下鄉(xiāng)”政策，繼續(xù)推進交管服務(wù)下鄉(xiāng)戰(zhàn)略。2009年，湖南省交警部門在這方面做得比較成功，前移車管服務(wù)陣地，設(shè)立移動車管所，開展農(nóng)村摩托車集中辦牌辦證活動，全年摩托車上牌73萬臺，登記總量超過前兩年總和。二是在交通事故矛盾化解上，要爭取省政府及有關(guān)職能部門和社會各界的支持，出臺《道路交通事故社會救助基金管理辦法實施》，同時綜合發(fā)揮人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解的功能，推廣交通事故損害賠償人民調(diào)解制度，通過彌補社會救助和調(diào)節(jié)的缺陷，減少交通事故引發(fā)的社會矛盾，同時要從源頭上預(yù)防交通肇事逃逸案的發(fā)生，加大逃逸案的偵破力度。目前，湖南省公安廳及交警總隊通過多次向省政府匯報，向省財政廳、省保監(jiān)會協(xié)調(diào)，省財政廳已起草《湖南省道路交通事故社會救助基金管理實施細(xì)則》，全省道路交通事故社會救助基金管理體系有望全面建立，這對化解社會矛盾、促進和諧民警關(guān)系建設(shè)將起到十分重要的意義。三是在民眾交通安全意識提升上，要在公安部、中央文明辦實施“文明交通行動計劃”的整體框架下，將交通文明建設(shè)納入精神文明建設(shè)、文明城市創(chuàng)建、青年文明號創(chuàng)建、五下鄉(xiāng)活動、社會治安綜合治理考評等工作范疇，將城市交通管理納入文明城市評價指標(biāo)體系，建立文明交通建設(shè)與文明城市雙促進機制，推動交通管理由重行政和法律手段向綜合運用行政法律、社會道德、管理政策、科技應(yīng)用等多種手段轉(zhuǎn)變，不斷拓展交通安全宣傳的主體、宣傳內(nèi)容、宣傳形式和宣傳載體。四是在信息警務(wù)建設(shè)上，要搭建信息化應(yīng)用平臺，在異地交通違法處理、駕駛?cè)丝荚嚨确?wù)民生工程上，廣泛運用信息化手段，減少辦事程序和環(huán)節(jié)，提高服務(wù)效率和水平。要依托各類動態(tài)交管數(shù)據(jù)，建立城市、高速公路交通引導(dǎo)系統(tǒng)，適時發(fā)布?xì)庀?、路況、施工、管制等交通引導(dǎo)服務(wù)信息，盡量滿足群眾出行需要。要通過信息化技術(shù)的運用，廣泛搭建服務(wù)民生信息平臺，實現(xiàn)行政管理的提速增效，適應(yīng)服務(wù)型政府建設(shè)的形勢發(fā)展。近年來，湖南交警通過啟動“一網(wǎng)通”工程服務(wù)民生項目，搭建了車駕管網(wǎng)上服務(wù)平臺，贏得了群眾的滿意率，較好地凸顯了信息化警務(wù)的效率。

（三）加強公正廉潔執(zhí)法建設(shè)，維護公安交警的公信力。美國危機公關(guān)學(xué)家班尼特認(rèn)為，個人或組織最重要的資產(chǎn)是它的聲譽，就像其他有價資產(chǎn)一樣，聲譽或公眾形象應(yīng)該從戰(zhàn)略高度去維護。[7]作為與公眾接觸量最大的執(zhí)法者，交通警察的執(zhí)法是否公正、廉潔、文明直接關(guān)乎公眾對交警的聲譽和公眾的權(quán)益。但從當(dāng)前實際來看，交警部門執(zhí)法不公正、不公開、不廉潔、不誠信等“四不”問題還不同程度存在，交通違法罰款搞“承包”、車輛檢測弄虛作假、交通事故處理辦人情案、駕考執(zhí)法不廉潔等問題還沒有根本消除，群眾對交管工作的信譽度難以提升，公信力已經(jīng)成為當(dāng)前影響交通警察公共關(guān)系建設(shè)的致命弱點。交通警察公共關(guān)系建設(shè)要確保永久性、長期性效果，就必須以公正廉潔執(zhí)法為突破口，將公共關(guān)系建設(shè)寓于交管執(zhí)法的全過程，致力改善公安交警執(zhí)法的公信力。一是全體交通民警要牢固樹立公平正義的執(zhí)法理念。目前，全社會對社會公平正義的呼聲越來越高，交通管理執(zhí)法如果缺失公平正義，交警部門失去的將會是更多的社會信任和群眾支持。要教育全體交通民警深刻認(rèn)識公正執(zhí)法的重要性，準(zhǔn)確把握人民群眾對公正執(zhí)法的新期待，自覺克服執(zhí)法活動中的各種不公正問題，切實為老百姓創(chuàng)造一個公平正義的交通法制環(huán)境。二是要大力整改執(zhí)法突出問題。要進一步完善執(zhí)法告知制度，規(guī)范交通標(biāo)志設(shè)施、規(guī)范道路限速標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范電子監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置與使用；要進一步整改駕考執(zhí)法、交通事故處理、車管執(zhí)法中存在的問題，確保執(zhí)法的公正性；要進一步規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，確保統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地杜絕差異性執(zhí)法，確保執(zhí)法的公平性。三是要確保執(zhí)法監(jiān)督的有效性。各級交警部門要積極開門納諫，自覺接受社會監(jiān)督。通過聘請?zhí)匮O(jiān)督員、主動向人大、政協(xié)等監(jiān)督機關(guān)定期報告工作、自覺接受行風(fēng)評議等。及時向社會公開執(zhí)法辦案和日常交通管理等警務(wù)活動，提高公安交警工作的透明度。對執(zhí)法質(zhì)量考評、控告申訴、行政復(fù)議、行政訴訟、媒體曝光等暴露出來的執(zhí)法問題進行有效的倒查，落實過錯責(zé)任。對群眾反映的車輛套牌維權(quán)難、事故處理不公、變相處罰等執(zhí)法問題，加大查處力度，提出預(yù)防對策，切實維護群眾合法權(quán)益。

（四）完善公共關(guān)系運行體系，提升交警形象的傳播力。運行體系不健全，是制約交通警察公共關(guān)系發(fā)展的“瓶頸”。各級公安交警部門應(yīng)當(dāng)樹立“向警察公共關(guān)系要戰(zhàn)斗力，要形象”的意識，實現(xiàn)公共關(guān)系建設(shè)的常態(tài)化，不斷提升交警形象的傳播力。一是建立常態(tài)化的運行體系。2004年武漢市公安局在全國率先成立公共關(guān)系處，全國各地也相繼設(shè)立了警察公共關(guān)系機構(gòu)，為公安機關(guān)建立專門機構(gòu)提供了“樣板”。目前交警部門普遍成立類似公共關(guān)系部門的做法不太現(xiàn)實，但可以通過明確職能部門的辦法解決，將內(nèi)設(shè)宣傳部門作為職能單位，將分散于辦公室、政工、紀(jì)委、信訪等部門的公關(guān)職能統(tǒng)一管理，涉及公共關(guān)系事務(wù)由分管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌指揮，宣傳部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，實現(xiàn)統(tǒng)一口徑對外，統(tǒng)一規(guī)范管理。公共關(guān)系建設(shè)職能部門要加強民警公共意識和技能的培訓(xùn)，特別是要把對群眾的公關(guān)還原到日常工作當(dāng)中，廣泛聽取群眾意見，形成良好的警民互動，爭取群眾參與交通管理的主動性和積極性。二是重點建立危機處置機制。當(dāng)前在公共關(guān)系方面最容易出問題的是對一些突發(fā)事件、輿論熱點應(yīng)對遲緩或應(yīng)對錯誤，在社會輿論空前熱炒的情況下，聽不到交警部門的正面聲音，或沒有解決問題的決心，沒有敢于認(rèn)錯的勇氣，迫于壓力，倉促應(yīng)對，敷衍塞責(zé)，越發(fā)陷于工作被動。所以必須以建立完善交警部門輿情處置機制，暢通對外宣傳溝通的主渠道，在重大突發(fā)事件發(fā)生和涉及本部門負(fù)面新聞出現(xiàn)時，做到第一時間，主動應(yīng)對，搶占先機，以正視聽，正確引導(dǎo)輿論。對一些執(zhí)法過錯，工作失職造成的負(fù)面輿論，要本著實事求是、知錯就改的精神，在查清事實，明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，迅速發(fā)布調(diào)查處理結(jié)果，公布整改措施。對于網(wǎng)絡(luò)媒體，要落實力量重點關(guān)注，及時發(fā)現(xiàn)涉及交警部門的新聞、投訴和建議，在查清事實、積極處理的基礎(chǔ)上，利用交互性平臺在最短時間內(nèi)給予答復(fù)回帖，做到事事有答復(fù)，件件有回音。對一些社會關(guān)注度高、但一時無法解決的交通管理問題和建議，要充分調(diào)查研究，積極向地方黨委政府建言獻策，爭取支持協(xié)力解決，同時要向公眾做好宣傳解釋工作，有效引導(dǎo)輿論，避免成為公眾責(zé)問追究的焦點。三是保持正面形象宣傳工作力度。警察公共關(guān)系與傳統(tǒng)宣傳之區(qū)別在于是否具備互動性。基于此，公安機關(guān)要積極溝通新聞媒體和社會公眾的關(guān)系，策劃運作公關(guān)事件，有效加強新聞宣傳，在與新聞界建立一個正面而有建設(shè)性的合作伙伴關(guān)系的同時，有計劃、有步驟地將公安機關(guān)正面形象帶至社會各階層。在推進服務(wù)型、誠信型、學(xué)習(xí)型、廉潔型公安交警隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，對交管工作中涌現(xiàn)出來的新型警務(wù)、先進集體及個人、成功案例等，進行大力挖掘、潛心策劃，豐富完善、發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)先進典型，借助各類媒體特別是網(wǎng)絡(luò)媒體陣地，充分應(yīng)用策劃手段，擴大社會影響力，使社會公眾能從各方面看到交通管理工作的亮點和閃光點，形成正面宣傳的規(guī)模效益，搶占輿論制高點，有效增強交警隊伍的知名度、美譽度和信任度。

［1］張志華，蔡蓉英.警察公共關(guān)系意識構(gòu)成因素探析［J］.中國人民公安大學(xué)學(xué)報，2007，（5）.

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［3］游云福.論公安機關(guān)在構(gòu)建和諧警民關(guān)系中的主體性［J］.福建警察學(xué)院學(xué)報，2009，（5）.

［4］葉氫，黃輝.論警察公共關(guān)系建設(shè)［J］.江西公安專科學(xué)校學(xué)報，2006，（9）.

［5］楊紅屏.構(gòu)建警察公共關(guān)系策略探析［J］.云南警官學(xué)院學(xué)報，2007，（1）.

［6］尹大寶.加強警察公共關(guān)系推進和諧警務(wù)建設(shè)［J］.云南警官學(xué)院學(xué)報，2008，（6）.

［7］曹鳳，宗凱.警務(wù)危機管理［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2008.171.

Abstract：Constructing public relationships of traffic police is very important for creating harmonious and orderly traffic,realizing the maximization of social benefit of traffic management and promoting the construction of harmonious relationship between police and people.However,such problems as weak consciousness of subject,deviation of object,and imperfect operating system still exist.We should take harmonious relationship between police and people as the stay point,base on the duties of traffic management and social resources,focus on the future and adhere to the overall consideration,promote the construction of public relationships of traffic police.

Keywords：traffic police;construction of public relationships;harmonious relationship between police and people

（責(zé)任編輯：王道春）

On Constructing Public Relationship of Traffic Police in New Period

LI Lin-yi
(Traffic Police Corps Detachment of Hunan Provincial Public Security Bureau,Changsha,410100,Hunan)

D631.19

A

1008-7575（2010）04-0060-05

2010-07-10

李林毅（1980- ），男，湖南汨羅人，湖南省公安廳交警總隊辦公室民警。