趙曉艷

(黑龍江省公路工程造價(jià)管理總站)

1 “合理低價(jià)中標(biāo)”法中,合理的量性標(biāo)準(zhǔn)具體是什么,沒有明確的定義

招標(biāo)單位從節(jié)約建設(shè)資金的角度出發(fā),采用“合理低價(jià)中標(biāo)”選定施工單位。招標(biāo)單位公示的控制價(jià)只有上限值,沒有合理的下限控制極限值,在評審過程中實(shí)際上招標(biāo)方更喜歡選定比較低的投標(biāo)報(bào)價(jià)單位,投標(biāo)單位發(fā)現(xiàn)了招標(biāo)方的意圖,則違背了招標(biāo)單位“合理低價(jià)”的真正用意,競相降低投標(biāo)報(bào)價(jià),以中標(biāo)為目的。雖然投標(biāo)人也深知這種報(bào)價(jià)有很大的風(fēng)險(xiǎn),但由“合理低價(jià)中標(biāo)”已經(jīng)演變成為“低價(jià)中標(biāo)”,采用低于成本價(jià)的手法參與投標(biāo),施工單位也實(shí)屬無奈。所以“合理低價(jià)中標(biāo)”,“合理”的標(biāo)準(zhǔn)是什么,應(yīng)該有準(zhǔn)確的定量值。這個(gè)定量值應(yīng)該是一個(gè)既有上限又有下限的合理范圍,投標(biāo)報(bào)價(jià)低于定量值的下限時(shí)也應(yīng)視作廢標(biāo)處理。

2 “低價(jià)中標(biāo)”給工程質(zhì)量帶來很多隱患

施工單位在投標(biāo)時(shí)以較低的總價(jià)中標(biāo)后,造價(jià)管理部門沒有進(jìn)行主要工程項(xiàng)目的造價(jià)分析,很多主要項(xiàng)目的清單價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于相應(yīng)項(xiàng)目主要材料、機(jī)械的成本價(jià)。施工單位不可能利用自有資金來填補(bǔ)由此帶來工程價(jià)差,唯一的辦法只有減少主要材料的用量(減少主要結(jié)構(gòu)層的厚度)、精簡工程管理人員的數(shù)量等做法。現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常出現(xiàn)招標(biāo)方親自出面進(jìn)行工程監(jiān)督方面工作,在有些極不合理清單單價(jià)面前,要求施工單位按照施工規(guī)范進(jìn)行科學(xué)合理施工作業(yè),以避免施工單位減少主材料用量和主要機(jī)械設(shè)備的投入。雖然建設(shè)單位在工程施工建設(shè)過程中投入了大量人力,但是對提高工程建設(shè)質(zhì)量沒有發(fā)揮出積極的作用?！扒蓩D難為無米之炊”,低于成本價(jià)的工程量清單單價(jià)要求達(dá)到合格工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是違背了科學(xué)規(guī)律的。一個(gè)人在多個(gè)項(xiàng)目上擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理,精力都集中用于奔赴各地進(jìn)行履約簽字去了。工地現(xiàn)場很少能看到技術(shù)、安全、質(zhì)量檢測等管理人員。在這樣的環(huán)境下完成的工程,質(zhì)量保障從何談起。

近年來我們在測定某項(xiàng)補(bǔ)充定額時(shí),先后共觀測了 11個(gè)工地,測定項(xiàng)目主要材料技術(shù)規(guī)定值為1kg/m2,但實(shí)測結(jié)果是僅有 27%的工地材料用量達(dá)標(biāo),該項(xiàng)目按當(dāng)時(shí)市場價(jià)計(jì)算得到的綜合費(fèi)用為 55～57元/m2可施工單位中標(biāo)價(jià)是22～27元/m2。嚴(yán)重的不合理低價(jià)中標(biāo)將引發(fā)質(zhì)量隱患,在大量的工程建設(shè)實(shí)踐中已經(jīng)有很多鮮活的事例。

3 低價(jià)中標(biāo)看似在招標(biāo)環(huán)節(jié)節(jié)省建設(shè)資金,但這種節(jié)約其實(shí)是一種假象

低價(jià)中標(biāo)有很多假象:招標(biāo)文件中質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)沒有降低,工程規(guī)模沒有減少,工期沒有延長……但是投入的建設(shè)資金減少了很多?？v觀工程立項(xiàng)、建設(shè)、竣工、投入使用的全過程,進(jìn)行造價(jià)分析對比,在招標(biāo)環(huán)節(jié)上節(jié)省建設(shè)資金僅僅是個(gè)假象而已。由于中標(biāo)方以不合理的低價(jià)中標(biāo),施工過程中精力主要放在如何不賠本上面,千方百計(jì)找投標(biāo)文件“清單說明”中的出處,大量的增加工程洽商和工程變更,以達(dá)到多計(jì)量支付工程款項(xiàng)的目的。招標(biāo)時(shí)有標(biāo)底價(jià)和控制價(jià),中標(biāo)單位從標(biāo)底價(jià)和控制價(jià)中清楚中標(biāo)價(jià)與其差值,因此會(huì)在施工過程中通過增加洽商、變更等手段做大工程結(jié)算。少有建設(shè)單位進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目全過程的造價(jià)管理和分析,各個(gè)環(huán)節(jié)更少有持續(xù)的造價(jià)監(jiān)督管理程序,最終導(dǎo)致工程即無質(zhì)量保證,同時(shí)也根本沒有節(jié)省建設(shè)資金,還給建設(shè)市場帶來了無序和混亂。

4 公路工程造價(jià)管理工作現(xiàn)狀

鑒于公路工程招標(biāo)工作的現(xiàn)狀,建議加強(qiáng)各級(jí)造價(jià)管理工作領(lǐng)導(dǎo)力度,真正發(fā)揮造價(jià)工作在工程各個(gè)環(huán)節(jié)上其他工作不可替代的作用。作者針對公路工程造價(jià)管理工作現(xiàn)狀,提出幾點(diǎn)探討。

(1)加強(qiáng)造價(jià)管理工作立法,制定相關(guān)的法規(guī)文件,使造價(jià)管理工作有法可依,有章可循。

交通部在1988年曾頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)公路工程定額管理工作的意見》的通知。1996年公路管理司起草了《公路工程造價(jià)管理暫行辦法》征求意見稿,但是一直沒有正式發(fā)布執(zhí)行。近年來,造價(jià)管理工作增加了很多新內(nèi)容,例如自 2003年 6月1日起施行的交公路發(fā)[2003]94號(hào)文,要求公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的二級(jí)以上公路、大型橋梁和隧道建設(shè)項(xiàng)目,必須使用《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》但是卻沒有出臺(tái)正式的造價(jià)管理法規(guī)性文件與之配套使用,導(dǎo)致造價(jià)管理工作者再作具體工作時(shí)感到底氣不足,建議盡快出臺(tái)《公路工程造價(jià)管理辦法》便于指導(dǎo)公路工程全行業(yè)造價(jià)管理工作。

(2)從下至上建立一支完備的造價(jià)管理執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍,要做到像抓工程建設(shè)質(zhì)量等工作那樣,有組織、有人員保障地進(jìn)行。

建立健全公路工程全行業(yè)造價(jià)管理機(jī)構(gòu),確定職能及工作內(nèi)容。加大公路工程建設(shè)項(xiàng)目全過程的造價(jià)管理力度,提高整體造價(jià)管理水平。建立一支強(qiáng)有力的造價(jià)管理隊(duì)伍,具有相對獨(dú)立的造價(jià)監(jiān)督管理職能:招標(biāo)環(huán)節(jié)對業(yè)主標(biāo)底(控制價(jià))合理性進(jìn)行審查;評標(biāo)環(huán)節(jié)對投標(biāo)書重點(diǎn)項(xiàng)目清單價(jià)進(jìn)行分析、評測,對于嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)或低于成本的清單項(xiàng)目,要求投標(biāo)單位遞交清單明細(xì)分析表,要有經(jīng)得起論證的充足理由說明低報(bào)價(jià)可行的數(shù)據(jù)和資料;施工環(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)督中標(biāo)合同的執(zhí)行情況,竣工時(shí)重點(diǎn)審核工程量清單以及費(fèi)用支付情況,杜絕隨意增加工程變更、工程洽商的行為。

(3)加強(qiáng)工程招標(biāo)管理,合理確定工程造價(jià)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,工程造價(jià)的主要途徑就是推行和完善招投標(biāo)制,利用市場競爭機(jī)制達(dá)到優(yōu)勝劣汰、合理確定工程造價(jià)的目的。

首先,堅(jiān)持公開、公平、公正、誠實(shí)信用原則,加強(qiáng)對招標(biāo)工作的監(jiān)管力度,其次,造價(jià)管理主管部門有一套及時(shí)科學(xué)合理的主要材料價(jià)格信息發(fā)布機(jī)制,為合理確定控制價(jià)、成本價(jià)等相關(guān)工程造價(jià)指標(biāo)提供依據(jù);最后,各級(jí)工程建設(shè)主管部門對建設(shè)項(xiàng)目的控制價(jià)、合同價(jià)要嚴(yán)格進(jìn)行審查,再不干預(yù)投標(biāo)各方市場競爭的同時(shí),確保價(jià)格競爭的合理性和合法性,依法維護(hù)建設(shè)市場各方的合法權(quán)益。

5 結(jié) 語

質(zhì)量是工程的生命線,而科學(xué)合理的工程造價(jià)是質(zhì)量得以保障的首要前提。加強(qiáng)工程造價(jià)管理是一項(xiàng)涉及面廣,難度較大的復(fù)雜工作。長期以來造價(jià)工作沒有得到應(yīng)有的重視。從目前工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)上看,加強(qiáng)造價(jià)管理工作的緊迫性已日趨凸顯。造價(jià)管理工作者深知肩上的重任,加強(qiáng)相關(guān)部門配合,形成共同組織有效管理,要以科學(xué)發(fā)展觀積極推動(dòng)造價(jià)管理工作向前邁進(jìn)。