李興華，李兆洪

(1.黑龍江省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院，哈爾濱150080;2.巴彥縣地下排水管理處，黑龍江巴彥151800)

1 水資源的定義與特點(diǎn)

1.1 水資源的定義

有關(guān)水資源的概念(或稱定義)多有不同表述，但筆者認(rèn)為以下兩種說話比較令人理解和運(yùn)用。

1.1.1 中國水利百科全書中的表述(見三卷1903頁)

水資源(water resources)是地球上所有的氣態(tài)、液態(tài)或固態(tài)的天然水。人類可利用的水資源，主要指某一地區(qū)逐年可以恢復(fù)和更新的淡水資源。地球上的水資源可分為兩類:一類是永久儲(chǔ)量，它的更替周期很長，更新極緩慢，如深層地下水;另一類是年內(nèi)可恢復(fù)儲(chǔ)量，它積極參與全球水循環(huán)逐年得到更新，在較長時(shí)間內(nèi)保持動(dòng)態(tài)平衡，即通常說的可利用水資源。

1.1.2 水利部水利水電科學(xué)研究院賀偉程研究員的表述(見該院水資源:8003研究報(bào)告，1980年5月)

該報(bào)告對(duì)水資源定義為:

從廣義來說，地球水圈中各個(gè)環(huán)節(jié)各種形態(tài)的水都可以稱之為水資源，因?yàn)樗鼈冎g是緊密聯(lián)系的，對(duì)人類均有直接或間接的使用價(jià)值。狹義的水資源，是指可供人類經(jīng)常取用的水量，即大陸上由大氣降水補(bǔ)給的各種地表、地下淡水體的動(dòng)態(tài)水量。地表水包括河流、湖泊、冰川等，其動(dòng)態(tài)水量為河川徑流量，故通常把河川徑流量稱之為地表水資源;地下水的靜儲(chǔ)量雖然很大，但其動(dòng)態(tài)水量較小，主要靠降水和地表水的入滲補(bǔ)給，一般將地下水的補(bǔ)量理解為地下水資源。

1.2 水資源的特點(diǎn)

水資源具有以下五大特點(diǎn)

1.2.1 利用的多樣性

水資源在國民經(jīng)濟(jì)各部門中的用途是相當(dāng)廣泛的，不僅用于農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)用水和生活供水，而且還可以于發(fā)電、水運(yùn)、水產(chǎn)、旅游和環(huán)保。在各用水戶中，有的是消耗性用水，有的是非消耗性用水，只要合理安排，就能一水多用，充分發(fā)揮水資源的綜合效益。

1.2.2 變化的復(fù)雜性

水資源在地區(qū)分布上是不均勻的，年際年內(nèi)變化很大，為了滿足各地區(qū)各部門的要求，必須修建蓄水、調(diào)水工程進(jìn)行進(jìn)空的再分配。由于興建各種水利工程要受自然、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等條件的限制，水資源永遠(yuǎn)不可能被完全利用;由于地表水、地下水的相互轉(zhuǎn)化關(guān)系，增加了水資源合理利用的復(fù)雜性。

1.2.3 補(bǔ)給的循環(huán)性

水資源在開采取用后，能夠得到大氣降水的不斷補(bǔ)給，開采和消耗，補(bǔ)給和恢復(fù)，這種循環(huán)不止的規(guī)律，是水資源的最重要特點(diǎn)。但從水量平均的觀點(diǎn)來看，多年平均取用量一般不能超過多年平均補(bǔ)給量，否則將給自然環(huán)境帶來一系列的不良后果，在對(duì)地下水資源開采利用時(shí)，尤應(yīng)注意。水循環(huán)過程是無限的，但年取用水量則是有限的，只有充分認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)，才能有效地并合理地利用水資源。

1.2.4 經(jīng)濟(jì)上的兩重性

水資源即有造福于人類的一面，也有造成災(zāi)害的一面。例如河川徑流經(jīng)人工調(diào)節(jié)后，可用于發(fā)電、灌溉供水和水運(yùn)等，但對(duì)大水年的汛期徑流若不采取工程措施加以控制，就會(huì)帶來洪澇災(zāi)害。適量開采地下水，既能提取一部分水量供工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用，也能降低地下水位，起到防止土壤沼澤化、鹽堿化的作用;如果取用過多(超采)，就會(huì)使地下水位持續(xù)下降，漏斗不斷擴(kuò)大，形成地下水枯竭，甚至造成地面沉降等惡果。水資源的合理利用，應(yīng)達(dá)到興利防害的雙重目的。

“人是生產(chǎn)力的第一要素”，公司成立后，立即著手抓隊(duì)伍建設(shè)，按照公開公平公正的原則，通過發(fā)布通告、報(bào)名、審查、筆試、面試、政審等一系列流程，2017年8月1日，所有人員全部到位，一支人才結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)知識(shí)互補(bǔ)、充滿生機(jī)活力、朝氣蓬勃的儲(chǔ)備土地管理隊(duì)伍已然形成。公司員工白天上班查檔案、走地塊，熟悉業(yè)務(wù)，晚上參加培訓(xùn)班，聆聽專家講課，學(xué)習(xí)與國土有關(guān)的法律法規(guī)以及與儲(chǔ)備工作相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)，統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)，凝聚了人心，提升了業(yè)務(wù)，明確了方向。目前全體員工工作積極性高漲，自覺融入到儲(chǔ)備土地經(jīng)營管理工作中，為高質(zhì)量完成市區(qū)儲(chǔ)備土地經(jīng)營管理工作夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2.5 使用的不可代替性

水是生命的源泉，是人類賴以生存、社會(huì)經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展的物質(zhì)資源，是任何一種資源無可代替的物質(zhì)。

2 水資源保護(hù)的基本策略

人們早已察覺到，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)會(huì)生活水平的提高，各部門對(duì)水的需求量日益加大，許多國家的地區(qū)和城市，普遍存在水源不足，用水緊張的問題。城市出現(xiàn)“水荒”，異常干旱現(xiàn)象早已危及人類生活的安寧。今年我國云南、貴州、廣西、重慶等省市出現(xiàn)的歷史罕見的干旱就是一個(gè)例證。因此，在水資源上，除了合理開發(fā)外，更重要的是要優(yōu)化配置，合理利用，做到節(jié)約用水，保護(hù)水質(zhì)符合不同要求的用水標(biāo)準(zhǔn)，以下闡述水資源保護(hù)的主要內(nèi)容與基本策略。

2.1 水資源保護(hù)的主要內(nèi)容

水資源保護(hù)包括水量保護(hù)和水質(zhì)保護(hù)兩個(gè)方面。在水量保護(hù)方面，主要是對(duì)水資源統(tǒng)籌規(guī)劃，涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)水量，科學(xué)用水，節(jié)約用水，建設(shè)節(jié)水型工農(nóng)業(yè)和節(jié)水型社會(huì)。在水質(zhì)保護(hù)方面，主要是制訂水質(zhì)規(guī)劃，提出防治措施。具體工作內(nèi)容是:制定水環(huán)境保護(hù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn);進(jìn)行水質(zhì)調(diào)查、監(jiān)測與評(píng)價(jià);研究水體中污染物質(zhì)遷移、污染物質(zhì)轉(zhuǎn)化和污染物質(zhì)降解與水體自凈作用的規(guī)律;建立水質(zhì)模型，制訂水環(huán)境規(guī)劃;實(shí)行科學(xué)的水質(zhì)管理。

2.2 水資源保護(hù)的基本策略

2.2.1 抓好宏觀戰(zhàn)略性規(guī)劃

1)做好我國的七大江河為主體的流域不同水平年的水資源開發(fā)利用和保護(hù)規(guī)劃與修訂規(guī)劃。

2)以此為基礎(chǔ)，做好各省市大中河流的流域水資源開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃。

3)做好不同水平年適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水資源的可供量各業(yè)需水與可供水的供需平衡預(yù)測規(guī)劃。

2.2.2 抓好具體實(shí)施的前期工作

1)水質(zhì)調(diào)查與評(píng)價(jià)。主要包括設(shè)立監(jiān)測站網(wǎng)，選擇分析化驗(yàn)指標(biāo)，確定水體污染類型和污染程度等。

2)水體污染物質(zhì)遷移、轉(zhuǎn)化、降解和自凈規(guī)律研究。主要研究污染物質(zhì)在水體中存在形式與光照、溫度、酸度、泥沙、水流狀態(tài)等環(huán)境因子之間的關(guān)系，及其通過稀釋、吸附、解吸、凝聚、絡(luò)合、生物分解等物理、化學(xué)與生物作用所發(fā)生的降解自凈過程的機(jī)理與規(guī)律，為建立水質(zhì)動(dòng)態(tài)模型、確定水環(huán)境容量、制定水環(huán)境保護(hù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行水質(zhì)規(guī)劃，防止水體污染、提供科學(xué)依據(jù)。

3)水質(zhì)模型研究。水質(zhì)模型是定量化研究水體污染規(guī)律的重要手段，是水質(zhì)規(guī)劃、水質(zhì)預(yù)測、水質(zhì)預(yù)報(bào)的基礎(chǔ)，它能揭示污染物質(zhì)變化與河流、湖泊等水體的水文因子的關(guān)系。

4)水環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)研究。水環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)是控制與改善水環(huán)境的依據(jù)，主要包括水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)和各類用水標(biāo)準(zhǔn)等;水環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)分為國家級(jí)、部級(jí)的和地區(qū)級(jí)等。

5)制訂水質(zhì)規(guī)劃，提出水污染防治措施。根據(jù)水體條件和開發(fā)利用要求以及排污情況，提出保護(hù)和治理規(guī)劃以及各種治理工程的優(yōu)化方案。

6)水質(zhì)管理。包括水體污染源的管理和河流、湖泊等水體環(huán)境的管理;水體污染源管理是對(duì)污染源排放的污染物種類、數(shù)量、特性、濃度、時(shí)間、地點(diǎn)和方式進(jìn)行有效的監(jiān)督、監(jiān)測與限制，對(duì)其污染治理給予技術(shù)上指導(dǎo);水體環(huán)境管理采取行政、立法、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等綜合措施，對(duì)影響水體環(huán)境質(zhì)量的種種因素，施加政治、經(jīng)濟(jì)的壓力，以促進(jìn)污染源治理和城市污水的處理。

7)加強(qiáng)法制建設(shè)，貫徹落實(shí)。水法是防止、控制和消除水污染，保障合理利用水資源的有力措施。我國先后頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(試行)》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《工業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)》和《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等，使水資源保護(hù)工作逐步進(jìn)入立法管理階段。

世界各國水污染防治發(fā)展的特點(diǎn)是從局部治理發(fā)展為區(qū)域治理，從單項(xiàng)單源治理發(fā)展為綜合防治，即把區(qū)域水資源量度、利用狀況、污染程度、凈化處理和自然凈化能力等因素進(jìn)行綜合考慮，以求得整體上最優(yōu)防治方案。例如，英國泰晤士河、美國特拉瓦河等，都是在多年調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，運(yùn)用系統(tǒng)工程的原理與方法，對(duì)復(fù)雜的水環(huán)境進(jìn)行綜合系統(tǒng)分析分析與現(xiàn)代模擬，以擬定治理方案進(jìn)行了優(yōu)化選擇，花費(fèi)較少的投資與時(shí)間，獲得了良好的治理效果。

[1]全國水資源合理利用與供需平衡技術(shù)小組.水資源利用[M].北京:全國水資源合理利用與供需平衡技術(shù)小組，1984.

[2]賀偉程.水資源:8003研究報(bào)告[R].北京:水利部水利水電科學(xué)研究院，1990.