丁少純，閆 峰

(牡丹江市水務(wù)科學(xué)研究院，黑龍江牡丹江157000)

1 問題的提出

河流水系是大地生命的血脈，是大地景觀生態(tài)系統(tǒng)的主要基礎(chǔ)設(shè)施。污染、干旱斷流和洪水是目前中國城市河流水系所面臨的三大嚴(yán)重問題，而尤以污染最難解決。于是治理城市的河流水系往往被作為城市建設(shè)的重點(diǎn)工程、“民心工程”和政績工程來對待。然而，人們往往把治理的對象對準(zhǔn)河道本身，一條本來自然的河道被裁彎取直、截斷、覆蓋或是被鋼筋水泥護(hù)襯。殊不知造成上述三大問題的原因?qū)嶋H上與河道本身無關(guān)。于是乎，耗巨資進(jìn)行河道整治，卻使到要解決的問題更加嚴(yán)重。

21世紀(jì)的水利發(fā)展首先要充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本理論。水利的可持續(xù)發(fā)展是以一定區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)的系統(tǒng)平衡發(fā)展。我們強(qiáng)調(diào)流域的系統(tǒng)綜合概念，但實(shí)際上從管理模式來看，流域的概念在可持續(xù)發(fā)展中所具有的重要地位及其深刻的內(nèi)涵還沒有被人們廣泛理解。對于給定流域，給出一定的條件后(包括人類活動、自然條件等)，流域內(nèi)的各種因素就在這些基本條件下形成一種動態(tài)的平衡特征。其中，天文氣象特征相對較穩(wěn)定，一般是在一定范圍內(nèi)呈現(xiàn)準(zhǔn)周期性波動。而地表及地理特征的變化也十分緩慢，就流域整體而言，不會發(fā)生急劇的變化。然而，人類介入的影響是最明顯的。首先人類活動改變的就是水與土的平衡，進(jìn)而導(dǎo)致流域內(nèi)生態(tài)變化。從流域動態(tài)平衡的角度考慮，流域內(nèi)每一種水的利用方式都會形成與其相應(yīng)的一種生態(tài)準(zhǔn)平衡系統(tǒng)。因此我們要注意的是，什么樣的綜合利用方式，什么樣的水利開發(fā)有利于流域內(nèi)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。而我們水利工作者的任務(wù)就是為流域量身定做一套水利系統(tǒng)，使流域的水資源及其生態(tài)系統(tǒng)能夠可持續(xù)地利用。

判斷水利發(fā)展的合理性、綜合效益的可靠性等是我們進(jìn)行戰(zhàn)略決策的重要依據(jù)。以往的水資源利用方式，水利工程的布設(shè)等是否適合所在區(qū)的基本特點(diǎn)，是否符合可持續(xù)發(fā)展的原則往往通過完成工程量的多少來衡量，我們經(jīng)常說這幾年建了多少壩、修了多少堤、打了多少井、灌溉面積又增加了多少，對于一個區(qū)域這些數(shù)量指標(biāo)是否能夠保障全區(qū)域內(nèi)系統(tǒng)水環(huán)境水生態(tài)安全，是否滿足一個區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展則不得而知。新的水利發(fā)展形勢下需要研究更加客觀、合理的水利發(fā)展判別指標(biāo)。

綜合起來考慮一個區(qū)域的水戰(zhàn)略問題實(shí)質(zhì)上就是要處理好區(qū)域內(nèi)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各要素之間的關(guān)系。

2 水利開發(fā)建設(shè)對城市發(fā)展的實(shí)際意義

下面以牡丹江市正在上報的城市濱水區(qū)水利建設(shè)規(guī)劃為例簡述一下水利開發(fā)建設(shè)對城市發(fā)展的實(shí)際意義。

2.1 規(guī)劃意義

1)濱水區(qū)水利工程建設(shè)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的需要。牡丹江市是黑龍江省重要城市之一，是黑龍江省東南部地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化科技中心，是東南邊陲的交通樞紐，是我國重要的邊境貿(mào)易口岸基地。牡丹江市是以綠色食品、醫(yī)藥化工、電子信息和旅游產(chǎn)業(yè)為主的山水園林城市。城市基礎(chǔ)設(shè)施雄厚，工業(yè)結(jié)構(gòu)合理，門類齊全，在我省財政稅收中占有重要地位。改革開放以來，城市建設(shè)發(fā)展很快，根據(jù)牡丹江市發(fā)展總體布局的近、遠(yuǎn)期規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展四鎮(zhèn):興隆鎮(zhèn)、鐵嶺鎮(zhèn)、溫春鎮(zhèn)、樺林鎮(zhèn)。其中有兩鎮(zhèn)位于牡丹江市城區(qū)段的右岸，且已被納入牡丹江市新城區(qū)。牡丹江早已成為貫穿市區(qū)內(nèi)的一條大河流，因此做好濱水區(qū)水利工程建設(shè)規(guī)劃是牡丹江城市總體規(guī)劃的需要。

2)濱水區(qū)水利工程建設(shè)規(guī)劃是城區(qū)防洪規(guī)劃的補(bǔ)充和完善。牡丹江市江北城區(qū)地勢為西北高，東南低，東、南臨牡丹江，北側(cè)有支流北安河。江南新城地勢為西南高、東北低，北臨牡丹江，東有東小河，西有有興隆河。特定的地理位置和地形條件決定了城區(qū)既受洪水威脅，又受山洪、坡水的襲擊。當(dāng)發(fā)生100 a一遇標(biāo)準(zhǔn)洪水，江北城區(qū)淹沒面積將達(dá)到26.11 km2，當(dāng)發(fā)生50 a一遇標(biāo)準(zhǔn)洪水，江南新城淹沒面積將達(dá)到4.1 km2，占城區(qū)面積的47%。最大淹沒水深達(dá)6 m。淹沒人口達(dá)33.74萬人，按2000年統(tǒng)計數(shù)據(jù)淹沒財產(chǎn)總值達(dá)到198.24億元。

牡丹江市作為黑龍江省的重要城市，自改革開放以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、利稅大幅度增長，城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異，人民生活水平顯著提高，城市綜合實(shí)力與日俱增。因此對城市防洪安全要求也越來越高。依據(jù)現(xiàn)行《防洪標(biāo)準(zhǔn)》和國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于加強(qiáng)嫩江、松江近期防洪建設(shè)若干意見》，牡丹江市江北城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到100 a一遇。江南城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50 a一遇。

3)濱水區(qū)水利工程建設(shè)規(guī)劃是城市景觀建設(shè)的需要。隨著城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，隨著人口的增長和人民物質(zhì)文化生活水平的提高，需要發(fā)展大量的游覽、觀光性的活動場所。牡丹江作為城區(qū)內(nèi)的一條主要河流，它以博大的胸懷，給牡丹江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，是全市人民生活中不可缺少的景觀，她將成為牡丹江市人民游覽觀光、娛樂活動的主要場所。通過治理，可以使其由過去的污染嚴(yán)重變成綠樹成蔭、河水清澈的生態(tài)河，使其不但成為排泄城區(qū)內(nèi)洪水的天然調(diào)蓄池，而且是城區(qū)內(nèi)的天然水域景觀。在市區(qū)內(nèi)形成綠色生態(tài)廊道，既美化了市容，凈化了市區(qū)環(huán)境和空氣，消除了對地下水的污染，創(chuàng)造人與自然和諧共存的人居環(huán)境，為牡丹江市創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市奠定基礎(chǔ)。因此，把牡丹江沿岸開發(fā)建設(shè)成為沿江條帶公園，已成為全市人民的共識。

4)濱水區(qū)水利工程建設(shè)規(guī)劃是牡丹江市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。隨著防洪工程的實(shí)施，結(jié)合棚戶區(qū)改造、小區(qū)開發(fā)和城市交通改建，極大改善牡丹江、北安河兩岸的環(huán)境，拉動兩岸土地開發(fā)，形成具有開發(fā)價值的綜合設(shè)施配套的開發(fā)區(qū)，加快牡丹江市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，拉動國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的全面發(fā)展。而且可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

根據(jù)牡丹江市城市發(fā)展總體目標(biāo):本規(guī)劃期內(nèi)，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把牡丹江市建設(shè)成為具有較強(qiáng)的綜合實(shí)力和社會、經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性城市，成為具有較強(qiáng)輻射能力的聚集力、經(jīng)濟(jì)繁榮、交通發(fā)達(dá)、秩序優(yōu)良、高度文明的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市;成為具有北方寒地冰雪特點(diǎn)的山水園林城市和具有一定影響力的風(fēng)景旅游勝地。

2.2 規(guī)劃范圍和任務(wù)

2.2.1 防洪規(guī)劃

結(jié)合城市發(fā)展前景、牡丹江江道整治清淤工程，對牡丹江市沿江34 km長江道的堤防建設(shè)提出規(guī)劃。

2.2.2 河道清淤整治規(guī)劃

根據(jù)水面線推算成果，對牡丹江市主城區(qū)24.3 km河道內(nèi)阻水嚴(yán)重的橋梁、居民點(diǎn)、建筑物、圍堤等提出明確清除規(guī)劃，確保汛期牡丹江河道的行洪安全。結(jié)合河道整治提出各河段可采砂區(qū)和禁采區(qū)，劃定采砂范圍。對各段河道灘地的固灘措施要與綠化、園林景觀相互結(jié)合，與沿江各公園及景觀相互呼應(yīng)，結(jié)合沿江旅游資源，充分發(fā)揮江、島、堤、灘風(fēng)光兼?zhèn)涞膬?yōu)勢，達(dá)到保護(hù)、合理利用沿江的自然和生態(tài)環(huán)境資源，堅持區(qū)域發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)的目的。

2.2.3 沿江景觀帶規(guī)劃

牡丹江沿江景觀規(guī)劃起于溫春鎮(zhèn)，止于樺林鎮(zhèn)，全長62 km，流經(jīng)牡丹江市區(qū)、溫春鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、鐵嶺鎮(zhèn)、樺林鎮(zhèn)。規(guī)劃中以牡丹江為紐帶連接江兩岸綠化景觀區(qū)，突出沿江五個重點(diǎn)綠化景觀區(qū)，使之與市區(qū)四座江心島相互呼應(yīng)，形成牡丹江沿江整體的綠化景觀、休閑旅游長廊，實(shí)現(xiàn)一江、兩岸、四島、六區(qū)互連的總體構(gòu)想。

2.2.4 水利開發(fā)建設(shè)規(guī)劃

通過修建攔河站等水工建筑物雍高江道水位，形成寬闊的水面，改善城市人文景觀形象。

水利發(fā)展過程，實(shí)際上是人類與自然之間從不適應(yīng)到適應(yīng)的過程。我國目前水利發(fā)展模式仍然處于征服自然、向大自然索取的單向模式。新世紀(jì)，正是我們轉(zhuǎn)變觀念，逐漸向與自然和諧相處的轉(zhuǎn)變時機(jī)。要通過全局性問題的研究，形成我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下水利發(fā)展的新模式。

[1]梁宏晨，陳明.北安市城市濱水區(qū)水利工程建設(shè)方案綜述[J].黑龍江水利科技，2010，38(1):122 －123.