劉玉蘭

(石家莊市公路管理處勘測設(shè)計隊)

1 當(dāng)前監(jiān)理規(guī)劃編制質(zhì)量不高的主要表現(xiàn)

目前監(jiān)理規(guī)劃編制質(zhì)量不高時一個比較共性的問題。其主要表現(xiàn)是規(guī)劃缺少工程項目的針對性、內(nèi)容不完整、不能真正指導(dǎo)工程項目管理。

(1)編制的監(jiān)理規(guī)劃缺少應(yīng)有的針對性、指導(dǎo)性和可操作性。不少項目的監(jiān)理規(guī)劃一般化現(xiàn)象比較嚴(yán)重,看不出自身工程的特點(diǎn)和技術(shù)要求,不能針對具體工程的重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出有針對性的監(jiān)理措施。應(yīng)該說,同類的工程監(jiān)理有比較強(qiáng)的借鑒作用,但這絕不意味著可以不分青紅皂白完全采取“拿來主義”,也不能將其他項目的監(jiān)理規(guī)劃拿來修修補(bǔ)補(bǔ),改頭換面就說成是自己的東西。在實際中監(jiān)理規(guī)劃鬧出張冠李戴的笑話,也不是沒有的。

(2)編制的監(jiān)理規(guī)劃內(nèi)容不完整。《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》明確規(guī)定了監(jiān)理規(guī)劃編制的 10項主要內(nèi)容。在有關(guān)安全、環(huán)保的法律法規(guī)中又提出了在監(jiān)理規(guī)劃的編制中有安全和環(huán)保監(jiān)理方案,但在實際編制的監(jiān)理規(guī)劃中,不少規(guī)劃缺少這兩方面的具體內(nèi)容。

(3)監(jiān)理規(guī)劃一般情況下,應(yīng)該是一個動態(tài)的、逐步完善的一個過程。而在實踐中往往是在編制審批后就一成不變了。但在當(dāng)前的情況下,完全按照設(shè)計施工、沒有涉及和工程變更的工程項目可以說實在太少。監(jiān)理項目部對施工過程中的這些變化往往不重視,不能根據(jù)實際變化的情況或發(fā)生重大改變的條件,及時對監(jiān)理規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改補(bǔ)充,導(dǎo)致規(guī)劃和實際嚴(yán)重脫節(jié),也就失去了對工程項目的監(jiān)管作用和指導(dǎo)監(jiān)理的意義。

(4)監(jiān)理規(guī)劃編制存在著過簡或過繁的現(xiàn)象。所以出現(xiàn)這樣的問題,主要是編制人員不了解編制監(jiān)理規(guī)劃的要求,特別是對所監(jiān)理的工程項目的基本情況心中無數(shù),抓不住編制的要領(lǐng)。有的監(jiān)理規(guī)劃洋洋萬言,厚厚的一大本,有的只有幾頁紙,這種過簡過繁的現(xiàn)象都是不可取的。

2 監(jiān)理規(guī)劃編制質(zhì)量不高的原因分析

(1)對監(jiān)理規(guī)劃編制不認(rèn)真、不用心是編制質(zhì)量不高的一個重要原因。編制監(jiān)理規(guī)劃是一項很重要很嚴(yán)肅的工作。但在實際中,有的項目總監(jiān)并不那么重視,在沒有弄清項目的實際情況,沒有弄清建立的工作范圍和責(zé)任,沒有看到設(shè)計文件和施工組織設(shè)計之前,就匆匆忙忙地做這項工作,這樣編出的文件難以符合要求。這種不認(rèn)真、不用心,主要反映在思想上對監(jiān)理規(guī)劃編制認(rèn)識不到位。他們錯誤的認(rèn)為編制監(jiān)理規(guī)劃規(guī)范上有要求,建設(shè)單位和監(jiān)理企業(yè)都要求上報,不得不編。把編制監(jiān)理規(guī)劃只當(dāng)成一種額外負(fù)擔(dān),一種形式,而對它的意義和作用缺少明確認(rèn)識。在實際中監(jiān)理規(guī)劃和工作時兩張皮的情況不少,規(guī)劃是一回事,實際監(jiān)理又是一回事,還是想怎么干就怎么干。

(2)項目監(jiān)理人員自身素質(zhì)還不高。根據(jù)規(guī)范要求監(jiān)理規(guī)劃的編制應(yīng)有總監(jiān)主持,專業(yè)監(jiān)理工程師參加編制。但當(dāng)前能滿足監(jiān)理工程師要求的合格監(jiān)理人員還為數(shù)不多,同實際監(jiān)理工作的要求還有較大的差距。監(jiān)理規(guī)劃的編制往往缺乏認(rèn)真地組織領(lǐng)導(dǎo),缺少事先必要的學(xué)習(xí)準(zhǔn)備,缺乏項目團(tuán)隊的集體智慧。往往少數(shù)人起草后不討論研究,不認(rèn)真地推敲,就匆匆忙忙上報,結(jié)果不是內(nèi)容不全,就是這兒有錯誤那兒有缺陷。當(dāng)然,監(jiān)理人員素質(zhì)不夠高同監(jiān)理企業(yè)無力聘用高素質(zhì)的人才也有一定的關(guān)系。

(3)監(jiān)理規(guī)劃編制有一定的程序,其中一項就是監(jiān)理規(guī)劃編制好后,必須經(jīng)過監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)。但實際情況多是規(guī)劃送到單位技術(shù)負(fù)責(zé)人手里后,多數(shù)因急于報建設(shè)單位,未給審批人留出足夠的審批時間,對監(jiān)理規(guī)劃審查不細(xì)、把關(guān)不嚴(yán),也是造成規(guī)劃編制質(zhì)量不高的原因。

(4)在客觀實際中,公路工程施工還有許多不規(guī)范的現(xiàn)象,也給監(jiān)理人員編制監(jiān)理規(guī)劃造成不少困難。在不少情況下,監(jiān)理人員在未看到設(shè)計文件,還不完全了解施工單位的施工實際狀況,特別是由得還未看到施工組織設(shè)計之前,建設(shè)單位就急于要求監(jiān)理方上報監(jiān)理規(guī)劃,監(jiān)理人員為了滿足建設(shè)單位的要求,不得不閉門造車,這必然嚴(yán)重影響監(jiān)理規(guī)劃編制的質(zhì)量。監(jiān)理在了解了施工單位的實際狀況后,也未能及時將所編制的監(jiān)理規(guī)劃進(jìn)行實事求是地認(rèn)真修改,這屬于監(jiān)理方的主觀原因造成的。

3 采取措施切實提高監(jiān)理規(guī)劃編制的質(zhì)量

(1)真正認(rèn)識監(jiān)理規(guī)劃編制的意義和作用。要編制好監(jiān)理規(guī)劃,就必須在思想上有一個大的提高。要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到監(jiān)理規(guī)劃是工程監(jiān)理的綱領(lǐng)性文件上來。它是監(jiān)理單位履行監(jiān)理責(zé)任和義務(wù)的依據(jù),是建設(shè)行政主管部門檢查監(jiān)管的依據(jù),是監(jiān)理企業(yè)考核項目監(jiān)理部工作的依據(jù),是規(guī)范監(jiān)理自身行為提高監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量的依據(jù)。

(2)明確監(jiān)理規(guī)劃編制的目的和要求。編制監(jiān)理規(guī)劃就是對整個建設(shè)工程總體上進(jìn)行預(yù)控。它是同參建各方取得思想和行動一致的重要文件,是監(jiān)理項目部對項目進(jìn)行監(jiān)管的基本依據(jù),也是實現(xiàn)工程目標(biāo)的重要保證。監(jiān)理規(guī)劃的編制要達(dá)到監(jiān)理目標(biāo)明確,職責(zé)分明,程序合理,控制措施有效,工作制度健全。真正解決目前規(guī)劃和實際監(jiān)理兩張皮的問題,充分發(fā)揮監(jiān)理規(guī)劃在工程監(jiān)理中的重要作用。

(3)高度重視監(jiān)理企業(yè)人力資源建設(shè)。重視人力資源建設(shè),加強(qiáng)對監(jiān)理人員的培訓(xùn),加強(qiáng)對管理和專業(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí)和研究,積極探討和交流編制監(jiān)理規(guī)劃的經(jīng)驗,掌握工程的關(guān)鍵部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié),了解強(qiáng)制性條文的要求。特別要提高項目總監(jiān)的綜合素質(zhì),提高組織領(lǐng)導(dǎo)能力,發(fā)揮項目監(jiān)理人員的集體智慧和群體優(yōu)勢,對監(jiān)理規(guī)劃要做到集體討論研究,認(rèn)真修改,切實做到監(jiān)理規(guī)劃有自身特點(diǎn),符合項目自身的實際情況。

(4)監(jiān)理企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人要嚴(yán)把監(jiān)理規(guī)劃編制質(zhì)量關(guān)。監(jiān)理規(guī)劃編制在報建設(shè)單位之前,監(jiān)理企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人是審批把關(guān)的主要負(fù)責(zé)人。要按照監(jiān)理規(guī)劃編制的要求,對規(guī)劃認(rèn)真審查,及時發(fā)現(xiàn)存在的問題并提出修改意見,不斷提高監(jiān)理規(guī)劃編制的質(zhì)量,并培養(yǎng)項目管理工作的負(fù)責(zé)精神和嚴(yán)肅認(rèn)真的工作作風(fēng)。