蘆 佳

（南京森林公安高等專(zhuān)科學(xué)校 偵查系，江蘇 南京 210046）

淺議網(wǎng)上控贓

蘆 佳

（南京森林公安高等專(zhuān)科學(xué)校 偵查系，江蘇 南京 210046）

控贓是偵查基礎(chǔ)工作的一個(gè)重要組成部分。利用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行業(yè)務(wù)整合，開(kāi)展網(wǎng)上控贓工作，是刑偵工作信息化的重要途徑，更是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。網(wǎng)上控贓必須建立網(wǎng)上共享平臺(tái)，建立完善的情報(bào)信息收集網(wǎng)絡(luò)。要努力提高民警控贓工作網(wǎng)絡(luò)化的意識(shí)，加強(qiáng)各警種各部門(mén)網(wǎng)上控贓協(xié)作。

網(wǎng)上控贓；信息化；偵查工作

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和社會(huì)環(huán)境的高度動(dòng)態(tài)化、信息化，系列犯罪、流竄犯罪、團(tuán)伙犯罪日益突出，犯罪總量持續(xù)增長(zhǎng)，刑偵工作面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。作為偵查基礎(chǔ)工作重要組成部分的控贓，依舊延續(xù)傳統(tǒng)工作模式，在當(dāng)前已經(jīng)出現(xiàn)了很多不適應(yīng)，嚴(yán)重影響偵查工作的順利開(kāi)展。利用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行業(yè)務(wù)整合，盡快將控贓工作延伸到網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展網(wǎng)上控贓工作，是刑偵工作信息化的重要組成部分，更是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。

一、開(kāi)展網(wǎng)上控贓的必要性

（一）新形勢(shì)下傳統(tǒng)控贓工作難度越來(lái)越大

1.針對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)贓問(wèn)題，傳統(tǒng)控贓工作束手無(wú)策。網(wǎng)上購(gòu)物、交易因其信息化、便捷化、快速化的特點(diǎn)成為越來(lái)越多人的首選。與此同時(shí)，犯罪分子也選擇了這種隱蔽、快捷、可大范圍跨區(qū)域銷(xiāo)贓的方法，在一些專(zhuān)業(yè)購(gòu)物網(wǎng)站、論壇、聊天室內(nèi)發(fā)布二手物品轉(zhuǎn)讓信息，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)贓。資源高度共享、匿名上網(wǎng)、無(wú)現(xiàn)金交易等網(wǎng)絡(luò)交易的特點(diǎn)，為案犯的銷(xiāo)贓活動(dòng)撐起保護(hù)傘。犯罪分子利用網(wǎng)絡(luò)交易的優(yōu)勢(shì)，將傳統(tǒng)的銷(xiāo)贓場(chǎng)所轉(zhuǎn)入網(wǎng)絡(luò)，銷(xiāo)贓模式也隨之發(fā)生變化。公安機(jī)關(guān)多年不變的控贓工作，受到前所未有的挑戰(zhàn)。公安部門(mén)只有充分利用以Internet為核心的信息技術(shù)進(jìn)行控贓，改變工作模式，才能更好地打擊犯罪，預(yù)防犯罪。

2.各類(lèi)物品二手市場(chǎng)的快速發(fā)展，造成控贓工作量的成倍增長(zhǎng)，傳統(tǒng)控贓工作應(yīng)接不暇。隨著人們生活水平的提高，生活方式的改變，二手交易物品小到手機(jī)、數(shù)碼產(chǎn)品，大到車(chē)輛、房產(chǎn)的交易數(shù)量成倍增長(zhǎng)，公安機(jī)關(guān)對(duì)這些二手物品市場(chǎng)的基礎(chǔ)控制工作也將越來(lái)越繁重。如果仍然依靠以往的簡(jiǎn)單登記、上報(bào)、審查等一系列繁瑣程序運(yùn)轉(zhuǎn)，一來(lái)勢(shì)必加大人力、物力投入，二來(lái)會(huì)將大量等不及審批的合法交易由公開(kāi)轉(zhuǎn)為“地下”，公安機(jī)關(guān)在還不能解決如何提高控贓工作效率的情況下，還要面對(duì)如何全面控制二手物品交易的新問(wèn)題。只有將日常管理工作由現(xiàn)在的人工操作轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒒芾?，才能提高工作效率，?jié)約辦案成本，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展。

3.二手交易市場(chǎng)混亂，導(dǎo)致控贓工作的準(zhǔn)確性越來(lái)越得不到保證。目前，各類(lèi)二手物品交易市場(chǎng)還不成熟，且沒(méi)有一套健全的規(guī)章制度約束交易行為。即使像二手手機(jī)這樣特殊的物品，雖有相關(guān)控贓的管理制度，也因?yàn)檫@樣那樣的原因，沒(méi)有落實(shí)或者執(zhí)行不到位?？刳E的場(chǎng)所面廣線(xiàn)長(zhǎng)，且都是最基層、最復(fù)雜的場(chǎng)所，偵查部門(mén)單純依靠人力完成遍地撒網(wǎng)搜集信息進(jìn)行控贓，許多情況往往因不能及時(shí)得到查證、核實(shí)，導(dǎo)致控贓工作的準(zhǔn)確性越來(lái)越不能保證，甚至貽誤戰(zhàn)機(jī)。如若將二手交易市場(chǎng)的管理工作網(wǎng)絡(luò)化，通過(guò)信息化規(guī)范交易市場(chǎng)，監(jiān)督交易過(guò)程，則能大大提高控贓的準(zhǔn)確性。

信息化使社會(huì)生活節(jié)奏加快、流動(dòng)性增強(qiáng)，人財(cái)物的大流動(dòng)，犯罪手段的高科技、智能化，對(duì)公安機(jī)關(guān)提出了更高的要求，傳統(tǒng)“人海戰(zhàn)術(shù)”的偵查破案手段屢屢遭遇尷尬。大量的無(wú)效行動(dòng)所造成的警力、物力浪費(fèi)，要求公安機(jī)關(guān)必須加快控贓工作信息化建設(shè)的步伐，用全新的理念來(lái)看待問(wèn)題，爭(zhēng)取事半功倍的效果。

（二）現(xiàn)階段已具備網(wǎng)上控贓的基礎(chǔ)條件

近年來(lái)，信息技術(shù)不斷創(chuàng)新，信息網(wǎng)絡(luò)廣泛應(yīng)用，大大推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，公安機(jī)關(guān)也在信息社會(huì)的發(fā)展中，獲得了提高偵查基礎(chǔ)性工作的諸多有利因素，已經(jīng)具備開(kāi)展網(wǎng)上控贓的基礎(chǔ)條件。

1.“金盾工程”為網(wǎng)上控贓提供了良好的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。全國(guó)已基本建成公安一、二、三級(jí)網(wǎng)，全國(guó)接入網(wǎng)覆蓋率達(dá)到了79%以上，各級(jí)公安機(jī)關(guān)聯(lián)入公安專(zhuān)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)已超過(guò)56萬(wàn)臺(tái)，全國(guó)每百名民警擁有聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)35臺(tái)。與之相對(duì)應(yīng),網(wǎng)上辦案也在實(shí)踐中取得了顯著成效。例如在打擊犯罪方面，全國(guó)公安機(jī)關(guān)利用信息破案已經(jīng)達(dá)到破案總數(shù)的20%以上，有的地方甚至超過(guò)了60%。

2.大量互聯(lián)網(wǎng)信息資源是開(kāi)展網(wǎng)上控贓的源泉。在信息化社會(huì)中，互聯(lián)網(wǎng)為偵查工作提供了一個(gè)可以通過(guò)專(zhuān)門(mén)工作和群眾工作收集大量情報(bào)信息資料的平臺(tái)。此外，許多相關(guān)的其他政府職能部門(mén)的管理資料、通訊資料，也可依托互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，建立強(qiáng)大的信息資料數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)情報(bào)資源共享與信息交互，從而在控贓等偵查基礎(chǔ)工作中發(fā)揮積極作用。

（三）網(wǎng)上控贓更具優(yōu)勢(shì)

1.網(wǎng)上控贓是實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)工作的一個(gè)渠道。網(wǎng)上控贓是一種主動(dòng)進(jìn)攻型作戰(zhàn)方式，實(shí)現(xiàn)了偵破模式由人力密集型向科技密集型方式的轉(zhuǎn)變，提高了打擊破案的精度和準(zhǔn)度?！翱萍紡?qiáng)警”、“信息導(dǎo)偵”、情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)已經(jīng)成為我國(guó)公安機(jī)關(guān)的一種工作模式，也是刑偵部門(mén)在新形勢(shì)下思維轉(zhuǎn)變和偵查工作模式轉(zhuǎn)變的新課題，而網(wǎng)上控贓是實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息主導(dǎo)偵查工作的一個(gè)重要渠道。公安機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)信息化對(duì)控贓工作的重要意義，以積極主動(dòng)的姿態(tài)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，最大限度實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息的共享，使控贓工作發(fā)揮出最優(yōu)效益，為偵查工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.網(wǎng)上控贓有利于公安機(jī)關(guān)降低辦案成本，提高偵查效率。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，犯罪總量持續(xù)增長(zhǎng)，各類(lèi)犯罪信息的散亂呈現(xiàn)與跨地區(qū)快速轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)控贓工作因?yàn)檠赜萌撕?zhàn)術(shù)效率很低，是一種科技含量很低的粗放型破案方式，工作難度越來(lái)越大，已經(jīng)不能適用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下偵查工作的需要。公安機(jī)關(guān)的警力資源是有限的，如果仍舊按照傳統(tǒng)方式進(jìn)行單一管理，將導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)的辦案資源嚴(yán)重不足，推行網(wǎng)上控贓在很大程度上能有效地解決這一問(wèn)題。針對(duì)同類(lèi)案件進(jìn)行批量化工作幾分鐘就能完成，對(duì)不同部門(mén)的管理協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)化，能將民警從傳統(tǒng)的四處奔波的工作中解脫出來(lái)，大大提高了辦案效率。

3.網(wǎng)上控贓可以進(jìn)一步規(guī)范控贓工作。將控制工作網(wǎng)絡(luò)化作為推進(jìn)管理規(guī)范化的重要手段，應(yīng)著重在信息化應(yīng)用上下功夫,建立嚴(yán)格、規(guī)范的網(wǎng)上信息日常維護(hù)制度，努力為實(shí)戰(zhàn)提供有力保障。網(wǎng)上控贓可借助各類(lèi)交互軟件對(duì)控贓工作程序?qū)嵤┳詣?dòng)化控制，不按規(guī)定操作，便無(wú)法進(jìn)入下一階段工作，這就從源頭堵住了非法操作的通道，這其實(shí)也是對(duì)控贓工作進(jìn)行的實(shí)時(shí)法律監(jiān)督，有利于提高執(zhí)法質(zhì)量。其次，網(wǎng)上控贓為對(duì)二手交易市場(chǎng)管控創(chuàng)造了條件。二手交易市場(chǎng)及交易程序全部網(wǎng)絡(luò)化，公安機(jī)關(guān)即可在網(wǎng)上對(duì)其進(jìn)行同步、實(shí)時(shí)管理，或者通過(guò)信息系統(tǒng)自動(dòng)關(guān)聯(lián)、比對(duì)、報(bào)警，形成實(shí)時(shí)、全方位、全過(guò)程的網(wǎng)上監(jiān)督。

二、網(wǎng)上控贓的應(yīng)用

（一）建立網(wǎng)上控贓陣地，必須建立一個(gè)網(wǎng)上共享平臺(tái)

一方面，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各警種之間以公安信息網(wǎng)為平臺(tái)，同時(shí)獲取全方位的研判信息。通過(guò)準(zhǔn)確、全面的信息共享和貫通，突破各警種之間的阻隔，形成打防控合力，提高打防控精確度。另一方面，其他社會(huì)部門(mén)以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。這些社會(huì)部門(mén)主要是指涉及犯罪分子作案后可能銷(xiāo)贓的場(chǎng)所，如網(wǎng)吧、中介場(chǎng)所、典當(dāng)寄售業(yè)、機(jī)動(dòng)車(chē)修理業(yè)、金銀首飾加工業(yè)、電信移動(dòng)用戶(hù)、勞務(wù)市場(chǎng)、工商戶(hù)、票證市場(chǎng)、各類(lèi)二手交易市場(chǎng)等部門(mén)或場(chǎng)所。通過(guò)對(duì)在這些場(chǎng)所活動(dòng)人員相關(guān)信息的收集、錄入、檢索、查詢(xún)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。同時(shí)注意全面整合公安信息資源和社會(huì)信息資源，在保證網(wǎng)絡(luò)安全的前提下，實(shí)現(xiàn)兩網(wǎng)信息的資源共享。

（二）密織網(wǎng)上控贓網(wǎng)絡(luò)，建立完善的情報(bào)信息收集網(wǎng)絡(luò)

有了暢通的信息高速公路和寬廣的信息基礎(chǔ)平臺(tái)，還必須有及時(shí)、準(zhǔn)確、完整的信息支撐。情報(bào)信息是開(kāi)展網(wǎng)上控贓的前提和基礎(chǔ)，沒(méi)有信息的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)就是一個(gè)空殼，是無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)的。要以各社會(huì)部門(mén)作為情報(bào)信息采集部門(mén)的主體，盡可能拓展信息收集渠道，將信息觸角延伸至社會(huì)生活的方方面面。例如，現(xiàn)階段非?；钴S的二手手機(jī)交易市場(chǎng)，是各地公安機(jī)關(guān)控贓的重點(diǎn)場(chǎng)所，也應(yīng)當(dāng)是我們加強(qiáng)控制的重點(diǎn)。但目前來(lái)看，這一塊是管理的難點(diǎn)。對(duì)于二手手機(jī)交易，各地公安機(jī)關(guān)都有相應(yīng)的管理制度，但是信息的收集還是存在空白和漏洞，很多涉案手機(jī)信息就象漏網(wǎng)之魚(yú)，與我們擦肩而過(guò)。因此，對(duì)二手手機(jī)交易信息的收集是勢(shì)在必行的工作，這種思路要拓展到社會(huì)各部門(mén)，從而建立完善的情報(bào)信息收集網(wǎng)絡(luò)。

（三）打通部門(mén)壁壘，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)控贓協(xié)作

控贓工作的特殊性，決定其單純依靠公安機(jī)關(guān)自身的力量無(wú)法完成，需要交通、金融、工商、稅務(wù)等部門(mén)的大力支持與配合。長(zhǎng)期以來(lái)的政府工作機(jī)制，形成了部門(mén)權(quán)力化的意識(shí)，部門(mén)各自為政、條條向下，要實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)信息共享與互聯(lián)互通，必須改變“條條分割”，打通部門(mén)間壁壘，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)間的信息共享。偵查部門(mén)要緊緊依托和利用部門(mén)協(xié)作，強(qiáng)化控贓協(xié)作工作機(jī)制，及時(shí)溝通，相互交流，從而有效地加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)控贓協(xié)作。

三、現(xiàn)階段推行網(wǎng)上控贓的難點(diǎn)

（一）提高民警控贓工作網(wǎng)絡(luò)化的意識(shí)

民警對(duì)網(wǎng)上控贓工作重要性的認(rèn)識(shí)程度，往往集中反映在推行或落實(shí)工作的力度上面。具備較強(qiáng)的信息資源共享意識(shí)是現(xiàn)代民警的基本素質(zhì)之一，也是做好網(wǎng)上控贓工作的思想基礎(chǔ)。提高民警的網(wǎng)絡(luò)信息意識(shí)是難度最大的一項(xiàng)工作。在一般情況下，絕大多數(shù)民警不可能自發(fā)地、有意識(shí)的培養(yǎng)產(chǎn)生，尤其對(duì)于網(wǎng)上工作，都是基礎(chǔ)性、日常性的，這意味著工作量的大幅增加，工作成效卻不是立竿見(jiàn)影的。這也是網(wǎng)上控贓工作起步難的原因所在。多年以來(lái)，許多民警都固守著一個(gè)傳統(tǒng)的觀念，那就是“破案破案，有案才破”，其思維的起點(diǎn)就是現(xiàn)行案件，結(jié)果只能是被犯罪案件牽著走，被動(dòng)挨打，無(wú)法突破被動(dòng)偵查模式。

偵查員要注重網(wǎng)上作戰(zhàn)意識(shí)培養(yǎng)，以此促進(jìn)和推動(dòng)網(wǎng)上控贓的深化和拓展。信息共享意識(shí)普遍提高，也就為搞好網(wǎng)上控贓工作打下了很好的基礎(chǔ)。因此，要牢固樹(shù)立網(wǎng)上控贓意識(shí)，不能以案論案，而要有強(qiáng)烈的情報(bào)信息意識(shí)，突破以往單純以案件現(xiàn)場(chǎng)作為偵查起點(diǎn)的思維框架，全面、及時(shí)、有效地搜集信息，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，掌握主動(dòng)權(quán)，打好信息戰(zhàn)，變被動(dòng)偵查為主動(dòng)出擊。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)上控贓協(xié)作

目前公安信息網(wǎng)已經(jīng)建立若干信息平臺(tái)，但多數(shù)各自為政，系統(tǒng)與系統(tǒng)間無(wú)法信息互動(dòng)、碰撞，缺乏統(tǒng)一的工作平臺(tái)，情報(bào)信息整合、共享的面仍很狹窄，情報(bào)信息的作用還沒(méi)有得到很好的發(fā)揮，利用效率不高。實(shí)現(xiàn)控贓工作網(wǎng)絡(luò)化，首先要努力實(shí)現(xiàn)信息使用效益的最大化，突破地域界限、部門(mén)界限和管轄限制，打破一切信息壁壘。同時(shí)，偵查部門(mén)要善于以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)使用各種社會(huì)資料信息，善于依靠廣大人民群眾的力量，充分發(fā)揮群眾的積極性主動(dòng)性，協(xié)助公安機(jī)關(guān)進(jìn)行控贓工作。網(wǎng)上控贓要求高度信息共享，社會(huì)各部門(mén)齊心協(xié)力完成信息的采集、上報(bào)、存儲(chǔ)、處理，諸警聯(lián)動(dòng)對(duì)信息進(jìn)行管理、審查、核實(shí)、比對(duì)、使用，這些都依賴(lài)各部門(mén)齊抓共建，形成合力，才能達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，真正實(shí)現(xiàn)控贓工作網(wǎng)絡(luò)化。

［1］劉樂(lè)國(guó),裴兆斌.略論網(wǎng)上辦案的發(fā)展背景與應(yīng)用優(yōu)勢(shì)[J].公安研究,2008(5).

［2］于成江.網(wǎng)上偵查工作探析[J].公安大學(xué)學(xué)報(bào),2001(1).

［3］王恒.網(wǎng)上控贓芻議[J].江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào),2004(1).

［4］郭峰.實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)網(wǎng)上辦案的技術(shù)現(xiàn)狀和前景分析[J].刑事技術(shù),2006(2).

【責(zé)任編校：邊 草】

On Controlling Stolen Goods Online

Lu Jia
(Nanjing Forest Public Security College,Nanjing 210046,China)

Controllingstolengoodsisanimportantcomponentofbasicworkofinvestigation.Assoonaspossibleusing the internet to carry out online control stolen goods is an important way to detect information technology,but also adapt to social development needs.Using the internet tocarry outonline control stolengoods shouldconstructinternet sharing platform,construct perfect information collect net.The police awareness about it should be improved and the cooperation between different parts should be enhanced.

control stolen goods online;informatization；investigation work

D631.2

A

1673 2391（2010）02—0071—03

20091102

蘆佳(1979)，女，江蘇泰州人，南京森林公安高等專(zhuān)科學(xué)校偵查系講師。