陳小龍

(廣東揭陽公路局)

1 工程施工階段的造價(jià)控制

1.1 工程施工階段的造價(jià)控制的意義

(1)工程施工階段投資失控的原因。

①目前施工單位之間的競爭還未呈現(xiàn)良性競爭的態(tài)勢,施工單位往往采取在招投標(biāo)時(shí)先低價(jià)中標(biāo),再在施工階段想方設(shè)法通過變更等手段來提高造價(jià),設(shè)計(jì)深度不夠也為他們提供了方便。

②施工單位人員與設(shè)備的到位與投標(biāo)承諾也大相徑庭,出現(xiàn)“一級(jí)企業(yè)投標(biāo),二級(jí)企業(yè)進(jìn)場,三級(jí)企業(yè)施工”的狀況,工程層層轉(zhuǎn)分包,每分包一層,就要收取一定比例的管理費(fèi),層層盤剝,實(shí)際都轉(zhuǎn)嫁到工程造價(jià)中。

③監(jiān)理市場的發(fā)展仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)工程的需要,監(jiān)理人員的數(shù)量、部分監(jiān)理人員的技術(shù)業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德修養(yǎng)不足,在工程造價(jià)控制方面未能進(jìn)行有效的把關(guān),極個(gè)別甚至與施工單位一起損害業(yè)主利益,更談不上主動(dòng)控制工程造價(jià)。

(2)施工階段造價(jià)管理的重要性。

近幾年來,隨著交通建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大,交通建設(shè)市場的管理力度也逐步加大,各種管理制度和措施相繼出臺(tái),對(duì)規(guī)范建設(shè)各方行為起到了積極作用,取得了明顯效果。但也應(yīng)該看到制度體系還不完善,管理中還存在薄弱環(huán)節(jié),這些薄弱環(huán)節(jié)的存在,制約了己有制度的有效實(shí)施。比如,在工程的招投標(biāo)階段,國家制定了一系列的法律法規(guī),一方面保證了招投標(biāo)的公開、公正、公平,另一方面通過競爭,也使工程報(bào)價(jià)得到了明顯降低,一般中標(biāo)價(jià)比概算低 15%～25%,但實(shí)際決算卻經(jīng)常大大高于招投標(biāo)時(shí)的合同價(jià),甚至超概算現(xiàn)象仍然存在,通過招投標(biāo)降下來的那部分金額在工程施工時(shí)又被“加”回去了。發(fā)生這種現(xiàn)象的主要原因就是工程施工階段缺乏有效的管理,使得承包商可以通過不合理變更、計(jì)量時(shí)多估冒算等手段賺取不當(dāng)利潤,這不僅抵消了招投標(biāo)階段取得的成果,同時(shí)也擾亂了交通建設(shè)市場,使得工程造價(jià)失去控制。因此,研究如何加強(qiáng)在工程施工階段的造價(jià)控制已是一個(gè)非常迫切的課題。

(3)工程施工階段成本控制的內(nèi)容與重點(diǎn)

由于公路工程項(xiàng)目的建設(shè)過程是一個(gè)周期長、數(shù)量大的生產(chǎn)消費(fèi)過程,建設(shè)者在一定時(shí)間里占有的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)是有限的,不但常常受著科學(xué)條件和技術(shù)條件的限制,而且也受到客觀過程的發(fā)展及其表現(xiàn)程度的限制,因而不可能在工程項(xiàng)目伊始,就能設(shè)置一個(gè)一成不變的成本拉制目標(biāo),而只能設(shè)置一個(gè)大致的成本控制目標(biāo)。

對(duì)照施工階段造價(jià)控制的現(xiàn)狀,可以看出首先,現(xiàn)階段仍然較多采用的造價(jià)控制的方法或措施是一種被動(dòng)的控制,是一種經(jīng)驗(yàn)性的控制,更是一種靜態(tài)的控制。要有效地做好對(duì)施工階段的成本控制,我們提倡主動(dòng)控制。主動(dòng)控制是指使工程成本控制立足于事先主動(dòng)地采取措施,以及可能地減少以至避免發(fā)生偏離的控制。這是一種主動(dòng)的、積極的控制方法。

1.2 施工階段的造價(jià)控制方法

控制施工階段的工程造價(jià),是實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)有效控制必不可少的重要途徑。

(1)建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)管理是投資控制的有效手段。

項(xiàng)目管理具有嚴(yán)格的管理程序、全面的管理內(nèi)容、項(xiàng)目的成本和收益,優(yōu)化組織資源配置,提高經(jīng)濟(jì)效益專業(yè)的管理班子,可以量化,滿足市場需要。

(2)優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)方案。

施工組織設(shè)計(jì)是指導(dǎo)施工的綱領(lǐng)性文件,是保證工程順利進(jìn)行、確保工程質(zhì)量、有效的控制工程造價(jià)的重要工具。因此,每一建設(shè)工程都應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下,對(duì)各種施工方案進(jìn)行技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上的對(duì)比分析,從中選出最能合理利用人力、物力、財(cái)力資源的方案,從而降低工程造價(jià)。施工現(xiàn)場的良好管理,施工中新技術(shù)、新工藝的采用,都能夠最大限度地提高勞動(dòng)效率,降低工程造價(jià)。

(3)加強(qiáng)材料與設(shè)備的采購供應(yīng),最大限度地減少差價(jià)。

①對(duì)建筑材料的資源、質(zhì)量、價(jià)格建立一個(gè)能及時(shí)反饋,靈通可靠,四通八達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò);

②提前做好材料計(jì)劃及采購計(jì)劃,掌握市場行情,爭取在材料價(jià)格波動(dòng)的低谷時(shí)購進(jìn)材料設(shè)備;

③綜合考慮材料的采購、運(yùn)輸、損耗、保管費(fèi)用,就地就近采購,嚴(yán)格材料設(shè)備管理,以免造成不應(yīng)有的浪費(fèi);

④對(duì)于價(jià)差大的大宗材料或價(jià)值大的設(shè)備盡量自供,直接和廠家定貨;

⑤嚴(yán)格掌握材料、設(shè)備進(jìn)貨價(jià)格,堅(jiān)持采購中的“貨比三家,價(jià)比四店”,爭取購到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品;

(4)加強(qiáng)質(zhì)量管理,確保工程質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

首先是加強(qiáng)工程用料的管理,對(duì)于不合格的材料、設(shè)備堅(jiān)決不用其次是對(duì)每道工序認(rèn)真檢查,不符合要求不進(jìn)行下道工序,避免發(fā)生不應(yīng)有的返工費(fèi)用;

(5)保證工程按期完工,減少工期延期損失。

2 工程竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制

2.1 搜集資料,完整保存

在施工中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各種變化,如地質(zhì)條件變化、材料的代換、工程量的增減等,給決算工作帶來便,這就要求有關(guān)人員在平時(shí)的工作中,及時(shí)將設(shè)計(jì)變更、工程簽證、隨蔽工程驗(yàn)收等情況記入臺(tái)帳,能有效地防止虛報(bào)、多報(bào)材料量、工程量、高套定額、重復(fù)計(jì)算等方式套取工程款。

2.2 以圖紙為主,審查工程量

(1)審報(bào)所報(bào)工程量是否與設(shè)計(jì)圖紙、工程變更所要求的工程量一致,超出圖紙要求而無簽證的工程量不予認(rèn)可。

(2)審查有否重復(fù)計(jì)算工程量的情況,防止施工單位將同一分項(xiàng)工程分別多次混入其他工程進(jìn)行決算。

(3)審查工程量是否按定額規(guī)定的分步分項(xiàng)計(jì)算規(guī)則計(jì)算。

2.3 按定額規(guī)定,審查單價(jià)和費(fèi)用

(1)審查工程項(xiàng)目內(nèi)容是否與實(shí)際相符,套用定額是否準(zhǔn)確,有否將定額中已包含的工作內(nèi)容另列項(xiàng)、多算等情況。

(2)明確間接費(fèi)率的取定是按項(xiàng)目的類別,還是按施工單位的資質(zhì),按照不同的確定分別以定額直接費(fèi)或人工費(fèi)為基礎(chǔ)計(jì)取間接費(fèi)。