郭士杰，謝圣海

(1.齊齊哈爾市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院黑龍江齊齊哈爾161006;2.拜泉縣水務(wù)局黑龍江拜泉164700)

1 規(guī)劃必要性

齊齊哈爾市是黑龍江省的第二大城市，市轄7區(qū)9縣，轄區(qū)總面積4.3萬(wàn)km2。因其國(guó)際著名的濕地之一扎龍自然保護(hù)區(qū)在此被稱(chēng)為鶴城，同時(shí)也是全國(guó)重要的裝備工業(yè)基地、商品糧基地和綠色食品基地。隨著現(xiàn)代文明程度的提高，傳統(tǒng)觀念發(fā)生了變化，水利設(shè)施從滿(mǎn)足防御水患和工農(nóng)業(yè)及生活用水外，其作用和意義已擴(kuò)展到水利工程設(shè)施布局與城市規(guī)模、城市功能、城市文化、城市人居、城市生態(tài)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)等方面。水利在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日益突出，濱水城市水利建設(shè)規(guī)劃在城市規(guī)劃體系的地位越來(lái)越重要。按照建設(shè)節(jié)水型社會(huì)要求，提高水資源的利用效率和效益，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置水資源，實(shí)現(xiàn)水資源的再可持續(xù)利用。要遵循水的開(kāi)發(fā)、利用的有限性，改變以往“以需定供”的指導(dǎo)思想，科學(xué)分析規(guī)劃范圍的水資源條件和狀況，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)統(tǒng)一，確定濱水區(qū)水利設(shè)施規(guī)劃布局，合理開(kāi)發(fā)水體利用、岸線(xiàn)利用及水系改造，從齊齊哈爾市城市未來(lái)發(fā)展來(lái)謀劃城市濱水區(qū)水利設(shè)施建設(shè)，保障城市健康可持續(xù)發(fā)展。

2 規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

2.1 規(guī)劃指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮我市獨(dú)特的城市濱水空間資源優(yōu)勢(shì)，加快城市水資源開(kāi)發(fā)利用，以水興城，以水興業(yè)，優(yōu)化城市生態(tài)和人居環(huán)境，改善城市形象，提升城市品位，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展服務(wù)。

2.2 規(guī)劃原則

1)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧原則。綜合考慮經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多種發(fā)展需求，統(tǒng)籌安排各類(lèi)濱水建設(shè)項(xiàng)目，合理確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)城市與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。

2)堅(jiān)持適度開(kāi)發(fā)原則。依法保障濱水空間的公共屬性，加強(qiáng)城市水源地和水岸線(xiàn)的保護(hù)，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)力度，注重對(duì)傳統(tǒng)文化的挖掘與傳承。

3)堅(jiān)持景觀效應(yīng)與效益并重原則。濱水建設(shè)項(xiàng)目、布局要與自然景觀、生態(tài)環(huán)境相融合，塑造城市門(mén)戶(hù)形象。充分發(fā)揮濱水景觀帶動(dòng)作用，形成以金融貿(mào)易、旅游文化和生態(tài)居住為主的多元文化區(qū)域。

4)堅(jiān)持剛性與彈性相結(jié)合原則。合理確定建筑限高、綠地率、建筑密度等強(qiáng)制性?xún)?nèi)容，提高濱水空間兼容性，確定指標(biāo)調(diào)整幅度范圍。

5)堅(jiān)持因地制宜原則。根據(jù)城市濱水的不同類(lèi)型，謀劃符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的規(guī)劃“藍(lán)圖”，打造各具特色的濱水區(qū)域。

2.3 規(guī)劃目標(biāo)

在濱水城市建設(shè)上樹(shù)立“水是城市之魂、城市依水發(fā)展”的理念，以“一江一湖一濕地”為依托，為實(shí)現(xiàn)“以水興業(yè)，以水興城”，優(yōu)化城市生態(tài)和人居環(huán)境，提高城市形象、增加城市靈氣、整合城市人文資源、傳承城市歷史文脈、提升城市整體層次和文化品位，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，達(dá)到“水資源整合、水設(shè)施配套、水環(huán)境和諧、水生態(tài)良好、水文化豐富、水景觀優(yōu)美、水經(jīng)濟(jì)繁榮、水安全保障、水法制健全”的總體目標(biāo)，搶抓政策機(jī)遇，經(jīng)營(yíng)城市資源。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理、高效益經(jīng)營(yíng)，用水資源，做水文章，著力規(guī)劃建設(shè)濱水城市，實(shí)施“養(yǎng)水”工程、“親水”工程和“活水”工程，為彰顯、拓展齊齊哈爾市現(xiàn)代都市魅力做貢獻(xiàn)。增加水域面積5.96 km2，達(dá)到17.89 km2，城市適宜水域面積率達(dá)到14.3%。

3 規(guī)劃總體布局

3.1 規(guī)劃總體思路

根據(jù)市委、市政府提出開(kāi)發(fā)水資源，做活水文章，建設(shè)富有魅力的北方濱水城市，確立“生態(tài)市、園林城”的發(fā)展定位，樹(shù)立“水是城市之魂、城市依水發(fā)展”的理念，以“嫩江、勞動(dòng)湖、扎龍濕地”為依托，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理、高效益經(jīng)營(yíng)，用水資源，做水文章，著力規(guī)劃建設(shè)濱水城市，使城市面貌發(fā)生根本變化。2001年起，全市確立了“近期抱湖沿江建設(shè)、遠(yuǎn)期跨江向西發(fā)展”戰(zhàn)略，提出了“江在城中流、城區(qū)隔江望”的發(fā)展構(gòu)想。沿江地區(qū)將被建設(shè)成高水平旅游觀光區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)園林城市示范區(qū)、高質(zhì)量功能服務(wù)區(qū)、高檔次居住區(qū)、高收益土地開(kāi)發(fā)區(qū)。

3.2 總體布局

市區(qū)水利建設(shè)規(guī)劃要符合與齊齊哈爾市總體發(fā)展，利用水系資源實(shí)施水利工程的配套建設(shè)，優(yōu)選利用嫩江水資源打造濱水城市，在工程上以配套實(shí)施勞動(dòng)湖南擴(kuò)一、二期工程建設(shè)完善水利相關(guān)設(shè)施，改造四湖一排干為重點(diǎn)，擴(kuò)大城市水域面積，進(jìn)一步改善扎龍、氧化塘生態(tài)環(huán)境。

4 項(xiàng)目規(guī)劃

4.1 哈大齊工業(yè)走廊江西項(xiàng)目區(qū)

哈大齊工業(yè)走廓江西項(xiàng)目區(qū)位于齊齊哈爾市嫩干城市防洪堤防和梅里斯區(qū)嫩干堤防雅爾塞、梅里斯堤段之間，上起齊甘公路橋，下至江西項(xiàng)目區(qū)的嫩江江段右側(cè)灘地，規(guī)劃總面積45 km2，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)水面面積4.5 km2?？紤]防洪工程的重要性、工程占地等條件，江西堤護(hù)堤地寬度迎水坡50 m，背水坡100 m，二溝河堤護(hù)堤地寬度迎水坡30 m，背水坡50 m，應(yīng)做為堤防建設(shè)重要內(nèi)容，可結(jié)合未來(lái)城區(qū)規(guī)劃進(jìn)行詳細(xì)景觀設(shè)計(jì)。堤防上的穿堤建筑物兩側(cè)各設(shè)50 m作為建筑物保護(hù)范圍，可設(shè)局部景點(diǎn)。防洪堤其它部位可與未來(lái)新區(qū)的景觀建設(shè)相協(xié)調(diào)，做好濱水岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用。

在項(xiàng)目區(qū)上游，由于項(xiàng)目區(qū)臨江側(cè)修建新堤防，截?cái)嗔四劢雷邉?shì)，為保證人與自然和諧的城市生態(tài)環(huán)境，不改變?cè)泻拥澜邉?shì)，在三道江上游設(shè)置進(jìn)水閘1座，在下游二道江和三道江設(shè)置排水閘站2座。在項(xiàng)目區(qū)下游二溝河入口處設(shè)置進(jìn)水閘2座，為北湖和南湖供水，下游設(shè)排水閘兩座。區(qū)內(nèi)利用橡膠壩副壩和進(jìn)排水閘調(diào)控，形成風(fēng)光秀麗內(nèi)陸湖畔，促進(jìn)鶴城新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

4.2 動(dòng)湖南擴(kuò)一期工程濱水建設(shè)規(guī)劃

勞動(dòng)湖位于城市中心區(qū)，原是嫩江古河道，嫩江改道后成為城市的內(nèi)河。從2000年開(kāi)始，市政府投資建設(shè)勞動(dòng)湖風(fēng)景區(qū)，對(duì)勞動(dòng)湖河道整體進(jìn)行了清淤，對(duì)原有的嫩江公園和龍沙公園進(jìn)行了修繕，并新建成了卜奎公園和西泊公園，2006年齊齊哈爾市勞動(dòng)湖風(fēng)景區(qū)獲得了國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)稱(chēng)號(hào)。

由于湖水流動(dòng)性的問(wèn)題還沒(méi)有徹底解決，再加上勞動(dòng)湖污染源自然和人為污染源的存在，每年進(jìn)入夏季高溫季節(jié)，造成了水體富養(yǎng)化，出現(xiàn)水草瘋長(zhǎng)的現(xiàn)象，水質(zhì)惡化的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，對(duì)風(fēng)景區(qū)的環(huán)境造成了破壞。為更好地發(fā)揮勞動(dòng)湖作為緩流景觀水體及其在調(diào)蓄城市雨水方面的重要作用，市委市政府2009年決定實(shí)施了勞動(dòng)湖南擴(kuò)一期工程。主要工程內(nèi)容包括:引水渠、進(jìn)水閘和泄水閘工程、清淤工程、公園擴(kuò)建工程、綜合管線(xiàn)改造工程、道路、橋梁及其它配套工程。

4.3 沿江堤景觀帶規(guī)劃

嫩江城防西堤景區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目位于齊齊哈爾市主城區(qū)西側(cè)嫩江左岸，規(guī)劃景區(qū)北起齊甘橋，南至橡膠壩，全長(zhǎng)約7.2 km;東側(cè)以城防堤背水坡堤腳為邊線(xiàn)，西至嫩江左岸，平均寬度200～600 m。規(guī)劃景區(qū)總面積216萬(wàn)m2，其中迎水面灘地規(guī)劃總面積123萬(wàn)m2。該景區(qū)以勞動(dòng)湖南擴(kuò)為依托，通過(guò)城防西堤防浪林、護(hù)堤林及堤頂林打造一條沿江綠化帶，展現(xiàn)十里江堤百種樹(shù)木，景色宜人生態(tài)自然的奇特風(fēng)光，形成以嫩江公園、市政府辦公中心及和平廣場(chǎng)為主線(xiàn)，輻射以嫩江公路大橋及橡膠壩樞紐工程為襯托的不同特色的沿江條帶式風(fēng)景區(qū)。規(guī)劃內(nèi)容分為5個(gè)區(qū)段:水源地保護(hù)區(qū)、瀏園浴場(chǎng)及餐飲區(qū)、旅游休閑區(qū)、冬泳區(qū)及垂釣區(qū)。

4.4 中心城區(qū)東部雨水排干改擴(kuò)建工程

中心城區(qū)東部雨水排干位于齊齊哈爾市城區(qū)東部，長(zhǎng)25.95 km，承擔(dān)著市區(qū)東部部分城區(qū)及周邊農(nóng)田排水任務(wù)。為解決周邊農(nóng)田排水和東部城區(qū)雨水的排水出路，增加泄流能力，減少水害，市政府決定與城市發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合再造一條人工河(可增加水面面積55萬(wàn)m2，另南湖水面145萬(wàn)m2)，可進(jìn)一步美化齊齊哈爾市，為齊齊哈爾市濱水城市建設(shè)添彩。溝道兩側(cè)設(shè)置12～30 m寬與濱水規(guī)劃周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)生態(tài)景觀林。

4.5 扎龍濕地滯蓄水工程

1998年嫩江流域大洪水過(guò)后，烏裕爾河連續(xù)干旱，造成扎龍濕地嚴(yán)重缺水，濕地面積急劇減少，濕地生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重破壞，已危及丹頂鶴的生存。扎龍濕地地貌為河湖相沖積平原，地勢(shì)低洼平坦，海拔高程140～146 m，地面平均比降約:1/6 000～1/10 000，盡管每年補(bǔ)充大量的水量，都隨著自然坡降流向下游，濕地內(nèi)基本無(wú)滯蓄水量。

為了使每年為扎龍濕地補(bǔ)充的水量滯蓄在濕地中，減少每年的補(bǔ)水成本，擬對(duì)濕地進(jìn)行攔蓄，進(jìn)一步改善濕地的生態(tài)環(huán)境。根據(jù)濕地內(nèi)的自然條件，考慮不破壞濕地自然環(huán)境，采取工程措施后不造成濕地島嶼化和片段化，結(jié)合實(shí)地踏察，擬采取修筑4處攔河溢流壩工程。

4.6 齊哈爾嫩江流域氧化塘濕地工程建設(shè)項(xiàng)目

規(guī)劃擬將880 hm2氧化塘范圍內(nèi)劃分為3個(gè)功能區(qū)，即:①在原厭氧塘部分進(jìn)行改造，一旦發(fā)生故障時(shí)將其作為污水處理廠的事故貯存池;②將氧化塘過(guò)渡段作為我市污水處理廠擴(kuò)建用地;③將氧化塘的生態(tài)塘部分改造為人工濕地作為我市城郊景觀用地，提升我市的人居環(huán)境空間。將該處打造成松花江污染治理第一生態(tài)塘，建設(shè)生態(tài)園林式污水處理廠。建設(shè)內(nèi)容包括防護(hù)堤加固、隔堤工程、塘底清淤、綠化等項(xiàng)內(nèi)容。

4.7 市區(qū)湖泊規(guī)劃

根據(jù)齊市城際火車(chē)站建設(shè)規(guī)劃和總體規(guī)劃要求，市政府?dāng)M對(duì)南苑湖、東湖、大乘寺湖、熱電廠湖水域進(jìn)行改造建設(shè)規(guī)劃。

4.8 城區(qū)橡膠壩斜拉橋工程

城區(qū)橡膠壩樞紐工程位于齊齊哈爾市城防堤18+000處，是市區(qū)建設(shè)生態(tài)園林城的重要基礎(chǔ)設(shè)施，該項(xiàng)工程的按期完成及使用，為改善城區(qū)嫩江江道的水域環(huán)境，解決了勞動(dòng)湖自流引水，補(bǔ)充城區(qū)地下水資源、推進(jìn)沿江區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)等發(fā)揮顯著作用。橡膠壩斜拉橋工程位于橡膠主壩壩墩上，規(guī)劃設(shè)計(jì)橋?qū)? m，長(zhǎng)300 m，斜拉橋主體采用鋼結(jié)構(gòu)。

[1]齊齊哈爾市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院.齊齊哈爾市城市總體規(guī)劃(2005－2020)[R].齊齊哈爾:齊齊哈爾市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院，2006.

[2]黑龍江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院.亞行齊齊哈爾市城區(qū)堤防補(bǔ)充可研報(bào)告[R].哈爾濱:黑龍江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，2006.

[3]齊齊哈爾市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院.哈大齊工業(yè)走廊江西項(xiàng)目區(qū)防洪規(guī)劃[R].齊齊哈爾:齊齊哈爾市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，2009.