譚桔華

(中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南長沙410006)

“兩型社會(huì)”建設(shè)與政府成本控制

譚桔華

(中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南長沙410006)

“兩型社會(huì)”建設(shè)要求人類的社會(huì)活動(dòng)要尊重自然規(guī)律，考慮環(huán)境的承受能力和可持續(xù)發(fā)展，注意節(jié)約資源，千方百計(jì)提高資源的使用效率，保持生態(tài)環(huán)境的平衡。建設(shè)“兩型社會(huì)”與控制政府成本表面看來似乎是兩個(gè)不相關(guān)的概念，但二者有其共性和內(nèi)在聯(lián)系。合理控制政府成本與“兩型社會(huì)”建設(shè)的客觀要求是一致的，合理控制政府成本將更有效地推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)。

政府成本；成本控制；資源節(jié)約型社會(huì)；環(huán)境友好型社會(huì)；關(guān)系

二、建設(shè)“兩型社會(huì)”與控制政府成本的關(guān)系

建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì),要求以最少的資源獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)，要求切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境的保護(hù)力度，努力降低自然資源消耗，建立人與自然的良性互動(dòng)關(guān)系。建設(shè)“兩型社會(huì)”要求人類的社會(huì)活動(dòng)要尊重自然規(guī)律，考慮環(huán)境的承受能力和可持續(xù)發(fā)展，注意節(jié)約資源，千方百計(jì)提高資源的使用效率，保持生態(tài)環(huán)境的平衡；建設(shè)“兩型社會(huì)”是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及生產(chǎn)、消費(fèi)、流通等領(lǐng)域，涉及發(fā)展戰(zhàn)略選擇、觀念更新、制度變革等因素；建設(shè)“兩型社會(huì)”，必須在全社會(huì)樹立“兩型”觀念，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)上。而政府行政成本則是政府在一定時(shí)期內(nèi)為社會(huì)生產(chǎn)公共產(chǎn)品、提供公共服務(wù)的活動(dòng)所付出的費(fèi)用之和。政府行政成本與“兩型社會(huì)”似乎是兩個(gè)完全不相關(guān)的概念。但是，由于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)本身所具有的非盈利性、非排他性、非競(jìng)爭性，使政府缺乏降低成本、提高效率的動(dòng)力，難以進(jìn)行成本——收益分析，這樣，如果政府行政成本不合理，政府行政成本得不到有效控制，必然會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)資源的浪費(fèi)。20世紀(jì)80年代以來，世界各國掀起了以“降低行政成本，提高行政效率”為核心的行政體制改革浪潮。但是，從改革的成效來看，并沒有使政府真正走出行政成本偏高的困境。我國政府行政成本的規(guī)模及增長速度尤為突出。目前我國的政府行政成本數(shù)據(jù)主要反映在財(cái)政報(bào)告的“行政管理費(fèi)”指標(biāo)中，中央財(cái)政支出中行政管理費(fèi)支出從1978年的52.9億元增加到2006年的7571.1億元，從1978年到2006年的28年間，我國行政管理費(fèi)已增長142倍多，平均每年增長19.4%。快速增長的行政成本已經(jīng)引起了黨和政府以及國內(nèi)理論界的廣泛關(guān)注。黨的十六大報(bào)告首次提出“降低行政成本”；十七大報(bào)告要求：著力轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效能，加大機(jī)構(gòu)整合力度，減少行政層級(jí)，降低行政成本；十七屆二中全會(huì)通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，同樣把“降低行政成本”作為深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容。政府行政成本如何降下來，已經(jīng)成為當(dāng)前的一個(gè)重要課題。

建設(shè)“兩型社會(huì)”與控制政府成本二者的共性和內(nèi)在聯(lián)系主要表現(xiàn)在：第一，兩者都要求節(jié)約資源和能源，提高資源和能源的利用效率。資源節(jié)約型社會(huì)要求以提高資源利用效率、節(jié)約資源為核心，環(huán)境友好型社會(huì)要求在全社會(huì)形成有利于環(huán)境的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)方式，努力降低自然資源消耗。而控制政府成本它要求在政府工作運(yùn)行中注意節(jié)約經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)資源，把有限的資源用于促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的全面發(fā)展。第二，兩者都具有社會(huì)性。資源節(jié)約型社會(huì)是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建立在節(jié)約資源基礎(chǔ)上的社會(huì)形態(tài)，環(huán)境友好型社會(huì)是構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)體系，“兩型社會(huì)”的社會(huì)性是不言而喻的。而控制政府成本它要求按照現(xiàn)代政府理念，塑造一個(gè)一切為了人民的公共服務(wù)型政府、一個(gè)透明公開、廉潔高效的政府，強(qiáng)調(diào)要通過政府成本控制引導(dǎo)公眾反思那些浪費(fèi)能源、浪費(fèi)社會(huì)資源的生產(chǎn)方式和生活消費(fèi)方式，其社會(huì)性也是很顯然的。第三，兩者是殊途同歸，最終主要體現(xiàn)在可持續(xù)發(fā)展上?！皟尚蜕鐣?huì)”是對(duì)可持續(xù)發(fā)展社會(huì)形態(tài)的描述，要建設(shè)“兩型社會(huì)”必須抓住可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)，而如果政府能夠在資源有限的條件下，降低消耗，高效滿足占全世界五分之一人口的我國13億人民的多方需求，真正為人的全面發(fā)展創(chuàng)造條件，那么，我們的政府與社會(huì)的關(guān)系就會(huì)更加協(xié)調(diào)，廉潔高效的政府就會(huì)促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。[3]所以，兩者最終都是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、合理控制政府成本，推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)

1.創(chuàng)新區(qū)域行政管理模式，促進(jìn)“兩型社會(huì)”體制改革

我國目前龐大的機(jī)構(gòu)和編制，使國家財(cái)政負(fù)擔(dān)日益加重。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，國家財(cái)政按功能性質(zhì)劃分的全國行政管理費(fèi)開支1980年為75.53億元，1990年為414.56億元，2000年為2768.22億元，2006年達(dá)到7571.1億元。2006年行政管理費(fèi)比1990年凈增7156.54億元，是1990年的17倍多。全國為數(shù)不少的省份，財(cái)政收入的65%以上用于行政事業(yè)費(fèi)開支，大多數(shù)縣的行政事業(yè)費(fèi)占財(cái)政收入的80%－90%，有的貧困縣的自身收入加上國家財(cái)政補(bǔ)貼還不夠開支“人頭費(fèi)”。政府機(jī)構(gòu)與人員不斷膨脹，一方面直接導(dǎo)致政府行政管理費(fèi)用的急劇增長、政府行政成本的提高，另一方面，由于政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，層次繁多、程序繁瑣，導(dǎo)致行政效率低下。長期以來長株潭地區(qū)所形成的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)等多層級(jí)的行政管理模式，既與推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的要求存在差距，也與節(jié)約社會(huì)資源、行政資源的節(jié)約型社會(huì)要求不相適應(yīng)。不重建長株潭區(qū)域行政體制，不減少政府層級(jí)，就避免不了多層級(jí)行政對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)和市場(chǎng)競(jìng)爭關(guān)系的扭曲而產(chǎn)生的人為資源浪費(fèi)，也不利于由省統(tǒng)籌有效分配和利用各種公共資源。因此，在推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)中，必須突破現(xiàn)行區(qū)劃行政、城鄉(xiāng)分治、功能過大、政績導(dǎo)向、條條運(yùn)行等體制性弊端，加快推進(jìn)長株潭試驗(yàn)區(qū)行政管理體制改革?！皟尚蜕鐣?huì)”綜合配套改革建設(shè)中涉及的主體是多個(gè)行政互不隸屬、地位相互平等的地級(jí)市政府，屬于跨行政區(qū)的合作，條塊分割和區(qū)劃行政體制下，地方政府仍然是投資主體，地方政府源于政績的內(nèi)在沖動(dòng)更多考慮本城市的發(fā)展，較少考慮其他城市的發(fā)展，沒有站在長株潭試驗(yàn)區(qū)一體化的高度來規(guī)劃，因而難免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭問題。重復(fù)建設(shè)是對(duì)社會(huì)資源和經(jīng)濟(jì)資源的極大浪費(fèi)?！皟尚蜕鐣?huì)”體制改革必須在科學(xué)定位長株潭試驗(yàn)區(qū)功能基礎(chǔ)上，明晰區(qū)域行政管理組織的功能邊界、合理配置區(qū)域行政管理組織財(cái)權(quán)、創(chuàng)新區(qū)域公共事務(wù)治理機(jī)制、區(qū)域集成發(fā)展的制度基礎(chǔ)。要沖破行政區(qū)劃的分割，將自身的發(fā)展與區(qū)域整體發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)從以我為主向區(qū)域發(fā)展優(yōu)先的轉(zhuǎn)變。惟其如此，才能形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的新型區(qū)域管理模式，也才能切實(shí)提高行政效率，為推動(dòng)全國體制改革、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧發(fā)揮示范和帶頭作用。兩型社會(huì)需要兩型的政府。當(dāng)前湖南正處于加速推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，更需要政府自身管理模式的變革和發(fā)展。我們一定要抓住“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的歷史機(jī)遇，充分利用好中央賦予的先行先試條件，盡快建設(shè)形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好的體制機(jī)制。

2.提高財(cái)政管理效率，加快“兩型社會(huì)”建設(shè)

根據(jù)由國家開發(fā)銀行測(cè)算、2010年4月提交湖南省政府的長株潭融資規(guī)劃，在資金需求方面，預(yù)計(jì)2010年至2020年社會(huì)資金總需求將達(dá)到22萬億元；在資金供給方面，預(yù)計(jì)10年資金總供給18萬億元，預(yù)計(jì)總需求與總供給之間存在4萬億元的缺口。融資規(guī)劃建議，4萬億元的資金缺口由政府財(cái)政資金“省市縣”共同承擔(dān)1萬億，市場(chǎng)承擔(dān)3萬億。在財(cái)政建設(shè)資金有限的情況下，主要通過挖掘財(cái)政和土地開發(fā)潛力、發(fā)行綠色彩票、控制行政開支等方式挖潛。[4]降低成本，提高效率，既完全符合“兩型社會(huì)”的客觀要求，也是現(xiàn)代政府管理的目標(biāo)追求。在“兩型社會(huì)”建設(shè)和發(fā)展的過程中，為了更好地發(fā)揮公共財(cái)政在建設(shè)“兩型社會(huì)”中的作用。一是財(cái)稅政策要支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改革升級(jí)，使之符合“兩型社會(huì)”要求；二是要大力支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)等符合“兩型社會(huì)”要求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政政策作用，在更大范圍內(nèi)科學(xué)整合、優(yōu)化配置省內(nèi)外各種生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源，引導(dǎo)新型工業(yè)、研發(fā)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、IT產(chǎn)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、娛樂休閑業(yè)等產(chǎn)業(yè)在功能區(qū)域內(nèi)進(jìn)行科學(xué)布局。

建設(shè)“兩型社會(huì)”的實(shí)質(zhì)就是要建設(shè)一個(gè)資源利用率不斷提高、生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)的社會(huì)。凡涉及“兩型社會(huì)”建設(shè)的重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目，在公共財(cái)政的框架范圍以內(nèi)，應(yīng)予以優(yōu)先保證。在項(xiàng)目選擇過程中，要重點(diǎn)關(guān)注重大基礎(chǔ)設(shè)施政府投資項(xiàng)目，改變城市面貌；重點(diǎn)關(guān)注涉及民生的政府投資項(xiàng)目，維護(hù)群眾切身利益；重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)事業(yè)發(fā)展政府投資項(xiàng)目，著力推進(jìn)提高市民文明素質(zhì)；重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)環(huán)境政府投資項(xiàng)目，促進(jìn)環(huán)境友好型城市建設(shè)；重點(diǎn)關(guān)注政府投資效益，在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中充分發(fā)揮政府投資資金的主導(dǎo)和引導(dǎo)作用，積極整合各項(xiàng)建設(shè)性資金，提高資金使用效益。通過不斷深化預(yù)算，促進(jìn)優(yōu)化政府資源配置，加大財(cái)政資金和公共資源的整合力度；促進(jìn)財(cái)政資金使用的過程控制和追蹤問效，提高財(cái)政資金安排使用的合法性和有效性，使更多的財(cái)政資金投入“兩型社會(huì)”建設(shè)。在當(dāng)前資源日益枯竭、能源日益緊張、人地矛盾日益突出的情況下，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，要研究建立激勵(lì)與約束并重的“節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境”的“綠色”財(cái)政政策體制、機(jī)制，對(duì)節(jié)能減排的行為要重獎(jiǎng)，對(duì)浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境行為要重罰，促進(jìn)保護(hù)生態(tài)資源環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)；促進(jìn)節(jié)約和集約用地的新型城市化發(fā)展模式的建立；促進(jìn)節(jié)能減排、資源有償使用政策和制度的落實(shí)，發(fā)揮政府投資在“兩型社會(huì)”建設(shè)中的積極作用。

3.消減政府尋租成本，推動(dòng)“兩型社會(huì)”大發(fā)展

“兩型社會(huì)”建設(shè)是一項(xiàng)全新的事業(yè)，沒有現(xiàn)成模式可以遵循，具有很強(qiáng)的試驗(yàn)性?！皟尚蜕鐣?huì)”建設(shè)最大的特點(diǎn)是擁有寶貴的改革試驗(yàn)權(quán)和探索權(quán)，先行先試是中央賦予“兩型社會(huì)”建設(shè)的最優(yōu)惠政策。在上級(jí)政府審批減少甚至無審批的情況下，試驗(yàn)區(qū)政府行政部門的權(quán)力更大了，公權(quán)尋租的空間也相應(yīng)加大了。而且，“兩型社會(huì)”建設(shè)的大投入、大建設(shè)，既帶來了巨大的發(fā)展機(jī)遇，又為極少數(shù)人提供了更大的公權(quán)尋租機(jī)會(huì)。但是，尋租是有成本的，在尋租過程中要耗費(fèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源：潛在的壟斷者謀求壟斷地位的耗費(fèi)、政府官員接受或抵制壟斷者的耗費(fèi)、因?qū)ぷ鈱?dǎo)致的第三方的“避租”行為。所以，這種在非完全競(jìng)爭條件下的負(fù)和博奕只能產(chǎn)生負(fù)的外部效應(yīng)——導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)資源配置扭曲和社會(huì)福利的損失。政府尋租的機(jī)會(huì)越大，一些單位和個(gè)人，就會(huì)想方設(shè)法去爭取，這樣就可能會(huì)產(chǎn)生尋租腐敗現(xiàn)象，腐敗分子就有可能為了追求租金隨意擴(kuò)大行政權(quán)力，從而必然導(dǎo)致政府行政成本的增加。[5]腐敗嚴(yán)重存在，社會(huì)不可能和諧友好?！皟尚蜕鐣?huì)”建設(shè)帶來巨大的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也蘊(yùn)藏著更大的尋租可能。有效控制政府尋租成本，提高政府資金使用效率，是推動(dòng)“兩型社會(huì)”大發(fā)展的必然選擇。

4.合理控制政府成本，倡導(dǎo)“兩型”生活消費(fèi)方式

目前，政府行政成本存在的一個(gè)主要問題就是行政成本中純消耗性成本比重過大。比如，2005年3月，有廣州市人大代表針對(duì)廣州市某單位行政編制81人，年車輛保險(xiǎn)費(fèi)113萬元的現(xiàn)象提出質(zhì)疑。筆者也曾在“降低縣級(jí)政府行政成本研究”的課題研究中，就縣級(jí)政府行政成本問題進(jìn)行過調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，縣級(jí)政府中吃喝接待費(fèi)一般占本級(jí)政府機(jī)關(guān)各項(xiàng)支出的14%左右；車輛管理費(fèi)一般占本級(jí)政府機(jī)關(guān)各項(xiàng)支出的16%左右。[6]當(dāng)前社會(huì)上盛行著的奢侈消費(fèi)、“便利”消費(fèi)、“面子”消費(fèi)等高消費(fèi)現(xiàn)象，既浪費(fèi)了資源，又破壞了生態(tài)環(huán)境，與“兩型社會(huì)”建設(shè)格格不入。合理控制政府成本它要求政府機(jī)關(guān)切實(shí)轉(zhuǎn)變生活消費(fèi)價(jià)值觀，站在人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度，摒棄浪費(fèi)型的消費(fèi)觀念和生活方式，克服奢侈消費(fèi)、“面子”消費(fèi)、“便利”消費(fèi)等陋習(xí)，樹立節(jié)約能源、減少成本的可持續(xù)消費(fèi)觀，使節(jié)約的生活消費(fèi)方式逐漸蔚為社會(huì)風(fēng)氣。合理控制政府行政成本，必須加大公車改革力度，發(fā)揮電子政府信息化優(yōu)勢(shì)，盡量在線處理各種事務(wù)，在辦公場(chǎng)所要厲行節(jié)水節(jié)電，合理控制空調(diào)的制冷、制熱溫度，避免不必要的能源浪費(fèi)。通過政府控制成本，促使全社會(huì)轉(zhuǎn)變生活消費(fèi)觀念，反對(duì)浪費(fèi)型的生活消費(fèi)方式，提倡節(jié)約能源和資源的生活消費(fèi)方式，這完全符合資源節(jié)約、環(huán)境友好的“兩型社會(huì)”建設(shè)在生活消費(fèi)方面的客觀要求，有利于形成“兩型”的生活消費(fèi)方式。

[1]高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗[M].北京:人民出版社,2007,10.

[2]兩型社會(huì)的基本內(nèi)涵與特點(diǎn)[DB/OL].htth://www. wangcheng.gov.cn2009-10-22.

[3][6]譚桔華.科學(xué)發(fā)展觀與行政成本控制[J].湖湘論壇, 2006,(6).

[4]國開行發(fā)布長株潭融資規(guī)劃未來10 年共需資金22 萬億[DB/OL]. htth://www.sina.com.cn2010-06-23.

[5]譚桔華.政府行政成本簡論[M].長沙:湖南大學(xué)出版社,2005.4.

C93

A

1004-3160（2010）05-0009-04

一、“兩型社會(huì)”的核心內(nèi)涵

2010-06-26

譚桔華，女，湖南衡東人，中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院研究員，主要研究方向：政府管理。

責(zé)任編輯：詹花秀

十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭。要完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制?！盵1]2007年12月國家發(fā)改委批準(zhǔn)武漢城市圈和長株潭城市群作為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這是繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)和成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)之后，國家從改革發(fā)展全局作出的又一重大決策。政府如何在深化行政管理體制改革中促進(jìn)“兩型社會(huì)”的建設(shè)與發(fā)展，是值得行政理論工作者和實(shí)際工作者認(rèn)真研究的課題。

“兩型社會(huì)”指的是資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)。資源節(jié)約型社會(huì)是指在一定地域范圍內(nèi)的，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將節(jié)約理念貫穿于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，通過采取法律、經(jīng)濟(jì)和行政等綜合措施，依靠科技進(jìn)步，動(dòng)員和激勵(lì)全社會(huì)保護(hù)自然資源、合理開發(fā)利用資源，循環(huán)再生利用資源，提高資源利用率，以盡可能少的資源消耗和環(huán)境成本，獲取最大可能的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，最終實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)形態(tài)。[2]它包括資源節(jié)約型觀念、資源節(jié)約型主體、資源節(jié)約型制度、資源節(jié)約型體制、資源節(jié)約型機(jī)制、資源節(jié)約型體系等。資源節(jié)約型社會(huì)是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建立在節(jié)約資源基礎(chǔ)上的社會(huì)形態(tài)，它以提高資源利用效率、節(jié)約資源為核心。環(huán)境友好型社會(huì)是一種以環(huán)境資源承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化政策為手段，致力于倡導(dǎo)人與自然、人與人和諧發(fā)展的社會(huì)形態(tài)，其核心是人類的生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。它要求認(rèn)識(shí)并尊重自然環(huán)境及其演變規(guī)律，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在全社會(huì)形成有利于環(huán)境的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)方式，努力降低自然資源消耗，建立人與自然的良性互動(dòng)關(guān)系，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)體系?！皟尚蜕鐣?huì)”的核心內(nèi)涵是以人與自然和諧為目標(biāo)，人類的生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以遵循自然規(guī)律、提高資源利用效率、節(jié)約資源為核心，倡導(dǎo)環(huán)境文化和生態(tài)文明，追求經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)體系。