湯進軍

熱情飽滿 腳踏實地走在海監(jiān)執(zhí)法工作前列

湯進軍

中國海監(jiān)舟山市支隊自2005年開展執(zhí)法示范工作以來，在上級海監(jiān)機構的關心和支持下，成績斐然。2009年，舟山市支隊根據(jù)中國海監(jiān)總隊《關于開展2009年中國海監(jiān)執(zhí)法示范工作的通知》和《東海區(qū)2009年度執(zhí)法示范工作實施方案》要求，以保持模范支隊稱號為目標，組織開展2009年度海監(jiān)執(zhí)法示范工作，并按照中國海監(jiān)浙江省總隊《關于開展2009年中國海監(jiān)浙江省執(zhí)法示范大隊創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)模工作的實施意見》的要求，帶領所屬縣（區(qū)）大隊創(chuàng)建“模范大隊”，致力推進舟山市的海監(jiān)執(zhí)法工作，取得了顯著成果。

為切實做好舟山市2009年度的執(zhí)法示范工作，支隊根據(jù)舟山市的實際情況，制訂了詳實的執(zhí)法示范工作實施方案，成立了執(zhí)法示范工作領導小組，負責監(jiān)督執(zhí)法示范工作的實施情況，研究解決有關具體問題，協(xié)調、指導執(zhí)法示范的有關工作，確保舟山市的執(zhí)法示范工作的順利實施。

一、執(zhí)法實踐情況

1. 開展近岸海域定期巡查

根據(jù)2009年示范工作內容要求，舟山市支隊首先是對《舟山市海監(jiān)日常巡查工作制度》作了及時的修訂，并下發(fā)到各縣（區(qū)）大隊，要求各地按照制度的要求結合本地實際制訂切實可行的巡查方案，每個月對所管轄的近岸海域進行一次全面巡查；其次是根據(jù)舟山海域大、岸線長、島嶼多等特點，把巡查任務逐級分解，分片分段，責任到人，不留死角；再次是全面實施巡查督查制度，市支隊每月制訂詳細、周密的巡查計劃下發(fā)到各縣（區(qū)）大隊，要求責任人員按照各自的分工職責，定時對各縣（區(qū)）大隊的巡查工作進行督查和指導，督查工作每月不少于二次，月底將督查情況向各縣（區(qū)）大隊通報，以切實保證近岸海域定期巡查制度的正常實施。通過一系列的手段和方法，目前全市各級海監(jiān)的日常巡查工作已全面展開，巡查能力也有了進一步的提高，巡查覆蓋率達100%。2009年，根據(jù)“碧海2009”行動要求，還著重在海洋傾廢、海洋生態(tài)保護、海砂開采和重點排污口監(jiān)視等領域開展執(zhí)法檢查。通過執(zhí)法巡查，已基本掌握了全市的實際用海情況，補充完善了用海檔案和岸線本底資料，同時嚴厲打擊了各類非法用海、海上非法采砂和非法傾廢等行為，有力保障了用海制度的貫徹和海洋環(huán)境的保護。據(jù)統(tǒng)計，2009年支隊共實施執(zhí)法檢查218次，出動執(zhí)法車輛135車次，行程10420公里，出動船艇83航次，航程2400海里，派出執(zhí)法人員654人次，檢查用海項目254個。巡查記錄、巡查檔案完整齊全，并按規(guī)定每月報告巡查情況并通報各縣（區(qū)）大隊。

2. 用海項目全程監(jiān)管

為進一步落實中國海監(jiān)總隊“審批前介入、建設中監(jiān)督、使用后檢查”的全程監(jiān)管工作要求，舟山市支隊在總結2008年工作經(jīng)驗的基礎上，對2009年的全程監(jiān)管工作提出更高的要求。一是對用海項目和海洋工程建設項目建立全程監(jiān)管檔案。目前全市在建的78個海洋工程項目已全部完成建檔工作，同時對歸檔的內容也作了進一步的充實。檔案制度的完善，既對用海項目全程監(jiān)管工作起到了更全面的推進作用，又對提高執(zhí)法人員素質起到了促進作用。執(zhí)法人員必須充分了解項目的基本情況，熟悉環(huán)境影響報告書和海域使用論證報告書的內容，熟悉全程監(jiān)管工作的重要節(jié)點及相關的工程知識，努力提高自己的實際工作能力。二是對全程監(jiān)管的工作流程作了進一步的規(guī)范。在2008年的工作基礎上，支隊通過查漏補缺，重新制訂了新的工作流程，對用海項目的可行性研究階段、開工前、施工期、驗收階段及運行期的工作都作了明確規(guī)定，使執(zhí)法人員在具體工作中有據(jù)可循。三是對全程監(jiān)管的檢查方式作了進一步的改進。為了克服人員少任務重的矛盾，提高全程監(jiān)管的工作效率，支隊首先是緊緊抓住工程環(huán)境監(jiān)理這個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮監(jiān)理的作用，要求監(jiān)理人員一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題馬上匯報，同時要求監(jiān)理單位每半個月上報一期海洋工程監(jiān)測監(jiān)理簡報，以及時掌握工程的現(xiàn)場情況，這樣大大減輕了執(zhí)法人員的監(jiān)管工作量；其次是編制了“海洋工程建設項目基本概況”表和“海洋工程全程監(jiān)管現(xiàn)場記錄登記表”二份表格，使整個工程的基本情況一目了然，避免盲目性，同時對現(xiàn)場存在的問題由建設單位、施工單位、監(jiān)理、監(jiān)測單位予以現(xiàn)場確認，提出整改意見，有效提高了工作效率和監(jiān)督力度，這樣既宣傳了法律、法規(guī)及國家政策，又服務了企業(yè)、基層，同時也有效制止各類違法行為的發(fā)生。四是分批分區(qū)確定項目監(jiān)管責任人。由責任人員每月制訂監(jiān)管計劃及監(jiān)管措施報支隊審批后實施，使工作目標、工作任務更加明確。五是在全程監(jiān)管過程中一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法事件，就堅決予以查處。2009年6月份，舟山市某公司在圍堰爆破拆除時未按照規(guī)定報告海洋主管部門，支隊根據(jù)海洋工程條例對其實施了罰款的行政處罰，并對其行為進行嚴肅的批評教育。

3. 依法查處各類案件

2009年支隊的案件查處工作緊緊圍繞“海盾2009”和“碧海2009”二大專項執(zhí)法行動開展。為確保打響、打好“海盾2009”和“碧海2009”專項執(zhí)法行動，按照國家總隊和省總隊的總體要求，我們制定了“海盾2009”“碧海2009”專項執(zhí)法行動實施方案，成立了“海盾”“碧?！毙袆宇I導小組，切實加強對該二項專項行動的組織領導。同時抽調全市精干力量，組成 “海盾”“碧?！睂０笇嵤┬〗M，在浙江省總隊的統(tǒng)一部署下，重點查處了一些情節(jié)嚴重、影響惡劣的海域使用大案、要案和一些嚴重破壞海洋環(huán)境的違法行為。

二、隊伍建設和執(zhí)法能力建設

為加強隊伍建設和執(zhí)法能力建設，進一步規(guī)范執(zhí)法人員的行為舉止，樹立海監(jiān)人員的良好形象，努力建設一支政治合格、作風過硬、紀律嚴明、業(yè)務精通、廉潔勤政的海洋行政執(zhí)法隊伍，舟山市支隊在2009年組織開展了幾方面的工作。

強化教育培訓，提高海監(jiān)執(zhí)法隊伍素質。堅持經(jīng)常性的學習培訓是加強執(zhí)法隊伍建設的重要基礎和手段，支隊通過開展各類學習、培訓，強化執(zhí)法人員的法律意識、服務意識和責任意識。首先是從提高領導班子建設水平入手，不斷增強隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。支隊領導班子自覺加強理論學習，增強法制觀念，以“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，積極貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，自覺培養(yǎng)深入扎實的工作作風，發(fā)揮模范帶頭作用和表率作用，自覺深入基層，深入執(zhí)法工作第一線，搞好指導監(jiān)督，狠抓工作落實。其次是從加強廉政建設入手，不斷增強服務意識。支隊嚴格貫徹執(zhí)行各級制定的廉政方面的規(guī)章制度，堅決杜絕吃拿卡要、以權謀私等違紀行為，努力提高廣大執(zhí)法人員遵紀守法、拒腐防變能力，教育執(zhí)法人員牢固樹立公仆意識，寓執(zhí)法于服務之中，努力為群眾做實事、做好事，密切海監(jiān)人員與用海人的關系。再次是從提高隊伍執(zhí)法水平入手，不斷提高海監(jiān)執(zhí)法能力。支隊把學習法律、法規(guī)知識作為一項長期任務，全面開展法律業(yè)務學習和執(zhí)法實務培訓，采取崗前培訓、集中培訓、日常學習、交流學習、外送內培等多種方式，不斷提高執(zhí)法人員的法律知識水平和業(yè)務實操能力，增強法律意識和法制觀念，堅持依法辦案、秉公執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法工作水平，堅持嚴格執(zhí)法。

強化活動載體，增強隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。有針對性地開展形式多樣、健康向上的活動，是增強隊伍向心力、凝聚力的有效途徑。首先是開展學軍建隊活動。支隊于2009年4月份舉辦了一期封閉式軍事化訓練，規(guī)范海監(jiān)人員的行為舉止，增強海監(jiān)人員的團結奮斗、吃苦耐勞、頑強作戰(zhàn)的部隊優(yōu)良傳統(tǒng)，努力將海監(jiān)隊伍打造成一支政治合格、紀律嚴明、作風優(yōu)良的準軍事化隊伍。軍訓的科目有內務訓練、軍姿訓練、體能訓練等。同時，在軍訓期間，還組織業(yè)務培訓活動，聘請上級業(yè)務部門領導和有關專家講授海洋行政執(zhí)法的法律、法規(guī)、實務操作，使全體海監(jiān)人員在接受軍訓的同時，業(yè)務水平、執(zhí)法辦案能力也迅速提高。另外，為更好地起到學軍建隊的效果，支隊還開展了與海軍某部建立軍民共建單位活動，簽訂了共建公約。通過軍訓和軍民共建活動，執(zhí)法人員不僅學到了基本的軍容、軍姿、軍貌，還學到了軍人艱苦奮斗、吃苦耐勞的精神，海監(jiān)隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力大大增強，執(zhí)法人員的業(yè)務水平得到提高，行為舉止得到規(guī)范，意志得到了磨煉，組織性、紀律性得到了增強，精神面貌煥然一新。其次是根據(jù)中國海監(jiān)總隊要求，支隊于2009年9月份開展了一次體能訓練大練兵活動。通過刻苦訓練，支隊全體海監(jiān)人員全部通過了《中國海監(jiān)體能訓練規(guī)定》的全部必訓項目的測試。再次是積極開展各項主題活動。從增強隊伍依法行政能力出發(fā)，開展了爭做執(zhí)法模范、文明執(zhí)法標兵等活動，大力宣傳先進人物的典型事跡，在執(zhí)法人員之間形成互幫互學、爭先創(chuàng)優(yōu)的向上氛圍，促進執(zhí)法隊伍建設的不斷發(fā)展；從增強隊伍的凝聚力出發(fā)，開展了形式多樣的黨日、文化、體育、娛樂等活動，樹立隊伍的團隊精神，增強愛崗敬業(yè)意識，使執(zhí)法人員樹立積極向上的人生觀和價格觀；從為群眾辦事出發(fā)，開展了扶貧幫困、送溫暖、獻愛心、慈善一日捐等活動，積極幫助群眾解決困難，密切海監(jiān)隊伍與人民群眾的關系，樹立隊伍的公仆意識和良好形象；從增強隊伍業(yè)務能力出發(fā)，開展了海洋法律法規(guī)、海洋基礎知識競賽等活動，使執(zhí)法人員積極學習業(yè)務知識，不斷提高業(yè)務水平，推進執(zhí)法工作不斷發(fā)展。

強化政治工作建設，機構設置及人員配備都作了新的調整。為進一步加強和改進思想政治工作，不斷增強海監(jiān)隊伍黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，不斷適應當前和今后一個時期海監(jiān)隊伍政治工作面臨的新形勢和新要求，用馬克思主義中國化的最新成果武裝海監(jiān)隊伍，適應建設和諧文化，營造安定團結、積極向上的人文環(huán)境的需要，為海監(jiān)事業(yè)發(fā)展提供堅強的政治保障，支隊根據(jù)中國海監(jiān)總隊的要求，2009年在支隊內部設立了政工科，掛靠在支隊辦公室，設專職政工人員2名，同時經(jīng)局黨組會議研究決定，配備副政委1名。目前，除機構級別尚未達到相應要求外，機構設置及人員配備已全部達到國家總隊的要求。

強化規(guī)章制度建設，堅持用制度管人、以制度管事，使隊伍建設走上了專業(yè)化、規(guī)范化、標準化的軌道。2009年，支隊對前幾年制訂的38項行政管理制度和執(zhí)法工作制度進行了認真疏理、修訂、補充、完善，并匯編成冊，發(fā)放到每位同志手上，要求每位同志都按照制度規(guī)定約束自己的行為舉止，樹立海監(jiān)隊伍的良好形象。支隊還著重建立了局屬涉海部門工作例會情況通報制度，工作例會每月一次，通報各部門的工作情況及相關問題，提出下一步的工作打算，布置下一步的重點工作，做到信息互通、資源共享，使每個月的工作目標、工作重點心中有數(shù)，執(zhí)法工作有的放矢。

加大資金投入，執(zhí)法能力有了進一步的提升。隨著新一輪海洋開發(fā)高潮的到來，海監(jiān)執(zhí)法的任務變得越來越重，先進的執(zhí)法裝備和管理設備也顯得越來越重要，為適應當前和將來一段時期的海監(jiān)執(zhí)法工作需要，支隊在2009年加大了資金投入，提升海監(jiān)執(zhí)法的裝備建設。2009年新配備海監(jiān)執(zhí)法車1輛；投資建設高標準的檔案室1間，巡查檔案、監(jiān)管檔案、執(zhí)法檔案井然有序；投資40多萬委托國家海洋信息中心開發(fā)的，具有海洋執(zhí)法模塊、海域使用管理模塊、海域使用金管理模塊、海島管理模塊、海底管線管理模塊、海洋環(huán)保管理模塊等6大模塊的“舟山市海洋綜合管理系統(tǒng)”已開始啟用，用海項目及海洋工程建設項目系統(tǒng)的電子管理檔案也同時建立，最大限度地實現(xiàn)了資源共享化、辦公數(shù)字化、管理規(guī)范化和決策科學化；投資700多萬的海域使用動態(tài)監(jiān)管中心已開始對用海項目實施實時監(jiān)控。支隊現(xiàn)所共擁有執(zhí)法船艇7艘，執(zhí)法車輛3輛，調查取證設備4套以上，“海監(jiān)通”3臺，其他辦公辦案設備齊全，海洋執(zhí)法能力建設又上了一個新的臺階。

2009年，中國海監(jiān)舟山市支隊在上級領導的關心支持下，在兄弟單位幫助下，取得了一些榮譽和成績。這既是各級領導對支隊工作的肯定，又是對支隊工作的鞭策和鼓勵。今后，我們一定把榮譽作為前進的動力，干在實處、走在前列，扎扎實實、腳踏實地，以飽滿的熱情、奮發(fā)的精神，一如既往地把舟山的海監(jiān)執(zhí)法工作推上新臺階，使榮譽在實干中得到升華。