鄧富文

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 嚴(yán)格執(zhí)法使海監(jiān)工作取得更大成果

鄧富文

2 008-2009年，中國(guó)海監(jiān)第七支隊(duì)繼續(xù)以開(kāi)展執(zhí)法示范工作和貫徹落實(shí)國(guó)家海洋局“79號(hào)文”為行政執(zhí)法工作重心，根據(jù)國(guó)家海洋局《關(guān)于規(guī)范中國(guó)海監(jiān)海區(qū)總隊(duì)行政執(zhí)法工作的意見(jiàn)》、中國(guó)海監(jiān)總隊(duì)《關(guān)于開(kāi)展2008年中國(guó)海監(jiān)執(zhí)法示范工作的通知》和中國(guó)海監(jiān)南?？傟?duì)《2008年度南海區(qū)海監(jiān)執(zhí)法示范工作實(shí)施方案》《2009年度南海區(qū)海監(jiān)執(zhí)法示范工作實(shí)施方案》的精神及要求， 為進(jìn)一步提高支隊(duì)行政執(zhí)法工作的日?；?、規(guī)范化、科學(xué)化水平，在中國(guó)海監(jiān)南?？傟?duì)的正確指導(dǎo)下，支隊(duì)加強(qiáng)執(zhí)法示范工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，整理完善執(zhí)法工作制度，落實(shí)專(zhuān)職執(zhí)法人員職責(zé)分工，全面巡查管轄海域， 全面開(kāi)展用海項(xiàng)目排查，全程跟蹤重點(diǎn)項(xiàng)目，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法用海行為，查處重大違法用海項(xiàng)目，規(guī)范檔案、設(shè)備管理，深入開(kāi)展執(zhí)法理論研究和案例分析，在行政執(zhí)法工作上開(kāi)拓創(chuàng)新，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高支隊(duì)行政執(zhí)法水平。同時(shí)根據(jù)國(guó)家海洋局“79號(hào)文”的要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)地方海監(jiān)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

為確保執(zhí)法示范工作有序、高效地進(jìn)行，中國(guó)海監(jiān)第七支隊(duì)根據(jù)上級(jí)的指示精神，以爭(zhēng)創(chuàng)“模范支隊(duì)”為目標(biāo)，研究制定了《中國(guó)海監(jiān)第七支隊(duì)2008年執(zhí)法示范工作方案》和《中國(guó)海監(jiān)第七支隊(duì)2009年執(zhí)法示范工作方案》。方案對(duì)工作目標(biāo)、工作內(nèi)容，以及方法步驟和每一項(xiàng)工作任務(wù)的完成時(shí)間都作了明確的規(guī)定。同時(shí)方案還確立了分工責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，并規(guī)定中國(guó)海監(jiān)第七支隊(duì)執(zhí)法示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)監(jiān)督，責(zé)任到人。中國(guó)海監(jiān)第七支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，全面負(fù)責(zé)執(zhí)法示范工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督，緊抓各個(gè)階段的主要工作；小組成員在各自職責(zé)范圍內(nèi)迅速開(kāi)展工作，各司其職。工作小組堅(jiān)持每月召開(kāi)一次會(huì)議，對(duì)工作情況進(jìn)行通報(bào)，交流經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，掌握動(dòng)態(tài)。

一、全面巡查管轄海域

高頻率巡查，全面覆蓋轄區(qū)內(nèi)用海項(xiàng)目。中國(guó)海監(jiān)第七支隊(duì)嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)海監(jiān)第七支隊(duì)日常巡查工作制度》，每?jī)蓚€(gè)月對(duì)管轄海域進(jìn)行一次定期執(zhí)法檢查，檢查覆蓋率達(dá)100%，以期全面、及時(shí)掌握管轄海域各項(xiàng)目用海情況。在完成對(duì)管轄海域全覆蓋式巡查的基礎(chǔ)上，每月對(duì)用海開(kāi)發(fā)熱點(diǎn)海域?qū)嵤┎欢ㄆ趫?zhí)法檢查，或針對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，確保及時(shí)掌握重點(diǎn)監(jiān)管項(xiàng)目的相關(guān)情況。

靈活運(yùn)用各種檢查方式開(kāi)展巡查，建立巡查檔案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違法行為。在執(zhí)法巡查中，支隊(duì)針對(duì)轄區(qū)內(nèi)用海項(xiàng)目類(lèi)型和特點(diǎn)，全面、科學(xué)、合理的運(yùn)用執(zhí)法車(chē)輛、人員陸地巡查、海監(jiān)船舶海上巡查、海陸巡查相結(jié)合和海監(jiān)飛機(jī)空中巡查的檢查方式，對(duì)所有用海項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管，建立巡查檔案，詳細(xì)記錄每次巡查情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違法用海行為。

兩年來(lái)，中國(guó)海監(jiān)第七支隊(duì)通過(guò)執(zhí)法檢查先后發(fā)現(xiàn)中船龍穴造船基地龍穴支航道疏浚工程、湛江徐聞海安新港掃淺疏浚工、珠海高欄西灘東大堤填海工程、陽(yáng)西電廠一期填海工程和南海救助局陽(yáng)江基地碼頭工程等違法用海項(xiàng)目，并對(duì)上述違法用海項(xiàng)目展開(kāi)調(diào)查；同時(shí)在江門(mén)、陽(yáng)江、茂名、湛江和深圳海域發(fā)現(xiàn)上川島飛沙灘旅游中心、陽(yáng)江海天旅游度假村工程、海陵島連島大堤拓寬工程、茂名博賀新港工程和湛江港寶滿集裝箱碼頭一期工程等違法用海項(xiàng)目，已交由地方海監(jiān)機(jī)構(gòu)處理。大力打擊粵西海域的違法用海行為，以查處非法占用海域和非法傾倒行為為工作重心，對(duì)尚未取得海域使用權(quán)的擬用海項(xiàng)目，提前介入，宣傳法律法規(guī)，告知依法用海程序，預(yù)防違法用海行為的發(fā)生；對(duì)已審批的用海項(xiàng)目加強(qiáng)建設(shè)中的監(jiān)督，督促用海單位依照海域使用權(quán)證書(shū)的批準(zhǔn)范圍和類(lèi)型用海，保障合法用海者的權(quán)益；對(duì)涉嫌違法建設(shè)用海項(xiàng)目，立即展開(kāi)調(diào)查取證，全面核實(shí)，防止違法行為造成的影響進(jìn)一步擴(kuò)大；對(duì)已完工的用海項(xiàng)目進(jìn)行全面復(fù)查。

二、深入貫徹“79號(hào)文”

根據(jù)國(guó)家海洋局79號(hào)文要求，中國(guó)海監(jiān)第七支隊(duì)將對(duì)轄區(qū)內(nèi)地方海監(jiān)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查作為日常巡查的一個(gè)工作重點(diǎn)。兩年來(lái)，先后對(duì)粵西和粵東的各海監(jiān)機(jī)構(gòu)執(zhí)法工作情況進(jìn)行了檢查，聽(tīng)取了地方支隊(duì)和大隊(duì)的執(zhí)法工作匯報(bào)。中國(guó)海監(jiān)第七支隊(duì)將對(duì)轄區(qū)內(nèi)用海項(xiàng)目的巡查和對(duì)地方海監(jiān)機(jī)構(gòu)的檢查相結(jié)合，在巡查中發(fā)現(xiàn)的違法用海行為，地方海監(jiān)機(jī)構(gòu)能夠查處的，就交由地方查處。這樣處理有利于提高違法行為的查處效率，還可以增加地方海監(jiān)機(jī)構(gòu)，尤其是地方大隊(duì)一級(jí)的執(zhí)法實(shí)踐機(jī)會(huì)，有利于地方隊(duì)伍執(zhí)法能力的提升。

2009年，中國(guó)海監(jiān)第七支隊(duì)參與了與中國(guó)海監(jiān)廣東省總隊(duì)聯(lián)合開(kāi)展的打擊珠江口非法采砂的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，并聯(lián)合中國(guó)海監(jiān)廣東省總隊(duì)湛江支隊(duì)、陽(yáng)江支隊(duì)和茂名支隊(duì)開(kāi)展執(zhí)法檢查，了解各地方用海項(xiàng)目普查情況和違法案件查處情況。在3月份開(kāi)展交叉執(zhí)法檢查后，中國(guó)海監(jiān)第七支隊(duì)與粵東海域各海監(jiān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了多次交流，并開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查。通過(guò)交流，了解到地方各支隊(duì)通過(guò)這幾年開(kāi)展執(zhí)法示范工作，提升了隊(duì)伍的執(zhí)法能力，加強(qiáng)了對(duì)轄區(qū)內(nèi)海洋違法案件的查處力度，取得了一定的成績(jī)，海洋執(zhí)法工作逐步得到了地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視。為了進(jìn)一步推動(dòng)海監(jiān)執(zhí)法工作的深入開(kāi)展，做到對(duì)轄區(qū)內(nèi)用海項(xiàng)目百分百覆蓋，及時(shí)了解動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為，各地方支隊(duì)均將執(zhí)法重心下放到下屬各大隊(duì)，以大隊(duì)為主要執(zhí)法力量開(kāi)展執(zhí)法工作，違法行為由大隊(duì)直接查處，支隊(duì)從旁協(xié)助。目前，這項(xiàng)舉措已初見(jiàn)成效，各大隊(duì)查處的違法案件已經(jīng)涉及交通、旅游、公益、養(yǎng)殖等多種用海類(lèi)型，執(zhí)法能力得到了實(shí)質(zhì)性的提升。

三、全力查處重大海洋違法案件

一直以來(lái)，中國(guó)海監(jiān)第七支隊(duì)高度重視海洋違法案件查處工作，本著“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的原則，大力打擊管轄海域的違法用海行為，以查處非法占用海域和破壞海洋環(huán)境行為為工作重心，以查處大案要案為突破口，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)廣東省海洋行政執(zhí)法工作的開(kāi)展。

面對(duì)珠江口海域非法傾倒、非法采砂行為猖獗的狀況，中國(guó)海監(jiān)第七支隊(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)非法傾倒、非法采砂等破壞海洋環(huán)境的違法行為的打擊力度。2009年，根據(jù)國(guó)家海洋局《關(guān)于開(kāi)展“海盾2009”專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的通知》和中國(guó)海監(jiān)總隊(duì)《關(guān)于開(kāi)展“碧海2009”專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的通知》精神和要求，制定了《中國(guó)海監(jiān)第七支隊(duì)“碧海2009”專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)實(shí)施方案》，并嚴(yán)格依照方案內(nèi)容開(kāi)展海洋環(huán)保執(zhí)法工作，實(shí)現(xiàn)了海域管理執(zhí)法和海域環(huán)保執(zhí)法工作并重。另根據(jù)《2009年南海分局海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測(cè)工作方案》的要求，制訂了《2009年中國(guó)海監(jiān)第七支隊(duì)海洋環(huán)境監(jiān)管工作方案》，并多次派出海監(jiān)船舶執(zhí)行生態(tài)區(qū)監(jiān)視和海上油氣田監(jiān)視任務(wù)。

中國(guó)海監(jiān)第七支隊(duì)高度重視違法案件的案卷整理歸檔工作，根據(jù)《中國(guó)海監(jiān)第七支隊(duì)檔案管理規(guī)定》，結(jié)合行政執(zhí)法隊(duì)專(zhuān)職執(zhí)法人員的職責(zé)分工，將案卷整理歸檔工作的責(zé)任落實(shí)到人。支隊(duì)執(zhí)法示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期對(duì)案卷整理歸檔工作進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。案卷管理人員依照《中國(guó)海監(jiān)南?？傟?duì)行政處罰案卷管理規(guī)定（暫行）》，嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序和執(zhí)法文書(shū)要求，對(duì)歷年處理的案件進(jìn)行案卷歸檔。目前，已結(jié)案案件的案卷已基本歸檔完畢。

對(duì)經(jīng)辦的海洋行政處罰案件，特別是具有典型性、代表性的案件，中國(guó)海監(jiān)第七支隊(duì)組織專(zhuān)職執(zhí)法人員進(jìn)行案例分析，并力求做到分析條理清晰、論據(jù)充分、法理正確，具有指導(dǎo)意義和示范作用，以利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提升執(zhí)法人員職業(yè)素養(yǎng)。2008-2009年，支隊(duì)專(zhuān)職執(zhí)法人員共撰寫(xiě)案例分析6篇，并針對(duì)陽(yáng)江港開(kāi)發(fā)總公司非法占用海域案、廣州打撈局非法占用海域案、中交四航局第二工程公司非法傾倒案編寫(xiě)了3個(gè)教學(xué)課件，并在中國(guó)海監(jiān)海區(qū)、地方專(zhuān)職執(zhí)法人員培訓(xùn)班上與眾學(xué)員作了交流。

在對(duì)海洋違法案件的查處過(guò)程中，嚴(yán)格依照《行政處罰法》和《海洋行政處罰實(shí)施辦法》的規(guī)定開(kāi)展查處工作。在查處程序方面，嚴(yán)格按照簡(jiǎn)易程序、一般程序、聽(tīng)證程序等各項(xiàng)辦案規(guī)定要求，區(qū)別對(duì)待各類(lèi)型違法案件，不簡(jiǎn)化、不繁瑣，規(guī)范化操作各類(lèi)查處工作。所辦案件程序完整，符合法定要求。在案件調(diào)查取證過(guò)程中，嚴(yán)格按照法律程序和規(guī)定，堅(jiān)持依法、及時(shí)和準(zhǔn)確的取證原則，靈活運(yùn)用各種調(diào)查取證辦法，充分掌握各種調(diào)查詢問(wèn)、文書(shū)制作、證據(jù)提取的方式方法，做到證據(jù)合法、充分、真實(shí)、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，充分、確鑿地證明案件違法事實(shí)。多年來(lái)從未受到過(guò)行政相對(duì)人的投訴、申訴和訴訟。

四、大力開(kāi)展執(zhí)法示范隊(duì)伍建設(shè)

（一）完善規(guī)章制度，狠抓落實(shí)

嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫群蛧?yán)格的執(zhí)行是執(zhí)法工作制度化、規(guī)范化的根本保障，中國(guó)海監(jiān)第七支隊(duì)總結(jié)2007年開(kāi)展執(zhí)法示范工作的經(jīng)驗(yàn)，以實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作制度化、規(guī)范化為目標(biāo)，對(duì)之前制定的《中國(guó)海監(jiān)第七支隊(duì)日常巡查工作制度》《中國(guó)海監(jiān)第七支隊(duì)統(tǒng)計(jì)管理制度》《中國(guó)海監(jiān)第七支隊(duì)執(zhí)法設(shè)備管理?xiàng)l例》《中國(guó)海監(jiān)第七支隊(duì)檔案管理規(guī)定》《中國(guó)海監(jiān)第七支隊(duì)執(zhí)法聲像資料管理規(guī)定》和《中國(guó)海監(jiān)第七支隊(duì)執(zhí)法宣傳管理規(guī)定》等執(zhí)法相關(guān)制度進(jìn)行了整理和完善。

制度是前提，落實(shí)是關(guān)鍵。為保障各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)，中國(guó)海監(jiān)第七支隊(duì)對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)專(zhuān)職執(zhí)法人員進(jìn)行了職責(zé)分工，明確個(gè)人的崗位職責(zé)，確定各項(xiàng)制度具體執(zhí)行人和責(zé)任人，支隊(duì)執(zhí)法示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期對(duì)制度貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（二）建立用海項(xiàng)目檔案，加強(qiáng)監(jiān)管

中國(guó)海監(jiān)第七支隊(duì)高度重視用海項(xiàng)目排查和登記工作，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，要求根據(jù)每次執(zhí)法檢查情況，及時(shí)更新用海項(xiàng)目檔案。對(duì)管轄海域內(nèi)已審批的國(guó)管項(xiàng)目密切關(guān)注，提前介入，對(duì)用海單位加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，為合法用海者提供服務(wù)和保障，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)制止，防止違法行為進(jìn)一步擴(kuò)大。目前，已對(duì)所有排查的用海項(xiàng)目建立了系統(tǒng)的電子管理檔案，對(duì)正在實(shí)施全程監(jiān)管的臺(tái)山廣海灣香港惰性物料堆填區(qū)項(xiàng)目建立了全程監(jiān)管檔案。

（三）建立執(zhí)法報(bào)告制度，及時(shí)匯報(bào)工作

《中國(guó)海監(jiān)第七支隊(duì)日常巡查工作制度》規(guī)定“巡查執(zhí)法工作組須在巡查結(jié)束后三個(gè)工作日內(nèi)完成執(zhí)法檢查情況報(bào)告，經(jīng)支隊(duì)執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組審閱后上報(bào)中國(guó)海監(jiān)南?？傟?duì)行政執(zhí)法處?！敝ш?duì)嚴(yán)格執(zhí)行該規(guī)定，每次執(zhí)法巡查（定期或不定期）均由帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)編寫(xiě)執(zhí)法檢查情況報(bào)告，并要求按時(shí)完成，及時(shí)上報(bào)南?？傟?duì)行政執(zhí)法處。遇有特殊情況時(shí)，一事一報(bào)，及時(shí)將情況向上級(jí)反映，接受上級(jí)的指導(dǎo)開(kāi)展工作。同時(shí)，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)執(zhí)法統(tǒng)計(jì)工作，將責(zé)任落實(shí)到人，嚴(yán)格按照上級(jí)的要求，將各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)。

（四）不斷充實(shí)執(zhí)法力量

自開(kāi)展海洋行政執(zhí)法工作以來(lái)，專(zhuān)職執(zhí)法人員數(shù)量不足一直是妨礙支隊(duì)提升執(zhí)法能力的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，尤其是在南海開(kāi)展定期維權(quán)巡航執(zhí)法后，第七支隊(duì)承擔(dān)了大量的出海任務(wù)，執(zhí)法人員數(shù)量不足的問(wèn)題日益明顯。2007年，中國(guó)海監(jiān)總隊(duì)要求海區(qū)支隊(duì)成立行政執(zhí)法隊(duì)，定編20名專(zhuān)職執(zhí)法人員充實(shí)執(zhí)法力量。目前專(zhuān)職執(zhí)法人員不僅數(shù)量有所增加，素質(zhì)也得到極大提升，為支隊(duì)執(zhí)法工作再上新臺(tái)階提供了堅(jiān)實(shí)的人力資源保障。

支隊(duì)現(xiàn)有千噸級(jí)海監(jiān)船舶4艘，海監(jiān)執(zhí)法快艇1艘。4艘主力船艇均狀態(tài)良好，尤其是3艘主力海監(jiān)船在南海定期維權(quán)和專(zhuān)項(xiàng)維權(quán)任務(wù)中屢建奇功。支隊(duì)現(xiàn)有專(zhuān)用海監(jiān)執(zhí)法車(chē)5輛，海監(jiān)通4臺(tái)，數(shù)碼單反相機(jī)7臺(tái)，專(zhuān)業(yè)數(shù)碼攝像機(jī)11臺(tái)。執(zhí)法車(chē)輛和設(shè)備均狀態(tài)良好，現(xiàn)階段能夠滿足支隊(duì)執(zhí)法工作需要。

（五）努力提升執(zhí)法人員素質(zhì)

結(jié)合支隊(duì)工作的特點(diǎn)，每年研究制定《中國(guó)海監(jiān)第七支隊(duì)年度法制教育規(guī)劃》。組織典型案件分析討論會(huì)，組織執(zhí)法人員旁聽(tīng)案件會(huì)審會(huì)，采取外送內(nèi)培，內(nèi)外結(jié)合的形式，安排執(zhí)法人員參加崗位培訓(xùn)、到兄弟單位交流學(xué)習(xí)，努力為執(zhí)法人員提供和創(chuàng)造各種學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，著重加強(qiáng)相關(guān)海洋法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和執(zhí)法實(shí)務(wù)操作的訓(xùn)練。

（六）深入一線宣傳執(zhí)法工作

執(zhí)法宣傳工作作為海監(jiān)執(zhí)法示范工作的一個(gè)重要組成部分，受到中國(guó)海監(jiān)第七支隊(duì)的高度重視，為確保宣傳工作有序、高效地進(jìn)行，支隊(duì)研究制定《中國(guó)海監(jiān)第七支隊(duì)執(zhí)法宣傳管理規(guī)定》，繼續(xù)堅(jiān)持以往支隊(duì)“促團(tuán)結(jié)，求穩(wěn)定，鼓干勁，樹(shù)形象”的宣傳工作思路，在執(zhí)法實(shí)踐中探索出“宣傳與服務(wù)相結(jié)合，深入一線，宣傳執(zhí)法工作亮點(diǎn)”的新聞宣傳工作方法。

中國(guó)海監(jiān)第七支隊(duì)在進(jìn)行執(zhí)法檢查的同時(shí)，向相對(duì)人進(jìn)行國(guó)家海洋法律法規(guī)和中國(guó)海監(jiān)工作宣傳，對(duì)說(shuō)服行政相對(duì)人接受管理起到了極大的促進(jìn)作用?！八头ㄉ祥T(mén)”，服務(wù)行政相對(duì)人，發(fā)揮了新聞宣傳工作的強(qiáng)大效用，樹(shù)立了良好的形象，擴(kuò)大了海監(jiān)隊(duì)伍的知名度。支隊(duì)還多次組織船舶、車(chē)輛和人員參加海洋宣傳日等宣傳活動(dòng)。2009年創(chuàng)辦《半月簡(jiǎn)報(bào)》，對(duì)支隊(duì)的輝煌歷史和目前的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)職能、工作動(dòng)態(tài)等情況進(jìn)行宣傳，通過(guò)定期向分局領(lǐng)導(dǎo)、各處室、各兄弟單位和不定期向有關(guān)企業(yè)發(fā)放，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)外宣傳工作。

五、開(kāi)創(chuàng)性工作

在南海分局和南海總隊(duì)的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，中國(guó)海監(jiān)第七支隊(duì)多年來(lái)一直以查處各類(lèi)疑難違法用海案件為手段，以“不畏難，敢攻堅(jiān)”的精神，不斷拓展海洋行政執(zhí)法領(lǐng)域。在2008年深入學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)解放思想，求真務(wù)實(shí)，結(jié)合粵西海執(zhí)法監(jiān)察管理工作的實(shí)際情況，深研法律法規(guī)，開(kāi)始嘗試對(duì)重大海洋工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展全程監(jiān)管。

《海域使用管理法》和《防止海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境條例》頒布實(shí)施以來(lái)，各級(jí)海洋行政主管部門(mén)及其海監(jiān)機(jī)構(gòu)不斷強(qiáng)化海洋管理工作力度，嚴(yán)格查處各類(lèi)海洋違法行為，依法用海逐步得到了社會(huì)的認(rèn)可，海洋開(kāi)發(fā)利用秩序得到了有效維護(hù)。同時(shí)，海洋工程建設(shè)項(xiàng)目用海時(shí)限也對(duì)全程監(jiān)管提出了要求，在批準(zhǔn)用海的項(xiàng)目中，使用期限最短為15年，最長(zhǎng)50年，由于時(shí)間跨度長(zhǎng)，牽涉的問(wèn)題多，很多新問(wèn)題會(huì)在管理工作中出現(xiàn)，這就要求支隊(duì)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的事前、事中、事后全程監(jiān)管，積極探索從根本、長(zhǎng)遠(yuǎn)的層次上開(kāi)展工作的新路子。

海洋行政執(zhí)法的新形勢(shì)、新局面要求支隊(duì)改變以往“重處罰、輕管理”的工作模式，支隊(duì)以受南海分局委托對(duì)臺(tái)山廣海灣香港惰性物料堆填區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管為契機(jī)，在實(shí)踐中提煉經(jīng)驗(yàn)，形成了相對(duì)固定工作程序，摸索出一套行之有效的監(jiān)管模式，并于2009年9月形成了《關(guān)于臺(tái)山廣海灣惰香港性拆建物料傾倒監(jiān)管情況的報(bào)告》呈送南?？傟?duì)，為今后全面開(kāi)展重大海洋工程建設(shè)項(xiàng)目全程監(jiān)管工作提供了有益的借鑒。