張思京

(中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院 湖南 長沙 410006)

創(chuàng)新新形勢(shì)下的廉政文化教育

張思京

(中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院 湖南 長沙 410006)

加強(qiáng)廉政文化教育,在全社會(huì)營造以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚和濃厚的廉政文化氛圍,是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要途徑。創(chuàng)新新形勢(shì)下的廉政文化教育,在教育對(duì)象上,要堅(jiān)持“點(diǎn)”與“面”結(jié)合,在教育內(nèi)容上,要堅(jiān)持“虛”與“實(shí)”結(jié)合,在教育載體上,要堅(jiān)持“軟”與“硬”結(jié)合。

廉政文化教育,教育對(duì)象,教育內(nèi)容,教育載體

黨的十七屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào),“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度,更有效地預(yù)防腐敗,不斷取得反腐敗斗爭(zhēng)新成效?！辈⒅赋?要“加強(qiáng)廉政文化建設(shè)”。廉政文化是關(guān)于廉潔從政和廉政建設(shè)的文化,“是人們關(guān)于廉政知識(shí)、信仰、規(guī)范、價(jià)值觀念和與之相適應(yīng)的行為方式、社會(huì)評(píng)價(jià)的總和。”[1]加強(qiáng)廉政文化教育,發(fā)揮教育在反腐倡廉中的基礎(chǔ)性作用,不僅有利于規(guī)范和引導(dǎo)執(zhí)掌運(yùn)用公共權(quán)力的組織和個(gè)人的行為,而且有利于規(guī)范和引導(dǎo)普通公民對(duì)執(zhí)掌運(yùn)用公共權(quán)力的組織和個(gè)人進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督,使全社會(huì)形成以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚和濃厚的廉政文化氛圍。我認(rèn)為,新形勢(shì)下加強(qiáng)廉政文化教育,必須抓好以下三個(gè)方面的創(chuàng)新。

一、廉政文化教育的對(duì)象上 要堅(jiān)持“點(diǎn)”與“面”結(jié)合

廉政文化作為一種價(jià)值觀念,其建設(shè)者和承載者應(yīng)是全體公民。因此,在廉政文化教育的對(duì)象上,既要突出重點(diǎn),又要以點(diǎn)帶面,堅(jiān)持“點(diǎn)”與“面”的結(jié)合。

所謂“點(diǎn)”,是指廉政文化教育要突出重點(diǎn)對(duì)象。以現(xiàn)實(shí)的視角來看,承擔(dān)公權(quán)行使職能的各級(jí)官員是廉政文化教育的重點(diǎn)對(duì)象。因?yàn)樗麄兪墙裉炜赡苌娓闹饕后w。這是由其職責(zé)特點(diǎn)決定的。權(quán)力作為稀缺資源,具有巨大的價(jià)值和交換價(jià)值。各級(jí)公職人員因?yàn)檎莆樟讼鄳?yīng)的公共權(quán)力,就必然成為非法利益誘惑侵蝕的主要對(duì)象,也就易于走向腐敗。同時(shí),官員行為的社會(huì)影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于普通民眾,因而他們的表現(xiàn)就具有或正或反的示范效應(yīng)。好的官風(fēng),極易促成好的黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。因此要把廉政文化教育融入公職人員及領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、管理、使用、培訓(xùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)。以長遠(yuǎn)的眼光看,廉政文化教育的重點(diǎn)對(duì)象是青少年。通過從低齡學(xué)童開始直至中小學(xué)、大學(xué)的教育,將健康的廉潔意識(shí)、廉政文化一點(diǎn)一滴植入他們幼小的心靈是堅(jiān)持懲防并舉、注重預(yù)防方針,建設(shè)懲治和預(yù)防腐敗體系的千秋大計(jì)。因此,廉潔文化教育的對(duì)象要關(guān)口前移,要從青少年抓起。要發(fā)揮課堂主渠道的作用,加大廉政文化教育力度。新加坡自1984年1月起,在中學(xué)三四年級(jí)開設(shè)了《儒家倫理》課將封建禮法等級(jí)森嚴(yán)的道德規(guī)范,改造成具有新加坡特色的新道德,系統(tǒng)地向?qū)W生進(jìn)行儒家倫理及其道德價(jià)值觀的教育,作用非常明顯。要利用好第二課堂,開展好社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)廉政文化的自覺性。同時(shí),要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)德育教育的良好社會(huì)環(huán)境和家庭環(huán)境,逐步形成“學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體”的廉政文化教育體系。

所謂“面”,是指廉政文化教育要面向全黨全社會(huì),擴(kuò)大廉政文化教育的覆蓋面。過來一段時(shí)期,我們往往注重強(qiáng)調(diào)對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政教育,而對(duì)普通群眾廉政意識(shí)的灌輸和廉潔行為的培養(yǎng)相當(dāng)欠缺,許多社區(qū)居民、教師學(xué)生、農(nóng)村黨員和群眾、企業(yè)干部員工等平時(shí)很少接觸到廉政文化,更談不上接受廉政文化的教育和熏陶。但是,領(lǐng)導(dǎo)干部不是生活在真空中,腐敗問題的產(chǎn)生與社會(huì)風(fēng)氣、民眾的道德價(jià)值觀密切相關(guān)。腐敗在一些地方之所以泛濫,其中一個(gè)重要原因就在于腐敗在社會(huì)中被視為正常,已經(jīng)成為一種文化。而腐敗一旦成為社會(huì)可以接受的行為和生活方式,腐敗之風(fēng)就會(huì)愈演愈烈,整個(gè)社會(huì)就會(huì)陷入十分危險(xiǎn)的境地。事實(shí)證明,當(dāng)前腐敗呈現(xiàn)流行化、社會(huì)化趨勢(shì),眾多官員身陷各種糖衣炮彈和潛規(guī)則中。作為文化建設(shè),僅有對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政文化教育是不夠的,文化應(yīng)該具有廣泛的群眾性,廣大的普通黨員、干部和人民群眾也應(yīng)納入教育的主要對(duì)象。如果沒有民眾的參與,這樣的廉政文化建設(shè)是缺乏社會(huì)基礎(chǔ)的。廉政文化是公共產(chǎn)品,應(yīng)該延伸到企業(yè)、社區(qū)、家庭,覆蓋到每名社會(huì)成員,讓人們都受到廉潔文化的熏陶。因此,要著眼于建立一個(gè)全體社會(huì)成員遵從的廉政價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則,擴(kuò)大廉政文化教育對(duì)象,“積極推動(dòng)廉政文化進(jìn)社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村”[2],讓清廉之風(fēng)吹進(jìn)每一個(gè)角落,促使每個(gè)人養(yǎng)成崇廉恥腐的思維、行為習(xí)慣,不斷擴(kuò)大反腐倡廉的主體,壓縮腐敗的生存空間,不斷增強(qiáng)全社會(huì)的反腐倡廉意識(shí),形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。

二、廉政文化教育的內(nèi)容上 要堅(jiān)持“虛”與“實(shí)”結(jié)合

根據(jù)廉政文化的定義,廉政文化的內(nèi)容包括廉政知識(shí)、廉政信仰、廉政規(guī)范價(jià)值觀念和與之相適應(yīng)的行為方式及社會(huì)評(píng)價(jià)等。在廉政文化教育的內(nèi)容上既要灌輸廉政知識(shí)和思想,又要加強(qiáng)廉政規(guī)范和正反典型教育,堅(jiān)持“虛”與“實(shí)”結(jié)合。

所謂“虛”,是指廉政文化教育中比較抽象、相對(duì)理論化的內(nèi)容,如廉政的內(nèi)涵、特征,廉政的思想觀念、價(jià)值取向等。在讓人們一般了解廉政基本知識(shí)的同時(shí),重點(diǎn)加強(qiáng)理想信念和思想道德的教育。要堅(jiān)持注重共性、區(qū)別施教的原則開展廉政文化教育。對(duì)全社會(huì)成員都要加強(qiáng)共同的理想信念和社會(huì)公德教育,使人們“堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想,牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀和社會(huì)主義榮辱觀”。[4]同時(shí),圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系,根據(jù)機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、農(nóng)村、社區(qū)、家庭等不同對(duì)象,結(jié)合職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育,開展廉政文化教育。對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求,把堅(jiān)定理想信念、增強(qiáng)宗旨觀念作為教育的核心內(nèi)容,加強(qiáng)清正廉潔、昌明有序的政治文化教育,使廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)

常修為政之德,常思貪欲之害,常懷律己之心,切實(shí)做到勤政為民,廉潔從政,對(duì)公職人員進(jìn)行團(tuán)結(jié)向上、誠實(shí)守信的組織文化教育,使國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、國有企業(yè)等公共組織依法行政,公道正派,公正透明,廉潔高效,對(duì)各階層的從業(yè)人員進(jìn)行愛崗敬業(yè)、開拓進(jìn)取的職業(yè)文化教育,使他們勤奮工作,熱愛集體,求真務(wù)實(shí),在家庭和社區(qū)中進(jìn)行清廉家風(fēng)和文明風(fēng)尚的教育,對(duì)青少年學(xué)生進(jìn)行廉潔教育,培養(yǎng)他們正確的價(jià)值觀念和高尚的道德情操等。

所謂“實(shí)”,是指廉政文化教育中具體的、現(xiàn)實(shí)的內(nèi)容,如廉政規(guī)范,行為習(xí)慣、生活方式廉潔正直與否、正反兩方面的典型人物事跡等。廉政規(guī)范和典型教育比純粹的廉政思想道德教育更具有約束力、影響力和震撼力。廉政規(guī)范本身是廉政文化的題中應(yīng)有之義,是其中最重要的組成部分,是鏟除和防止腐敗的重要保證。沒有一套行之有效的制度規(guī)范,人們不可能樹立起牢固的廉政認(rèn)知與信仰,建立起相應(yīng)的行為方式以及社會(huì)評(píng)價(jià)。廉政規(guī)范包括國家法規(guī)、黨規(guī)黨紀(jì)以及各行業(yè)、部門、單位健全的以操作性為特點(diǎn)的各類具體規(guī)章細(xì)則等。通過加強(qiáng)國法黨紀(jì)和廉政制度教育,使人們了解什么可以為、什么不可以為,樹立法制和紀(jì)律觀念增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的主動(dòng)性和自覺性,提高人們對(duì)不廉政現(xiàn)象的監(jiān)督水平。為了增強(qiáng)廉政文化教育的感染力和說服力,要特別重視用正反典型人物事跡來開展教育,通過對(duì)廉政典型的褒揚(yáng)與對(duì)腐敗典型的批判,更有力地培育以“廉潔光榮,貪瀆可恥”為核心價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的官風(fēng)、社風(fēng)。要堅(jiān)持以正面宣傳教育為主的方針,充分發(fā)揮先進(jìn)典型的激勵(lì)引導(dǎo)作用。大力宣傳焦裕祿、孔繁森、任長霞等正面典型,引導(dǎo)全社會(huì)尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,學(xué)習(xí)先進(jìn)模范人物勤政為民的公仆精神、廉潔奉公的自律精神和淡泊名利的奉獻(xiàn)精神。同時(shí),做到警鐘常鳴,利用反面典型來教育人們特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,引以為戒,過好權(quán)力關(guān)、人情關(guān)、金錢關(guān)、美色關(guān)。

在廉政文化教育的內(nèi)容方面,還要堅(jiān)持古為今用、洋為中用的原則。一方面,不僅要吸取和弘揚(yáng)傳統(tǒng)廉政文化的精髓,剔除糟粕,把節(jié)欲守操、正直愛民作為重要內(nèi)容,而且要根據(jù)時(shí)代要求唱響權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系的主旋律,創(chuàng)造與時(shí)代發(fā)展需要相適應(yīng)的文化。只有把繼承和創(chuàng)新結(jié)合起來,才能使廉政文化在傳承的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新,不斷發(fā)展,體現(xiàn)出濃郁的時(shí)代氣息。另一方面,要著眼于實(shí)效,堅(jiān)持批判性地學(xué)習(xí),大膽吸收借鑒國外廉政文化建設(shè)行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法等優(yōu)秀文明成果,去偽存真,洋為中用,豐富廉政文化內(nèi)容,推進(jìn)我國的廉政文化建設(shè)。

三、廉政文化教育的載體上 要堅(jiān)持“軟”與“硬”結(jié)合

廉政文化的教育傳播,離不開一定媒介和載體。因此,加強(qiáng)新形勢(shì)下的廉政文化教育,必須把載體建設(shè)作為一項(xiàng)基本任務(wù)來抓。就目前來看,廉政文化教育可以依托的載體和途徑主要有電子政務(wù)載體、網(wǎng)絡(luò)載體、手機(jī)短信載體、新聞媒體載體、社會(huì)活動(dòng)載體、家庭載體、教育基地載體、知識(shí)載體、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)載體等。在實(shí)踐中,我們要堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的原則,堅(jiān)持“軟”載體與“硬”載體建設(shè)相結(jié)合,創(chuàng)新形式、創(chuàng)新手段,通過多途徑、多渠道、多手段,全方位、全系統(tǒng)、全過程,多層次、多方面開展廉政文化教育。

所謂“軟”就是指各種軟體設(shè)備、文化環(huán)境、精神元素,是內(nèi)在的,有時(shí)是不大容易被發(fā)現(xiàn)的,包括教育的載體是虛擬的、非物質(zhì)的和所起的教化作用是間接的隱性的等。要致力于內(nèi)在信念的養(yǎng)成,孕育“春風(fēng)化雨,潤物無聲”的環(huán)境,堅(jiān)持不懈地進(jìn)行廉政文化教育的軟載體建設(shè),讓人們時(shí)刻受到廉政文化的熏陶。一是寓廉政文化教育的內(nèi)容入電影電視和小說、戲劇、畫冊(cè)等文藝作品,使人們?cè)谛蕾p影視文藝作品的同時(shí)接受廉政文化教育。二是以文體活動(dòng)為載體,廣泛開展群眾喜聞樂見、生動(dòng)有趣的文體活動(dòng),做到寓教于樂。通過舉辦反腐倡廉文藝晚會(huì)、廉政文化節(jié),講廉政故事、唱廉政歌曲,開展廉政征文、書畫作品展覽,征集廉政警句、格言、諺語、對(duì)聯(lián),進(jìn)行廉政文化小品大賽、演講比賽、知識(shí)競(jìng)賽、有獎(jiǎng)?wù)鞔?組織“廉政杯”乒乓球、籃球和羽毛球賽,舉行文藝巡演、送戲下鄉(xiāng)以及贈(zèng)送廉政文化掛歷臺(tái)歷、寄發(fā)廉政文化賀年卡等活動(dòng),增強(qiáng)宣傳教育的吸引力和感染力,使廉政文化教育引人入勝、深入人心。三是充分利用報(bào)刊、電視、電腦、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、電子顯示屏等傳媒手段,廣泛宣傳廉政文化、傳播廉政知識(shí)、弘揚(yáng)廉政精神,使廉政文化教育變成容易被人們接受并牢記的“柔性提示”,有效促進(jìn)廉政文化教育扎實(shí)開展。如在黨報(bào)黨刊、電視臺(tái)、電臺(tái)開辟廉政之窗,開設(shè)網(wǎng)絡(luò)廉政文化專欄、專題、廉政論壇,將文字、圖片、影音資料等內(nèi)容編輯《手機(jī)報(bào)》,通過手機(jī)彩信功能進(jìn)行發(fā)送等。開發(fā)設(shè)計(jì)以廉政圖片、廉政書畫、廉政警句為主要內(nèi)容的廉政屏幕保護(hù)程序,配上優(yōu)美動(dòng)聽的廉政歌曲,只要電腦停止操作,“廉政屏?！痹O(shè)定的程序便自動(dòng)演示這些畫面和播放廉政歌曲,直觀生動(dòng),讓人們?cè)诠ぷ鏖g隙隨時(shí)觀看,在輕松的氛圍中感受廉政文化的熏陶和教育。

四是制作廉政文化公益廣告,大力營造廉政文化氛圍。廉政文化公益廣告是廉政文化教育的重要途徑和載體。目前,我國無論是城鎮(zhèn)的街道、廣場(chǎng),廣播影視、報(bào)刊網(wǎng)絡(luò),還是書店、圖書館、閱覽室、音像制品店等文化氛圍很濃的地方,廉政文化的字眼都很少,廉政文化宣傳氛圍不濃厚。要在廣播影視、報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)、人群密集地、文化聚集地等醒目位置制作和發(fā)布廉政文化公益廣告。通過戶外廣告、平面媒體廣告、電子媒體廣告、懸掛廉政標(biāo)語等形式,宣傳弘揚(yáng)廉政文化。通過開展廉政公益廣告創(chuàng)作展播評(píng)選活動(dòng),鼓勵(lì)社會(huì)各界創(chuàng)作發(fā)布平面類、影視類、廣播類、電子類等廉政文化公益廣告,推動(dòng)廉政文化公益廣告的繁榮發(fā)展,在全社會(huì)營造反腐倡廉的大氣候。

所謂“硬”就是指各種硬體設(shè)備、物質(zhì)環(huán)境、物化元素,是外在的,容易看出來的,包括教育的載體是現(xiàn)實(shí)的、物質(zhì)的和所起的教化作用是直接的顯性的等。開展廉政文化教育的硬載體建設(shè),就是要加強(qiáng)廉政文化教育的硬環(huán)境建設(shè),多途徑、多形式直接向人們宣傳、灌輸廉政文化。1901年,列寧在《怎么辦?我們運(yùn)動(dòng)中的迫切問題》中提出了著名的“灌輸論”思想。列寧認(rèn)為,只有堅(jiān)定不移地宣傳和灌輸社會(huì)主義,使社會(huì)主義意識(shí)在工人群眾中牢固地樹立起來,才能抵制資產(chǎn)階級(jí)思想和黨內(nèi)機(jī)會(huì)主義對(duì)社會(huì)主義的攻擊。[4]這一思想對(duì)于我們今天加強(qiáng)廉政文化教育,推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),仍具有極大的現(xiàn)實(shí)意義。一是通過各種形式直接向人們宣傳灌輸廉政文化。如舉行廉政報(bào)告會(huì)、上黨課、專題培訓(xùn),組織廉政文化知識(shí)考試舉辦廉政主題展覽,組織觀看愛國主義題材、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗題材的電視專題片,進(jìn)行經(jīng)常性的廉政談話、溝通思想、提醒警戒等。尤其要“把反腐倡廉教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃,納入各級(jí)黨校、行政學(xué)院及其他干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)計(jì)劃,定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部廉政文化教育專題培訓(xùn)班,在領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)、干部在職崗位培訓(xùn)中開設(shè)廉政教育課程。[5]二是開展生動(dòng)形象的示范教育、警示教育。如請(qǐng)勞模英雄、廉政典范或其同事親友講述英雄模范人物的感人事跡,組織參觀革命傳統(tǒng)教育基地等進(jìn)行示范教育,安排腐敗犯罪分子現(xiàn)身說法,組織參觀監(jiān)獄,組織旁聽影響較大的腐敗犯罪案件的庭審等進(jìn)行警示教育。這類教育震撼人的心靈,給人以深刻的啟迪,能起到直接的教化作用。三是創(chuàng)建廉政文化教育基地,構(gòu)建以一個(gè)中心基地為主、多個(gè)分支基地為輔的廉政文化教育基地網(wǎng)絡(luò)群。創(chuàng)建廉政文化教育基地,既使廉政文化的宣傳教育有看得見、摸得著的有效載體,又使廉政文化的宣傳教育有固定的場(chǎng)所。如在監(jiān)獄、看守所建設(shè)廉政警示教育基地,在烈士陵園建設(shè)革命傳統(tǒng)教育基地,在革命遺址和偉人故居建設(shè)紅色教育基地,在青少年活動(dòng)中心和少年管教所建設(shè)預(yù)防青少年違法犯罪廉政文化教育基地等。要挖掘基地的廉政文化教育資源,定期組織各層次的人群到相應(yīng)的基地進(jìn)行廉政文化教育。四是加強(qiáng)廉政文化教育硬環(huán)境的其它建設(shè)。如建設(shè)廉政文化主題公園,建立廉政文化長廊,建設(shè)廉政文化景觀,制作廉政文化警句警示牌,開辟廉政文化宣傳櫥窗等,以增強(qiáng)廉政文化的滲透性和感召性。

廉政文化教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,單靠紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)唱“獨(dú)角戲”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,要協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的力量,健全聯(lián)席會(huì)議制度,形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委協(xié)調(diào)、部門配合、齊抓共管的“大宣教”工作格局,保證廉政文化教育取得實(shí)效。

[1]胡偉.腐敗文化透視力與廉政文化建設(shè)[N].香港大公報(bào),2001-03-25:(10)

[2]中央中央.建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要[N].人民日?qǐng)?bào),2005-01-17

[3][5]中共中央.建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系.2008-2012年工作規(guī)劃[N].,人民日?qǐng)?bào),,2008-06-23

[4]余雋.馬克思主義黨的學(xué)說著作選讀及輔導(dǎo)[M].北京,中共中央黨校出版社,1992.75.

C91

A

1009-3605(2010)01-0037-04

2009,-10-16

張思京,男,湖南懷化人,中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院紀(jì)檢組長。

責(zé)任編輯:黃有泰