李純江，陳貴文

(黑龍江省水利廳水電局，哈爾濱150040)

1 前言

2006年1月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國可再生能源法》，之后于2009年12月26日由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過了《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國可再生能源法〉的決定》，現(xiàn)已公布，并自2010年4月1日起施行。《中華人民共和國可再生能源法》中明確規(guī)定水能資源是可再生資源，并且“國家將可再生資源的開發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域”。黑龍江省有豐富的水能資源，技術(shù)可開發(fā)容量為986.7萬kW，列東北三省之首，目前只開發(fā)了8.7%，(遼寧、吉林省的開發(fā)程度在60%以上)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國24%的平均開發(fā)利用水平。多年來，黑龍江省農(nóng)村水電事業(yè)在國家和省有關(guān)部門的大力支持下，取得了一定發(fā)展，但和其他省市相比，農(nóng)村水電事業(yè)不論是發(fā)展速度、建設(shè)規(guī)模還是經(jīng)濟(jì)效益等方面，差距都是非常明顯的，究其原因是多方面的，小水電上網(wǎng)電價(jià)偏低則是主要因素。上網(wǎng)電價(jià)水平偏低直接影響了新建水電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，也影響了國家、社會(huì)和民間資本向水電投入的積極性，特別是對現(xiàn)有小水電站(廠)來說，帶來的影響是巨大的。

2 農(nóng)村水電上網(wǎng)電價(jià)現(xiàn)狀

黑龍江省現(xiàn)有農(nóng)村水電站(廠)70座，裝機(jī)總?cè)萘?3萬kW，占全省發(fā)電總裝機(jī)容量的2%左右，固定資產(chǎn)原值約16億元(其中國家投資占38%、銀行貸款占54%、其它投入占8%)，年發(fā)電量5億kW·h，職工隊(duì)伍3 000多人。由于小水電上網(wǎng)電價(jià)大大低于生產(chǎn)成本，企業(yè)長期負(fù)債運(yùn)行，嚴(yán)重影響了農(nóng)村水電企業(yè)的生存和發(fā)展。

從20世紀(jì)80年代初到90年代末，黑龍江省農(nóng)村水電上網(wǎng)電價(jià)先后經(jīng)歷了8次調(diào)整。2005年依據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于東北電網(wǎng)實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)有關(guān)問題的通知》規(guī)定，將水電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)每度提高0.61分。這期間，雖經(jīng)多次對農(nóng)村小水電上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行調(diào)整，但都沒有充分體現(xiàn)合理補(bǔ)償成本，合理確定收益的定價(jià)原則，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，物價(jià)指數(shù)逐年上漲，發(fā)電成本逐年增高，全省農(nóng)村小水電企業(yè)虧損嚴(yán)重，生存艱難。提高農(nóng)村水電上網(wǎng)電價(jià)已成了行政主管部門和企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。

3 農(nóng)村水電企業(yè)上網(wǎng)及上網(wǎng)電價(jià)存在的問題

3.1 存在限制農(nóng)村水電企業(yè)上網(wǎng)問題

一些電網(wǎng)企業(yè)對農(nóng)村水電企業(yè)按發(fā)電負(fù)荷預(yù)測曲線進(jìn)行考核發(fā)電，48 h預(yù)測負(fù)荷，負(fù)荷曲線偏差超過±2.5%電量就將受罰，由于黑龍江省許多農(nóng)村水電站是徑流式電站，很難做到如此準(zhǔn)確的運(yùn)行，電量預(yù)測無法達(dá)到電網(wǎng)的嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)往往要承受電量受罰的后果，這項(xiàng)規(guī)定實(shí)質(zhì)上等于變相限制農(nóng)村水電企業(yè)上網(wǎng)電量。

3.2 存在拖延結(jié)算電費(fèi)時(shí)間，以物資抵扣上網(wǎng)電費(fèi)問題

有些電網(wǎng)企業(yè)對農(nóng)村水電站(廠)的上網(wǎng)電量不能及時(shí)結(jié)算電費(fèi)，一般拖后1～2個(gè)月才能結(jié)算，年終結(jié)算時(shí)，還規(guī)定1—3個(gè)月的電費(fèi)壓到下一年度結(jié)算，如果電廠想結(jié)清電費(fèi)就只能以水泥、汽車、編織袋等物資抵扣電費(fèi)，由于所給物資都不是暢銷物品有些還是庫存積壓品且價(jià)格較高，電站企業(yè)不但增加了管理費(fèi)用，同時(shí)在變賣物資時(shí)還要承擔(dān)一部分損失，使企業(yè)收益下降，這等于變相降低農(nóng)村水電上網(wǎng)電價(jià)。

3.3 存在不同上網(wǎng)電價(jià)的現(xiàn)象

1)貸款企業(yè)電價(jià)不同，都是用貸款建設(shè)的水電站，有的執(zhí)行“還貸電價(jià)”，有的不執(zhí)行“還貸電價(jià)”。

2)相同的水力發(fā)電企業(yè)，甚至同一電網(wǎng)，有的執(zhí)行“調(diào)峰電價(jià)”，有的不執(zhí)行“調(diào)峰電價(jià)”。

3)同是新建水電站，由于隸屬關(guān)系不同，在上網(wǎng)電價(jià)的確定上也不相同。

4)水電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)不合理，直接影響了水電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和開發(fā)水電的積極性。按照電力法關(guān)于電價(jià)制定按著合理補(bǔ)償成本，合理確定收益，依法計(jì)入稅金的原則，黑龍江省小水電上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)在0.28～0.45元/kW·h。由于電價(jià)低，效益差，水電投入回報(bào)期大大延長，甚至無回報(bào)可言，致使電力市場沒有形成一個(gè)公開公平的良好競爭環(huán)境，也使得參與水能資源開發(fā)利用的積極性受到極大限制。

4 提高農(nóng)村水電上網(wǎng)電價(jià)的應(yīng)對策略

為加快黑龍江省水能資源開發(fā)利用，吸引和改善投資環(huán)境，搞好安定團(tuán)結(jié)，增加農(nóng)村小水電企業(yè)效益，確保國有資產(chǎn)保值增值，提高農(nóng)村水電企業(yè)職工收入，應(yīng)因地制宜地制定相關(guān)政策。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)小水電的上網(wǎng)電量，并提供上網(wǎng)服務(wù)。取消或放寬發(fā)電負(fù)荷預(yù)測的考核指標(biāo)。小水電上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)該按照合理補(bǔ)償成本、合理確定收益、依法計(jì)入稅金的原則，以及同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，由省級價(jià)格主管部門制定并實(shí)施。

[1]國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì).國家計(jì)委關(guān)于規(guī)范電價(jià)管理有關(guān)問題的通知[R].北京:國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)，2001.