王東崗，管 浙

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院，湖北武漢430073）

論信賴保護(hù)原則的司法適用

王東崗，管 浙

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院，湖北武漢430073）

信賴保護(hù)原則是行政法的基本原則，其內(nèi)容包括信賴基礎(chǔ)、信賴表現(xiàn)、信賴值得保護(hù)和信賴保護(hù)方式。信賴保護(hù)原則在司法適用中可從憲法規(guī)定、具體法律規(guī)定和個(gè)案司法判決援引的理論依據(jù)中尋求法律依據(jù)。信賴保護(hù)原則的司法實(shí)踐可約束行政權(quán)以維護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益，有利于行政機(jī)關(guān)及其工作人員樹立誠信意識(shí)，有利于審查抽象行政行為。信賴保護(hù)原則司法適用的具體制度還存在一些問題，可從信賴保護(hù)司法適用的主體、基準(zhǔn)、范圍和保護(hù)方式以及信賴?yán)嫠痉ūＷo(hù)排除規(guī)則等方面來完善。

信賴保護(hù)原則；司法適用

行政法基本原則是指導(dǎo)和規(guī)范行政法的立法、執(zhí)法以及規(guī)范行政行為的實(shí)施和行政爭(zhēng)議的處理的基本準(zhǔn)則和原理，它貫穿于行政法具體規(guī)范之中,體現(xiàn)行政法基本價(jià)值觀念。［1］由于行政法形式很難有一部類似于其他法律部門集基本法律規(guī)范為一體的統(tǒng)一法典，因而起統(tǒng)領(lǐng)作用的基本原則的研究與實(shí)踐就頗為重要。信賴保護(hù)原則也可稱之為信賴保護(hù)制度，是行政法的基本原則之一。其基本含義可概括為政府對(duì)自己做出的行為或承諾應(yīng)守信用，不得隨意變更。我國政府在WTO的環(huán)境下積極營建誠信政府，依法行政建設(shè)進(jìn)程的加快為信賴保護(hù)原則的研究與實(shí)踐提供了良好的氛圍與社會(huì)基礎(chǔ)。司法機(jī)關(guān)在行政訴訟過程中適用該原則是實(shí)現(xiàn)信賴保護(hù)原則價(jià)值與作用的重要方式，對(duì)推進(jìn)法制建設(shè)也有重要影響。本文擬從司法審查的視角來分析該原則在訴訟中的具體適用。

一、信賴保護(hù)原則的基礎(chǔ)理論與司法適用的法律依據(jù)

（一）信賴保護(hù)原則的基礎(chǔ)理論

信賴保護(hù)原則起源于德國行政法。二戰(zhàn)前信賴保護(hù)在德國行政法中并不受重視，1956年德國行政法院對(duì)“申請(qǐng)撫恤金”一案做出了突破性的判決，該判決認(rèn)為“信賴保護(hù)”代表了憲法價(jià)值的原則。1976年的德國行政程序法不僅確立了信賴保護(hù)在行政法上的地位，而且賦予其司法適用的可操作性。在德國，信賴保護(hù)不僅是行政法上的約束行政行為的一個(gè)基本原則，而且也是一個(gè)憲法性原則。［2］該原則后經(jīng)日本及我國臺(tái)灣地區(qū)的引進(jìn)和發(fā)展，已被大陸法系國家廣泛認(rèn)可，成為行政法基本原則之一。英美法系雖沒有信賴保護(hù)原則的概念，但英國的“自然正義”原則、美國的“禁止翻供原則”、歐共體法院所引用的“合法預(yù)期制度”都涵蓋了信賴保護(hù)的精神。信賴保護(hù)原則的基礎(chǔ)理論包括法理基礎(chǔ)與內(nèi)容構(gòu)成。

關(guān)于信賴保護(hù)原則的法理基礎(chǔ)，德國行政法學(xué)家毛雷爾認(rèn)為信賴保護(hù)的法理基礎(chǔ)部分源于法治國家原則中得到確認(rèn)的法律安定性，部分來自誠實(shí)信用原則，最具說服力的當(dāng)屬法的安定性,它是行政法律效果不受瑕疵影響存續(xù)之根據(jù)。［3］我國學(xué)者基本上以此為法理基礎(chǔ)展開討論，認(rèn)為信賴保護(hù)原則的理論根據(jù)主要來自于誠信原則、法安定性原則、社會(huì)國家原則和基本人權(quán)原則。［4］我們認(rèn)為，法的安定性及不溯及既往原則是解釋信賴保護(hù)原則的根據(jù)，它給行政法賦予了自己的特性。

關(guān)于信賴保護(hù)原則的內(nèi)容構(gòu)成，我國行政法學(xué)界對(duì)其研究主要包括四項(xiàng)內(nèi)容：第一是信賴基礎(chǔ)。信賴保護(hù)的前提條件是行政主體作出了有效成立的授益性行政行為，這是信賴保護(hù)得以存在的基礎(chǔ)。第二是信賴表現(xiàn)。行政相對(duì)人或利害關(guān)系人基于相信行政行為的穩(wěn)定而采取的對(duì)自己生活作出安排和對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處分的行為。第三是信賴值得保護(hù)。判斷信賴是否值得保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)是無過錯(cuò)原則，主要強(qiáng)調(diào)行政相對(duì)人或第三人對(duì)于違法行政行為的作出沒有過錯(cuò)。第四是信賴保護(hù)方式。信賴?yán)娴拇胬m(xù)保護(hù)和財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償保護(hù)。存續(xù)保護(hù)應(yīng)成為其首選方式，應(yīng)盡可能不改變相對(duì)人的既得利益現(xiàn)狀，當(dāng)因公共利益的需要不得存續(xù)現(xiàn)狀時(shí)，便用財(cái)產(chǎn)保護(hù)的方式。［5］本文將在下面論述其構(gòu)成要件。

（二）我國信賴保護(hù)原則司法適用的法律依據(jù)

憲法規(guī)定中的依據(jù)。韋納教授稱“行政法是具體化了的憲法”，作為行政法精髓的行政法基本原則多數(shù)是從憲法原則與規(guī)定中引申而來，所以從憲法中尋找信賴保護(hù)的依據(jù)是可行的。［6］在我國憲法中，第一個(gè)依據(jù)是第二十七條的規(guī)定，即一切國家機(jī)關(guān)和其工作人員必須依靠人民的支持，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。本條規(guī)定中有行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)信守諾言，不得違反信賴保護(hù)之精神。第二個(gè)依據(jù)是第十條第三款規(guī)定國家為了公共利益的需要，可以依照法律的規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用并給予補(bǔ)償。如果國家機(jī)關(guān)和其工作人員侵犯公民、法人或其他組織的權(quán)利，利害關(guān)系人有權(quán)獲得補(bǔ)償或賠償。以上憲法條款的規(guī)定契合了信賴保護(hù)原則的根本內(nèi)容與基礎(chǔ)理論，可以構(gòu)成信賴保護(hù)原則司法適用的憲法依據(jù)。

具體法律規(guī)定中的依據(jù)。我國大陸對(duì)信賴保護(hù)的研究相對(duì)較晚，立法實(shí)踐始于2000年3月10日開始實(shí)施的《關(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問題的解釋》。具體到一般的行政實(shí)體法，2003年8月21日公布的《行政許可法》第八條規(guī)定了信賴保護(hù)原則，在行政許可領(lǐng)域得以直接適用?！缎姓S可法》標(biāo)志著我國行政法律規(guī)范中首次確立了信賴保護(hù)原則，對(duì)于妥善處理公共利益和私人利益的關(guān)系，保護(hù)公共利益和行政相對(duì)人的合法權(quán)益，創(chuàng)建誠信政府、責(zé)任政府具有重要意義。

個(gè)案司法判決援引的理論依據(jù)。在我國司法實(shí)踐中，信賴保護(hù)原則的首先適用是在1999年《最高人民法院公報(bào)》第四期公布的“田永訴北京科技大學(xué)案”，法院在判決書中認(rèn)為：北京科技大學(xué)實(shí)際上從未給田永注銷學(xué)籍，特別是在田永丟失學(xué)生證以后為其補(bǔ)辦了學(xué)生證這一事實(shí)應(yīng)視為該校自動(dòng)撤銷了原先對(duì)田永做出的按退學(xué)處理的決定。此后田永在該校修滿四年學(xué)業(yè)，論文答辯也獲得通過等事實(shí)均證明按退學(xué)處理的決定在法律上從未發(fā)生過應(yīng)有的效力，田永仍具有北京科技大學(xué)學(xué)籍。法院在闡釋其理由時(shí)運(yùn)用了信賴保護(hù)原則的精神，即相對(duì)人產(chǎn)生了值得保護(hù)的信賴?yán)?，不允許行政主體隨意變更或撤銷其行政行為。本案中學(xué)校未執(zhí)行原退學(xué)處理決定應(yīng)當(dāng)視為該負(fù)擔(dān)行為已被撤回，田永對(duì)此產(chǎn)生了值得保護(hù)的信賴?yán)?。?］本案的論證依據(jù)符合信賴保護(hù)的三個(gè)主要內(nèi)容，即信賴基礎(chǔ)、信賴表現(xiàn)、值得保護(hù)的衡量。當(dāng)然本案的信賴保護(hù)法理的闡釋也僅是個(gè)案現(xiàn)象。

綜上所述，除行政許可法之外，我國有關(guān)行政法的法律中并沒有明確規(guī)定信賴保護(hù)制度。信賴保護(hù)的基本原則地位多是學(xué)者的學(xué)理解釋與總結(jié)，在我國尚屬“思想原則”的范疇，它只是建立在對(duì)法律活動(dòng)及其價(jià)值的客觀認(rèn)識(shí)上，在一定的政治、經(jīng)濟(jì)和文化背景下形成的對(duì)一國法制走向的理性主張。［7］法理學(xué)中認(rèn)為當(dāng)代中國法的淵源主要是以由憲法為核心的制定法所構(gòu)成。因而我國多數(shù)的行政法學(xué)者也認(rèn)為我國的行政法淵源一般只限于成文法之具體規(guī)定。因此若適用信賴保護(hù)原則判案極有可能會(huì)受到“沒有法律依據(jù)”的指責(zé)。盡管信賴保護(hù)原則在行政訴訟實(shí)踐中得以體現(xiàn)，但并不是依據(jù)其自身明確規(guī)定的法條所具有的法律效力，而是作為一般法理通過法官裁判案件來得以實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的，除行政許可領(lǐng)域也并無廣泛適用的現(xiàn)象。當(dāng)然，“法理或?qū)W說在推論中被用來論證正當(dāng)理由并不乏實(shí)例，只是被我們所疏忽罷了”。［8］法官作為正義的守護(hù)者，不應(yīng)再以“法匠”自居，而應(yīng)在司法裁判時(shí)，以一般法理來確保公平和正義之實(shí)現(xiàn)而自豪。因此，結(jié)合法理、憲法、行政法律法規(guī)才能使信賴保護(hù)原則在司法適用中有充分的法律根據(jù)，才有可能使信賴保護(hù)原則在行政許可領(lǐng)域之外成為行政法律淵源。

二、信賴保護(hù)原則在司法實(shí)踐中的價(jià)值與現(xiàn)狀

（一）信賴保護(hù)原則在司法實(shí)踐中的價(jià)值

通過行政訴訟約束行政權(quán)，維護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益，這是信賴保護(hù)原則的價(jià)值體現(xiàn)。行政權(quán)在為公民提供服務(wù)的同時(shí)也最易對(duì)公民權(quán)益造成侵害。我國的行政管理中，行政機(jī)關(guān)隨意執(zhí)法、不信守承諾的現(xiàn)象比較普遍，行政行為缺乏穩(wěn)定性和可預(yù)期性的問題十分嚴(yán)重。信賴保護(hù)對(duì)約束行政權(quán)，營造誠信政府具有重要意義。信賴保護(hù)是行政主體應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則，僅僅依賴行政主體的自覺而無外部約束是靠不住的，信賴保護(hù)應(yīng)通過行政訴訟程序維護(hù)相對(duì)人利益，彰顯自身價(jià)值。

通過行政訴訟中的信賴保護(hù)原則的適用有利于行政機(jī)關(guān)及其工作人員樹立誠信意識(shí)，建立誠信政府。行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理須得到相對(duì)人的配合與支持，這種配合與支持是建立在對(duì)行政機(jī)關(guān)充分尊重和信任的基礎(chǔ)上的。信賴保護(hù)制度在行政訴訟中的適用要求政府作出決定不能朝令夕改，要講誠信，對(duì)自己的行為或承諾守信用，如確需要變更，由此造成公民的損失要補(bǔ)救。因此信賴保護(hù)原則在司法中的適用對(duì)建立誠信政府具有重要意義。

通過行政訴訟對(duì)抽象行政行為進(jìn)行審查。德國行政法中，信賴保護(hù)作為一項(xiàng)基本原則約束所有的行政行為。［9］信賴保護(hù)制度要求行政機(jī)關(guān)做出的抽象行政行為效力不得溯及既往，即使做出具有“假溯及力”的抽象行政行為，也不得限制或損害相對(duì)人已經(jīng)依法取得的利益。［10］另外行政主體種類多、行政立法權(quán)廣泛，造成了抽象行政行為數(shù)量龐雜、質(zhì)量粗糙，以至于侵犯到相對(duì)人的正當(dāng)權(quán)益，從保護(hù)相對(duì)人的角度看，應(yīng)當(dāng)對(duì)抽象行政行為予以審查。除憲法、法律、法規(guī)、自治條例和單行條例之外，法律賦予了人民法院對(duì)規(guī)章的“選擇適用權(quán)”。［11］法院對(duì)規(guī)章得以審查合法性，對(duì)于其他行政規(guī)范性文件同樣適用，本文認(rèn)為行政機(jī)關(guān)依規(guī)范性文件行政時(shí)，相對(duì)人可以就行政主體依其規(guī)范性文件做出的具體行政行為提起訴訟，法院在審理該案時(shí)應(yīng)附帶對(duì)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件予以審查。信賴保護(hù)原則應(yīng)當(dāng)起到制止行政機(jī)關(guān)故意變更行政規(guī)范性文件、反復(fù)無常、違背信義的作用。

（二）信賴保護(hù)原則在行政訴訟中適用的現(xiàn)狀

我國近年來行政法治雖取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但行政管理理念以及體制仍不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，政府的行政行為缺乏穩(wěn)定性和可預(yù)期性，帶來了社會(huì)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和對(duì)相對(duì)人權(quán)益的損害。不信守承諾，不僅降低了政府的公信力，而且損害了行政效率?？貦?quán)論思想認(rèn)為僅要求行政主體有自律意識(shí)來自我約束只是空想而已。司法權(quán)對(duì)行政權(quán)約束的機(jī)制主要表現(xiàn)為行政權(quán)只有依據(jù)行政法律行使時(shí)才是合法有效的，對(duì)行政權(quán)的控制主要表現(xiàn)在防止行政專橫與強(qiáng)調(diào)保護(hù)公民合法權(quán)益，其中法院的司法審查權(quán)起到主要的作用，在行政訴訟中運(yùn)用信賴保護(hù)原則可有效遏制行政權(quán)的濫用，以保護(hù)相對(duì)人的權(quán)益。信賴保護(hù)原則在司法審查中的作用將在訴訟實(shí)踐中得到彰顯，因而十分有必要擴(kuò)大信賴保護(hù)的適用范圍，不能僅局限于行政許可領(lǐng)域。對(duì)于信賴保護(hù)在行政訴訟中到底應(yīng)該如何適用以及效果、基本理論的架構(gòu)，由于現(xiàn)行立法的規(guī)定不全面，信賴保護(hù)原則的具體司法適用的理論研究也沒有提供一套可行的體系框架，給法院的司法適用帶來了司法實(shí)踐的困境，這些都構(gòu)成了當(dāng)下信賴保護(hù)原則在我國行政訴訟中適用亟需解決的問題。

三、信賴保護(hù)原則司法適用具體制度的完善

當(dāng)行政相對(duì)人的信賴?yán)嬗龅綋p害時(shí)，可通過行政途徑與司法途徑尋求救濟(jì)。行政途徑主要指行政復(fù)議,司法途徑是指行政訴訟。行政途徑重效率，但信賴補(bǔ)償問題與利益的關(guān)聯(lián)性可能成為行政主體公正判斷的障礙。司法途徑相對(duì)來說比較公正，但也可能因?yàn)椴皇煜ば姓I(lǐng)域的某些特殊情形而損害個(gè)人或公共利益。［12］下面主要對(duì)信賴保護(hù)原則的司法適用的具體制度如何完善作出分析。

（一）信賴保護(hù)司法適用的主體

司法適用的主體區(qū)別于執(zhí)法適用主體，前者為司法機(jī)關(guān)，通過行政訴訟的途徑來實(shí)現(xiàn)，在行政訴訟案件的審理中適用；后者依靠行政主體的自律意識(shí)來實(shí)現(xiàn)對(duì)相對(duì)人的保護(hù)?；谖覈鴩榕c公正保障，在司法審查中，只有人民法院才能正確判斷信賴?yán)娴暮饬颗c保護(hù)的力度，行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人對(duì)信賴保護(hù)原則的適用應(yīng)當(dāng)通過法院的判斷才能正確、及時(shí)、公正地實(shí)現(xiàn)。

（二）信賴保護(hù)司法適用的基準(zhǔn)

這主要是指法院給予信賴保護(hù)原則法律適用時(shí)的判斷標(biāo)準(zhǔn)。一般應(yīng)考慮三個(gè)條件：（1）行政主體作出了行政行為且已經(jīng)生效，此行政行為稱之為信賴基礎(chǔ)。行政行為只要生效即可，不論是否合法。（2）行政相對(duì)人產(chǎn)生了信賴并產(chǎn)生實(shí)質(zhì)效果，此稱之為信賴行為，主要指相對(duì)人基于對(duì)行政行為及法的穩(wěn)定性的信賴，進(jìn)而做出了相應(yīng)的具體的處分行為和不作為，且與有效的行政行為之間有因果之關(guān)系。（3）對(duì)相對(duì)人的信賴行為進(jìn)行利益衡量后的肯定判斷，此稱之為信賴值得保護(hù)，值得保護(hù)的信賴必須是“正當(dāng)”的信賴。所謂正當(dāng)，是指相對(duì)人對(duì)國家的行政行為或法律狀態(tài)深信不疑，對(duì)信賴基礎(chǔ)的成立為善意并無過失。三者構(gòu)成了法院對(duì)信賴保護(hù)原則在訴訟中適用的判斷要件。

（三）信賴?yán)嫠痉ūＷo(hù)排除規(guī)則

一般認(rèn)為以下事由為信賴?yán)娌恢档帽Ｗo(hù)：（1）相對(duì)人以惡意欺詐、脅迫或者其他不正當(dāng)方法而獲得的利益。（2）相對(duì)人未履行說明、告知義務(wù)等過失而獲得信賴?yán)?。?）行政行為明顯錯(cuò)誤的情形下獲得信賴?yán)?。另外《行政許可法》的第六十九條規(guī)定的行政許可五種可撤銷情形也可援引適用于其他的行政行為產(chǎn)生的信賴?yán)娴谋Ｗo(hù)。

（四）信賴保護(hù)司法適用的范圍

主要有四個(gè)方面的形態(tài)：（1）行政行為無效的信賴保護(hù)。行政行為無效宣告后，相對(duì)人因無效行政行為而受到的一切損失均應(yīng)予以恢復(fù)。該規(guī)則在一定程度上也考慮到了對(duì)善意第三人的保護(hù)。（2）行政行為的撤銷與廢止的信賴保護(hù)。包括授益行政行為的撤銷與廢止、負(fù)擔(dān)行政行為的撤銷與廢止、復(fù)效行政行為的撤銷與廢止。授益行政行為使行政相對(duì)人產(chǎn)生既得利益，在符合信賴保護(hù)要件的情況下，需嚴(yán)格限制。負(fù)擔(dān)行政行為的撤銷與廢止中只要存在信賴?yán)媲曳闲刨嚤Ｗo(hù)的構(gòu)成要件，也應(yīng)當(dāng)援引信賴保護(hù)原則加以限制，而不論該行為是授益或是負(fù)擔(dān)。復(fù)效行政行為的撤銷與廢止分為兩種情形：一是對(duì)行政相對(duì)人為授益，對(duì)第三人為負(fù)擔(dān)；二是行政對(duì)相對(duì)人為負(fù)擔(dān)，對(duì)第三人為授益。原則上可享有完全撤銷權(quán)，如果利益權(quán)衡時(shí)第三人權(quán)益優(yōu)越，則應(yīng)予撤銷，但須給予相對(duì)人合理補(bǔ)償。（2）行政行為變更的信賴保護(hù)。從信賴保護(hù)的角度出發(fā)，應(yīng)遵循不能以負(fù)擔(dān)性行政行為取代授益性行政行為、以負(fù)擔(dān)較重的行政行為取代負(fù)擔(dān)較輕的行政行為、以授益較少的行政行為取代授益較多的行政行為。［15］

（五）信賴保護(hù)司法適用的保護(hù)方式

保護(hù)方式主要有兩種：信賴?yán)娴拇胬m(xù)保護(hù)和財(cái)產(chǎn)保護(hù)。一般認(rèn)為存續(xù)保護(hù)應(yīng)成為其首選方式，即盡可能地存續(xù)已作出的行政行為，不改變現(xiàn)狀；當(dāng)因公共利益的需要或者行政行為違法不得存續(xù)時(shí)，便用財(cái)產(chǎn)保護(hù)的方式，即變更、撤銷或廢止行政行為，并給予行政相對(duì)人或第三人以相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)方面的補(bǔ)償或賠償。在信賴保護(hù)的司法適用中應(yīng)當(dāng)加大司法審查權(quán)的裁量權(quán)限，由法院決定向相對(duì)人進(jìn)行釋明后根據(jù)具體情況決定采取合理的保護(hù)方式，為了充分保護(hù)相對(duì)人的正當(dāng)?shù)男刨嚴(yán)妫ㄔ阂部梢越Y(jié)合兩種方式按比例來實(shí)現(xiàn)保護(hù)的最佳方案。

我國《行政許可法》在行政許可領(lǐng)域率先確立信賴保護(hù)制度具有重要意義，但目前僅適用于行政許可范圍，遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)保護(hù)公民信賴權(quán)益的要求。司法實(shí)踐中雖有將信賴保護(hù)適用于其他部分行政案件，卻在適用法律依據(jù)、具體制度方面遇到理論上的困境。2004年國務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》將政府的誠信建設(shè)從行政許可推廣到了全部行政領(lǐng)域，標(biāo)志著信賴保護(hù)原則的適用領(lǐng)域的擴(kuò)大已成為可能。隨著我國社會(huì)主義法制建設(shè)目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)，信賴保護(hù)原則在理論和實(shí)踐上的逐步深入，信賴保護(hù)原則必將在行政法中得以全面推行。法院司法審查在尊重行政權(quán)實(shí)現(xiàn)的前提下，應(yīng)積極探尋審查抽象行政行為并實(shí)現(xiàn)信賴保護(hù)，這樣才能更好地保護(hù)行政相對(duì)人的權(quán)益。

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On Judicial Application of Principle of Reliance Protection

Wang Donggang,Guan Zhe
(Zhongnan University of Economics and Law,Wuhan 430073,China)

Asafundamentalprincipleofadministrativelaw,theprincipleofrelianceprotectionincludesreliancebasis,representation,worth of protection and protected mode.Its legal basis lies in constitutional prescription,specific legal provisionsandtheoreticalbasisquotedbyjudicialdecisionofindividualcaseinthefieldofjudicialapplication.Anditsjudicial practice could regulate administrative power to safeguard the lawful rights and interests of counterpart,so as to establish a sense of integrity for the executive authorities and their staff,and review abstract administrative act.But there still exist some problems in detailed system of its judicial application,which could be solved from the aspects of subject,standard,limits,protected mode and exclusionary rule.

principle of reliance protection;judicial application

D922.1

A

1673 2391（2010）02—0010—04

20091106

王東崗（1984 ），河南淮陽人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)憲法與行政法2008級(jí)碩士研究生；管浙（1986-），浙江溫州人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)憲法與行政法2008級(jí)碩士研究生。

【責(zé)任編校：陶 范】