盧愛國，曾天雄

(湘南學院，湖南 郴州 423000，)

社區(qū)行政體制，是指社區(qū)公共事務治理中的政府組織體系及其運轉模式，即參與社區(qū)公共事務治理的政府部門組織結構、職權劃分和運行機制的總和。社區(qū)行政體制與社區(qū)自治體制，如車之兩輪、鳥之兩翼，是社區(qū)體制兩個不可或缺的組成部分。“總體性社會”[1]的歷史前提和漸進性改革的策略選擇決定，中國社區(qū)自治體制建構的進度和深度，取決于社區(qū)行政體制改革的進度和深度。然而，以“部門壟斷”和“條條管理”為基本特征的社區(qū)行政體制，既帶來社區(qū)治理上的權責模糊、機制單一，又帶來社區(qū)治理上的職責交叉、政出多門，既產生政府管理和公共服務效能問題，又產生社區(qū)行政化問題。從這一邏輯原點出發(fā)，中國社區(qū)行政體制改革就是解構現行社區(qū)行政的小部門制的過程，也是微觀層面上建構“大部門制”的過程。深刻把握社區(qū)行政體制的改革邏輯，既要審視現存社區(qū)行政體制的特征和問題，又要探尋其替代性選擇。，

一、社區(qū)行政體制現狀與困境，小部門制與效能問題

社區(qū)行政體制既包括社區(qū)行政管理體制，也包括社區(qū)公共服務體制，是政府以社區(qū)為基本單元供給管理型公共產品和服務性公共產品的制度安排。社區(qū)行政體制是我國宏觀行政體制在社區(qū)微觀領域的延伸和復制。宏觀層面架構的小部門制在體制慣性支配下，我國現行社區(qū)行政管理和社區(qū)公共服務總體上仍然囿于小部門制。所謂小部門制，是以職能分散和權力重疊為基礎的部門集權和部門分隔的管理體制。這是建立在科學管理專業(yè)分工原則基礎之上，與韋伯式科層制結構相契合的政府機構模式。從靜態(tài)看，社區(qū)行政管理和公共服務中的小部門制具有兩個特征，一是資源和權力上的部門壟斷，二是職能運行上的條條分散。

資源和權力上的部門壟斷，是指政府部門根據專業(yè)分工原則對社區(qū)行政管理和社區(qū)公共服務資源和權力的排他性占有。也就是說，政府部門既從事社區(qū)行政管理，又從事社區(qū)公共服務，政府部門既排他性行政，又行政吸納社區(qū)組織。以W市J區(qū)為例進行分析。在W市J區(qū)，各政府部門既掌控社區(qū)組織設置權、社區(qū)組織待遇決定權、社區(qū)組織工作目標分解權、社區(qū)組織工作績效考核權，也掌握各項社會福利資格認定權，民政部門既從事民政管理又對弱勢群體提供保障服務，勞動和社會保障部門既管理下崗失業(yè)職工，也承擔再就業(yè)培訓，人口和計劃生育部門既從事人口管理 也提供計劃生育服務，環(huán)保部門既從事環(huán)境衛(wèi)生的執(zhí)法和監(jiān)督，又從事垃圾的清掃清運，水務部門既開展水務行政，又承擔排水設施的設計、制作和安裝等等。

職能運行上的條條分散，是指介入社區(qū)行政管理和社區(qū)公共服務的各職能部門縱向延伸到底，自上而下建立眾多、分割、排他而不合作的行政鏈條。在W市J區(qū)，2000年以來在政府職能社區(qū)化浪潮中，各城市部門紛紛在社區(qū)“搶攤登陸”，將管理邊界下沉社區(qū)，出現眾多排他性管理鏈條，如市城管，執(zhí)法，局—區(qū)城管，執(zhí)法，局—街道執(zhí)法中隊—城管協(xié)管員—社區(qū)居委會，市公安局—區(qū)公安分局—街道派出所—社區(qū)民警安保隊員，自行車巡邏員、外來人口協(xié)管員，—社區(qū)居委會，市民政局—區(qū)民政局—街道社會事務科—社區(qū)最低生活保障干事—社區(qū)居委會，市勞動保障局—區(qū)勞動保障局—街道社會事務科—社區(qū)勞動保障干事，社區(qū)醫(yī)療保障干事，—社區(qū)居委會，市計劃生育與人口委員會—區(qū)計劃生育與人口委員會—街道計生科—社區(qū)計劃生育干事—社區(qū)居委會，市殘聯(lián)—區(qū)殘聯(lián)—街道社會事務科—社區(qū)助殘協(xié)理員，等等。[2]

資源(權力)上的部門壟斷和職能運行上的條條分散，既帶來社區(qū)行政效能低下，又抑制了社區(qū)自治效能的發(fā)揮，其結果是社區(qū)公共產品供需失衡。社區(qū)行政效能問題主要有三個方面，一是資源分割、信息不暢，導致重復勞動、資源浪費。社區(qū)行政管理和公共服務需要多部門之間的橫向合作，但職能運行上的條條分散和部門隔離導致政府部門重復勞動和信息孤島。在W市J區(qū)，民政部門、人口與計劃生育部門、勞動部門、社會保障部門、公安部門都從事社區(qū)人口信息采集，既帶來人口基礎信息的重復采集，又產生信息孤島，還存在信息失真問題，公安部門、司法部門、城市管理部門、環(huán)衛(wèi)部門各自為政，分別從事社區(qū)路面協(xié)管事務，社區(qū)保安、保綠、保潔 既出現重復勞動，又產生缺位、越位和錯位問題。二是職能分散、職能交叉，導致相互爭利、相互推諉。職能運行上的條條分散，使相同或相近職能分散。例如，社區(qū)秩序與安全職能，違章建筑、占道經營、環(huán)境污染、黃賭毒等違規(guī)行為查處 分散于公安部門、城管部門、環(huán)保部門、文化部門等，社區(qū)人口信息采集和管理，分別由公安部門、房管部門、殘聯(lián)部門、人口與計劃生育部門、民政部門、統(tǒng)計部門、勞動部門、社會保障部門等各自為政，社區(qū)技術性服務職能，諸如醫(yī)療衛(wèi)生、優(yōu)生優(yōu)育及生殖健康、殘疾人康復、居家養(yǎng)老服務、社區(qū)矯治、法律咨詢、心理咨詢、再就業(yè)培訓等 分散于民政部門、衛(wèi)生部門、勞動部門、人口與計劃生育部門、綜治部門、殘聯(lián)部門、老齡部門等，社區(qū)保障性職能，享受最低生活保障金、失業(yè)救濟金、養(yǎng)老金、廉租房補貼、困難家庭補助、小額貸款等福利性服務的資格審查、辦證以及相關服務 分散于民政部門、殘聯(lián)部門、勞動部門、社會保障部門、房管部門等，老城區(qū)的物業(yè)服務職能，分散于環(huán)衛(wèi)部門、園林部門、城管部門等。相同或者相近職能分散于各政府部門，既出現職能交叉、權責模糊，也導致部門之間相互爭利和相互扯皮。三是權力過大、包辦過多，導致負擔過大、效能低下。政府部門壟斷社區(qū)行政管理和公共服務的資源和權力，賦予自身過大的責任，增加了政府的負擔，在一定程度上抑制了市場服務的發(fā)展，不利于鼓勵政府向市場購買服務，既出現了內部不經濟，內部管理服務績效差 也產生了外部不經濟，外部績效高的非營利組織和市場主體難以進入，。

社區(qū)行政的小部門制既帶來上述社區(qū)行政效能問題，又抑制了社區(qū)自治效能的發(fā)揮。在現行體制框架下，社區(qū)居委會這一法定自治組織逐漸“內卷化”，陷入“多重代理”的漩渦。實證調查結果顯示，大多數社區(qū)居委會至少扮演三重角色[3]，一是社區(qū)行政管理的代理人。行政性是目前社區(qū)居委會的主要特征。在W市J區(qū)C社區(qū)，2003年社區(qū)居委會記錄在案的1992件次社區(qū)事務中，來源于政府的事務42.32 位居第一。二是社區(qū)公共服務的供給者。社區(qū)居委會在諸如社區(qū)公共安全、社區(qū)公共環(huán)境、社區(qū)社會保障、社區(qū)公共設施維護等方面提供了大量的公益性產品。2003年C社區(qū)居委會提供公共安全服務553件次、公共環(huán)境服務298件次、醫(yī)療保健服務168件次、社會保障服務196件次、人口管理服務99件次、公共設施服務130件次、義體活動服務44件次、其他服務事務504件次。三是公民權利的代言人。隨著單位制的解體，社區(qū)成為社會問題的“兜底”和利益博弈的“場域”，社區(qū)居委會這一傳統(tǒng)組織資源成為居民與政府溝通的重要乃至唯一橋梁。社區(qū)居委會在社區(qū)行政管理和社區(qū)公共服務中不可避免的要扮演居民代言人的角色，但行政代理人和公共服務替代者是目前社區(qū)居委會扮演的主要角色。

政府部門對社區(qū)管理和服務資源的排他性占有以及對社區(qū)組織的行政吸納，擠占了社區(qū)草根組織發(fā)育的資源、空間和機會，使社區(qū)草根組織發(fā)育不足，居民自組織程度低。據湖北省民政廳和華中師范大學湖北城市社區(qū)建設研究中心的調查，截至2006年6月，湖北省社區(qū)草根組織結構單一，主要是文體組織，共有13507個，平均每個社區(qū)有4.36個，而社區(qū)志愿者服務組織只有5635個，平均每個社區(qū)僅有1.82個。目前，居民參與僅限于“行政權邊界外的自組織”，居民很少介入政府的行政管理活動，主要是在行政權邊界外的活動領域開展自治活動，但參與率不高、參與程度低。

社區(qū)行政管理和公共服務的小部門制，一定程度上帶來社區(qū)公共產品的短缺，即公共產品供需失衡，公共產品供給不能滿足社區(qū)公共需求。社區(qū)公共需求具有多元性和復雜性，需要多元的供給機制，即政府組織、社區(qū)組織、社會中介組織和其他社會組織合作治理社區(qū)公共事務。在目前的小部門體制框架下，政府部門大包大攬，通過組建一條條排他性的行政系統(tǒng)，壟斷權力和資源，吸納社區(qū)組織，通過行政機制開展社會管理和社會服務。政府包攬的結果是社區(qū)公共產品供給機制單一，與社區(qū)居民生活密切相關的社區(qū)公共產品總量嚴重不足，無論是社區(qū)居民低層次的生存需求，社區(qū)就業(yè)與社會保障、社區(qū)公共環(huán)境，、安全需求，社區(qū)公共安全 還是中等層次的社區(qū)交往需求，亦或是高層次的社區(qū)參與需求都沒有得到滿足。公共產品短缺成為我國目前社區(qū)公共服務和社會管理中最為突出的矛盾。

二、社區(qū)行政體制創(chuàng)新的選擇，大部門制與流程再造

社區(qū)行政體制是我國宏觀行政體制在社區(qū)微觀領域的延伸和復制。宏觀層面行政體制改革的目標選擇決定社區(qū)行政體制創(chuàng)新的方向。我國宏觀行政體制改革的重要取向是大部門制。中國共產黨十七大提出，“加大機構整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調配合機制?！鉀Q機構重疊、職責交叉、政出多門問題”。大部門制改革是一個系統(tǒng)工程，大部門體制的實踐邏輯，既需要自上而下中央宏觀層面的頂層設計，也需要地方政府中觀層面積極推進，更需要自下而上社區(qū)微觀層面的底端突破。社區(qū)行政體制創(chuàng)新的目標取向，就是改革部門壟斷資源、條條分散管理的小部制，建立職能有機統(tǒng)一、運轉流暢的大部門制。社區(qū)行政管理和公共服務的大部門制，是指以職能有機綜合和權力合理劃分為基礎的部門集成和部門協(xié)作的組織體制設計。與小部門制相比較，社區(qū)行政的大部門制具有兩個基本特征，一是職能整合、組織優(yōu)化。這是大部門制的核心和關鍵。大部門制必須以職能整合為基礎，規(guī)避部門職能的零碎化和分散化，將相同和相近職能合并，重構政府部門職能，重組綜合管理，服務，部門，變多個部門的分頭管理為統(tǒng)一部門的綜合管理，變多個部門的分頭服務為統(tǒng)一部門的綜合服務。二是權責一致，分工合理。這是大部門制的重要內容。大部門制要求在職能整合和機構重組基礎上重新調整政府部門的權力和資源，既確保綜合管理部門權限的完整和統(tǒng)一，也實現職權與責任的充分對應。大部門制也要求在職能整合、機構重組、權限統(tǒng)一基礎上合理分工，將職能分化，建立起決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制。大部門制還要求在職能整合、機構重組、權限統(tǒng)一、合理分工基礎上合理調整政府部門與社區(qū)的權力邊界，向市場組織和社區(qū)自治組織放權、讓權，采用多種機制從事社區(qū)行政管理和供給社區(qū)公共服務，以提高行政效能。

作為一種改革目標，大部門制描繪了一個職能有機統(tǒng)一、組織運轉流暢的效能型政府圖景。實現這一改革目標要清醒地認識社區(qū)行政體制創(chuàng)新的難點，并審慎地選擇科學的切入點。在理念上，社區(qū)行政的大部門制是對傳統(tǒng)科層制下分工理念的挑戰(zhàn)和質疑，在實踐上，社區(qū)行政的大部門制改革要求從根本上重新思考、徹底改造社區(qū)業(yè)務流程[4]。因而，社區(qū)行政體制創(chuàng)新的最佳突破口就是進行社區(qū)業(yè)務流程再造。社區(qū)業(yè)務，是指政府部門職能社區(qū)化所帶來的由社區(qū)組織，社區(qū)工作站、社區(qū)法定組織、社區(qū)民間組織，承擔的社區(qū)公共事務。社區(qū)業(yè)務流程再造，是指重新設計社區(qū)業(yè)務的運行過程和運行方式。社區(qū)業(yè)務流程再造，是從社會分工這一本質意義上重新審視和創(chuàng)新現行社區(qū)行政體制。華中師范大學湖北城市社區(qū)建設研究中心調查結果顯示，目前社區(qū)行政管理和公共服務共有29條工作流程，每一條工作流程一般涉及35個工作層級、48個工作環(huán)節(jié)。以社區(qū)資格審核業(yè)務為例。社區(qū)資格審核業(yè)務是指社區(qū)居民各種保障金、補貼金、政策性優(yōu)惠政策的審核、確認和證件的辦理等業(yè)務。這些業(yè)務具有內在的因果關聯(lián)性，服務對象重疊和信息資源關聯(lián)。但在實際運行中，社區(qū)資格審核業(yè)務至少存在4條工作流程，每條流程最少具有5個工作環(huán)節(jié)，最多達到14個工作環(huán)節(jié)，最少涉及區(qū)、街、社區(qū)3個層級，最多涉及省、市、區(qū)、社區(qū)5個層級。這種職能式流程帶來的最終結果是治理效能低下。社區(qū)業(yè)務流程再造，就是要將這種行政取向、業(yè)務零碎、職能交叉、運行分割的職能式流程向以人為本、業(yè)務綜合、職能整合、運行協(xié)調的集成式流程轉變。職能式流程是“部門壟斷、條條管理”的傳統(tǒng)行政體制生存、發(fā)展、運轉的基礎，再造社區(qū)業(yè)務流程，就會瓦解傳統(tǒng)行政體制運轉基礎和生存條件。所以，社區(qū)業(yè)務流程再造是一種內源式和漸進性的改革路徑，抓住了社區(qū)行政體制創(chuàng)新的核心問題。那么，如何進行社區(qū)業(yè)務流程再造，我們認為，社區(qū)業(yè)務流程再造必須堅持三項原則、遵循四個程序、選擇適宜路徑。

1．社區(qū)業(yè)務流程再造的原則

社區(qū)業(yè)務流程再造是一個系統(tǒng)工程，涉及行政價值理念的重塑、政府機構的改革、制度設計、運行機制的創(chuàng)新等系列問題。在這一過程中，必須堅持三項原則，

一是居民需求原則。社區(qū)業(yè)務流程再造要以社區(qū)居民的合理期望和需求為出發(fā)點和歸宿。社區(qū)行政的小部門制便利管理人員和服務提供者，不便利居民。社區(qū)業(yè)務流程再造要以居民需求為取向，首先是要關注居民“最關心、最直接、最現實的利益問題”，包括秩序與安全需求，也包括維持基本生活的需求、就業(yè)需求、住房需求、子女教育需求、社會保障需求等，還包括社區(qū)參與和社區(qū)民主需求，其次要按照居民的需要改造流程，調整管理模式和工作方式，簡化工作程序，壓縮辦事時間，提高政府組織、社區(qū)組織、非營利組織的服務質量。居民需求至上是社區(qū)業(yè)務流程再造的靈魂。

二是效能優(yōu)先原則。提升社區(qū)治理效能既是居民需求得以滿足的重要前提，也是政府合法性得以夯實的重要基礎。堅持效能優(yōu)先原則，再造社區(qū)業(yè)務流程，首先要提升社區(qū)行政管理和公共服務效能，政府與企業(yè)一樣也必須注重投入產出比，做到以最小的投入獲得最大的產出，其次要提升社區(qū)自治效能，因為社區(qū)自組織程度既是微觀層面建構社區(qū)生活共同體的重要路徑選擇，也是宏觀層面建構強健國家的社會基礎。

三是流程導向原則。從社會分工這一本質意義上反思傳統(tǒng)社區(qū)業(yè)務流程，并徹底地重新設計社區(qū)業(yè)務流程。摒棄按照“條條”設計職能式流程，根據社區(qū)業(yè)務的內在邏輯關聯(lián)，整合社區(qū)業(yè)務，將相同的和相似的社區(qū)公共事務合并，將不同的社區(qū)公共事務分開，根據社區(qū)業(yè)務的有機聯(lián)系，分類整合原有工作人員，組建協(xié)作式工作團隊，根據組織機構的有機聯(lián)系，在整合社區(qū)業(yè)務基礎上，合并多余的部門，根據權責對等原則，在社區(qū)業(yè)務和部門整合的基礎上，整合相關權力和資源。

“蘇麥188”系江蘇豐慶種業(yè)科技有限公司以揚輻麥2號系統(tǒng)選育育成的春性中筋小麥品種，2012年通過國家審定(國審麥2012005)。宜興市通過對“蘇麥188”的引種試驗，結合種植示范推廣，對該品種的產量表現及高產栽培技術進行了探討，以期為大面積生產提供技術指導。

2．社區(qū)業(yè)務流程再造的程序

社區(qū)業(yè)務流程再造是一場針對基層政府的劇烈變革，涉及諸多利益和權力的重組，因而必須采取穩(wěn)健而靈活的改革步驟。根據流程再造理論和上述改革原則，社區(qū)業(yè)務流程再造應遵循如下程序，

第一步，構筑再造團隊。構筑再造團隊是社區(qū)業(yè)務流程再造的基礎環(huán)節(jié)。社區(qū)流程再造團隊應包括市、區(qū)，縣，、街，鄉(xiāng)鎮(zhèn)，三級政府部門領導者、學術團隊、社區(qū)居委會負責人。根據我們參與武漢市江漢區(qū)社區(qū)流程再造經驗，沒有市政府領導的強力支持和愿景，基層政府會缺乏改革動力，沒有區(qū)，縣，政府的主導作用，街道辦事處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也缺乏改革動力，沒有學術團隊在價值導向和技術上的指導，改革會走樣，沒有社區(qū)居委會的參與，改革會缺乏針對性和有效性。

第二步，業(yè)務流程診斷。業(yè)務流程診斷要求對現有流程建立可視化業(yè)務模型，描述流程運作效能的實現情況，進一步分析現有流程存在的問題及其產生的原因，為流程設計定義基準。社區(qū)業(yè)務流程再造團隊在此階段的主要任務是找出可以進行流程再造的切入點，此階段的工作可以分為兩類，一是描述現有流程的現狀，即對活動、資源、業(yè)務規(guī)則、效能等方面的描述，以及對其相互關系進行表達，二是分析、診斷現有流程的弊端癥結，重點分析行政邊界、資源配置和制度供給問題。

第三步，業(yè)務流程設計。在進行流程再設計時，要拋棄原有流程的框框，利用測定基準法、價值鏈分析法和改變心智模式等進行創(chuàng)意思考，充分釋放再造團隊的創(chuàng)造能力，大膽提出多種新的備選方案，最后選擇既能提高社區(qū)行政效能，又能提高社區(qū)自治效能，既具有創(chuàng)新性，又較易推行的方案。

第四步，組織實施與持續(xù)改善。首先要進行小范圍內的新流程實驗，并謹慎地調整新流程所涉及的利益格局。社區(qū)業(yè)務流程再造方案的實施并不意味著流程再造的終結，根據組織生態(tài)環(huán)境的變化，必須對社區(qū)業(yè)務流程再造方案進行累積式的改進。條件成熟時，再造團隊應及時進行制度擴散。

3．社區(qū)業(yè)務流程再造的路徑

社區(qū)業(yè)務分類是組織職能合理劃分的前提。按照大部門制改革目標，根據業(yè)務彼此之間存在的內在邏輯關聯(lián)，將相同和相近業(yè)務合并，社區(qū)業(yè)務可細分為社區(qū)秩序與安全業(yè)務、社區(qū)公共信息采集業(yè)務、社區(qū)保障性服務、社區(qū)技術性服務、社區(qū)物業(yè)服務和鄰里互助事務等七類。

職能整合的關鍵是要解決職能交叉問題。既要合并具有內在聯(lián)系而被部門分割的職能，解決部門之間職能交叉問題，又要將政府承擔的社區(qū)公共服務職能剝離給非營利組織，將非營利組織承擔的行政管理職能回歸給政府，解決政府部門與非營利組織職能交叉問題，還要解決社區(qū)組織與政府部門和非營利組織之間職能交叉問題。

重新界定各類組織的功能邊界將帶來，也需要，組織再造。政府組織重構分為區(qū)和街道兩個層面。區(qū)政府層面的組織重構，要打破條條部門界限，變條條管理為綜合管理，變部門執(zhí)法為綜合執(zhí)法，變信息分散采集為綜合采集。街區(qū)層面的組織重構，要把街道內設機構的改革與整合社區(qū)工作站結合起來，在街道辦事處、社區(qū)工作站職責功能進行清理、歸并和剝離基礎上，設置街區(qū)綜合管理機構、街區(qū)綜合服務機構和街區(qū)物業(yè)服務機構。

職能的調整和組織結構的重構必然要求權力的重新配置。根據“權隨責走、費隨事轉”原則，將原來分散在政府部門間的社區(qū)行政管理、社區(qū)資格審核、社區(qū)公共信息管理、社區(qū)物業(yè)服務等權力分別向街區(qū)綜合管理機構、街區(qū)綜合服務機構、信息綜合采集部門、街區(qū)物業(yè)服務機構轉移。權力和資源的重新配置將改變原來多頭管理、分散管理、爭權奪利的困境。

社區(qū)業(yè)務分類和職能整合旨在重新界定組織間的功能邊界，組織重構和權力調整旨在重新調整治理主體之間的權責關系。在此基礎上，還要進一步明確各類社區(qū)業(yè)務的治理機制，不同的社區(qū)業(yè)務采取不同的治理機制，其中社區(qū)行政管理采取行政機制、社區(qū)公共服務采取準市場機制、社區(qū)自治事務采取自治機制。

組織是載體，而制度是組織的游戲規(guī)則。社區(qū)流程再造需要具備相應的制度條件，包括，建立覆蓋更多類型的服務提供者的制度框架，為街區(qū)綜合管理部門和綜合服務部門制定相關規(guī)則，明確定義非營利組織并制定有效運作和監(jiān)管的規(guī)則。建立社區(qū)建設和社區(qū)自治的法律制度，明確界定政府組織、社區(qū)組織、非營利組織等之間的功能邊界和權限。

技術創(chuàng)新既有利于資源的合理整合，也有利于制度的有效運行。社區(qū)業(yè)務流程再造中的技術創(chuàng)新要求，打破條條之間的職能界限，以集成式流程為中心組建協(xié)作式的工作團隊，完善電子政務，建立和完善城市網絡化管理與服務系統(tǒng)，運用計算機網絡技術打破政府部門界限，變條條審核為綜合審核，變行政監(jiān)督的部門化為綜合化，變信息采集的部門化為綜合采集，變單項服務為綜合服務。

總而言之，通過社區(qū)業(yè)務流程再造，在社區(qū)行政管理和公共服務上，既能實現社區(qū)行政管理的綜合化，社區(qū)公共服務的綜合化，提高政府行政效能，又能推進社區(qū)自治體制的健全，提高自治效能，從而促進公共服務型政府的構建和公民社會的快速發(fā)育。

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[1]中國戰(zhàn)略與管理研究會社會結構轉型課題組.中國社會結構轉型的中近期趨勢與隱患[J].戰(zhàn)略與管理,1998,(5)：2，

[2]盧愛國.政府職能社區(qū)化的問題與選擇[J].社會科學輯刊,2008,(2)：95，

[3]張明宇,汪智漢.社區(qū)居委會的三重角色[J].社會主義研究,2005,(4)：97，

[4]H amm e r,cham p y.“Rengineering the Corporation?A Manifesto for Business Revolutin” [M].Nicholas Brealey Publishing Limited,1993